地下管线保护应急预案

地下管线保护应急预案1适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、轨道交通、水利水电、公路铁路等工程施工过程中，因施工作业扰动、地质条件变化、第三方违规作业、管线自身老化失效等引发的地下管线破损、泄漏、爆炸、停电、通信中断、环境污染等突发事件的预防、预警、应急处置及后期恢复工作，同时涵盖城镇运营阶段地下管线突发故障的应急响应。1.2工作原则坚持生命至上、安全第一，始终将保障人民群众生命财产安全作为应急处置的首要目标；坚持预防为主、防救结合，强化施工前管线排查、施工中过程管控，从源头上降低管线破损风险；坚持属地负责、分级响应，按照事件等级分别由项目现场、区县、市级层面启动对应响应，落实属地管理责任；坚持协同联动、快速处置，整合建设、施工、监理、管线权属、应急、消防、公安、生态环境等多方力量，实现信息共享、资源统筹，提升处置效率；坚持科学施救、规范有序，依托专业技术人员和装备，严格遵守处置规程，防止次生、衍生灾害发生。2应急组织体系及职责2.1市级应急指挥协调机构市级层面设立地下管线应急协调组，由市应急管理局、市住房和城乡建设局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市卫生健康委员会、市通信发展管理办公室、市燃气热力服务中心及各管线权属单位分管负责人组成，主要职责包括：统筹全市地下管线突发事件应急处置工作，决定启动和终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，协调跨区县、跨权属的应急资源调度，组织较大及以上事件的调查评估，向市委、市政府和省级相关部门报送事件信息。协调组下设办公室，设在市应急管理局，负责日常值守、信息汇总、预案修订、培训演练组织等工作。2.2区县（功能区）应急指挥机构各区县（功能区）参照市级架构设立本级地下管线应急指挥机构，负责本辖区内地下管线突发事件的应急处置，启动和终止Ⅲ级应急响应，组织一般事件的调查评估，落实市级应急指挥机构的指令，配合开展较大及以上事件处置工作。2.3项目现场应急指挥部在建工程项目设立现场应急指挥部，由建设单位项目负责人担任总指挥，施工单位项目经理、监理单位总监理工程师、各涉事管线权属单位现场代表担任副总指挥，成员包括施工单位技术负责人、安全负责人、专职管线巡查员、监理单位专业监理工程师等。指挥部下设7个专项工作组：（1）抢险救援组：由施工单位专职应急救援人员、管线权属单位抢修人员组成，负责现场管线堵漏、破损修复、人员搜救、隐患排除等工作，配备与涉事管线类型匹配的检测、抢修、防护装备。（2）技术专家组：由管线权属单位技术骨干、地质勘查、结构工程、安全工程、环境保护等领域专家组成，人员规模不少于5人，其中高级职称占比不低于60%，负责研判事件发展趋势、制定处置方案、评估处置效果，为应急处置提供技术支撑。（3）警戒疏散组：由施工单位安保人员、公安民警组成，负责设置现场警戒区、疏导交通、疏散周边无关人员、维护现场秩序，严禁无关人员进入处置区域。（4）医疗救护组：由现场急救人员、120医护人员组成，负责受伤人员的现场急救、转运及后续医疗救治对接工作。（5）后勤保障组：由建设单位、施工单位后勤管理人员组成，负责应急物资、装备、食品、饮用水、住宿等保障，以及应急车辆调度。（6）信息报送组：由建设单位专职信息员组成，负责按照规定时限和流程报送事件信息，收集、整理处置过程资料，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。（7）善后处置组：由建设单位、施工单位、属地街道（乡镇）工作人员组成，负责受伤人员安抚、周边群众安置、财产损失统计、赔偿协商等工作。2.4管线权属单位职责各管线权属单位应当建立地下管线动态数据库，实时更新管线位置、埋深、材质、压力、运行状态等信息，配合建设单位做好管线资料提供、技术交底、现场监护等工作；组建专业抢修队伍，配备充足的应急物资装备，实行24小时值班制度，接到管线事件报告后第一时间赶赴现场开展抢修；定期对所属管线进行巡检、维护，及时消除老化、腐蚀等隐患。2.5应急救援队伍构成应急救援队伍分为三类：一是专业抢修队伍，由各管线权属单位组建，具备对应管线的抢修资质和作业能力；二是综合应急救援队伍，依托各级消防救援队伍组建，承担人员搜救、火灾扑救、防爆排险等任务；三是社会应急力量，经属地应急管理部门备案后，参与辅助性应急处置工作。3风险辨识与事件分级3.1主要风险源辨识3.1.1施工作业类风险包括机械开挖未精准定位管线导致的切割、穿刺破坏；桩基、顶管施工挤压力超过管线承载极限导致的破裂；降水施工引发地面不均匀沉降导致管线断裂或接口脱落；爆破作业冲击波导致管线破损；重物碾压暴露管线导致的变形破裂；施工单位未按方案作业、私自改动管线保护设施等人为风险。3.1.2地质影响类风险包括地面不均匀沉降（沉降差超过管线允许值）、滑坡、塌陷、地震（烈度6度及以上）、冻土胀融、地下水位大幅波动等，其中深基坑周边1.5倍开挖深度范围内的管线受沉降影响最为显著。3.1.3第三方破坏类风险包括未办理手续的私挖乱建、盗窃管线附属设施、车辆超载碾压导致路面塌陷进而损坏管线、违规堆放重物超过管线承载荷载等。3.1.4管线自身类风险包括管线腐蚀老化（使用年限超过设计寿命80%）、超压运行、接口密封失效、材质不符合标准、施工遗留缺陷等。3.2管线允许变形阈值依据《城镇燃气设计规范》《给水排水工程管道结构设计规范》《电力工程电缆设计标准》等行业规范，不同类型地下管线的允许变形阈值为：（1）球墨铸铁给水管：允许沉降差为0.002倍管段长度，最大允许沉降量不超过30mm；（2）PE给水管：允许沉降差为0.003倍管段长度，最大允许沉降量不超过50mm；（3）钢制中压燃气管：允许沉降差为0.001倍管段长度，最大允许沉降量不超过20mm；（4）聚乙烯燃气管：允许沉降差为0.002倍管段长度，最大允许沉降量不超过30mm；（5）钢筋混凝土排水管：允许沉降差为0.002倍管段长度，最大允许沉降量不超过40mm；（6）铠装电力电缆：允许沉降差为0.003倍管段长度，最大允许沉降量不超过50mm；（7）通信光缆：允许沉降差为0.004倍管段长度，最大允许沉降量不超过60mm。3.3事件分级按照《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《城市地下管线管理办法》等规定，结合地下管线突发事件的危害程度、影响范围，将事件分为四级（“以上”含本数，“以下”不含本数）：（1）特别重大事件（Ⅰ级）：造成30人及以上死亡，或者100人及以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者直接经济损失1亿元及以上；或者造成5万户及以上居民停水、停电、停气、通信中断24小时及以上；或者造成城市轨道交通全线停运48小时及以上；或者造成重大环境污染，影响范围跨省级行政区域。（2）重大事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下；或者造成3万户以上5万户以下居民停水、停电、停气、通信中断24小时及以上；或者造成城市轨道交通全线停运24小时以上48小时以下；或者造成较重环境污染，影响范围跨市级行政区域。（3）较大事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下；或者造成1万户以上3万户以下居民停水、停电、停气、通信中断24小时及以上；或者造成城市轨道交通部分线路停运24小时及以上；或者造成一般环境污染，影响范围跨区县行政区域。（4）一般事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下；或者造成1万户以下居民停水、停电、停气、通信中断24小时以内；或者造成施工现场局部区域管线破损，未影响周边居民正常生活；或者造成轻微环境污染，可快速处置消除影响。4预防与预警机制4.1前期预防措施4.1.1管线资料调查与复核建设单位应当在工程项目开工前30日内，向各管线权属单位调取施工区域及周边100米范围内的地下管线原始资料，包括管线类型、权属单位、材质、管径、压力/电压、埋深、敷设日期、接口位置、阀门/检查井位置、联系电话等信息。同时，建设单位应当委托具备管线探测资质的单位（资质等级不低于丙级）进行现场实地探测，探测精度需满足：管径≥100mm的管线平面位置误差≤50mm、埋深误差≤30mm；管径<100mm的管线平面位置误差≤100mm、埋深误差≤50mm；隐蔽管线点的探测合格率不低于95%，不合格点的偏差不得超过限差的1.5倍。探测完成后应当形成《地下管线探测报告》，作为编制管线保护方案的依据。4.1.2管线保护方案编制与论证施工单位应当根据管线探测报告和现场实际情况，编制《地下管线保护专项施工方案》，方案内容包括：工程概况、管线分布情况、保护目标、风险分析、保护措施、监测方案、应急预案、安全交底制度等。对于超过一定规模的危大工程涉及管线保护的，包括：开挖深度超过5m的基坑（槽）周边1倍开挖深度范围内有重要管线（高压燃气、输油、110kV及以上电力、骨干通信）的、采用顶管/盾构等非开挖工艺穿越管线的、距高压燃气管线水平距离不足2m的施工区域，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证，专家组成员不少于5人，且应当从市级以上应急专家库中选取，方案经施工单位技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人、管线权属单位技术负责人签字确认后方可实施。4.1.3管线技术交底与动土审批建设单位应当在开工前组织管线权属单位、施工单位、监理单位进行管线保护专项技术交底，交底内容包括管线准确位置、保护要求、注意事项、应急处置流程、现场联系人及电话等，交底应当形成书面记录，所有参会人员签字确认，交底资料留存期限不少于工程竣工后5年。施工区域内严格执行动土作业审批制度，所有动土作业（包括开挖、钻探、桩基、打桩、降水等影响管线安全的作业）前，施工单位应当填写《动土作业审批表》，经施工单位现场技术负责人、专业监理工程师、管线权属单位现场代表共同签字确认后方可作业，作业时管线权属单位现场代表必须全程旁站监护，严禁无审批作业、超范围作业。4.1.4管线标识与监测施工单位应当在施工区域内所有地下管线的正上方地面设置明显的警示标识，标识牌采用厚度不小于2mm的铝板制作，尺寸为300mm×200mm，标注管线类型、权属单位、联系电话、埋深、管径等信息，标识牌设置间距不大于10m，管线转角处、三通处、阀门处必须增设标识牌。对需要重点保护的管线，应当设置沉降、位移监测点，监测点间距不大于20m，转角处、接口处必须设置监测点，监测频率为：正常施工期间每日1次，沉降速率超过2mm/d时加密至每2小时1次，沉降量达到允许值的80%时应当立即停止施工，启动预警。4.1.5日常巡查管控施工单位应当配备不少于2名专职管线巡查员，巡查员应当经过管线保护专业培训，考核合格后上岗，培训时长不少于16学时。巡查内容包括：管线标识完好情况、周边地面有无沉降/开裂/塌陷、施工区域有无违规动土作业、管线附属设施有无破损泄漏、监测数据是否正常等。正常施工期间每日巡查不少于2次，雨季、冻融期、地下水位变化较大时段加密至每日4次，夜间作业应当安排专人全程巡查。巡查应当形成书面记录，由巡查员签字确认，发现隐患立即上报项目现场指挥部，隐患未消除前不得继续施工。4.2预警分级与发布4.2.1预警分级根据地下管线风险的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别从低到高分为四级，分别用蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）表示：（1）蓝色预警（Ⅳ级）：管线监测数据接近允许值的80%，或者发现管线有轻微破损、渗漏迹象，可能引发一般管线事件，影响范围局限于施工现场内部。（2）黄色预警（Ⅲ级）：管线监测数据达到允许值的90%，或者管线破损、渗漏迹象明显，可能引发较大管线事件，影响范围波及施工现场周边100米以内区域。（3）橙色预警（Ⅱ级）：管线出现明显破裂、泄漏，燃气、有毒有害气体扩散范围达到100米以上，可能引发重大管线事件，影响范围波及施工现场周边500米以内区域。（4）红色预警（Ⅰ级）：管线发生爆炸、大规模泄漏，或者引发火灾、坍塌等次生灾害，可能引发特别重大管线事件，影响范围波及施工现场周边500米以外区域。4.2.2预警发布与调整蓝色预警由项目现场指挥部负责发布，黄色预警由区县（功能区）应急指挥机构负责发布，橙色、红色预警由市级应急指挥机构负责发布。预警信息可以通过广播、电视、短信、微信公众号、现场喇叭、张贴公告等方式发布，内容包括：风险类型、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应对措施、咨询电话、发布单位等。预警发布单位应当根据事态发展及时调整预警级别，当风险消除后，应当及时解除预警，解除预警的程序与发布程序一致。4.2.3预警响应措施（1）蓝色预警响应：项目现场指挥部加密管线监测和巡查频次，巡查间隔不超过2小时，抢险救援队伍及装备在现场待命，停止非必要的动土作业，排查风险隐患，做好应急处置准备。（2）黄色预警响应：区县应急指挥机构派员赶赴现场，指导隐患处置工作，停止所有影响管线安全的施工作业，疏散施工现场内无关人员，对管线周边进行连续监测，管线权属单位抢修队伍到达现场待命。（3）橙色预警响应：市级应急指挥机构启动应急准备，调集相关专家和专业救援力量赶赴现场，设置警戒区，疏散警戒区内所有无关人员，切断警戒区内非防爆电源、熄灭明火，启用周边应急避难场所，医疗救护队伍到达现场待命。（4）红色预警响应：市级应急指挥机构全面统筹处置工作，实施周边交通管制，疏散影响范围内所有居民，调动全市应急资源，做好大规模抢险救援准备，生态环境部门实时监测周边环境质量，卫生健康部门做好批量伤员救治准备。5应急响应与处置流程5.1信息报告5.1.1报告时限现场发现人员发现管线破损、泄漏等情况后，应当第一时间向项目现场指挥部报告，不得拖延。项目现场指挥部接到报告后，应当立即核实情况，在10分钟内上报属地区县（功能区）应急指挥机构、住建部门、应急管理部门和对应管线权属单位。初步判断为较大及以上事件的，区县应急指挥机构应当在接到报告后20分钟内上报市级应急指挥机构，市级应急指挥机构应当在30分钟内上报省级应急管理部门和相关行业主管部门。情况紧急时，现场人员可以直接向市级应急指挥机构报告。5.1.2报告内容首次报告应当包括：事件发生的时间、地点、管线类型、权属单位、事故原因初步判断、伤亡情况、影响范围、已经采取的措施、报告人姓名及联系电话等。续报应当及时补充事件发展态势、处置进展、人员救治、物资需求等信息，一般事件每2小时续报1次，较大及以上事件每1小时续报1次，重大变化随时续报。处置结束后24小时内，应当报送书面总结报告，内容包括事件基本情况、处置过程、原因分析、经验教训、整改措施等。5.1.3报告要求信息报告应当及时、准确、客观、全面，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。对于可能引发次生、衍生灾害的，应当及时通报相关部门：燃气泄漏通报消防、公安、生态环境部门；污水泄漏通报生态环境、水务部门；电力中断通报发改、交通、卫健部门；输油管线泄漏通报生态环境、公安部门。5.2响应启动根据事件分级，对应启动四级应急响应：（1）Ⅰ级响应：由市级应急指挥机构总指挥宣布启动，市级各相关部门、各区县应急指挥机构全部进入应急状态，统筹全市应急资源开展处置工作，必要时请求省级支援。（2）Ⅱ级响应：由市级应急指挥机构副总指挥宣布启动，市级相关部门派员赶赴现场，成立现场指挥部，指导协调处置工作，调集市级专业救援队伍和物资支援。（3）Ⅲ级响应：由区县（功能区）应急指挥机构总指挥宣布启动，区县各相关部门赶赴现场，成立现场指挥部，组织开展处置工作，必要时请求市级支援。（4）Ⅳ级响应：由项目现场指挥部总指挥宣布启动，项目各应急工作组到位，组织开展现场处置工作，同时上报区县应急指挥机构。5.3分类处置措施针对不同类型的地下管线突发事件，采取对应的处置措施，严格遵守安全操作规程，防止次生灾害发生。5.3.1给水管线破损处置（1）立即关闭破损管段上下游控制阀门，减少漏水流量，对漏水区域设置围挡，防止水流蔓延引发地面塌陷。（2）采用管线探测仪精准定位漏点位置，人工开挖暴露漏点，严禁使用机械开挖，避免扩大破损范围。（3）根据破损程度采取修复措施：管径≤100mm的小口径管线，采用快速管卡、堵漏剂进行临时封堵，24小时内进行永久修复；管径>100mm的大口径管线，采用焊接、更换管段的方式修复，修复前应当对管段进行清洗、消毒。（4）修复完成后，应当进行水压试验，试验压力为工作压力的1.5倍，且不低于0.6MPa，保压1小时压力降不超过0.05MPa为合格。（5）对受淹区域进行排水清淤，对周边地面沉降进行监测，每日监测2次，连续监测3天，沉降稳定后方可恢复正常施工。（6）抢修时限要求：城区核心区DN500及以上给水管线破损，力争12小时内恢复供水；DN500以下的6小时内恢复供水；郊区分别为24小时和12小时。5.3.2排水管线破损处置（1）立即在破损管段上下游检查井设置封堵气囊，阻断污水流动，防止污水外溢污染周边环境，同时启动应急排水泵车，将上游污水引流至附近市政污水管网。（2）开挖暴露破损管段，清理管内淤泥和杂物，检查破损程度，采用水泥注浆、更换管段、补砌检查井等方式修复。（3）对于污水管线破损造成的污水外溢，应当在外溢区域撒施漂白粉进行消毒，施用量为每平方米50g，防止疫情传播。（4）修复完成后，应当进行闭水试验，试验水头高于管顶2m，保水24小时渗漏量不超过规范允许值为合格。（5）生态环境部门应当对周边地下水、土壤进行监测，连续监测7天，确认未造成污染后方可终止监测。5.3.3燃气管线破损处置（1）立即停止现场所有明火作业，切断警戒区内非防爆电源，严禁开关电气设备、使用手机，防止产生火花引发爆炸。（2）设置警戒区，警戒范围根据燃气压力确定：高压燃气（压力≥1.6MPa）泄漏警戒半径不小于500m，中压燃气（0.01MPa≤压力<0.16MPa）泄漏警戒半径不小于200m，低压燃气（压力<0.01MPa）泄漏警戒半径不小于50m。疏散警戒区内所有无关人员，由警戒疏散组逐户排查，确保无人员滞留。（3）立即关闭破损管段上下游阀门，若为埋地管线，应当精准定位阀门位置，人工开挖操作坑，使用防爆工具操作。当管线破裂引发明火时，不得盲目完全切断气源，需保持管内不低于0.01MPa的正压，防止回火引发爆炸，同步采用干粉、二氧化碳灭火器压制火势，待漏点封堵准备就绪后逐步降压灭火。（4）采用可燃气体检测仪（量程0-100%LEL）连续监测现场燃气浓度，当浓度低于爆炸下限的20%时，方可进入警戒区进行抢修作业。抢修人员必须穿防静电工作服、防静电鞋，佩戴正压式呼吸器，使用防爆工具，严禁穿带铁钉的鞋进入现场。（5）根据破损情况采用管卡封堵、焊接修复、更换管段等方式处置，修复完成后应当进行气密性试验，试验压力为工作压力的1.15倍，保压24小时压力降不超过0.5%为合格。（6）抢修完成后，应当对周边建筑、地下空间的燃气浓度进行监测，连续3次监测浓度低于爆炸下限的10%，方可解除警戒。5.3.4电力管线破损处置（1）立即切断破损电缆的电源，悬挂“禁止合闸有人工作”的标识牌，安排专人看守，防止误合闸。验电确认无电后，挂设接地线，方可进行处置。（2）设置警戒区，防止人员接近故障点，其中10kV电缆故障点警戒半径不小于8m，35kV不小于10m，110kV不小于15m，220kV不小于20m，防止跨步电压伤人。（3）由具备相应资质的电力抢修人员进行修复，铠装电缆破损应当先做绝缘处理，再做铠装层修复，高压电缆修复后应当进行绝缘电阻测试和耐压试验，绝缘电阻不低于10MΩ，耐压试验合格后方可送电。（4）若造成大面积停电，应当立即调配应急发电车，优先保障医院、消防、通信、交通枢纽、供水供热等重要用户的供电需求，同时向受影响用户发布停电通知，告知预计恢复时间。（5）修复完成后，应当逐步恢复供电，避免突然送电引发设备故障或人员伤亡。5.3.5通信管线破损处置（1）立即停止周边可能影响管线的作业，保护好现场，严禁私自接续光缆、电缆，防止信号串扰或二次损坏。（2）第一时间通知通信管线权属单位，明确破损位置、管线类型、影响范围，配合权属单位抢修人员开展工作。（3）对于骨干通信光缆破损，应当在4小时内抢通备用路由，恢复核心通信业务，8小时内完成主用光缆的修复；接入网光缆应当在24小时内修复，影响重要用户的应当优先处置。（4）若造成公共通信中断，应当优先保障应急指挥通信线路的畅通，必要时启用应急通信车、卫星电话等设备。（5）修复完成后，应当对通信信号进行测试，确认所有业务恢复正常后方可结束处置。5.3.6热力管线破损处置（1）立即关闭破损管段上下游阀门，泄放管内蒸汽或热水压力，防止高温介质喷出伤人。设置警戒区，警戒半径不小于30m，严禁无关人员进入，防止烫伤。（2）开挖暴露破损点，采用焊接、补漏、更换管段等方式修复，修复过程中应当采取防烫伤、防坠落措施，作业人员应当佩戴隔热防护用品。（3）修复完成后，应当进行水压试验，试验压力为工作压力的1.5倍，且不低于0.6MPa，保压1小时压力降不超过0.05MPa为合格。（4）冬季供暖期发生热力管线破损的，应当立即启用备用热源或移动供热设备，优先保障居民住宅、医院、养老院等场所的供暖需求，同时向受影响用户发布通知。（5）对被热水浸泡的区域进行排水清淤，监测周边地面沉降情况，防止塌陷。5.3.7输油管线破损处置（1）立即关闭破损管段上下游阀门，启动管线紧急切断系统，减少油品泄漏量。设置防爆警戒区，警戒半径不小于300m，切断警戒区内所有电源，严禁明火，严禁使用非防爆设备。（2）在泄漏点周边开挖防渗沟，铺设围油栏、吸油毡，防止油品扩散进入河道、下水道、地下空间，避免造成环境污染。（3）抢修人员必须穿防静电工作服、佩戴正压式呼吸器，使用防爆工具，严禁穿带铁钉的鞋进入现场。采用封堵、焊接、更换管段等方式修复漏点，修复后进行压力试验，合格后方可恢复输油。（4）泄漏量超过1吨的，应当立即上报生态环境部门，开展周边环境监测，采取土壤、地下水修复措施，防止污染扩散。（5）收集的泄漏油品和含油废弃物应当按照危险废物处置要求，交由具备资质的单位进行处理，严禁私自倾倒、焚烧。5.3.8人员急救处置（1）燃气中毒急救：立即将伤员转移至通风良好的上风向区域，解开衣领，保持呼吸道通畅，清除口鼻分泌物，呼吸停止者立即进行人工呼吸和胸外心脏按压，及时送往具备高压氧舱治疗条件的医院。（2）触电急救：立即切断电源，或用干燥的绝缘物体将伤员与电源分离，严禁直接用手拉扯伤员。伤员呼吸心跳停止的，立即进行心肺复苏，及时送往医院救治。（3）烫伤急救：立即用流动的冷水冲洗烫伤部位15分钟以上，水温保持在15-20℃，不要随意涂抹药膏或偏方，用干净的纱布覆盖创面，及时送往医院治疗。（4）砸伤、挤压伤急救：立即移除伤员身上的重物，检查有无骨折、内脏损伤，对出血部位进行加压包扎，避免随意搬动伤员，及时送往医院救治。5.4应急终止当同时满足以下条件时，由启动响应的应急指挥机构宣布应急终止：（1）管线破损、泄漏等隐患已完全消除，管线恢复正常运行；（2）次生、衍生灾害风险已彻底排除，环境监测指标符合国家标准；（3）受伤人员已全部得到救治，被困人员已全部救出；（4）影响范围内居民的正常生活、生产秩序已基本恢复；（5）现场警戒已解除，交通秩序恢复正常。6应急保障6.1物资装备保障6.1.1项目现场物资储备施工单位应当在施工现场配备满足管线保护应急需求的物资装备，具体包括：管线探测仪1台，可燃气体检测仪2台，有毒气体检测仪2台，正压式呼吸器4套，防爆工具1套，快速堵漏工具2套，应急照明灯10盏，警戒带500m，警示标识牌20块，排水泵3台（单台流量≥50m³/h），发电机1台（功率≥50kW），急救箱2个（配备常用急救药品、绷带、担架等），吸油毡100kg，漂白粉50kg，应急沙袋200袋。所有物资应当存放在专门的应急物资库，安排专人管理，每月检查1次，确保完好有效，物资清单及存放位置应当在现场公示。6.1.2管线权属单位物资储备各管线权属单位应当根据管线规模配备充足的抢修物资和装备，其中供水企业应当配备抢修车、管道封堵设备、各常用管径备用管材不少于500m、消毒设备；燃气企业应当配备防爆抢修车、燃气检测仪、管道封堵设备、备用管材、防静电防护装备；电力企业应当配备应急发电车、绝缘工具、高压测试设备、备用电缆；通信企业应当配备应急通信车、光缆熔接设备、备用光缆；热力企业应当配备抢修车、隔热防护装备、备用管材。各权属单位应当建立物资台账，定期更新补充，确保物资储备满足应急需求。6.1.3市级应急物资储备市级应急管理部门应当统筹建立地下管线应急物资储备库，储备各常用管径管材不少于1000m、排水泵20台、发电机10台、应急照明设备50套、防护装备100套、堵漏工具20套、吸油毡500kg等物资，同时建立物资调用机制，实现跨区县、跨部门的物资共享。6.2队伍保障6.2.1专业抢修队伍各管线权属单位应当组建不少于20人的专业抢修队伍，实行24小时值班制度，城区范围内接到抢修通知后30分钟内到达现场，郊区范围内60分钟内到达现场。抢修人员应当具备相应的从业资质，定期参加培训和演练，熟练掌握管线抢修技能和安全操作规程。6.2.2综合应急救援队伍市级、区县应当依托消防救援队伍组建综合应急救援队伍，配备地下管线应急处置装备，承担管线突发事件中的人员搜救、火灾扑救、防爆排险等任务，每月开展不少于1次的管线应急处置专项训练。6.2.3应急专家库市级应急管理部门应当建立地下管线应急专家库，涵盖燃气、供水、排水、电力、通信、热力、地质、结构、安全、环保等专业，专家人数不少于50人，其中高级职称占比不低于70%。专家库实行动态管理，定期更新，应急处置时根据需要抽调专家参与技术支撑。6.3通信保障各级应急指挥机构应当建立健全应急通信保障体系，采用有线通信、无线通信、卫星通信相结合的方式，确保应急指挥通信畅通。每个项目现场指挥部应当配备不少于2台对讲机，关键岗位人员配备防爆对讲机；区县应急指挥机构应当配备不少于2台卫星电话，市级应急指挥机构应当配备不少于5台卫星电话。通信管理部门应当协调各通信企业，做好应急处置期间的通信保障工作，优先保障应急指挥通信线路畅通。6.4资金保障建设单位应当在工程项目概算中列支不少于工程合同额0.5%的地下管线保护专项经费，专门用于管线探测、保护措施落实、应急物资配备、应急演练、应急处置等方面，不得挪作他用。各级财政部门应当将地下管线应急处置经费纳入本级财政预算，保障应急处置、物资储备、培训演练等工作的资金需求。应急处置资金实行特事特办，简化审批流程，确保及时足额到位。6.5交通保障公安交通管理部门应当建立应急交通保障机制，对应急救援车辆发放应急通行证，在突发事件发生时开辟绿色通道，保障应急车辆优先通行。必要时实行临时交通管制，清理应急通道，确保救援力量、物资能够快速到达现场。6.6医疗保障卫生健康部门应当建立应急医疗救治网络，指定具备救治能力的医院作为地下管线突发事件伤员救治定点医院，配备相应的医疗设备和药品，建立伤员救治绿色通道，确保伤员能够得到及时有效的救治。7后期处置7.1善后处置属地政府、建设单位、施工单位、管线权属单位应当共同做好善后处置工作，包括受伤人员的医疗救治、赔偿安抚，遇难人员的善后处理，周边居民的临时安置，财产损失的统计核实，赔偿协商等工作，妥善解决群众的合理诉求，维护社会稳定。7.2事件调查事件调查应当按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，及时、准确地查明事件原因、性质、责任和损失情况。一般事件由区县人民政府或其授权的部门组织调查，较大事件由市级人民政府或其授权的部门组织调查，重大及以上事件由省级人民政府或国务院组织调查。调查工作应当在60日内完成，形成调查报告，提出整改措施和责任追究建议，报送上级人民政府和相关部门。7.3恢复重建应急终止后，管线权属单位应当及时对受损管线进行全面检查，确保管线安全运行；建设单位、施工单位应当对受损的施工设施、周边道路、建筑等进行修复，恢复正常的生产生活秩序。恢复重建应当符合规划要求，同步落实管线保护措施，避免类似事件再次发生。7.4总结评估应急终止后15日内，启动响应的应急指挥机构应当组织相关单位和专家，对事件处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因、处置过程中的经验教训，提出改进措施和建议，形成总结评估报告，报送上级人民政府和应急管理部门。各相关单位应当根据评估报告，及时修订应急预案，完善预防措施，提升应急处置能力。8培训与演练8.1培训8.1.1施工人员培训施工单位应当对所有进场作业人员进行地下管线保护专项培训，培训内容包括管线保护基本知识、风险辨识方法、动土作业规程、应急处置流程、自救互救技能等，培训时长不少于4学时，考核合格后方可上岗。专职管线巡查员、应急救援人员的培训时长不少于16学时，应当取得相应的上岗证书。8.1.2管理人员培训各级应急指挥机构成员单位的管理人员、建设单位、