2026年文旅景区安全管理专项计划

2026年文旅景区安全管理专项计划为切实筑牢文旅景区安全运行防线，有效防范化解各类涉旅安全风险，坚决遏制重特大涉旅安全事故发生，结合2023-2025年全国A级旅游景区安全运行数据复盘及风险演化趋势研判，制定2026年文旅景区安全管理专项计划如下。一、总体工作目标2026年文旅景区安全管理工作坚持“人民至上、生命至上”根本立场，严格落实“三管三必须”要求，以源头防控、系统治理、科技赋能、责任闭环为核心路径，全年实现A级旅游景区涉旅生产安全责任事故起数同比2025年下降20%以上、死亡人数同比下降25%以上，杜绝重大及以上涉旅安全事故，较大涉旅安全事故起数控制在2起以内；高风险文旅项目本质安全达标率100%，重大安全隐患动态清零率100%，从业人员安全培训考核合格率100%；游客安全满意度达到92分以上，涉旅安全类投诉响应时长压缩至15分钟以内，涉险事件救援响应时间核心区域不超过5分钟、外围区域不超过10分钟，全面构建与大众旅游新阶段、智慧旅游新趋势相匹配的景区安全管理体系。二、重点领域专项整治任务（一）高风险旅游项目全链条安全管控。针对2025年高风险项目事故占涉旅事故总量42.5%的突出问题，对所有纳入景区管理的玻璃栈道、玻璃滑道、玻璃观景台、高空秋千、蹦极、漂流、滑翔伞、客运索道、山地越野、滑雪、沉浸式体验等项目开展全链条合规性排查整治。一是严格项目准入与资质核验，2026年4月底前完成所有高风险项目的“一项目一档案”建设，档案需包含项目立项审批文件、设施设备检测报告、操作人员资质证明、安全管理制度、应急预案等内容，对未通过合规性审批、存在先天性安全缺陷的项目一律关停；所有参与高风险项目运营的操作人员、救护人员必须持对应岗位资格证上岗，资质每半年复核一次，严禁无资质人员顶岗操作。二是严格设施设备运维标准，玻璃类项目严格执行《玻璃栈道工程技术标准》（GB/T41832-2022）要求，每季度委托具备资质的第三方机构开展荷载、抗冲击、防滑性能检测，当日气温超过40℃或低于-10℃、遭遇6级以上大风时立即停运，日常运营中每2小时安排专人对玻璃面板、护栏、固定结构进行巡查；客运索道严格落实每日运营前30分钟空载试运行制度，每3年开展一次全面载荷检验，索道支架、钢丝绳、抱索器等关键部件每日巡检，遇雷电、大风天气立即停运并将轿厢收回站内；漂流项目逐一核查河道落差、礁石分布、水流速度，落差超过3米的河段设置双重防护网，终点区域设置缓冲带，救生衣穿戴实行“始发点检查+沿途点位复检”的双人双检机制，严禁未穿戴合格救生衣的游客进入漂流河道；滑翔伞、高空秋千、蹦极项目严格落实设备日常点检要求，蹦极弹力绳每使用500次或每6个月强制更换，每日运营前完成不少于2次空载试跳/试摆测试，安全压杆、安全绳锁止装置实行双重验证，当瞬时风速超过6级、能见度低于1000米时停止运营；山地越野项目提前核验全线路地形条件，在临崖、陡坡、弯道等危险路段设置防护栏和警示标识，定期检查越野车辆制动、转向系统，驾乘人员全程佩戴安全带和安全头盔，严禁在未完成安全核验的线路开展运营；滑雪类景区严格执行《滑雪场所开放条件与技术要求》（GB19079.6-2013），雪道压实厚度不小于30厘米，高级道沿线设置高密度防护网，每100米配备1名雪道安全员，魔毯、缆车每日启动前开展空载测试，所有进入雪道的游客必须佩戴安全头盔，雪场巡逻队配备专业滑雪救援装备，遇雪道结冰、能见度不足50米时关闭高级道。三是严格沉浸式场景安全管控，针对密室逃脱、剧本杀、沉浸式演艺等封闭场景，全面排查可燃装饰材料，所有软装材料必须达到B1级以上阻燃标准，场景内严禁设置反锁式房门，每个独立场景配备2套以上应急破拆工具，一键报警装置直连景区中控室，疏散通道标识间距不大于5米，应急照明连续供电时长不小于90分钟，严禁在场景内使用明火、冷焰火、大功率发热电器。（二）大客流与踩踏风险精准防控。针对节假日、网红打卡点局部客流聚集易引发踩踏事故的风险，构建“预约-监测-预警-分流-值守”全链条防控机制。一是精准核定承载阈值，2026年3月底前，所有A级景区严格按照《景区最大承载量核定导则》（LB/T034-2014）重新核定日最大承载量、核心区域瞬时承载量，其中山岳型景区核心观景平台、网红打卡点按人均0.75平方米的安全阈值核算瞬时承载量，窄桥、台阶、涵洞等通行瓶颈路段按每分钟40人/米的标准核定通行能力，所有承载量数据报属地文旅部门备案并向社会公示，不得擅自提高承载阈值。二是落实分时段预约管控，2026年所有A级景区实现100%分时段预约入园，预约系统与景区智慧管控平台实时打通，按1小时为单位拆分预约配额，当某时段预约量达到对应区域承载量的70%时自动触发黄色预警，即时调减后续时段预约配额，通过景区公众号、短信向已预约游客发布错峰提示，引导游客调整游览线路；针对研学旅行、老年旅游团等团队游客，景区需提前对接团队负责人，明确游览线路和安全注意事项，安排专人引导团队有序游览，根据团队年龄、身体条件合理设置游览节奏，严禁组织未成年人、老年人参与不符合身体耐受能力的高风险项目。三是分级启动客流管控，建立三级预警响应机制：当实时客流达到最大承载量70%时启动黄色预警，入口区域放慢检票速度，在核心景点远端设置分流提示，增派工作人员引导游客分流；当实时客流达到最大承载量85%时启动橙色预警，核心游览区域实行单向通行，临时增开应急分流通道，网红打卡点设置硬隔离设施，安排专人引导游客快进快出、减少停留，单点位停留时间不得超过2分钟；当实时客流达到最大承载量100%时启动红色预警，立即停止线上线下售票，协调属地交警、公交部门在景区外围开展车流、客流疏导，对已抵达景区入口的游客做好解释引导，避免人员在入口处聚集。四是强化重点点位值守，景区出入口、台阶、窄桥、网红打卡点、演出观演区等易聚集区域实行“点位长”负责制，每20米配备1名值守人员，重点区域护栏按每延米5千牛的荷载标准加固（为普通护栏荷载标准的2.5倍），及时制止游客拥挤、翻越护栏、攀爬设施等危险行为；景区举办庙会、灯会、音乐节、实景演出等大型活动时，提前7天联合公安、应急、消防等部门开展安全风险评估，按每100名观众配备1名安保人员的标准配足值守力量，入场环节实行“先安检、后入场”，严禁携带易燃易爆物品、管制器具进入活动区域，活动现场每50米设置1个应急出口标识，安排流动巡查人员动态监测局部客流密度，当局部区域人员密度超过人均0.5平方米时立即采取分流措施。（三）火灾隐患动态清零。针对景区火灾风险点多、扑救难度大的特点，分类开展消防安全整治。一是文物古建筑类景区重点整治违规用火用电问题，所有电气线路全部穿阻燃管铺设，殿宇内严禁使用电暖器、电磁炉等大功率电器，严禁在木质结构建筑内焚烧香烛，焚烧点设置在距木质建筑15米以外的专用区域，安排专人全程值守，确保香烛明火熄灭后方可离开；每座独立殿宇安装独立烟感报警装置和细水雾灭火装置，消防器材配置密度比普通场所提高50%。二是山林类景区严格落实防火管控，在景区与山林交界区域设置宽度不小于30米的防火隔离带，所有入口设置火种收缴装置，安排专人100%排查进入人员携带的打火机、火柴等火种，每年11月至次年5月的高火险期，护林员每2小时开展一次林下巡查，视频监控系统覆盖所有林下区域，AI烟火识别响应时间不超过30秒，一旦监测到火情立即调度就近人员处置。三是经营性场所全面排查消防隐患，景区内民宿、餐饮点、商铺定期检查电气线路、燃气设施，燃气钢瓶单独设置在通风良好的专用储存间，安装燃气泄漏报警器和自动切断阀，可燃气体浓度达到爆炸下限20%时自动切断气源、启动排风；客房区域安装独立烟感和一氧化碳报警器，严禁在密闭房间使用炭火、煤炉取暖，工作人员每2小时巡查一次，及时提醒游客开窗通风，防范一氧化碳中毒；所有消防通道保持4米以上净宽，严禁在通道内停放车辆、堆放杂物、摆摊设点，每季度对消防栓、灭火器、应急照明等设施进行一次全面检查，确保完好有效。四是重点部位强化风险管控，景区电动车充电区域设置在远离建筑、林木的独立区域，安装过载、过热保护装置，配备干粉和二氧化碳灭火器，充电期间安排人员每1小时巡查一次，严禁电动车电池进室内充电；景区内配电房、厨房间、物资仓库等重点部位安排专人每日巡查，严禁违规存放易燃易爆物品。（四）地质灾害与极端天气快速响应。针对极端天气多发、地质灾害突发性强的特点，建立“预警叫应-快速处置-疏散安置”全流程响应机制。一是全面排查地质灾害风险，2026年5月底前（汛期前），联合自然资源部门对所有山岳型、临水型景区开展拉网式地质灾害排查，重点核查临崖路段、沟谷区域、边坡地带的滑坡、崩塌、泥石流风险点，建立风险点台账，设置清晰醒目的警示标识，对风险等级较高的点位采取修建挡土墙、加装主动防护网等工程治理措施，暂无法完成工程治理的点位一律封闭，禁止游客进入。二是建立跨部门预警联动机制，与属地气象、水利、自然资源部门建立实时数据共享渠道，提前72小时获取暴雨、大风、高温、寒潮、雷电等预警信息，落实预警“叫应”机制，预警信息直接推送至景区所有一线值守人员，确保10分钟内传达到每个岗位；接到暴雨橙色及以上、大风橙色及以上、高温红色预警时，立即采取闭园措施，提前通过官方渠道发布闭园公告，对已入园游客有序组织疏散，将滞留游客安置到具备安全条件的避难点，提供饮水、食品、医疗等基本保障。三是强化极端天气应急处置，遇短时强降雨时，沟谷、河道、低洼区域的值守人员有权第一时间组织游客向高处转移，无需等待上级指令，坚决避免山洪、泥石流造成人员伤亡；气温超过37℃时，在游览线路上每1公里设置1个降温休息点，配备藿香正气水、清凉油、饮用水等防暑物资，气温超过40℃时关闭所有户外露天游览区域；遇雷电天气时，立即关闭山顶观景台、架空索道等高空设施，引导游客到具备防雷资质的建筑内躲避，严禁在树下、山顶、开阔地带停留；冬季冰雪天气时，及时清理游览步道、台阶上的积雪积冰，铺设防滑垫，设置防滑警示标识，陡坡路段安排专人值守帮扶。（五）食品与特种设备安全合规管理。一是强化食品安全管控，景区内所有餐饮单位、食品售卖点100%取得食品经营许可证，从业人员持有效健康证上岗，建立食品进货查验溯源台账，严禁售卖过期、变质、“三无”食品；节假日、暑期等客流高峰期，对现制饮品、特色小吃、冷食类食品等高风险品类每周开展不少于2次抽样检测，团餐接待单位严格落实食品留样制度，每个菜品留样量不少于125克，冷藏留存48小时以上，一旦发生食品安全事件可快速溯源处置。二是严格特种设备监管，景区内观光车、电梯、大型游乐设施、压力容器等特种设备100%办理使用登记证，在检验有效期内使用，操作人员持特种设备作业人员证上岗，每日运营前开展安全检查，记录设备运行状态；观光车在景区道路行驶速度不得超过20公里/小时，弯道、人员密集区域行驶速度不得超过5公里/小时，所有座位配备安全带，严禁超员、超速行驶；景区内游船、游艇按标准配备救生衣、救生圈，严禁超员、超载航行，大风、暴雨等恶劣天气坚决停航，船员经水上安全培训合格后持证上岗。（六）治安防控与游客权益保障。一是完善景区治安防控体系，联合属地派出所在景区设立标准化警务室，组建由民警、安保人员、志愿者组成的巡逻队伍，24小时开展动态巡逻，重点整治停车场、入口周边、购物点区域的强买强卖、敲诈勒索、诱导消费等违法违规行为，维护良好的游览秩序。二是规范安全警示标识设置，在危险路段、水域、高风险项目周边设置符合国家标准的安全警示标识，采用中文、英文及主要客源国语言标注风险提示和应急求助方式；在游览线路分叉点、易迷路区域设置导览标识和报警定位二维码，游客扫码即可获取精准位置信息，一键发起求助。三是高效处置游客诉求，设立24小时安全求助与投诉热线，安排专人值守，接到游客求助或投诉后15分钟内安排工作人员到场处置，一般诉求30分钟内办结反馈，复杂诉求24小时内拿出解决方案，坚决杜绝推诿扯皮、处置滞后等问题；在景区出入口设置走失人员集结点，配备全覆盖广播系统，及时发布寻人、寻物提示，为老年人、残疾人、儿童等特殊群体提供优先帮扶、无障碍通行等服务，防范人员走失、摔倒等意外事件。四是强化“野景点”联防联控，在景区与未开发区域的交界地带设置硬质隔离围栏和禁入警示标识，安排巡查人员每2小时开展一次边界巡查，对试图进入未开发“野景点”的游客及时劝返，配合属地部门做好“野景点”风险提示，防止游客误入危险区域。三、安全管理体系与能力提升工程（一）构建全链条安全责任闭环。严格落实安全生产相关法律法规要求，建立“主要负责人负总责、分管负责人具体抓、岗位人员落细落实”的责任体系，景区主要负责人作为安全生产第一责任人，每月至少带队开展1次全面安全检查；各部门、各岗位逐一制定安全责任清单，签订安全责任书，将安全责任落实到保洁员、检票员、售票员等最小工作单元，明确保洁员负责上报责任区域内的安全隐患、检票员负责开展安全提示、导游员负责全程引导团队游客安全游览等具体职责。完善安全考核奖惩机制，将安全工作成效与部门绩效、个人薪酬直接挂钩，对安全责任落实到位、全年无安全事故的部门和个人给予奖励，对发生安全责任事故的部门和个人实行“一票否决”；强化对景区内承包经营项目的安全管理，与所有承包商签订安全管理协议，明确双方安全责任，将承包商安全管理纳入景区统一管理体系，每季度对承包商安全运营情况开展考核，严禁“以包代管”，对考核不合格、存在重大安全隐患的承包商坚决清退。（二）强化安全投入与基础保障。严格按照规定提取和使用安全生产费用，5A级景区按上年度营业收入的2%、4A级及以下景区按1.5%的比例提取安全费用，专门用于安全设施升级、设备检测维护、应急物资储备、人员培训、隐患整改等工作，建立安全费用使用台账，确保专款专用，不得挪作他用。按标准配备专职安全管理人员，5A级景区配备不少于2名注册安全工程师，4A级景区配备不少于1名专职安全管理人员负责日常安全技术管理。2026年6月底前，所有4A级及以上景区完成智慧安全管控平台建设，整合视频监控、客流监测、气象预警、消防报警、应急指挥等功能，实现“一屏观全域、一键调处置”：视频监控覆盖所有游览线路、风险点位、重点区域，覆盖率100%，其中具备AI智能识别功能的摄像头占比不低于60%，可自动识别游客翻越护栏、区域客流超限、违规吸烟、火情、人员摔倒等异常情况并自动报警；客流监测系统融合门禁数据、手机信令、视频识别数据，实时反映各区域客流密度，达到预警阈值自动触发响应；应急广播系统覆盖所有游览区域，可分区域发布预警提示和疏散指令，紧急情况下信息传递到点时间不超过1分钟；为一线巡查人员配备智能巡检终端，实现隐患上报、派单整改、验收销号的全流程闭环管理，确保一般隐患24小时内整改到位，重大隐患挂牌督办、整改期间暂停相关区域运营。（三）分层分类开展安全技能培训。建立全覆盖的安全培训体系，针对不同岗位制定差异化培训内容：景区管理层重点开展安全生产法律法规、风险研判、应急指挥决策等内容培训，年度培训时长不少于16学时；一线操作人员、安保人员、救护人员重点开展岗位安全操作规范、隐患排查方法、应急处置技能、游客沟通引导等内容培训，年度培训时长不少于24学时，培训后组织理论+实操考核，考核合格后方可上岗，高风险项目操作人员考核通过率需达到100%；针对导游、保洁、售票等窗口岗位，重点开展安全提示、隐患识别、初期险情处置等内容培训，确保所有员工都具备基本的风险识别和应急处置能力。同时，面向游客开展常态化安全宣传，在游客中心、入口、核心景点发放安全须知，通过广播、标识牌、工作人员口头提示等方式告知游览安全注意事项，高风险项目运营前专门开展安全风险告知和防护技能讲解，引导游客主动遵守安全规定、配合安全管理；在游客中心设置安全互动体验区，通过模拟灭火、疏散逃生体验等方式，提升游客安全意识和自救互救能力。（四）提升应急救援实战能力。一是完善应急预案体系，2026年3月底前完成所有景区应急预案的修订完善，编制总体应急预案及大客流踩踏、火灾、地质灾害、极端天气、高风险项目事故、食品安全、公共卫生等专项应急预案，预案内容贴合景区实际风险特点，杜绝照搬模板、脱离实际的问题，比如山岳型景区重点完善山地救援预案，临水景区重点完善水上救援、山洪处置预案，冰雪景区重点完善冻伤、滑雪损伤救援预案。二是常态化开展实战化演练，每季度组织1次专项应急演练，每半年组织1次多部门参与的综合应急演练，演练设置真实突发场景，不提前彩排、不预设脚本，重点检验岗位人员响应速度、部门协同配合、预案实用性，演练后及时开展复盘评估，针对暴露的问题修订预案、优化流程。三是建强应急救援队伍，5A级景区组建不少于20人的专职应急救援队，4A级景区组建不少于10人的专兼职应急救援队，配备山地救援绳、担架、急救包、AED、灭火装备、水上救援装备、无人机、应急照明等专业救援装备，与属地消防、医疗、公安、专业救援队伍建立联动机制，确保涉险事件发生后核心区域救援力量5分钟内到达、外围区域10分钟内到达；在游览线路上每2公里设置1个医疗急救点，配备常用急救药品和专职医护人员，与周边医院建立绿色救援通道，确保受伤游客得到快速救治。四是足额储备应急物资，结合景区风险类型储备防汛沙袋、雨衣、手电筒、应急食品、饮用水、帐篷、棉被、救生衣、灭火器材、消毒用品等应急物资，建立物资出入库台账，定期盘点更新，确保物资数量充足、完好可用。四、实施步骤2026年景区安全管理专项计划分四个阶段推进：第一阶段为部署排查阶段（2026年1月1日-2月28日）。各景区结合自身风险特点制定具体实施方案，组织全员动员部署，开展拉网式、起底式安全隐患排查，建立问题隐患台账，明确整改责任、整改措施、整改时限，确保风险隐患底数清、情况明；属地文旅部门联合相关部门对景区排查情况开展督导，对排查走形式、隐患漏报瞒报的景区予以通报批评。第二阶段为集中整治阶段（2026年3月1日-10月31日）。各景区对照隐患台账逐项推进整改，完成智慧安全平台升级、安全设施改造、人员培训、预案修订、队伍建设等重点任务，对短期难以完成整改的重大隐患制定专项整改方案，落实临时管控措施，安排专人24小时盯守，严防整改期间发生事故；各级文旅部门联合应急、消防、市场监管、公安等部门开展常态化联合执法检查，对隐患整改不力、存在重大安全风险的景区依法责令停业整顿，整改验收合格后方可恢复运营；严格落实重点时段24小时领导带班值班制度，节假日、汛期、极端天气期间安排专人在岗值守，确保信息传递畅通，遇到突发事件第一时间响应、第一时间处置、第一时间按规定上报，坚决杜绝信息梗阻。第三阶段为巩固提升阶段（2026年11月1日-12月20日）。各景区对专项计划实施情况开展全面自查，总结经验