2026年餐饮油烟综合治理方案

2026年餐饮油烟综合治理方案本方案实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，覆盖全国地级及以上城市建成区、县级建成区、乡镇集中连片餐饮集聚区域及配套餐饮服务的商住综合体、交通枢纽、旅游景区等场所，聚焦当前餐饮油烟治理中存在的源头准入把关不严、存量整改不彻底、运维管理不规范、监管覆盖有盲区、二次污染处置不到位等突出问题，以精准治污、科学治污、依法治污为原则，全面提升餐饮油烟综合治理效能，切实解决油烟扰民问题，助力环境空气质量持续改善。根据生态环境部2025年全国餐饮油烟污染源排放普查更新数据，截至2025年末，全国登记在册的餐饮服务经营单位共682.7万家，其中小型餐饮单位（经营面积≤150㎡）占比87.2%，中型（150㎡<经营面积≤500㎡）占比10.4%，大型（经营面积>500㎡）及特大型连锁餐饮总部占比2.4%；2025年全国餐饮行业油烟颗粒物年排放量约12.8万吨，VOCs年排放量约21.3万吨，其中未稳定达标排放的单位占比17.6%，老旧净化设备超期服役、运维不规范、无组织排放是主要排放源，占总超标排放量的82.1%。2026年综合治理的核心量化目标为：源头管控层面，新建、改建、扩建餐饮项目油烟净化设施配套率达到100%，环境保护“三同时”执行率达到100%，从准入环节杜绝新增超标排放源；存量整改层面，2025年底排查发现的120.2万家存在油烟超标排放、净化设施缺失、烟道设置不规范问题的餐饮单位，2026年9月底前全部完成整改，整改完成后稳定达标率不低于98%；智慧监管层面，地级及以上城市建成区餐饮单位油烟在线监控设备安装联网率达到95%以上，县级建成区达到80%以上，乡镇餐饮集聚点达到60%以上，实现问题主动发现、快速处置；减排绩效层面，全国餐饮行业油烟颗粒物年排放量较2025年下降18%以上，涉餐饮油烟的群众投诉量较2025年下降30%以上，重污染天气应急响应期间餐饮行业减排措施落地率100%；风险防控层面，油烟治理过程中产生的废油脂、废活性炭、废过滤棉等危险废物规范收集处置率达到90%以上，从源头防范二次污染和食品安全风险。严格落实源头准入管控，是防范新增油烟污染的核心前提。2026年起，各地要将餐饮项目选址合规性审查纳入市场主体登记注册、食品经营许可办理的前置核查环节，明确新建餐饮项目不得设在居民住宅楼内（不含规划为商业服务功能的配套独立楼层），不得设在未配套设立专用烟道的商住综合楼内，专用烟道的设计、施工必须符合《饮食业环境保护技术规范》要求，排放口高度高于周边20米范围内最高建筑物屋顶1.5米以上，禁止朝向居民住宅窗户、人行步道、城市公共绿带设置排放口，对不符合选址要求的项目，一律不予办理相关经营许可，从源头避免“先建后改”“建了就扰民”的问题。严格油烟净化设备市场准入管理，2026年第一季度，各地市场监管、生态环境部门要联合开展流通领域油烟净化设备质量专项抽检，抽检覆盖率不低于本地在售品牌总量的60%，重点核查设备净化效率参数是否符合2025年修订发布的《饮食业油烟排放标准》要求，即大型餐饮单位配套净化设备净化效率不低于95%，中型不低于90%，小型不低于85%；烧烤、火锅、油炸类重油烟业态必须配备静电吸附+活性炭吸附+异味处理三重净化装置，整体净化效率不低于98%，非甲烷总烃排放浓度不高于1mg/m³。对抽检发现的净化效率虚标、无CMA认证资质、质量不达标的劣质设备，要依法对生产、销售主体进行处罚，及时清出本地市场，严防劣质设备流入治理环节造成“无效治理”。在准入环节严格落实“三同时”要求，新建餐饮项目的油烟净化设施必须与经营场所装修同步设计、同步施工、同步投入使用，项目开业前由属地街道网格人员现场核查，核查通过后方可正式营业，杜绝出现“先营业、后治污”的问题。全面推进存量问题分类整改，是补齐治理短板的关键举措。2026年1-2月，各地要组织街道（乡镇）、社区网格力量开展拉网式排查，对照市场监管部门提供的餐饮经营单位名录，逐户核实经营面积、灶头数量、业态类型、现有净化设备型号及安装时间、运维记录、烟道走向、排放口位置、历史投诉记录、历史监测超标记录等信息，为每个经营单位建立“一户一档”电子台账，台账信息同步接入本地餐饮油烟智慧监管平台，排查准确率要达到100%，坚决杜绝漏报、瞒报、错报问题。在全面排查的基础上，按照“一企一策”原则制定整改清单，区分三类情形精准推进整改：一是规范提升类，对已按要求配备净化设备、排放口设置合规、能够稳定达标排放的单位，重点指导其完善日常运维制度，纳入年度“绿色餐饮单位”评选范围，在宣传推广、政策扶持上给予倾斜；二是整改提升类，对存在净化设施缺失、设备使用年限超过5年、净化效率达不到对应规模标准、排放口设置不规范、无专用烟道的单位，明确整改时限，其中大型餐饮单位2026年6月底前完成整改，中型单位2026年7月底前完成整改，小型餐饮单位及流动摊贩集中经营点2026年9月底前完成整改。整改过程中要强化政策帮扶，统筹各级大气污染防治专项资金，对小微企业、个体工商户的净化设备采购安装成本给予30%-50%的补贴，对吸纳就业人数超过5人、连续经营满3年的守信个体经营户，补贴比例可提高至60%，严禁强制经营单位采购指定品牌设备，严禁以整改名义违规增加经营主体负担。针对烧烤类重油烟业态，2026年要全面取消露天炭烤作业，所有烧烤作业必须在密闭室内空间开展，配套安装除油、除烟、除味一体化净化设备；各地规划设置的露天烧烤集中经营区，由主办方统一建设集中式油烟净化设施，定期开展运维，引导流动烧烤经营户入点规范经营，集中区外严禁擅自设置露天烧烤点位。结合城镇老旧小区改造工作，2026年计划完成1.2万个老旧小区的公共烟道疏通、防火止逆阀更换工作，解决居民家庭公共烟道串烟、串味问题，打通居民身边的油烟扰民“微痛点”。三是引导退出类，对经多次整改仍无法达到排放标准、选址不符合要求且不具备专用烟道改造条件、存在严重油烟扰民问题且经3次以上整改仍未解决的经营单位，要依法依规引导有序退出，退出过程中要主动做好经营主体的转岗帮扶，协调辖区内集中餐饮街区、商业综合体提供合规经营点位，严禁采取“一刀切”式简单关停。强化日常运维全流程管理，是确保净化设备稳定发挥效用的核心环节。要进一步明确责任边界，餐饮经营单位是油烟治理的第一责任主体，必须建立专门的运维管理台账，明确专人负责净化设备的日常启停、检查维护，严格落实运维频次要求：静电式净化设备的电场组件每30天至少清洗1次，活性炭吸附模块根据实际排放浓度情况每2-3个月更换1次，最长更换周期不得超过4个月，公共烟道每6个月至少清理1次，每次清洗、维护、耗材更换都要留存完整记录，包括现场作业照片、维护人员信息、耗材采购更换凭证，台账保存期限不低于1年，以备监管部门核查。针对当前第三方运维市场存在的虚假运维、只收费不服务、伪造清洗记录等突出问题，2026年各地要建立餐饮油烟第三方运维机构信用名录，对在本地开展运维服务的机构实行登记备案管理，明确运维机构服务标准：对签约服务的餐饮单位，每15天至少上门开展1次巡检，及时排查设备故障、电场积油、耗材失效等问题，确保所服务单位的净化设备正常运行率不低于98%；各地每季度要对第三方运维机构的服务质量开展抽样核查，抽样比例不低于其所服务单位总数的20%，对存在虚假运维、伪造记录、服务不到位导致超标排放的机构，依法追究其连带责任，纳入失信黑名单，3年内不得在本地开展油烟运维相关服务。从2025年全国餐饮油烟超标案件查处情况看，41.2%的超标问题源于第三方运维不规范，2026年要将第三方运维机构作为重点监管对象，对抽测发现其服务单位超标率超过10%的，一律暂停其服务资格，限期整改到位后方可重新开展业务。加快构建智慧监管体系，是提升监管效能、减少对经营主体正常经营干扰的重要支撑。2026年，各地要按照“因地制宜、成本可控、实用管用”的原则，分类推进油烟在线监控设备安装：对大型餐饮单位、连锁餐饮门店、位于环境敏感点周边（党政机关、学校、医院、自然保护区周边500米范围内）的中型餐饮单位、餐饮集聚街区内的所有经营单位，要安装高精度油烟在线监控设备，实时采集油烟颗粒物、非甲烷总烃排放浓度、净化设备运行电流、风机运行状态等参数，数据每5分钟上传一次至本地餐饮油烟监管平台；对其他小型餐饮单位，重点安装经济型运行状态监控模块，实时监控净化设备是否正常启停，严查“风机开、净化关”的偷排行为，避免给小经营户增加过高成本。在线监控设备的采购、安装及3年运维费用，由各地统筹大气污染防治资金承担60%，经营主体承担40%，对低保对象、残疾人等困难群体开办的小型餐饮单位，相关费用全部由财政承担，严禁将设备安装、运维成本全部转嫁至经营主体。要优化智慧监管平台功能，构建“实时告警-工单派发-整改响应-核查销号”的闭环管理机制，当平台监测到排放浓度超标20%以上、净化设备运行电流低于额定值30%（判定为设备故障）、电流为0（判定为未开启设备）等异常情况时，要在10分钟内自动将告警工单派发给对应网格的监管人员和经营主体负责人，经营主体需在2小时内响应，24小时内完成问题整改并上传整改凭证，网格监管人员要在48小时内完成现场核查，确保问题整改闭环率达到100%。要打通部门间数据壁垒，将餐饮油烟监管平台数据与生态环境监测、城市管理执法、市场监管信用、商务部门绿色餐饮创建等系统实现数据共享，把油烟达标排放情况作为经营主体信用评级、经营许可延续、政策扶持、评优评先的重要依据。同时，将餐饮油烟监控数据纳入本地城市大气环境质量监测网络，在重污染天气应急响应期间，平台可自动向辖区内餐饮单位推送应急减排要求，引导经营单位优化作业安排，减少高峰时段油烟排放；重污染天气红色预警期间，及时推送禁止露天烧烤、暂停爆炒类高油烟作业的管控要求，确保应急减排措施精准落地。聚焦重点区域和重点时段强化专项管控，是解决群众反映强烈的突出油烟问题的关键抓手。在重点区域管控上，要突出三类区域：一是环境空气质量敏感区域，包括自然保护区、风景名胜区、集中式饮用水源保护区周边1公里范围，各级各类学校、幼儿园、医院、养老机构周边200米范围，区域内所有餐饮单位要执行最严格的排放要求，油烟颗粒物排放浓度不高于1mg/m³，非甲烷总烃排放浓度不高于0.5mg/m³，油烟异味去除率不低于90%，每季度开展一次监督性监测，确保稳定达标不扰民；二是餐饮集聚街区，包括城市核心商圈、美食街、夜市集中区、大学城周边餐饮集中点，要推行“集中治理、统一运维”模式，由街区管理方统一建设标准化公共烟道、集中式油烟深度处理设施，统一委托第三方机构开展运维，对入驻经营户实行统一管理，2026年全国要完成500个以上省级餐饮集聚街区的集中治理改造，改造后区域内涉油烟投诉量要下降60%以上；三是城乡结合部、乡镇集中餐饮区，要补齐基层监管短板，每个乡镇明确至少1名专职工作人员负责餐饮油烟治理工作，逐户排查辖区餐饮单位，督促按要求安装净化设备，严禁油烟直排，2026年底前乡镇集中餐饮区的净化设施安装率要达到95%以上，消除监管盲区。在重点时段管控上，要聚焦三个关键时段：一是中高考、重大活动保障时段，提前15天对保障区域周边餐饮单位开展全覆盖检查，督促开展设备清洗维护，保障期间实行24小时巡查机制，发现问题立即整改，杜绝油烟异味影响考生备考、活动开展；二是夏季露天烧烤高发时段（每年5-9月），组织城管、生态环境、市场监管部门开展联合执法，每周至少开展2次夜间巡查，依法查处占道经营、露天烧烤直排、故意关闭净化设备偷排等行为，同时坚持疏堵结合，规范设置露天烧烤集中经营点，完善配套净化设施，引导经营户入室入点经营，避免“一禁了之”；三是春节、国庆等餐饮消费高峰时段，提前向辖区餐饮单位发放运维提醒，督促其在消费高峰来临前对净化设备进行全面清洗检修，增加巡检频次，避免设备长时间高负荷运行引发故障导致超标排放。统筹做好二次污染防控和执法帮扶，是提升治理综合效能的重要保障。针对油烟治理过程中产生的废油脂、废活性炭、废过滤棉等危险废物，2026年各地要建立统一收集处置体系，组织具备资质的危废处置单位定期上门开展收集服务，按照优惠价格收取处置费用，严禁经营单位将废油脂直接倒入城镇排水管网、随意丢弃废活性炭等污染物，从源头减少管网堵塞、二次污染问题。2025年全国餐饮油烟净化设备累计产生废油脂约32万吨，仅有42%得到规范处置，部分废油脂流入非法渠道引发食品安全风险，2026年要实现油烟治理产生的废油脂、废活性炭规范处置率达到90%以上，收集的废油脂交由具备资质的单位加工为生物柴油等资源化产品，实现变废为宝。在执法监管过程中，要坚持严格规范公正文明执法，2026年各地要制定统一的餐饮油烟执法检查指引，明确检查内容、执法流程、处罚标准，严禁随意执法、选择性执法，严禁“以罚代管”。现场检查时要主动出示执法证件，使用经计量检定合格的快速监测设备开展监测，监测数据当场告知经营主体；对发现的超标排放问题，先下达整改通知书，给予7-15天的整改期限，整改期间安排专人上门指导，帮助经营主体排查问题、制定可行的整改方案，整改完成并经监测达标后，依法不予行政处罚；对拒不整改、整改后仍持续超标、故意关闭净化设备偷排的，要依法依规予以处罚，处罚幅度与违法情节相匹配，坚决杜绝“天价罚单”“人情执法”等问题。建立差异化监管机制，根据经营单位的油烟排放达标情况、运维规范程度、投诉处理情况，开展环保信用评级，对连续12个月稳定达标、无投诉记录、运维规范的A级单位，每年现场检查不超过1次，实行“无事不扰”；对偶有告警但及时整改、年度超标不超过1次的B级单位，每半年开展1次现场检查；对季度内告警超过3次、整改基本到位的C级单位，每季度开展1次检查，安排专人指导提升运维水平；对拒不整改、偷排漏排、多次超标的D级单位，每月至少开展1次检查，纳入失信名单向社会公示。要畅通公众参与渠道，优化12345政务服务热线、生态环境举报热线的油烟投诉办理流程，对群众反映的油烟扰民问题，24小时内响应，72小时内完成核查处理，处理结果第一时间反馈投诉人，对查证属实的投诉按规定给予举报人奖励。2026年各地要实现餐饮单位负责人油烟治理专题培训覆盖率100%，重点讲解排放标准要求、设备运维方法、相关法律法规，提升经营主体的环保责任意识；定期开展餐饮油烟治理公众开放日活动，邀请群众代表参观餐饮单位净化设施运行、智慧监管平台运行情况，主动公开治理工作进展，争取群众的理解和支持，及时化解矛盾纠纷。完善各项支撑保障体系，是确保2026年餐饮油烟综合治理各项任务落地见效的基础。要健全跨部门协同工作机制，各地要建立餐饮油烟综合治理工作专班，由生态环境部门牵头，城市管理、市场监管、商务、住建、财政等部门共同参与，明确各部门职责边界：生态环境部门负责政策制定、监测技术指导、智慧监管平台建设运维；城市管理部门负责日常执法检查、露天烧烤占道经营整治；市场监管部门负责油烟净化设备流通领域质量监管、餐饮经营许可准入把关；商务部门负责绿色餐饮创建、餐饮行业自律引导；住建部门负责新建商住综合楼专用烟道设计、施工的质量监管，将专用烟道建设纳入新建楼盘竣工验收必查内容；财政部门负责统筹落实治理补贴资金、平台建设资金，保障工作开展所需经费。专班每季度召开一次工作推进会，通报进展情