防台防汛应急处置预案

防台防汛应急处置预案坚持人民至上、生命至上，立足“防大汛、抗强台、抢大险、救大灾”工作定位，遵循安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合的工作原则，实行分级负责、属地为主、谁主管谁负责的工作机制，严格落实提前避让、预防避让、主动避让的防控要求，针对辖区内热带气旋、暴雨洪涝及其引发的次生灾害，规范应急处置全流程，落实落细各项防控措施，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障辖区群众生命财产安全和经济社会稳定。本预案适用于辖区范围内台风、暴雨、洪涝、山洪、地质灾害等灾种的预防、预警、处置、灾后恢复全流程工作，覆盖所有村（社区）、企事业单位、在建工地、经营场所、公共区域，做到责任无盲区、防控无死角。建立扁平化、高效率的防台防汛应急指挥体系，由属地党政主要负责同志任双指挥长，分管应急管理、农业农村（水利）、城乡建设工作的负责同志任副指挥长，成员单位包括应急管理办、农业农村（水利）办、城乡建设办、综合行政执法队、派出所、交警中队、消防救援站、社区卫生服务中心、财政所、社会事务办、宣传办、供电所、供水公司、通信运营商驻点机构、各村（社区）党组织书记、辖区重点企事业单位安全负责人。指挥部下设7个专项工作组，各组职责明确、人员固定、24小时联络畅通，确保指令直达一线、执行不打折扣。综合协调组由应急管理办牵头，配备3名以上专职值班人员，负责24小时值班值守，对接上级气象、水文、应急管理部门接收预警信息和工作指令，统筹各工作组人员、装备、物资调度，收集汇总各领域灾情、险情动态，应急响应期间每2小时梳理一次工作进展并按要求上报，向社会公布24小时应急求助电话，确保群众求助渠道畅通，牵头对接上级督导检查、跨区域支援力量协调等工作。监测预警组由农业农村（水利）办牵头，吸纳各村（社区）灾害信息员、小型水利工程管护员、地质灾害群测群防员为成员，负责动态更新辖区风险隐患台账，常态化开展风险点巡查监测，实时掌握山塘水库水位、河道行洪情况、地质灾害点形变数据、低洼易涝点积水深度，第一时间发布预警提示，发现险情立即上报并采取先期处置措施。抢险救援组由消防救援站牵头，整合综合行政执法队、派出所、基干民兵、辖区企业专职应急队、备案社会应急力量组成总规模不少于120人的抢险队伍，负责各类险情的现场处置、被困人员搜救、工程抢险等工作，按要求在重点风险区域前置备勤，接到求助信息后城区范围15分钟内到达现场、乡村范围25分钟内到达现场，优先解救被困老人、儿童、伤病人员。转移安置组由社会事务办牵头，各村（社区）工作人员、社区卫生服务中心医护人员为成员，负责统筹集中安置点设置、转移群众接送、安置点服务管理等工作，严格落实转移销号制度，确保应转尽转、不落一人，做好安置点群众基本生活保障和医疗服务，安排专人值守危险区域卡口，严防转移群众擅自返回。后勤保障组由财政所牵头，供电所、供水公司、通信运营商、物资仓库管理员为成员，负责落实防台防汛专项经费，统筹保障应急供电、供水、通信畅通，做好应急物资调拨、运输、发放工作，确保抢险一线物资供应充足。灾情核查组由应急管理办牵头，农业农村办、城乡建设办、各村（社区）工作人员为成员，负责灾情稳定后逐户核查受灾情况，统计受灾人口、房屋损毁、农作物受灾、基础设施损坏、直接经济损失等数据，对接保险公司开展快速理赔，落实受灾群众临时救助政策。宣传舆情组由宣传办牵头，派出所民警、各村（社区）宣传员为成员，负责通过各类渠道发布预警信息、防灾避险知识，及时发布权威灾情信息和处置动态，依法处置散布谣言、制造恐慌的违法行为，宣传抢险救灾先进典型，引导群众主动配合防控工作。全面建立风险隐患动态排查管控机制，每年汛前完成全领域拉网式排查，对在册12处地质灾害隐患点、7处城市内涝点、9座小型山塘、21段总长12.7公里的临崖傍水路段、32个在建工地、176处户外广告设施、89处工地塔吊、213段高空架空线路逐一建立“一点一预案”，明确每个风险点的责任人员、防控措施、撤离路线、安置点位，责任人姓名、联系电话在风险点公示牌长期公开，接受群众监督。其中，小型山塘要逐一明确汛限水位，溢洪道保持畅通，严禁违规超水位蓄水；地质灾害隐患点要明确威胁范围、涉及户数人数，设置明显的警示标志；低洼易涝点要逐一标注警戒积水深度，提前预置抽排设备；危旧房要逐一排查结构安全，明确不宜居住人员清单；在建工地要明确临时设施加固标准、人员避险场所，对塔吊、围挡、脚手架等高空设施落实防风加固措施。所有风险点台账实行动态更新，发现新增隐患第一时间纳入管控，整改完成验收通过后及时销号。建立快速直达的预警信息传递机制，严格落实“三级传递”时限要求：指挥部收到气象部门发布的预警信号或上级指令后，10分钟内传递至各工作组、各村（社区）主要负责人；村（社区）收到信息后，20分钟内传递至网格员、村民小组组长；网格员、村民小组组长收到信息后，30分钟内通过村民微信群、村村通大喇叭、流动宣传车、上门告知等方式，将预警信息传递至所有住户。对独居老人、留守儿童、残障人士、听力视力障碍人员等特殊群体，逐一落实“一对一”帮扶责任人，预警期间必须上门当面告知，坚决打通预警传递“最后一米”，确保不漏一户、不落一人。预警信息内容要清晰明确，包括预警等级、影响时间、风力或降雨量预报、风险提示、转移要求、安置点位置、求助电话等关键信息，避免模糊表述导致群众判断失误。严格按照气象预警等级对应启动四级应急响应，每级响应明确具体防控措施，坚决杜绝响应启动后措施空转、责任悬空。当收到气象部门发布台风蓝色预警信号（24小时内可能或已受热带气旋影响，陆地平均风力达6级以上、阵风8级以上并可能持续），或暴雨蓝色预警信号（12小时内降雨量将达50毫米以上或已达50毫米以上且降雨可能持续），或辖区主要河道水位接近警戒水位、小型山塘水位接近汛限水位且预计持续上涨，或上级防指启动Ⅳ级及以上应急响应时，启动Ⅳ级应急响应。响应期间，指挥部办公室落实24小时值班制度，带班领导在岗值守，所有应急队伍人员保持24小时通讯畅通，进入待命状态；监测预警组对所有风险点每4小时开展一次巡查，重点检查山塘溢洪道是否堵塞、易涝点排水口是否有杂物淤积、地质灾害点是否有裂缝形变、在建工地临时设施是否牢固，发现隐患立即处置；通过各类渠道发布预警提示，提醒群众减少外出，及时收拢阳台花盆、悬挂物等易坠物品，低洼地带群众提前做好转移准备；全面盘点应急物资仓库，对抽水泵、发电机、冲锋舟等设备逐一试机，确保性能完好，30%的抢险人员、装备前置到重点风险点位备勤；关闭沿江沿溪亲水步道、野外露营点，提醒游客远离河道、山边等危险区域，暂停室外大型集体活动。当收到气象部门发布台风黄色预警信号（24小时内可能或已受热带气旋影响，陆地平均风力达8级以上、阵风10级以上并可能持续），或暴雨黄色预警信号（6小时内降雨量将达50毫米以上或已达50毫米以上且降雨可能持续），或辖区主要河道水位达到警戒水位、小型山塘水位超过汛限水位且溢洪道开始溢流，或低洼易涝点积水深度超过10公分，或上级防指启动Ⅲ级及以上应急响应时，启动Ⅲ级应急响应。响应期间，指挥部副指挥长坐镇指挥，每3小时调度一次各工作组、各村（社区）工作进展；监测预警组将风险点巡查频次提升至每2小时一次，及时清理排水渠、溢洪道淤积物，打通行洪排水通道；70%的抢险人员、装备前置到备勤点位，抽水泵等排涝设备提前安置到易涝点周边，接好电源、管路随时准备抽排；通知地质灾害隐患点、危旧房、低洼地带、临崖区域的群众提前收拾好随身贵重物品和必要生活用品，做好随时转移准备，集中安置点完成物资布置，具备接收安置群众条件；在建工地停止室外高空、动火、吊装作业，施工人员撤离至安全区域，中小学校、幼儿园根据预警影响程度及时采取停课措施；交警部门在临崖临水、易积水路段设置警示标志，安排人员巡逻引导车辆绕行，山区景区全部关闭，严禁游客进入危险区域；提醒群众不要在广告牌、大树、塔吊、高压线下躲避风雨，尽量减少不必要的外出。当收到气象部门发布台风橙色预警信号（12小时内可能或已受热带气旋影响，陆地平均风力达10级以上、阵风12级以上并可能持续），或暴雨橙色预警信号（3小时内降雨量将达50毫米以上或已达50毫米以上且降雨可能持续），或辖区主要河道水位超过警戒水位0.5米以上、小型山塘出现管涌、渗流等险情，或低洼易涝点积水深度超过30公分、部分村居开始进水，或地质灾害隐患点出现裂缝扩大、小型掉块等滑坡征兆，或上级防指启动Ⅱ级及以上应急响应时，启动Ⅱ级应急响应。响应期间，双指挥长全程坐镇指挥部调度，全员在岗值守，每1小时收集一次险情、灾情动态，重大情况第一时间向上级报告；所有抢险救援队伍全部到前置备勤点就位，24小时待命，接到报警立即出动；立即组织重点区域人员转移，由包片干部、网格员逐户敲门，将地质灾害隐患点威胁范围内所有群众、危旧房内居住人员、低洼易涝区积水超过30公分区域住户、在建工地工棚人员、山区民宿游客、临水临崖零散住户全部转移至集中安置点或安全的亲友家中，转移过程中对行动不便的特殊群体安排专人帮扶，转移完成后逐一核对名单、签字销号，在危险区域出入口设置硬隔离和值守卡口，严禁任何人员擅自返回；所有排涝设备满负荷开机抽排积水，对出现险情的山塘水库立即组织抢险，通过加固坝体、疏通溢洪道、开挖临时泄洪通道等方式降低水位，确保大坝安全；除抢险救援、医疗救护、民生保障车辆外，其他社会车辆原则上限制上路行驶，交警部门加强主干道巡逻，及时拖移抛锚车辆，保障抢险救援通道畅通；除保障民生的超市、医院外，其他经营性场所一律暂停营业，所有中小学校、幼儿园全面停课；供电、供水、通信部门抢修队伍全部在岗待命，出现故障立即抢修，优先保障指挥部、集中安置点、医院、排涝泵站的供电、供水、通信需求；社区卫生服务中心安排救护车、医护人员前置备勤，随时准备转运伤病人员，提前储备消毒药品，为后续防疫工作做准备。当收到气象部门发布台风红色预警信号（6小时内可能或已受热带气旋影响，陆地平均风力达12级以上、阵风14级以上并可能持续），或暴雨红色预警信号（3小时内降雨量将达100毫米以上或已达100毫米以上且降雨可能持续），或辖区主要河道水位超过保证水位、小型山塘出现溃坝风险、区域内涝积水深度超过50公分，或地质灾害点出现滑坡、泥石流等较大险情，或上级防指启动Ⅰ级应急响应时，启动Ⅰ级应急响应。响应期间，指挥部所有成员单位全员在岗，实行战时调度机制，每半小时收集一次一线动态，遇到重大险情第一时间直报上级防指，请求专业力量支援；所有抢险救援队伍全员投入抢险救灾，在确保自身安全的前提下全力搜救被困人员，对发生坍塌、滑坡的区域科学开展搜救，严防次生伤亡；对照转移台账逐一核查人员转移情况，确保应转人员100%转移到位，对拒不配合转移的人员，依法采取强制转移措施，坚决杜绝因侥幸心理导致的人员伤亡；全域实行临时交通管制，除应急抢险车辆外，所有车辆、人员一律不得外出，所有生产经营活动全部暂停；对出现重大险情的水利工程、地质灾害点，第一时间通过敲锣、喊话、警报等方式通知下游、影响范围内群众按照预定撤离路线快速转移至安全区域；后勤保障组多渠道筹措生活物资，确保集中安置点群众有饭吃、有干净水喝、有安全住处、有医疗服务，物资出现缺口时第一时间向上级申请调配；宣传舆情组及时发布权威信息，回应群众关切，依法严厉打击造谣传谣、哄抬物价等违法行为，维护社会秩序稳定。针对各类常见突发险情，制定标准化处置流程，确保科学高效处置、避免次生伤亡。水利工程险情处置：发现山塘、河道堤防出现管涌、渗流、裂缝、漫坝等险情时，第一时间向下游受影响区域发布预警，组织群众快速转移，抢险队伍按照“前堵后排、反滤导渗”的原则开展处置，管涌位置采用沙袋围井反滤，漫坝段在坝顶加筑沙袋子堤，同时开挖非常溢洪道加大下泄流量，安排专人24小时监测坝体形变，发现垮坝征兆立即组织所有人员撤离到安全区域，严禁抢险人员在坝体失稳风险较高时盲目作业。内涝险情处置：易涝点安排专人值守，及时打开排水井盖加快排水，井口设置警示护栏和专人看守，防止人员跌落；积水深度超过30公分时立即启动抽水泵抽排，对地下车库、地下商场等低洼区域提前堆筑沙袋挡水，一旦进水第一时间切断电源，防止人员触电；对受淹的居民小区，优先组织被困人员转移，积水消退前严禁群众私自涉水返家。地质灾害险情处置：发现山体出现裂缝扩大、树木倾斜、掉块、水流变浑等滑坡、泥石流征兆时，第一时间组织受威胁区域群众向两侧高处转移，设置警戒线严禁人员进入，不要在滑坡体上随意开挖扰动，险情稳定后安排专业地质人员开展评估，确认安全后方可允许群众返回。高空坠物险情处置：大风来临前及时加固或拆除松动的户外广告、围挡，提醒居民收拢阳台易坠物品；大风期间在高层建筑、大型广告牌、塔吊周边设置警戒区域，严禁人员通行，发现坠物风险第一时间处置，避免伤及过往群众。人员受困险情处置：接到群众被困报警时，详细询问被困位置、人数、受伤情况、周边水情，安排距离最近的救援力量携带救生装备赶赴现场，优先转移受伤人员、老人、儿童，涉水救援时必须做好安全防护，严禁不会游泳的人员下水施救，对水深超过1.5米、水流速度较快的区域，采用冲锋舟、橡皮艇开展救援，避免盲目涉水。供水供电通信中断处置：供电部门优先保障重点区域供电，对受损线路按照“先主干、后分支”的原则抢修，积水区域未排干前不得强行送电，防止触电事故；供水部门在受淹区域设置临时供水点，保障群众基本饮水需求，对受淹供水设施清洗消毒合格后再恢复供水；通信部门优先抢修基站、通信线路，公网中断时采用卫星电话保障指挥通信，每个村（社区）至少配备1台卫星电话，确保极端情况下通信不中断。应急响应终止后，第一时间转入灾后恢复阶段，力争最短时间恢复正常生产生活秩序。一是规范响应终止程序，当台风、暴雨预警信号解除，河道水位回落至警戒水位以下，所有险情得到有效控制，无新发重大风险时，由指挥部正式宣布终止应急响应。二是精准开展灾情核查，灾情核查组在24小时内完成初步灾情统计，逐村逐户核实受灾情况，建立受灾人员台账、房屋损毁台账、基础设施受损台账、农业受灾台账，确保数据真实准确，严禁虚报、瞒报、漏报。三是全面开展排险除患，组织力量对辖区内道路、桥梁、房屋、水利工程、电力通信设施开展全覆盖排查，对受淹房屋委托专业机构开展结构安全鉴定，未通过安全鉴定的房屋严禁人员入住；对受损道路、桥梁设置警示标志，第一时间抢通临时通道；对淤堵的河道、排水渠及时清理淤泥、杂物，恢复行洪能力；对地质灾害点安排专业人员排查，划定新的风险区域，落实防控措施。四是抓实卫生防疫工作，社区卫生服务中心组织人员对受淹区域、集中安置点、公厕、垃圾收集点开展全面消毒，指导群众做好饮用水消毒，加强肠道传染病、介水传染病监测，发现病例及时处置，确保大灾之后无大疫。五是做好受灾群众生活保障，及时为受灾群众发放食品、饮用水、被褥等救灾物资，对房屋倒塌、农作物绝收、生活困难的群众落实临时救助政策，对接保险机构开通理赔绿色通道，简化理赔流程，快速兑付理赔资金，减少群众损失。六是加快生产恢复，组织群众开展生产自救，对受淹农田及时排涝扶苗、追肥补植，绝收地块指导农户改种短生育期作物，尽可能降低农业损失；对受损的基础设施按照“先通后固”的原则加快修复，尽快恢复供水、供电、通信、交通秩序。七是开展复盘评估，应急响应结束后7个工作日内，指挥部组织所有成员单位召开复盘会议，梳理处置过程中存在的预警传递不及时、人员转移不到位、物资储备不足、抢险效率不高等问题，针对性修订预案、补齐短板，持续提升应急处置能力。建立健全长效保障机制，确保防台防汛各项工作常态落实。一是压实工作责任，严格落实以行政首长负责制为核心的防台防汛责任制，每年汛前与各村（社区）、辖区重点企事业单位签订责任状，将责任压实到最小工作单元，对责任不落实、工作不到位造成人员伤亡或重大财产损失的，依法依规追究相关人员责任。二是常态化开展隐患排查，每年3-4月组织汛前全覆盖隐患排查，建立隐患台账实行销号管理，汛中定期开展巡查，发现隐患立即处置，汛后及时完成水毁工程修复，确保安全度汛。三是建强应急队伍，以消防救援站为骨干组建专业抢险队伍，每个村（社区）组建不少于10人的应急小分队，每年至少组织2次实战化应急演练，重点开展人员转移、内涝抽排、抢险救援等科目训练，每年对基层灾害信息员开展1次业务培训，提升一线处置能力。四是强化物资储备，建立“街道-村居-重点单位”三级物资储备体系，街道级仓库储备编织袋不少于20000条、土工布不少于2000平方米、块石砂石料应急储备不少于500立方米（与就近砂石场签