突发自然灾害救助应急响应分类

突发自然灾害救助应急响应分类

根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，自

然灾害救助应急响应分为四、三、二、一级。一级级别最高。

一、四级响应

（一）启动条件。在本区域内一次自然灾害过程出现或会

商研判可能出现下列情况之一的，可启动四级响应：（1）紧

急转移安置和需紧急生活救助5000人以上、1万人以下；（2）

倒塌和严重损坏房屋60间或20户以上、150间或50户以下；

（3）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需救助人口占全

农业人口10%以上、15%以下或5000人以上、1万人以下。

（二）启动程序。灾害发生后，防灾减灾救灾委员会办公

室经分析评估，认定灾情达到启动条件的，由防灾减灾救灾委

员会办公室主任决定启动四级响应。

（三）响应措施。防灾减灾救灾委员会办公室组织协调级

层面自然灾害救助工作，指导灾区开展救灾工作。防灾减灾救

灾委员会及其成员单位视情采取以下措施：（1）防灾减灾救

灾委员会办公室组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形

势，研究对灾区的救灾支持措施。（2）组建督查服务专项工

作组，赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展灾

害救助工作。（3）根据受灾地区申请和灾情核查情况，财政、

应急部门及时下拨救灾资金，或视情启动快速核拨机制，根据

初步判断的灾情紧急预拨部分级救灾资金。灾情稳定后，支持

做好灾害救助工作。（4）应急部门、发改等部门组建联合保

障指挥室，组织紧急调拨救灾物资，指导、监督基层救灾物资

发放。交通、机场等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员

运输等重要通道快速修复工作，保障各类救灾物资运输畅通和

人员及时转运。（5）卫健部门指导灾区做好医疗救治、卫生

防疫和心理援助等卫生应急工作。资源规划部门准备灾区地理

信息数据，提供应急测绘保障服务等工作。（6）防灾减灾救

灾委员会办公室及时汇总灾情和救灾工作动态信息，并按照有

关规定统一发布。

二、三级响应

（一）启动条件。在本区域内一次自然灾害过程出现或会

商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：（1）死

亡和失踪1人以上、3人以下；（2）紧急转移安置或需紧急生

活救助1万人以上、3万人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋

150间或50户以上、300间或100户以下；（4）干旱灾害造

成缺粮或缺水等生活困难，需救助人口占全农业人口15%以

上、20%以下或1万人以上、3万人以下。

（二）启动程序。灾害发生后，防灾减灾救灾委员会办公

家经分析评估，认定灾情达到启动条件的，向防灾减灾救灾委

员会提出启动三级响应的建议。

（三）响应措施。防灾减灾救灾委员会及其成员单位视情

采取以下措施：（1）防灾减灾救灾委员会办公室组织有关部

门及受灾地区召开会商会，分析受灾地区形势，研究落实对灾

区的救灾支持措施。（2）防灾减灾救灾委员会办公室及时掌

握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。（3）

财政、应急部门迅速启动救灾资金快速核拨机制，根据初步判

断的灾情及时预拨部分救灾资金。灾情稳定后，根据受灾地区

申请和应急管理部门会同有关部门对灾情的核定情况进行清

算，支持做好灾害救助工作。（4）应急部门、发改等组建联

合保障指挥室，组织紧急调拨级救灾物资，指导、监督基层救

灾物资发放。交通部门、机场等部门和单位协调指导开展救灾

物资、人员运输等重要通道快速修复工作，保障各类救灾物资

运输畅通和人员及时转运。（5）防灾减灾救灾委员会办公室

协调综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，帮助

灾区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。（6）卫健部门指

导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等卫生应急工作。

资源规划部门准备灾区地理信息数据，提供应急测绘保障服

务。（7）灾情稳定后，防灾减灾救灾委员会办公室指导受灾

地区评估、核定自然灾害损失情况。（8）防灾减灾救灾委员

会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

三、二级响应

（一）启动条件。在本区域内，一次自然灾害过程出现

或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动二级响应：（1）

死亡和失踪3人以上、10人以下；（2）紧急转移安置或需紧

急生活救助3万人以上、5万人以下；（3）倒塌和严重损坏房

屋300间或100户以上、1000间或300户以下；（4）干旱灾

害造成缺粮或缺水等生活困难，需救助人口占全农业人口20%

以上、25%以下或3万人以上、5万人以下。

（二）启动程序。灾害发生后，防灾减灾救灾委员会办公

室经分析评估，认定灾情达到启动条件的，向防灾减灾救灾委

员会提出启动二级响应的建议；防灾减灾救灾委员会常务副主

任决定启动二级响应。

（三）响应措施。防灾减灾救灾委员会组织协调级层面自

然灾害救助工作，指导支持受灾县区开展救灾工作。防灾减灾

救灾委员会及其成员单位视情采取以下措施：（1）防灾减灾

救灾委员会召开会商会，防灾减灾救灾委员会成员单位、防灾

减灾救灾委员会专家委员会及有关受灾地区参加，分析受灾地

区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（2）派出工作组

赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展灾害救助工作。

（3）及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织有关成员单位

做好灾情会商，按照有关规定统一发布。必要时，防灾减灾救

灾委员会专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以

及灾区需求评估。（4）财政、应急部门迅速启动级救灾资金

快速核拨机制，根据初步判断的灾情及时预拨部分救灾资金。

灾情稳定后，根据受灾地区申请和应急部门会同有关部门对灾

情的核定情况进行核算，支持做好灾害救助工作。（5）应急

部门、发改等强化联合保障指挥室的统筹协调，组织紧急调拨

级救灾物资，指导、监督基层救灾物资发放，必要时申请毗邻

地或省级救灾物资支援。交通部门、机场等部门和单位协调指

导开展救灾物资、人员运输等重要通道快速修复工作，保障各

类救灾物资运输畅通和人员及时转运0（6）防灾减灾救灾委

员会办公室协调综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾

工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。

公安部门负责指导灾区交通管制和疏导，保障抢险救援车辆优

先通行；协助开展抢险救援和群众紧急转移相关工作；指导做

好灾区社会面治安秩序维护。（7）卫健部门根据需要及时派

出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援

助等卫生应急工作。资源规划部门及时提供受灾地区地理信息

数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘工作，按需开展灾情

监测和空间分析。（8）宣传部门统筹新闻宣传和舆论引导工

作，指导有关部门和地方及时组织新闻发布会，协调媒体做好

新闻宣传。（9）民政、红十字会等部门指导具有公开募捐资

格的慈善组织依法开展救灾募捐活动。（10）灾情稳定后，受

灾地区地区组织开展灾害损失综合评估工作，并及时将评估结

果报告防灾减灾救灾委员会。防灾减灾救灾委员会办公室组织

核定并按有关规定统一发布全自然灾害损失情况。（11）防灾

减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

四、一级响应

（一）启动条件。在本区域内一次自然灾害过程出现或会

商研判可能出现下列情况之一的，可启动一级响应：（1）死

亡和失踪10人以上；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助5

万人以上；（3）倒塌和严重损坏房屋100间或300户以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需救助人口占全

农业人口25%以上或5万人以上。

（二）启动程序。灾害发生后，防灾减灾救灾委员会办公

室经分析评估，认定灾情达到启动条件的，向防灾减灾救灾委

员会提出启动一级响应的建议；防灾减灾救灾委员会主任决定

启动一级响应。

（三）响应措施。防灾减灾救灾委员会及其成员单位视情

采取以下措施：（1）召开会商会，防灾减灾救灾委员会成员

单位、防灾减灾救灾委员会专家委员会及有关受灾地区参加，

研究决定支持灾区重大救灾事项。（2）及时掌握灾情和救灾

工作动态信息，组织有关成员单位做好灾情会商，按照有关规

定统一发布。防灾减灾救灾委员会专家委员会组织专家进行实

时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。（3）财政、应急

部门迅速启动级救灾资金快速核拨机制，根据初步判断的灾情

及时预拨部分救灾资金；灾情稳定后，根据受灾地区申请和应

急部门会同有关部门对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾

害救助工作。应急、发改运行联合保随机制，组织紧急调拨级

救灾物资，指导、监督基层救灾物资发放。交通、机场等部门

和单位协调指导开展救灾物资、人员运输等重要通道快速修复

工作，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。（4）防

灾减灾救灾委员会办公室协调综合性消防救援队伍、专业救援

队伍投入救灾工作，帮助灾区转移受灾群众、运送发放救灾物

资等。公安部门指导加强灾区社会治安和道路交通应急管理，

协助组织灾区群众紧急转移。（5）卫健部门组织医疗卫生队

伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等卫生应急

工作。发改、财政、农业农利、商务、场监管等部门保障场供

应和价格稳定。经信部门组织协调医用防护和消杀用品、药品

和医疗器械等医药流通储备和生产能力储备企业的生产供应

工作，组织协调救援装备的生产供应工作。（6）住建和城管

部门指导灾区房屋建筑和政基础设施的安全应急评估、修复等

工作.水利部门指导灾区水利水电工程险情处置及修复、蓄滞

洪区运用及补偿、供水水源应急调度和应急供水等工作。发改

指导监管范围内的电力工程修复及电力应急保障等工作。（7）

通信部门组织基础电信运营企业做好受灾地区应急通信保障

工作。科技部门提供科技救灾方面的综合咨询建议，协调适用

于灾区救援的科技成果支持救灾工作。资源规划部门及时提供

受灾地区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘工

作，开展灾情监测和空间分析。生态环境部门及时监测因灾害

导致的生态环境破坏、污