安全三同时档案归集规范课件

制度宣贯·合规培训安全设施“三同时”制度与档案归集规范同时设计·同时施工·同时投入生产和使用档案归集·流程规范·责任落实汇报时间：2026COURSEOVERVIEW·全课结构课程导览01壹制度内涵与法规依据建立核心认知02贰实施流程与责任主体梳理关键节点03叁档案归集规范明确归档要求04肆验收资料与法律责任掌握违法后果制度内涵与法规依据源头治理第一道防线01安全三同时档案归集规范安全设施必须与主体工程三同时三同时新建、改建、扩建项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。责任与资金生产经营单位是责任主体；安全设施投资纳入建设项目概算。三个同时的底线要求壹同时设计编制设计文件时同步编制安全设施设计，不得迟编、漏编或降低要求。贰同时施工严格按设计要求同步施工，不得偷工减料。叁同时投入使用与主体工程同时竣工、验收合格后投入使用，不得只建不用。安全设施“三同时”制度与档案归集规范04/30安全三同时档案归集规范三同时制度源于上世纪七十年代最早的环境管理制度之一——源头治理的制度起点此后由环保领域逐步扩展至安全生产、职业卫生，成为源头治理的重要制度安排。安全设施“三同时”制度与档案归集规范05/301972年首次提出国务院批转官厅水库污染报告，首次提出“同时设计、同时施工、同时投产”。1973年范围扩展《关于保护和改善环境的若干规定》将要求扩展至一切新建、扩建、改建企业的防治污染项目。1979年法律确认《环境保护法（试行）》完成法律确认。安全三同时档案归集规范安全生产法确立三同时强制要求壹第二十八条实体义务新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程：同时设计同时施工同时投入生产和使用安全设施投资应当纳入建设项目概算贰第三十一条程序审查下列建设项目的安全设施设计，需经有关部门审查：矿山金属冶炼危险物品审查部门对审查结果负责两条共同构成三同时制度在安全生产领域的根本法律依据安全设施“三同时”制度与档案归集规范06/30安全三同时档案归集规范多部法律共同支撑三同时壹《劳动法》第五十三条劳动安全卫生设施必须符合国家标准，新建、改建、扩建工程须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。贰《职业病防治法》第十六条职业病防护设施费用纳入工程预算，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。叁《环境保护法》第四十一条防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。三部法律从安全生产、职业卫生、环境保护三个维度共同支撑三同时制度，形成完整法律约束体系。安全设施“三同时”制度与档案归集规范07/30部门规章·安全监管办法36号令细化三同时监管办法安全设施“三同时”制度与档案归集规范08/30壹发布与修正2010年12月14日国家安监总局令

第36号

公布2011年2月1日正式施行2015年4月2日经第77号令修正贰细化内容实施范围责任主体程序要求监督管理法律责任明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及监管部门的职责分工叁核心要求责任主体生产经营单位是安全设施建设的责任主体三同时安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用投资保障安全设施投资纳入建设项目概算安全三同时档案归集规范三同时是源头治理第一道防线壹制度定义新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。贰刚性约束未通过三同时审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。叁治理逻辑关口前移从被动应对事故转向主动防控风险节点嵌入设计、施工、投产各环节同步落实安全要求法定义务落实"安全第一、预防为主、综合治理"方针的关键举措源头治理第一道防线安全设施"三同时"制度与档案归集规范09/30实施流程与责任主体全流程闭环管控02安全三同时档案归集规范三同时实施贯穿项目全周期五个阶段环环相扣，缺一不可每一阶段成果文件，都是档案归集的基础材料。企业安全管理人员应从项目立项之初介入三同时管理，确保各阶段手续完备、资料齐全。安全设施“三同时”制度与档案归集规范11/30壹可行性研究安全预评价贰初步设计安全设施设计审查叁施工阶段同步建设安全设施肆试生产验证设施运行效果伍竣工验收确认安全设施达标安全三同时制度·36号令第七条高危项目须开展安全预评价壹强制范围非煤矿山危化品生产储存烟花爆竹金属冶炼使用危化品达量化工项目以及法律法规和国务院规定的其他项目贰执行要求可行性研究阶段开展委托有资质的安全评价机构开展安全预评价并编制报告报告须符合国家标准或行业标准委托评价路径叁非高危项目对安全生产条件和设施进行综合分析形成书面报告备查自行分析路径安全设施“三同时”制度与档案归集规范12/30安全三同时档案归集规范安全设施设计须经审查把关壹设计阶段同步启动初步设计时，须委托有相应资质的设计单位对安全设施同时进行设计，编制安全设施设计文件。贰资质与标准双约束设计须符合法律、法规、规章及国家标准、行业标准、技术规范优先采用先进适用的工艺、技术和可靠的设备设施涉及“两重点一重大”的危险化学品项目，须选用化工或石化甲级资质设计院叁审查通过方可开工设计文件完成后递交相关部门审查，审查通过后方可开工建设。设计审查是从源头确保合规的关键环节，其文件构成档案归集中设计部分的核心材料。安全设施“三同时”制度与档案归集规范13/30安全设施“三同时”·施工阶段安全设施施工须同步且合规壹同步施工安全设施与主体工程同时施工，由取得相应资质的施工单位承担。贰质量责任施工单位按批准或备案的设计施工，对施工质量负责，不得偷工减料；监理单位实施安全监督，确保按标准建设。叁变更管控设计发生重大变更，须办理设计变更审查手续；未经依法审查合格，不得擅自开工建设。肆归档要求施工阶段的合同、协议、资质文件等均须完整归档。安全设施“三同时”制度与档案归集规范14/30安全设施试运行管理试运行期限为三十至一百八十日期限边界30–180日试运行不少于

30日，最长不超过

180日。期限下限≥30日期限上限≤180日备案前置危险化学品、化工项目须在试运行前，将试运行方案报应急管理部门备案。过程管控试生产期间检查安全设施，发现问题及时整改完整记录试运行数据与整改情况，作为竣工验收和档案归集材料安全设施“三同时”制度与档案归集规范15/30安全三同时档案归集规范竣工验收合格方可投产使用试运行完成后，委托有资质的安全评价机构做验收评价，编制安全验收评价报告。验收条件壹按批准设计（含变更）完成全部建设内容贰验收评价报告结论为具备竣工验收条件叁编制竣工验收工作方案验收后动作壹验收报告及相关资料报安全生产监督管理部门备案贰及时申请安全生产许可证，取证后方可正式投产竣工验收是项目合规投产的最后关口。安全设施“三同时”制度与档案归集规范16/30档案归集规范档案是合规的原始凭证03安全三同时档案归集规范档案是安全生产许可原始凭证壹凭证地位三同时档案是企业安全生产档案的重要组成部分，是取得安全生产许可的原始凭证，直接反映企业安全管理能力和水平。贰现实短板检查发现部分企业存在档案内容不齐全、记录不全面、归档不及时等问题。叁规范要求安排专（兼）职人员负责收集、整理、归档，完善档案管理制度，确保管理规范有序。安全设施“三同时”制度与档案归集规范18/30安全设施档案归集保障档案硬件保障须分级配置大中型非煤矿山企业建立档案室小型企业设置档案柜贰经费与设备档案管理经费纳入年度预算配备档案柜、档案盒、防潮防火设备叁制度与人员建立借阅、移交、销毁等管理制度管理人员接受业务培训，掌握分类、编目、装订等基本技能安全设施“三同时”制度与档案归集规范19/30安全三同时档案归集规范设计部分档案归集六类文件设计部分归档，共

六类文件：壹审批核准类建设项目审批、核准或备案文件贰审查申请类安全设施设计审查申请叁资质证明类设计单位设计资质证明文件肆设计文件类安全设施设计（原初步设计《安全专篇》）伍预评价类安全预评价报告及相关文件资料陆其他法定类工商营业执照、采矿许可证、矿产资源储量核实报告、开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案、可行性研究报告、初步设计等安全设施“三同时”制度与档案归集规范20/30安全三同时档案归集规范施工部分档案归集十二类文件施工阶段档案完整记录安全设施从设计到实体的建设过程，是竣工验收的核心依据。壹设计批复与变更安全设施设计批复重大变更审查申请、变更设计报告、重大变更报告、重大变更批复贰基建延期基建期延期申请材料基建期延期审批文件资料叁施工与监理施工合同、安全生产管理协议施工单位安全生产许可证及相应资质监理合同、监理单位相应资质肆兜底归档应当归档的其他文件资料十二类文件，构成施工阶段合规证据链安全设施“三同时”制度与档案归集规范21/30安全三同时档案归集规范·竣工验收阶段竣工验收档案归集十二类文件壹施工与监理文件5类施工安全技术措施施工现场临时用电方案危险性较大分部分项工程专项施工方案施工报告监理报告贰评价与验收文件4类安全验收评价报告竣工验收工作方案安全设施及条件竣工验收表安全设施验收意见叁整改与结论文件2类问题整改情况说明竣工验收报告肆兜底条款1类应当归档的其他文件资料十二类文件是项目合规投产的最终凭证，必须完整保存、长期备查。安全设施“三同时”制度与档案归集规范22/30安全三同时档案归集规范档案建立覆盖项目全流程壹立项阶段项目建设部门提交立项申请及可行性研究报告、初步设计方案；安全管理部门审核并提出“三同时”初步要求。贰设计阶段设计单位编制安全设施设计专篇；项目建设部门组织安全管理部门与专家审查，通过后提交备案。叁施工阶段施工合同明确施工单位“三同时”责任；安全管理部门负责收集、整理、归档全流程文件资料，建立“三同时”档案。三个阶段文件资料汇聚成册，由安全管理部门归口建立“三同时”档案安全设施“三同时”制度与档案归集规范23/30验收资料与法律责任资料齐全，责任清晰04验收资料清单·一验收资料涵盖企业证照与评价报告壹证照资质企业法人营业执照、立项批复、投资项目备案表设计、施工、调试、监理单位名称及资质证书贰设计评价文件安全预评价报告及备案文件安全设计专篇初步设计报告地质灾害危险性评估报告备案表地震安全性评价报告防雷装置检测报告叁自查与运行资料设计、施工、调试、监理单位自查报告，建设单位自检报告工艺流程图及工艺规程简介使用（贮存）的危险化学品名称和数量试生产情况自动控制及安全报警系统资料主要设备设施清单建设工程质量验收合格证明安全设施“三同时”制度与档案归集规范25/30安全三同时档案归集规范消防与安全管理资料须齐全消防系统资料1消防验收或备案合格文件2消防安全管理机构设置情况3消防安全管理责任制、管理制度和规程4消防设施清单及布设图纸消防给水系统、灭火器、特殊灭火系统5消防器材及分布安全管理资料1安全管理机构及人员配置任命文件2安全生产责任制、安全生产管理规章制度3各岗位安全操作规程目录4安全教育与培训情况5事故应急救援工作情况应急救援组织或人员设置文件、设备和器材明细、应急预案、演练计划、演练记录6安全投入及安全专项投资使用情况7工伤保险缴费证明安全设施“三同时”制度与档案归集规范26/30安全三同时档案归集规范人员培训与作业场所资料备查人员资质四类人员的培训考核记录与证书：主要负责人安全管理人员特种作业人员特种设备操作人员外加其他从业人员培训考核情况。建筑与场所厂区总平面布置图竣工图，须盖章建（构）筑物清单名称、面积、结构、耐火等级作业岗位设置清单含劳动防护用品配备情况设备检测强制检测设备安全阀、压力表、可燃及有毒气体泄漏检测报警仪检测检验报告、校验记录列表特种设备压力容器、起重设备等清单及登记、检测报告安全设施“三同时”制度与档案归集规范