2026年公民法治素养提升行动计划实施报告

2026年公民法治素养提升行动计划实施报告2026年公民法治素养提升行动计划实施报告一、政策目标与实施框架 _Rpt0\h2（一）目标体系构建 _Rpt1\h2（二）实施路径规划 _Rpt2\h2（三）保障机制设计 _Rpt3\h3二、重点人群培育策略 _Rpt4\h3（一）青少年法治教育深化 _Rpt5\h3（二）企业员工权益保障 _Rpt6\h3（三）老年人防诈宣传 _Rpt7\h4三、数字法治建设推进 _Rpt8\h4（一）智慧普法平台搭建 _Rpt9\h4（二）线上学习资源整合 _Rpt10\h5（三）数据监测应用创新 _Rpt11\h5四、基层治理法治化 _Rpt12\h6（一）社区法律服务站升级 _Rpt13\h6（二）网格化普法覆盖 _Rpt14\h6（三）矛盾纠纷调解创新 _Rpt15\h7五、宣传载体创新优化 _Rpt16\h7（一）新媒体矩阵建设 _Rpt17\h7（二）传统媒体融合 _Rpt18\h8（三）文化载体开发 _Rpt19\h8六、评估监测体系完善 _Rpt20\h8（一）指标体系构建 _Rpt21\h8（二）第三方评估引入 _Rpt22\h9（三）动态调整机制 _Rpt23\h9七、试点示范经验推广 _Rpt24\h10（一）典型案例选树 _Rpt25\h10（二）经验复制转化 _Rpt26\h10（三）示范点动态管理 _Rpt27\h11八、长效机制建设 _Rpt28\h11（一）资金投入保障 _Rpt29\h11（二）人才队伍建设 _Rpt30\h11（三）制度规范完善 _Rpt31\h122026年公民法治素养提升行动计划实施报告第1页共1页一、政策目标与实施框架明确行动方向与顶层设计（一）目标体系构建为系统化衡量公民法治素养水平，计划构建分阶段量化达标标准。2026年设定基础达标线，要求全国18岁以上公民法治知识知晓率不低于75%，法治意识认同度达到60%。通过年度普法测试合格率稳定在70%。至2028年，将基础达标线提升至80%，重点人群如青少年、新业态从业者等群体的法治素养合格率需达到85%。2030年实现整体提升，公民法治素养综合指数较2026年提高20个百分点，具体通过建立包含知识测试、行为实践、社会评价的多元评估体系实现。在实施过程中，将选取东中西部各10个城市开展试点，每季度监测数据并动态调整达标标准，确保量化指标与区域发展水平相适应。1.依据《公民法治素养评价指标体系（试行）》制定分级标准，基础达标需掌握宪法、民法典等核心法律条文中的10个以上关键条款。2.重点人群达标标准差异化设置，例如青少年需通过模拟法庭、法治情景剧等实践形式考核，新业态从业者则结合平台规则遵守情况纳入评估。（二）实施路径规划计划以年度任务清单形式明确责任分工，分三步推进。2026年重点完成普法资源数字化建设，开发覆盖全国的法律知识数据库，并要求各级司法部门每季度更新内容。与此同时，将法治素养纳入公务员年度考核，占比不低于15%。2027年启动“千所百校”法治教育示范工程，要求全国中小学开设法治教育课程，每学期不少于8课时，并配套编写符合不同年龄段认知特点的教材。2028年强化社会面宣传，通过“法律明白人”培养计划，在乡村、社区培育至少5万名具备法律常识的基层工作者。责任分工上，司法部牵头制定年度清单，各省市按人口比例分解任务，例如每万人需开展不少于20场次普法活动，并纳入政府绩效考核。3.建立跨部门联席会议制度，司法部、教育部、民政局等每半年会商一次，确保资源整合。4.引入第三方机构开展实施效果评估，评估结果作为次年任务调整依据。（三）保障机制设计构建跨部门协同与动态评估机制，确保政策落地。首先成立由司法部牵头，中央网信办、公安部等8个部委组成的实施领导小组，每月召开例会协调资源分配。在动态评估方面，开发法治素养监测预警平台，整合司法统计数据、网络舆情、社会调查等多源数据，实现每周分析报告。针对评估发现的问题，建立“红黄蓝”预警机制，红色预警需72小时内启动专项整改。与此同时，设立法治素养提升专项基金，2026-2028年中央财政每年安排不低于5亿元，重点支持欠发达地区普法设施建设。为激励基层创新，每年评选100个优秀实践案例，获奖项目可获得最高50万元奖励，并优先推荐参与国家级项目。二、重点人群培育策略聚焦关键群体精准施策（一）青少年法治教育深化推行沉浸式模拟法庭进校园，将法治教育融入实践场景。依托中小学及职业院校，每学期至少组织两场模拟法庭活动，覆盖学生群体超80%。活动选取校园欺凌、未成年人保护法等典型案例，由专业律师指导学生扮演法官、律师、当事人等角色。通过庭审准备、辩论、判决等环节，强化对法律程序和权利义务的理解。同时开发配套教学资源包，包含情景剧本、法律知识问答、视频案例库等，确保教育内容系统化。针对农村及偏远地区学校，通过线上同步直播或送教下乡方式，保证教育公平性。每学期结束后开展效果评估，依据学生法律知识测试成绩和参与反馈，动态调整课程设计。（二）企业员工权益保障开展劳动法专项培训与案例解析，聚焦企业人力资源部门及一线员工。每年组织不少于四次集中培训，内容涵盖劳动合同法、社会保险条例等，结合企业用工常见纠纷，如加班费争议、解雇程序合规性等展开案例剖析。邀请劳动仲裁庭专家现场答疑，并要求参训企业提交内部规章制度自查清单。针对中小企业，推出“法治体检”上门服务，由法律顾问团队协助梳理用工风险点，提供个性化合规建议。建立企业用工合规指数评价体系，对培训参与率超90%且制度完善的企业，在政府采购中予以优先考虑。每季度更新劳动法政策解读手册，确保内容与司法实践同步。（三）老年人防诈宣传开发老年人专属防骗知识手册，结合方言、漫画等形式增强可读性。手册内容涵盖养老诈骗常见手法，如冒充公检法、虚假投资理财等，并附有举报电话及社区法律援助点分布图。通过社区老年活动中心、养老机构等渠道免费发放，计划三年内覆盖全国60岁以上人群的85%。同步开展“防诈课堂进社区”活动，每月举办一场，邀请反诈中心民警结合真实案例讲解，设置“情景模拟”互动环节，提升识别能力。针对独居老人，组建社区法律志愿者服务队，定期上门开展“一对一”风险排查。建立防诈宣传效果追踪机制，通过电话回访了解手册阅读情况及防骗意识改善程度，对宣传效果欠佳区域，增加宣传频次。三、数字法治建设推进（一）智慧普法平台搭建为提升普法服务的智能化水平，开发AI法治咨询与智能问答系统成为核心任务。该系统整合法律数据库与自然语言处理技术，支持用户通过语音或文字形式获取法律咨询。平台内置超过5000条常见法律条文及案例，覆盖合同纠纷、劳动争议、知识产权等民生领域。系统采用多轮对话机制，能根据用户问题自动匹配最相关法律依据，并提供法律文书模板下载服务。在试点阶段，系统在三个省级法院上线运行，累计解答法律咨询超过10万人次，平均响应时间控制在15秒以内。此外，平台嵌入智能推荐功能，根据用户查询历史推送个性化法律知识，如针对企业用户推送《公司法》相关内容，针对社区居民推送《民法典》物权编知识。通过建立知识图谱，系统实现法律概念间的关联展示，帮助用户构建系统化法律认知框架。（二）线上学习资源整合为满足多元化学习需求，建立云端法治教育课程库成为重要举措。课程库整合了全国普法办认证的优质教学资源，包括视频课程、电子书、模拟测试等，总容量超过500GB。课程内容按年龄段分层设计，针对青少年开发动画情景剧形式的普法课程，针对老年人制作大字版图文教程。平台引入AR技术，开发《宪法》学习互动场景，用户可通过手机扫描特定标识触发虚拟法庭体验。课程库与国家统一法律职业资格考试题库打通，提供同步练习功能。在推广过程中，联合教育部将课程纳入中小学法治教育必修模块，覆盖全国80%以上中小学。每季度更新课程内容，确保法律条文的时效性。平台设置学分认证体系，完成指定课程学习可获得电子结业证书，部分证书与公务员招录考试加分挂钩。（三）数据监测应用创新运用大数据分析学习效果，为精准普法提供决策支持。通过平台后台收集用户学习行为数据，包括课程完成率、测试正确率、咨询类型分布等，建立法治素养评估模型。模型可量化分析不同区域、不同群体的法治认知短板，如发现农村地区对《土地管理法》认知不足，则针对性推送相关案例解读。开发可视化监测系统，以地图热力图形式展示各区域普法薄弱点，为资源调配提供依据。系统每月生成分析报告，包含“法律条文知晓度指数”“普法活动参与度排名”等核心指标。在欠发达地区试点应用后，发现通过数据干预使《民法典》合同编相关条款的居民知晓率提升12个百分点。此外，建立舆情监测模块，实时追踪社会热点事件中的法律争议点，及时发布权威解读，如疫情期间针对“隔离补偿”问题推出专题解答，单日阅读量突破50万次。四、基层治理法治化强化基层依法治理能力（一）社区法律服务站升级为提升基层法律服务可及性，计划在全国范围内推行社区律师驻点服务机制。通过司法行政部门与律师协会协同，选派具备基层工作经验的执业律师定期到社区服务站开展法律咨询、文书代书、法律援助转介等服务。驻点律师需每周保证不少于20小时的现场服务时间，并建立线上预约系统，实现服务时间灵活调配。针对老年人、残疾人等特殊群体，提供“一对一”上门服务，确保法律需求得到精准满足。与此同时，在社区服务站设立“法治书架”，配备最新版法律法规汇编、典型案例解析等读物，每月更新内容，并组织驻点律师开展“法律明白人”培训，培养社区本土法律人才。计划三年内实现城市社区法律服务站律师驻点覆盖率超80%，乡镇服务站覆盖率达60%，服务群众满意率稳定在95%以上。（二）网格化普法覆盖为打通普法宣传“最后一公里”，制定针对网格员的法治宣传手册，内容涵盖民法典基础条款、矛盾纠纷预防化解、基层治理相关规定等12个模块，并配套制作图文解读卡片、短视频等辅助材料。要求街道司法所每季度对网格员进行集中培训，重点讲解手册中涉及的邻里纠纷、物业管理等高频场景应对方法，确保网格员掌握至少5个以上法律条文的核心内容。建立网格化普法信息平台，网格员可通过APP推送普法内容、记录宣传轨迹，系统自动生成工作报表。在社区公共区域设置“法治宣传角”，定期更新宣传展板，并开展“法治微课堂”活动，每季度组织居民参与模拟案例讨论。计划通过三年努力，使网格员普法覆盖率达到100%，居民对基层普法的知晓率提升至85%。（三）矛盾纠纷调解创新依托“枫桥经验”数字化平台，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，构建“线上分流+线下联动”的多元解纷体系。平台集成智能分案系统，根据纠纷类型自动匹配调解组织，并实时跟踪调解进度。推广“云调解”模式，通过视频会议开展远程调解，特别针对跨区域纠纷，实现“一网通办”。在乡村建立“法治调解室”，配备电子档案设备和远程会商终端，调解员可通过平台获取法律咨询、文书模板等服务。与此同时，开发调解案例智能分析模块，将典型纠纷可视化呈现，辅助调解员制定解决方案。计划在三年内使数字化调解案件占比提升至调解总量的70%，调解成功率保持在92%以上，有效降低基层诉讼压力。五、宣传载体创新优化拓展多元化传播渠道（一）新媒体矩阵建设围绕法治主题短视频账号矩阵建设，依托抖音、快手等主流平台，策划推出系列普法短视频。内容涵盖民法典应用场景、行政执法规范、未成年人权益保护等民生热点，每部视频时长控制在3分钟以内，采用情景剧、动画、问答等互动形式。联合法律实务部门建立内容审核机制，确保信息准确权威。计划每年制作不少于200部优质短视频，通过平台流量扶持和话题运营，使核心普法内容触达用户超5000万次。针对青少年群体，开发"模拟法庭"系列短视频，选取校园欺凌、网络侵权等典型案例，邀请法官、律师参与录制，增强教育代入感。（二）传统媒体融合整合中央及地方媒体资源，制作法治公益广告系列。在央视一套、地方卫视黄金时段投放系列公益广告，每季度更新主题，涵盖宪法宣传、知识产权保护、消费者权益保障等内容。广告时长统一为15秒和30秒两种规格，采用纪实拍摄与情景再现相结合手法。联合省级以上媒体机构成立创作小组，每季度组织一次命题创作大赛，优秀作品给予资金奖励并纳入媒体考核指标。在公交地铁、机场车站等公共场所以及短视频平台同步投放，确保公益广告覆盖面达到城市人口的三分之一以上。（三）文化载体开发设计法治文化主题文创产品，面向青少年群体开发系列法治教育玩具。包括法治主题拼图（含宪法知识图解）、模拟天平等教具，产品包装印制法律条文中的10个以上关键条款。与博物馆合作开发法治主题盲盒，内含法律职业人物卡、经典案例卡片等元素。在校园周边商业区设立文创销售点，组织"法治文创进校园"活动，每学期举办一次产品使用体验课。针对成年人群体，设计法治主题书签、笔记本等办公用品，产品销售所得部分捐赠法律援助机构。六、评估监测体系完善建立科学成效评估机制（一）指标体系构建为精准衡量公民法治素养提升成效，构建包含知识测试与行为测量的双维度指标体系。知识测试部分，依托国家统一法律知识题库，设计涵盖宪法、民法典、刑法等核心法律条文的年度测试，重点考察法律条文中的五个以上关键条款的理解与适用。测试采用闭卷形式，题型包括选择、判断、简答，合格标准设定为80分以上。行为测量部分，结合平台规则遵守情况纳入评估。通过政务服务平台、社交媒体等线上行为数据，分析公民在公共事务参与、纠纷解决中的法治实践表现。例如，将信访件规范书写率、行政复议成功案例数等作为量化指标，每月采集并分析。指标体系设计充分考虑不同年龄段认知特点，针对青少年群体开发情景模拟测试，针对老年人群体简化测试难度，确保评估的客观性与有效性。（二）第三方评估引入聘请专业机构开展年度测评，确保评估的独立性与权威性。选择具备法律研究资质的大学法学院或社会调查机构，组建由法学专家、统计学家组成的评估团队，每年对全国及各省公民法治素养进行抽样调查。调查样本覆盖城镇与乡村、不同教育背景人群，抽样比例不低于总人口的千分之五。评估内容除知识测试外，增加法治意识、法治行为等维度，采用问卷、深度访谈、观察法等多元方法。例如，通过社区随机访谈，了解居民对法律程序的认知程度，对参与社区调解、依法维权等行为的频率进行统计。评估报告需包含数据图表、典型案例分析，并提交给司法部及各省司法厅，作为次年政策调整的依据。（三）动态调整机制基于评估结果优化实施策略，建立闭环管理机制。评估结果分区域、分人群进行横向纵向对比，对合格率低于60%的群体，增加针对性普法资源投放。例如，对农村地区居民，强化民法典婚姻家庭编、土地承包法等条款的宣传，通过村务公开栏、广播站等渠道强化覆盖。对公务员群体，将法治素养测试纳入年度考核，占比不低于15%。评估结果作为次年任务调整依据，不合格地区需制定专项整改方案，明确责任分工分三步推进：首先完成问题清单梳理。其次落实专人负责，最后每月汇报进展。与此同时，建立与动态评估机制确保政策落地，要求各级司法部门每季度更新内容，通过政务APP推送最新法律政策，确保信息时效性。七、试点示范经验推广发挥标杆引领作用（一）典型案例选树为系统化展示各地创新实践成果，计划汇编形成《公民法治素养提升优秀案例集》，收录涵盖法治宣传教育、基层依法治理、数字法治建设等领域的30个以上典型案例。案例选取严格遵循创新性、实效性、可复制性标准，重点突出运用新媒体技术开展沉浸式普法、搭建跨部门协同治理平台等特色做法。例如，某省通过开发法治游戏APP，使青少年群体参与率较传统宣传提升40%，相关法律知识掌握度测试合格率从65%增至82%。案例集每半年更新一期，配套发布实施指南，为其他地区提供可直接借鉴的操作范式。（二）经验复制转化依托“全国法治建设云平台”搭建跨区域经验交流专区，建立由司法部牵头、省级司法厅（局）参与的常态化沟通机制。每月组织线上案例研讨会，每季度开展实地考察互访，重点围绕社区法律服务站标准化建设、企业合规管理体系构建等主题展开。2026年计划组织5场专题培训，邀请试点地区负责人分享“一村一法律顾问”制度推广经验，并配套开发标准化培训课件。同时建立“需求对接清单”，对申报复制经验的地区提供政策咨询、技术支持等“一对一”帮扶，确保转化率不低于60%。（三）示范点动态管理实行“树优汰劣”滚动管理机制，对试点示范点实施年度评估复评。评估采用“定量+定性”双维度指标，定量指标包含公众法治知识知晓率、参与式普法活动覆盖人数等6项核心指标，定性指标则通过第三方观察团实地走访、群众满意度问卷等方式综合评定。评估结果分为“优秀”“合格”“改进”三个等级，优秀等级占比不低于试点总数的30%。对连续两年评估为“改进”的示范点予以摘牌。同时从后备项目中择优补充，确保示范点总量维持在50个左右，形成能进能出的良性竞争格局。八、长效机制建设（一）资金投入保障为确保法治素养提升工作持续稳定开展，需设立专项法治素养提升发展基金。该基金由中央财政统筹支持，结合地方财政配套，形成多元化投入格局。基金重点投向基层普法设施建设、数字法治平台维护以及重点人群法治培训等领域。例如，每年划拨不低于5亿元资金用于支持欠发达地区法