2026年国家公务员考试《申论》真题(行政执法卷)及参考答案(记忆版)

2026年国家公务员考试《申论》练习题(行政执法卷)及参考答案(记忆版)一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，方可开始答题。3.请在题本、答题卡指定位置填写姓名、填涂准考证号，严禁在答题卡上做任何标记。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定区域，未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻放在桌面，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开考场。二、给定资料1.2025年8月，《全国智慧市场监管体系建设三年行动计划（2025—2027）》印发，明确提出要构建“数据互通、风险预判、协同处置、服务升级”的数字化监管框架，破解传统监管中存在的主体信息不对称、风险发现滞后、跨部门协同不畅等痛点。江州市作为全国首批智慧监管试点城市，在餐饮安全、特种设备监管等领域率先探索，积累了大量可复制的实践经验。江州市市场监管局餐饮科科长张敏介绍，当地在2024年底完成了全市12.7万家餐饮服务单位的“明厨亮灶+互联网”改造，后厨操作画面实时接入市级监管平台，AI算法可自动识别未戴工作帽、违规吸烟、餐具消毒不达标等17类违规行为。2025年上半年，平台共自动触发预警12.4万次，餐饮环节食品安全投诉量同比下降42.3%，食物中毒类突发事件零发生。但试点过程中也出现了部分问题：32%的个体小餐馆反映监控设备运维成本偏高，每月近200元的流量、运维费对薄利经营的小店形成一定压力；18%的预警信息存在误判，比如把白色厨师帽识别为未戴帽、把临时拿取物料的动作判定为违规操作，导致基层执法人员无效出警率达27%；部分老年人经营的小店不会操作智能终端，经常出现设备离线、数据上传失败的情况。特种设备领域，江州市打通了市场监管、应急管理、住建、交通等4个部门的12类数据端口，将全市3.2万台电梯、1.7万台压力容器、8900台起重机械的检验信息、运维记录、故障台账全部纳入动态监管，电梯困人救援平均响应时间从原来的18分钟压缩至6分钟，2025年上半年特种设备安全事故同比下降78%。但跨部门协同仍存在堵点：某区2025年3月发生一起小区电梯故障困人事件，应急管理部门接到报警后派出救援人员，却因市场监管部门的电梯运维单位数据未同步更新，联系错了运维主体，导致救援延误了12分钟；部分物流园区的起重机械存在监管边界模糊问题，交通部门认为设备安装在园区内部属于市场监管范畴，市场监管部门认为设备用于货物装卸属于交通作业设备，出现监管真空。2.2025年10月，江州市临江街道综合行政执法队接到群众举报，称辖区内有商户占道经营、噪音扰民。执法人员到现场后发现，涉事商户是一名听力残障人士，经营便民修鞋点已有12年，因近期门店续租失败暂时把摊位摆到了人行道上，修鞋机作业时确实产生了噪音。按照《城市道路管理条例》，占道经营可处500元以上2000元以下罚款，但执法人员没有直接开单，而是启动了“柔性执法会商机制”：3天内协调社区在小区出入口旁边的便民服务点找到了一个免费摊位，联系残联为商户申请了静音修鞋设备补贴，还对接周边3个小区物业建立了修鞋预约群。最终商户主动搬离了占道位置，周边居民也专门打电话到执法队表示感谢。临江街道执法队队长李强说，当地2025年以来全面推行“轻微违法依法不予处罚、初次违法慎重处罚、无主观过错不予处罚”的“三不罚”清单，共梳理出涉及市场监管、城市管理、交通运输等领域的152项免罚、轻罚事项，2025年前三季度共办理柔性执法案件217件，为经营主体减免罚款共计128万元，相关投诉量同比下降61%，没有发生一起行政复议、行政诉讼案件。但柔性执法推进过程中也存在一些争议：部分群众反映，对一些多次违规的商户适用轻罚，存在“宽松软”的问题；部分基层执法人员把握不好裁量尺度，担心免罚会被认定为“失职渎职”，存在“不敢用、不会用”免罚清单的情况。3.2025年，S省在全省范围内推行“综合查一次”行政执法改革，针对多头执法、重复检查问题，将原来分散在市场监管、生态环境、消防救援、文旅等部门的检查事项进行整合，同一领域、同一主体的年度检查原则上不超过1次。2025年上半年，全省共开展联合检查2.3万次，检查经营主体17.8万户，减少重复检查频次56%，经营主体的迎检时间平均减少72%。但部分地区在改革落地中出现了偏差：有的县把“综合查一次”变成了“综合查多次”，不同条线的专项检查仍然各自开展，联合检查只占总检查量的21%；有的检查组人员专业能力不足，检查生态环保问题的人员不懂消防规范，检查食品安全的人员不懂特种设备标准，导致检查走过场，问题发现率比改革前下降了18%；部分经营主体反映，检查虽然次数少了，但一旦发现问题就顶格处罚，没有给整改留出缓冲空间，“不查都好、一查就罚”的情况让企业压力很大。4.2025年12月，N市出台《行政执法辅助人员管理办法》，明确了辅警、协管员等执法辅助人员的职责边界、招录标准、培训机制和保障措施，严禁辅助人员独立开展执法活动、开具执法文书、采取强制措施。办法实施前，当地共有执法辅助人员3200名，其中38%没有经过系统执法培训，12%存在协助执法时程序不规范、言语不当的问题，2025年上半年涉及辅助人员的执法投诉占总投诉量的29%。办法实施后，N市组织了全覆盖的执法资格培训，所有辅助人员经考试合格后方可上岗，统一配发辅助人员标识，明确其仅可承担普法宣传、信息采集、秩序维护、文书送达等辅助性工作，2025年第四季度涉及辅助人员的执法投诉同比下降84%。但也有基层反映，辅助人员的薪酬待遇偏低，月均工资仅为当地正式执法人员的42%，人员流失率每年达23%，队伍稳定性不足；部分基层执法单位编制不足，正式执法人员只有2—3名，大量日常工作依赖辅助人员完成，职责边界要求与实际工作需求存在矛盾。5.2026年1月，全国行政执法协调监督工作会议召开，会议强调，要深入学习贯彻习近平法治思想，坚持严格规范公正文明执法，聚焦经营主体和人民群众反映强烈的执法突出问题，持续深化行政执法体制改革，健全执法制度机制，强化执法监督问责，不断提升行政执法质量和效能，让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。三、作答要求（一）根据“给定资料1”，概括江州市推进智慧市场监管体系建设过程中遇到的主要问题。（15分）要求：全面、准确、有条理；不超过200字。（二）根据“给定资料2”，分析临江街道推行柔性执法的做法对提升行政执法公信力的启示。（20分）要求：分析全面，条理清晰，针对性强；不超过300字。（三）S省拟召开“综合查一次”改革推进会，假如你是省司法厅工作人员，请根据“给定资料3”，就解决改革落地中的偏差问题提出工作建议，供领导参考。（25分）要求：内容具体，切实可行，逻辑清晰；不超过400字。（四）请深入理解“给定资料5”中划线句子“让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义”，结合给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000—1200字。四、参考答案（一）第一题参考答案1.餐饮智慧监管存在短板：小餐馆设备运维成本压力大，AI算法误判率高，基层无效出警率高，老年经营者智能设备操作能力不足，易出现设备离线、数据上传失败问题。2.特种设备协同监管不畅：跨部门数据更新不同步，曾导致电梯故障救援延误；部分领域监管边界模糊，起重机械等设备存在监管真空。（全文172字）（二）第二题参考答案临江街道的柔性执法实践，为提升行政执法公信力提供了三点重要启示：一是坚持执法为民，兼顾法理人情。摒弃“以罚代管”的惯性思维，对特殊群体的轻微违法问题，主动对接需求、解决实际困难，实现执法效果与社会效果相统一，让群众感受到执法温度。二是明确制度边界，规范裁量标准。细化免罚、轻罚事项清单，明确适用情形、操作流程，避免执法随意性，既防止执法“宽松软”，也为基层执法人员提供清晰指引，打消履职顾虑。三是强化溯源治理，推动矛盾前端化解。针对执法中发现的群众急难愁盼问题，协调相关部门完善配套服务，从源头减少违法动因，争取群众对执法工作的理解与支持，降低执法争议发生率。（全文287字）（三）第三题参考答案针对“综合查一次”改革落地中的偏差问题，提出以下工作建议：一是强化检查统筹整合。建立全省统一的年度检查计划备案机制，要求各条线专项检查全部纳入联合检查范畴，严格控制单独检查频次，对同一经营主体的检查原则上合并开展，切实减少重复检查，杜绝“综合查多次”问题。二是建强联合检查队伍。按照检查事项匹配对应领域的专业执法人员，组建跨部门联合检查专班，检查前开展集中业务培训，明确检查标准、流程，建立“专家随队检查”机制，提升问题发现能力，避免检查走过场。三是优化执法处置方式。坚持处罚与教育相结合原则，对检查中发现的非主观故意、未造成危害后果的轻微问题，明确整改期限，实行“先整改、后复查”，复查仍不合格的再依法处罚，杜绝“一查就罚”的简单化执法。四是加强落地成效督查。将联合检查占比、问题发现率、经营主体满意度纳入改革考核指标，定期开展专项督查，对落实不力、偏差明显的地区通报问责，确保改革要求落地见效。（全文391字）（四）第四题参考范文坚守执法初心护航公平正义行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，一头连着政府公信力，一头连着群众切身利益。习近平总书记强调，“让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义”，这为新时代行政执法工作指明了根本方向。面对人民群众对法治建设的新期待，必须始终坚持严格规范公正文明执法，把公平正义的价值追求贯穿执法全过程，才能为高质量发展筑牢法治根基。以规范执法为底线，筑牢公平正义的制度屏障。公平正义的实现，首先要靠清晰的制度边界、规范的执法流程约束权力运行。过去，一些地方存在多头执法、重复检查问题，企业迎检负担重；有的执法人员裁量尺度不一，同事不同罚的情况让群众对执法公正性产生质疑；还有的辅助人员越权执法、程序不规范，直接损害执法公信力。这些问题的根源，就在于执法制度不健全、权力运行不规范。从S省整合检查事项推行“综合查一次”改革，到N市明确执法辅助人员职责边界，再到各地细化行政处罚裁量基准，实践证明，只有把执法权力关进制度的笼子，明确“什么事能干、什么事不能干、干错了怎么追责”，才能从源头上杜绝执法随意性，让每一次执法都有章可循、每一个决定都于法有据，让群众直观感受到执法的风清气正。以智慧执法为支撑，提升公平正义的实现效能。随着数字技术的广泛应用，智慧监管已经成为提升执法精准性、破解传统执法痛点的重要抓手。江州市通过智慧监管平台实现餐饮安全风险自动预警、特种设备动态管控，不仅大幅提升了安全隐患的发现效率，也减少了人为监管的盲区和弹性，让违法线索的发现、处置全过程留痕，避免了人情执法、选择性执法的空间。当然，智慧执法不能脱离群众需求，要在技术应用中兼顾不同经营主体的实际承受能力，持续优化算法、降低成本、做好适老化改造，让技术工具更好服务于监管需求，而不是给群众增加负担。通过数据互通、协同联动打破部门间的信息壁垒，消除监管真空、提升处置效率，才能让公平正义以更高效、更可感的方式实现。以柔性执法为温度，传递公平正义的民生底色。执法不是冷冰冰的处罚，其最终目的是规范秩序、服务群众。临江街道的执法人员面对残障商户的占道经营行为，没有一罚了之，而是主动协调摊位、申请帮扶，既解决了占道问题，也解决了群众的实际困难，赢得了居民和商户的双向认可。这说明，执法的公信力从来不是靠“重罚”换来的，而是靠站在群众立场考虑问题、解决问题攒下的。要持续完善轻微违法免罚、初次违法慎罚的制度机制，把握好执