出口促进与出口限制课件

鼓勵出口與出口管制

請考慮問題：

為什麼一個國家要出臺鼓勵出口的措施？第一節鼓勵出口的手段和方式

一、政府發揮作用二、促進出口的組織措施三、促進出口的多種地區開放形式

四、其他常用鼓勵出口方式一、政府發揮作用

1、制定科學合理的貿易發展政策2、改善貿易的內外部條件，包括軟環境和硬環境建設二、促進出口的組織措施1、成立專門組織，研究出口商品發展戰略和貿易政策：如：美國的“擴大出口全國委員會”，日本的“日本貿易振興會”。2、建立商業情報網絡，為出口商提供資訊資料。3、設立貿易中心、組織貿易博覽會。4、組織貿易代表團出訪和接待來訪。5、發揮各仲介組織的作用。（P400）

商品交易會、行業協會三、促進出口的多種地區開放形式

1、自由港或自由貿易區即外國船舶和貨物可以自由進出的港口和區域。香港、漢堡、熱那亞、敦克爾克、哥本哈根等等。一般自由港或自由貿易區都是在關境之外設立的，它們共同的特點是：貿易自由，不存在關稅和非關稅壁壘。金融自由投資自由運輸自由業務活動自由（儲存、分類、改裝、整理等）

2、出口加工區一般是一國國家或地區在港口附近劃出一定的範圍建設配套的設施，鼓勵外國企業在該區內投資設廠，生產以出口為主的製成品。

出口加工區與自由貿易區有所不同：出口加工區：以發展出口加工工業、取得工業方面的效益為主，面向工業。自由貿易區：以發展轉口貿易、取得商業方面的效益為主，面向貿易。4、過境區（轉口區）一般是沿海國家為了便利內陸鄰國的進出口貿易而開闢的貨物自由中轉區。區內簡化海關手續，並提供稅費優惠。過境貨物在過境區可作短期儲存，重新包裝，但不能加工。3、保稅區（保稅倉庫）外國商品在該區可以暫時不繳納進口稅，如再出口也不繳納出口稅。對沒有專門設立自由港或自由貿易區的國家有類似於自由港或自由貿易區的作用。

5、科學工業園區

1951年正式創立於美國加利福尼亞州的“斯坦福科研工業區”，後發展成舉世聞名的“矽谷”。

四、其他常用鼓勵出口方式（一）出口信貸（二）出口信用保險（三）商品傾銷（四）外匯傾銷（五）出口退稅（一）出口信貸

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出口賣方信貸、出口買方信貸1、目的——為了解決企業在經營機電產品和成套設備出口過程中由於進口商不能立即付款而造成資金短缺的需要。1、出口賣方信貸（1）概念：出口賣方信貸是出口方銀行向本國出口商提供的商業貸款。出口商以此貸款為墊付資金，允許進口商賒購自己的產品和設備。出口商一般將利息等資金成本費用計入出口貨價中，將貸款成本轉移給進口商。（2）運作方式406頁

出口商進口商保險公司出口國銀行進口國銀行1、出口合同2、3、4、5、6、承兌融資協議保險協議背書轉讓匯票本票（3）基本條件

一般來看，企業只要獲得機電產品出口經營權，出口專案又符合銀行規定的條件，都有資格申請出口賣方信貸。

出口賣方信貸支持的範圍比較廣泛，只要出口合同超過五十萬美元、設備在我國國內製造部分的比重符合國家規定、出口合同中規定的現匯支付比例符合國際慣例(一般機電產品不低於15％，船舶不低於20％)的各個行業的機電產品和成套設備以及船舶、飛機、通訊衛星、電站等專案均屬於銀行出口賣方信貸支持的範圍。

申辦出口賣方信貸一般來說需具備如下的條件：

1）申請貸款的企業必須是獨立的經濟法人，企業經營管理良好，過去財務狀況有良好記錄，出口商和國內生產企業具備履行出口合同的能力。2）出口專案符合國家產業政策和外貿政策等有關規定，專案經過有關部門的批准，出口的有關合同已經簽訂，國內有關配套條件落實。

3）經測算出口專案的經濟效益好，盈利水準和出口換匯成本比較合理，有償還借款本息的能力。4）出口合同的商務條款符合國際慣例，能維護中方的權益，有關的貨款支付和結算方式對我方有利，商務合同在簽約前需征得銀行認可。5）出口的設備需符合進口國的規定，進口商已取得進口許可證。另外進口商必須資信可靠，並能提供銀行可接受的支付貨款的保證(如銀行保函、信用證、本票等)。6）借款企業應投保出口信用險，確保收匯安全。7）借款企業應提供銀行認可的還款擔保或財產抵押。8）借用外匯貸款的企業要有可靠的還匯來源並採取防範匯率風險的措施。

具備上述條件的企業，可向銀行申請出口賣方信貸，並提供以下幾方面的檔資料：

1）正式向銀行提出借款的書面申請；2）填交有關表格及做出用款和還款計畫；3）近幾年的資產負債表、損益表等財務報表；4）有關部門對出口專案的批准書等；5）出口專案的可行性研究報告或經濟分析報告；6）出口專案的商務合同副本，需進口原材料或設備的專案應提供進口合同及有關批件或進口許可證；7）借款企業與國內生產企業或供貨單位簽訂的供貨合同副本；8）投保出口信用險的需提供出口信用保險的保單或承保意向書；9）借款人需提供國外銀行付款保函或其他付款保證檔，並提供償還出口賣方信貸的還款擔保書或財產抵押證明檔；10）銀行認為有必要提供的其他檔、資料。

2、出口買方信貸（1）含義：出口買方信貸是出口方銀行向進口方銀行或進口商提供的商業貸款。有了這種貸款，進口商就可以用現匯購買出口商的產品和設備。進口方銀行以其借得的款項轉貸給進口商，並按雙方約定在國內清償結算。進口方銀行分期向出口方銀行償還貸款及利息等資金成本費用。（2）運作方式409頁

出口商

進口商保險公司出口國銀行進口國銀行1進出口合同2保險協議3出口信用擔保4貸款協議5轉貸6提款——向進口國銀行貸款——向進口商提供貸款如何圖示？（3）出口買方信貸的條件

1）貿易合同的金額不低於100萬美元；2）出口商品在中國境內製造部分，成套設備及普通機電產品一般應占70％以上，船舶應占50％以上；3）進口商以現匯支付的比例，船舶合同一般不低於合同金額的20％，成套設備和其他機電產品合同一般不低於合同金額的15％；4）使用出口買方信貸的貿易合同必須符合進出口雙方國家的有關法律規定，獲得進口國外匯管理部門批匯檔；5）出口買方必須投保出口信用險。

採用出口買方信貸方式的貿易合同，進口方的借款銀行需在進出口雙方商談貿易合同的同時向中國進出口銀行提出書面借款申請，並提交下列檔資料：1）借款人的法定地址、名稱；2）借款人近年的資產負債表、損益表及其它表明經營狀況的資料；3）貸款的用途及還款計畫；4）中國進出口銀行認為必要的其他材料。

請考慮問題：

1、為什麼出口信貸業務發展前景廣闊？

2、出口買方信貸和賣方信貸的比較？（二）出口信用保險

目前全球貿易額的12％～15％是在出口信用保險的支持下實現的。而從全世界的範圍來看，發達國家的出口信用保險涵蓋率大概在20％—30％之間，而我國的出口信用保險還十分落後，在20世紀80年代末才開始出口信用保險，經過10多年的實踐，取得一定的進展，承保金額大為增長，承保額占當年出口額比例由1990年的0.5％左右發展到2002年的1％左右。而承保額占出口總額的比例英國是45％，日本是50％，韓國也達到了14％。1、含義出口信用保險是指保險人與被保險人簽訂的一種保險協議，被保險人按協議向保險人繳納保險費，保險人賠償保險協議項下被保險人向國外買方賒銷商品或貸放貨幣後因買方信用及相關因素引起的經濟損失。2、特點政策性強非盈利性是一種鼓勵出口的手段3、出口信用保險的種類416頁1）普通出口信用險：信用證付款下的政治和信用危機2）寄售出口保險3）出口匯票保險（托收保險）4）出口貸款保險（例D/A）5）中長期延期付款出口保險6）出口買方信貸擔保7）海外投資保險8）保證商行保險9）海外廣告保險10）國外加工保險11）國外存貨保險12）國外倉儲保險4、我國出口信用保險存在的主要問題（1）認識不全面目前國內瞭解和利用過出口信用保險的出口企業很少，據調查僅占全國出口企業的8％。儘管我國出口信用保險是作為促進機電產品出口的支持政策之一建立起來的，但據對有關機電產品出口企業的問卷調查反映，投保過出口信用保險的企業僅占10.8％。（2）缺乏操作經驗以及缺乏高素質的專業人才我國出口信用保險業務只有短短十餘年的歷史，而且早期短期出口信用保險占絕大比例。隨著近年保險業務量的增加，缺乏操作經驗的弊端也逐漸顯現。1）經驗不足。我國出口信用保險的保單條款基本上是參照國外出口信用保險機構設置的。操作上經辦機構也感到力不從心，不能針對性地開展業務。2）出口信用保險的理賠、追償等方面經驗不足、沒有暢通的資訊管道，被保險人賠付等待期較長，影響了投保人的積極性。3）國家分類、國家限額設置不合理，未能發揮應有的作用。我國出口信用機構現行的國家分類表，國別限額存在嚴重脫離我國出口貿易和出口信貸實際，缺乏可操作性的弊端。目前大量的國家限額分配給發達國家，而我國信用險重點承保的機電產品、成套設備、高新技術產品，重點出口的地區如東南亞、中東、拉美、非洲等地區，國家限額很低。目前許多人對信用險業務缺乏深入瞭解，信用險領域從業人員數量較少，而接受過專業、系統培訓且具有豐富實踐經驗的業務骨幹更是少而又少，這種狀況勢必影響我國信用險業務的大力拓展

（3）出口信用保險機構現有的經營管理模式難以適應其發展的需要例如保險公司從分散風險的原則考慮，採用“統保”的方式，即出口企業在一定時期或一定區域市場上所有業務都要一次性辦理出口信用保險。保險公司給予被保險人一個自行掌握的信用額度，被保險人（出口企業）在此限額內可自行為買方確立信用額度。從出口商的角度來看，這種承保方式有欠靈活，增加了企業的成本。對於風險不大的出口業務，如老客戶或信用證結算方式的貿易則沒有必要進行投保，再考慮到手續繁雜、理賠期限長等因素，乾脆就不投保了。因此難以滿足出口企業多樣化、多方位、多層次的需求。（4）保險基金規模太小、保費率高、支持產品類別範圍狹窄

1）保險基金規模太小、保費率高。目前我國設立的保險基金只有4億美元，是按照1:22的比例來支持出口的，這一限額同我國每年6000多億美元的出口額相比，顯然規模太小。另據資料顯示，我國的出口信用保險平均保費率近1%，對東歐、南美、非洲等急需投保的國家和地區，平均保費率高達2%，這對於大部分處於虧損或保本經營狀況的外貿企業來說，已經超過了其承受能力，從另一方面限制了保險機構承保規模的擴大。2）支持產品類別範圍狹窄。

剛開始所支持的出口產品類別主要集中於機電產品和成套設備方面，經營了十餘年後其業務範圍仍然局限於主要支持機電產品、成套設備則顯得有些狹窄。（三）商品傾銷1、含義：看書第300頁2、商品傾銷的構成條件：低於正常價格出口（傾銷）、構成損害、傾銷與損害有直接因果關係3、商品傾銷的基本種類（1）偶然性傾銷（2）掠奪性傾銷（間歇性）：低價擠走競爭者後再通過壟斷經營奪回損失。（3）持續性傾銷：可能國家給予一定補貼（四）外匯傾銷含義——指利用本國貨幣對外貶值擴大出口並限制進口。外匯傾銷擴大出口的條件：1、貨幣貶值的程度大於國內物價上漲的程度。2、其他國家不同時實行同等程度的貨幣貶值。3、對方國家不採取其他相應的報復措施。（五）出口退稅

學習材料：

一、巴西:打造世界糧倉

二、法國鼓勵出口政策

巴西是農業大國，1948年7月“入關”後雖然比較重視農業，但卻是典型的二元經濟：地區發展不平衡、貧富差距較大、低收入者眾多。近年來，特別是自1990年市場開放以來，巴西農業有了長足的發展，農業產值占國內生產總值的30％，農產品在國際市場上具有很大的競爭優勢。

2002年，巴西的農業發展目標是穀物產量要達到億噸，農產品出口達450億美元。有專家認為，巴西將是“21世紀的世界糧倉”。巴西農產品可自由出口，政府無限制。政府的作用是制定鼓勵本國產品出口的政策和措施，同時積極開展經濟外交，努力消除別國對巴西產品出口設置的貿易壁壘，為巴西產品進入國際市場創造良好的公平競爭環境。

巴西農業入世啟示-------制訂措施鼓勵農產品出口巴西政府制定了“鼓勵出口計畫”，為出口農產品提供信貸、貼息和出口擔保。近年制訂的農業基礎設施投資發展計畫，優先發展農村交通，實現交通運輸現代化，降低運輸費用。另外，巴西政府還將大力發展熱帶水果的種植和出口，努力實現農產品出口的多樣化。

同時，巴西政府發展無農藥污染水果的生產，鼓勵出口水果。為增強牛肉出口的競爭力，巴西政府計畫到2005年全部消滅口蹄疫。積極為出口創造條件.二、法國鼓勵出口政策

法國是歐盟成員國，在對外貿易上，政府根據歐洲經濟聯盟制定的共同對外貿易政策和規定，以及在國際組織和協議中承擔的義務，制定法國對外貿易的具體政策和措施，頒佈行政法規，對企業的貿易活動實行行政監督和管理。法國政府實行鼓勵出口政策，一般商品都可以自由出口，僅對少數產品施行出口管理，如對農產品的出口補貼管理和對軍事裝備、高技術產品和核技術設備的出口進行管理。法國政府為支持促進出口，還根據每個時期國內外經濟及市場形勢，不斷採取一些措施。

法國稅法規定，對出口貨物實行零稅率。適用零稅率的貨物在任何環節都不用交納增值稅，即徹底免稅。已納稅的，還可以退稅。這是法國政府鼓勵出口的重要手段之一。關於零稅率的運作，法國採取以免稅購買方式為主，以先交稅後抵扣方式為輔的做法。法國的出口退稅制度在國家財政預算中不單列指標管理。而且根據企業的類型，採取免稅和退稅兩種方式進行管理。

法國鼓勵出口的具體政策措施如下:

1、發展出口優惠貸款

出口企業制定一個發展出口的3年或5年計畫，經當局指定的銀行審核認為可行後，該銀行給企業提供一筆數量可觀的利率優惠的貸款，對企業進行支持。

2、用發展援助推動出口

法國利用資本輸出帶動商品輸出。法國政府對有法國企業參與競爭的專案通過贈款、或政府長期優惠貸款和出口信貸相結合的混合貸款進行支持，增強法國企業的競爭能力，幫助他們最終贏得合同。

法國通過對發展中國家的援助，有利地帶動了法國商品和技術設備的輸出。非洲法語區國家是法國援助的主要受益者，因而在這些地區，法國的商品隨處可見。

3、強化出口產品品質

1993年7月22日，歐洲共同體理事會通過了93/68號指令，簡化和協調已有的關於在有關產品上加貼符合歐共體技術法規對技術產品有關安全與衛生健康要求的標誌“CE”的若干指令。根據歐共體的規定，“CE”標誌證明產品符合歐共體技術法規的要求，可保證產品在歐洲市場內自由流通。

法國的商檢一貫遵循共同體的標準，有些方面甚至有過之而無不及，因而法國的商品一般都符合共同體的品質標準，這為法國商品的出口提供了可靠的保證。

4、充分發揮仲介組織的作用

法國的一些仲介組織如半官方機構的法國對外貿易中心（CFCE）亦肩負著促進法國對外貿易的職責，它主要是向法國外貿企業特別是出口商提供國外市場情況，以推動工、農業產品的出口.第二節出口管制二、出口管制案例一、出口管制的含義、原因、對象及形式一、出口管制的原因、對象及形式（一）出口管制的含義是指出口國政府通過各種經濟和行政的措施，對本國出口貿易進行管制的行為（二）出口管制的原因1、政治原因2、軍事原因3、經濟原因4、其他原因（三）出口管制的對象1、戰略物資及其有關的尖端技術和先進技術資料。2、國內的緊缺物資。3、需要“自動”限制出口的商品。4、本國在國際市場占主導地位的重要商品。5、為保持生態平衡而得到保護的某些動植物。6、歷史文物和藝術珍品。（四）出口管制的形式1、單邊出口管制——指一個國家根據本國的出口管制法案，設立專門的執行機構，對本國某些商品的出口實行管制。例：美國《1917年與敵對國家貿易法案》，在財政金融和商業往來方面的禁止；《1949年出口管制法案》，主要是對高技術控制；“美國對華出口指導原則細則”。2、多邊出口管制——指一些國家為了協調彼此的出口管制政策和措施，通過達成共同管制出口的協議，建立國際性的多邊出口管制機構，共同制定多邊出口管制的集體措施，以期達到共同的政治和經濟目的。例：冷戰時期的巴黎統籌委員會（輸出統籌管制委員會），1950年1月設立，17國組成。1994年解散。

不難發現，2004年上半年我國焦炭業實施的一系列舉措，多數與出口有關，這是由我國焦炭出口在國際市場的地位所決定的。調整出口政策是宏觀調控焦炭業最直接、最有效的手段。數據顯示，我國焦炭產量約占全球焦炭生產總量的45％，出口貿易量約占全球貿易總量的65％，是世界第一焦炭生產和出口大國。許多鋼鐵生產國如日本、美國、韓國、印度、英國、德國、巴西等基本上把中國焦炭作為核心採購目標，對其有很大依賴性。龐大的出口市場正是國內焦炭產能迅速增長的重要動力。二、出口管制案例１：調控焦炭業從限制出口入手

無論是減少出口配額，還是降低直至取消出口退稅，都表明了我國限制出口的態度。面對高額利潤，為何甘願放棄國際市場份額？這一方面與緩解國內焦炭需求矛盾有關。2003年下半年至2004年4月，國內焦炭需求緊張，價格上揚。另一方面，也是更重要的原因，則是為了制止近兩年來國內出現的焦炭低水準重複建設。據中國煉焦行業協會統計，截至2004年2月底，全國約有700多家規模煉焦企業，有大中小各類焦爐1900多座，產能達1.78億噸之多。2003年國際焦炭產量為3.9億噸，增產3200萬噸