2026年庙会集市安全管理制度规范

2026年庙会集市安全管理制度规范本规范适用于2026年度全国范围内经属地行政主管部门审批备案，依托传统民俗节点、法定节假日、文旅融合消费场景举办的临时性庙会集市活动，涵盖新春祈福庙会、民俗祭典配套集市、乡村特色农贸庙会、城市商圈节庆市集、非遗主题市集等各类开放式、半开放式集贸民俗活动，覆盖活动筹备、举办、撤场全周期安全管理流程，核心管控目标为实现零重特大安全责任事故、零群体性踩踏事件、零重大食品药品安全事件、零重大消防安全事故、零重大公共卫生事件，一般安全事件现场响应时长不超过3分钟，涉险人员规范救助率100%，活动参与群众安全感满意度测评不低于95%。严格落实“双组长”安全责任制，单场庙会集市的安全管理工作由活动举办方主要负责人、属地乡镇（街道）分管安全工作负责人共同担任双组长，对活动全周期安全负总责；根据活动规模配齐配强专职安全管理力量，单场活动预计峰值人流1000人以下的，专职安全管理员配备比例不低于现场瞬时最大人流的2%，峰值人流1000人以上5000人以下的配备比例不低于2.5%，峰值人流5000人以上2万人以下的配备比例不低于3%，峰值人流2万人以上的，除足额配备专职安全员外，需协调属地公安、消防救援、市场监管、卫生健康部门安排驻点专班，每个职能部门驻点人员不少于2人，全程在岗履职。逐一厘清各主体安全责任边界：活动举办方承担安全管理主体责任，负责场地勘测核验、隐患排查整治、临时设施搭建、安保人员培训、应急物资筹备、现场秩序维护等具体工作，需在活动审批阶段提交完整安全管理方案、应急预案、风险评估报告，与属地乡镇（街道）签订安全管理责任书，责任书签订率100%；属地村（社区）承担网格兜底责任，负责活动周边居民宣传引导、背街小巷人流疏导、邻里矛盾前置调解等工作，组织网格力量配合开展秩序维护；公安部门负责治安防控、人流管控、反恐防暴、交通疏导等工作；消防救援部门负责火灾隐患排查、消防力量驻点、火情处置指导等工作；市场监管部门负责食品经营安全、特种设备安全、经营秩序维护、消费权益保障等工作；卫生健康部门负责医疗点设置、急救转运、传染病防控、公共卫生监督等工作；城市管理部门负责周边市容环境管控、违规搭建清理等工作；应急管理部门承担综合协调、预案审核、应急联动职能。全面落实“一岗双责”要求，每个入驻摊位的经营者为所在摊位安全第一责任人，需与举办方签订安全承诺书，严格遵守各项安全管理规定，落实摊位范围内的防火、防触电、防食品变质等安全措施；所有参与安全管理的工作人员需完成不少于8学时的岗前安全培训，培训内容涵盖人流疏导技巧、初期火情处置、基础急救常识、应急疏散路线指引、突发事件沟通规范等，培训考核合格率需达到100%，考核不合格人员一律不得上岗。严格落实筹备阶段安全准入管控，从源头消除风险隐患。活动举办前10个工作日，由双组长牵头组织应急、消防、住建、市场监管等部门对拟用场地开展全覆盖安全勘测，场地选择需符合以下硬指标：与易燃易爆危险品生产、储存场站的安全距离不小于500米，与10千伏以上高压输电线路的水平安全距离不小于15米，不得占压燃气主干管线、供排水主干管、电力通信管沟，避开存在滑坡、塌陷风险的地质隐患点，避开易坠枝桠的高大乔木、存在脱落风险的老旧建筑外立面及广告牌，场地整体坡度不大于5%，无明显低洼易积水点。按照“留足余量、便于疏散”的原则核定场地最大承载量，有效活动面积为扣除固定建筑、消防通道、舞台、临时搭建物、公共服务点位后的可通行、可停留区域，按照不低于0.75平方米/人的标准核定瞬时最大承载量，严禁超容量审批活动。场地疏散系统需符合以下要求：活动区域周边需设置不少于4个相互独立的疏散出入口，每个出入口净宽度不小于4米，严禁设置门槛、台阶等影响疏散的障碍物，所有出入口安排专人24小时值守，严禁锁闭、封堵；活动区域内主疏散通道净宽度不小于3.5米，次疏散通道净宽度不小于2米，通道沿线采用连续黄色夜光警示标线划设边界，严禁任何摊位、宣传物料、临时设施占用疏散通道；沿疏散通道每间隔20米设置1块带夜光功能的疏散方向指示标识，标识安装高度不低于1.8米，确保断电状态下可视距离不小于10米。针对在乡村地区举办的庙会集市，由乡镇政府牵头重点排查活动区域周边的坑塘、陡坡、老旧民房等风险点，在临崖、临水、危房周边设置高度不低于1.2米的硬质防护栏和明显警示标识，严禁在风险点周边设置摊位；在活动区域周边50米外设置专门的非机动、机动车停放区，安排交通协管员疏导进出车辆，严禁农用车、三轮车违法载人，严禁车辆占用疏散通道和消防通道。针对城市核心商圈举办的庙会集市，需与商圈原有安全管理体系实现力量、设施、通道共享，提前预判商圈日常人流与集市人流叠加风险，制定专项分流预案。严格执行临时搭建物安全标准，活动区域内的牌楼、舞台、展台、灯架、棚房等临时搭建物，需由具备相应钢结构施工资质的单位负责搭建，所有搭建材料燃烧性能等级不低于B1级（难燃级），严禁使用易燃彩条布、聚苯乙烯泡沫彩钢板等易燃材料；临时搭建物整体结构抗风等级不低于8级，搭建完成后需由具备资质的第三方检测机构开展结构安全检测，出具正式检测合格报告，报告需在活动主出入口显著位置向公众公示，未通过结构检测的临时设施一律不得投入使用。临时棚房需按片区设置，单片区棚房总占地面积不超过300平方米，片区之间防火间距不小于6米，棚顶承重需满足当地冬季积雪荷载要求；所有临边防护栏、区域围挡需采用可快速拆卸的轻质材料搭建，严禁采用焊接刚性围栏、实心砖墙等不可快速破拆的硬质围挡，确保应急状态下可在1分钟内打通疏散通道。严格摊位安全准入管理，所有摊位实行统一编号、一摊一档管理，档案内容包括经营者身份信息、经营品类、安全承诺书、从业人员资质证明等，摊位沿通道两侧有序设置，单个经营性摊位占地面积不超过6平方米，同排摊位纵向间距不小于0.5米。严格实施禁入品类清单管理，严禁在活动区域内经营充装氢气的升空气球、无合规资质的烟花爆竹、罐装压缩气体打火机、散装汽油及高浓度酒精、无阻燃标识的孔明灯等易燃易爆物品；严禁经营管制刀具、仿真枪、涉危化品的“网红玩具”等危害人身安全的商品。食品经营摊位需设置在距离公共厕所、垃圾收集点25米以外的区域，摊位地面铺设防渗漏地垫，统一配备防蝇、防尘、防鼠“三防”设施，每个食品摊位配置不少于2具4公斤ABC型干粉灭火器；食品从业人员需持有有效健康证明，接触直接入口食品时需佩戴一次性口罩、手套；严禁现场制售野生毒蘑菇、发芽马铃薯、河豚鱼、生食水产品等高风险食品，现场加工食品中心温度需不低于70摄氏度，餐具需采用集中消毒合格餐具或符合食品包装标准的一次性餐具；筹备阶段由市场监管部门对所有食品摊位的预包装食材、原料开展全覆盖抽样检测，检测不合格的一律取消经营资格。大型游乐设施、特种设备需严格执行准入标准，庙会集市内设置的旋转木马、小火车、充气城堡、高空游览设备等游乐设施，需由具备相应安装资质的单位实施安装，经特种设备检验检测机构检验合格、办理使用登记证明后方可运营，操作人员需持有相应的特种设备作业人员证，全程持证上岗；充气类游乐设施单台占地面积不超过100平方米，每平方米设置不少于1个固定锚点，拉绳固定拉力不低于1000牛，整体抗风等级不低于6级，设施周边设置不低于1.2米的硬质防护围栏，严格按照每平方米不超过2人的标准核定承载量，严禁超载运营。抓实举办期间动态安全管控，实现全时段、全区域风险闭环管理。一是落实精细化人流管控，所有出入口、核心聚集节点（舞台区、网红打卡点、热门摊位区、餐饮区）安装智能人流计数设备，实时统计瞬时人流量、人流移动速度，数据同步传输至现场指挥中心，分级启动管控措施：当现场瞬时人流达到最大核定承载量的70%时，启动三级预警，各出入口放慢入场核验速度，通过现场广播提醒群众错峰游览，通道安全员加强巡逻，及时疏导扎堆聚集的人群；当瞬时人流达到最大核定承载量的90%时，启动二级预警，临时关闭部分入场通道，采取“出一进一”的管控措施，通过周边电子屏、官方信息发布渠道及时发布人流预警信息，引导未到场群众错峰前往，安排机动安保队对狭窄通道口、台阶处、网红摊位前等易堵点位开展秩序维护，安排专人引导群众单向通行，避免对流拥堵；针对城市核心商圈举办的庙会，当核心区域人流超标时，协调周边地铁站、公交站采取临时跳站、出入口限流等措施，减少人员到达量，避免局部人流过载；当瞬时人流达到最大核定承载量的100%时，启动一级预警，立即关闭所有入场通道，实行“只出不进”管控，协调属地公安部门在外围道路开展交通管控，分流后续前往的车流、人流，严防人员过度聚集。沿疏散通道每50米设置1个固定值守点，安排1名专职安全员在岗值守，发现通道堵塞、人员摔倒等情况第一时间处置，确保1分钟内疏通堵塞点；针对老年人、残障人士、孕妇、儿童等特殊群体，在各出入口设置绿色通道，安排专人引导优先通行，按照不低于总活动面积5%的比例设置临时休息区，配备座椅、饮用水、应急医药箱，在服务台设置儿童走失认领点，接到儿童走失求助后第一时间通报各出入口值守人员协助查找，安排专人看护走失儿童，直至由监护人凭有效身份信息领回。二是强化消防安全全时段管控，按照规范配齐消防设施器材：活动区域每100平方米配置不少于2具4公斤ABC型干粉灭火器，每500平方米配置1组消防应急照明装置，活动总面积超过2000平方米的，协调1辆消防执勤车在活动区域周边500米范围内驻点待命；保持4米宽的环形消防通道全程畅通，严禁任何摊位、车辆、杂物占用消防通道。每日活动开场前、散场后，由专职消防管理员对全区域开展防火巡查，重点检查电气线路是否过载、是否存在违规使用明火情况、消防器材是否完好有效，巡查记录由巡查人员签字存档。严格管控火源电源：食品加工摊位优先采用电加热设备，确需使用液化石油气加热的，仅允许使用5公斤以下合规小型钢瓶，每个摊位最多存放1个钢瓶，钢瓶与加热源的水平距离不小于1.5米，钢瓶周边严禁堆放易燃可燃物，每个使用燃气的摊位配置1块灭火毯；严禁在活动区域内吸烟、焚烧杂物、违规动用明火，舞台表演确需使用冷焰火、烟幕特效的，需提前报消防救援部门审核同意，安排专人现场值守，落实防火隔离措施；活动期间安排巡逻人员对活动区域及周边100米范围开展巡查，及时劝阻、收缴违规售卖、燃放的孔明灯，杜绝火源风险。三是抓实治安与经营秩序管控，将活动区域划分为若干个面积不超过500平方米的网格单元，每个网格配备1名公安民警、2名专职安保人员开展不间断巡逻，巡逻间隔不超过15分钟，重点防范盗窃、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪行为，及时调解消费纠纷、口角矛盾。各出入口设置标准化安检点，峰值人流超过1万人的活动需配备X光行李安检机、金属探测仪，对入场人员开展安全检查，严禁携带管制刀具、易燃易爆物品、有毒有害物品入场，对疑似违禁物品的包裹实行100%开包检查，日常时段开包抽检率不低于30%。针对文艺演出、民俗表演等人员聚集性活动，在舞台前方设置不小于2米宽的硬质隔离带，安排专人值守维持秩序，防止群众拥挤冲闯舞台，演出过程中若观众区出现人流涌动、情绪亢奋等异常情况，立即暂停演出，通过广播引导群众有序疏散。所有经营摊位实行明码标价，严禁欺行霸市、强买强卖、价格欺诈、售卖假冒伪劣及侵权商品，在服务台设置消费投诉受理点，接到群众消费投诉后5分钟内到场处置，确保消费纠纷处置满意度不低于90%。四是严格食品与公共卫生安全管控，市场监管驻点人员每日对食品摊位开展巡回检查，重点核查食材索证索票、加工操作卫生、餐具消毒情况，每日对现场制售食品开展快速检测，每日检测批次不低于当日食品经营摊位总数的20%，重点检测农兽药残留、非法添加物、微生物超标等问题，发现不合格食品立即监督经营者下架销毁，追溯问题来源，严防群体性食源性疾病发生。按照不超过500人/个的标准设置移动公共厕所，厕所安排专人每小时保洁1次，配备洗手设施、洗手液、卫生纸，满足群众如厕需求；沿活动通道每100米设置1个带盖分类垃圾桶，每日清运垃圾不少于2次，做到垃圾日产日清，对公共厕所、垃圾收集点、餐饮区等重点区域每日开展不少于2次的预防性消毒，消毒记录签字存档。现场设置标准化临时医疗点，每个医疗点配备不少于2名执业医师、2名注册护士，配齐急救箱、自动体外除颤器（AED）、常用应急药品、担架等设备，与周边距离最近的二级以上医院建立急救绿色通道，确保急救转运车辆10分钟内可达现场，突发急重伤病员可快速送医；设置独立的临时医学观察点，发现有发热、呕吐、腹泻等疑似传染病症状的人员，第一时间引导至观察点隔离，联系卫生健康部门按照规范流程处置，严防传染病聚集性传播。五是规范用电安全与恶劣天气应对，活动区域临时用电需由持有特种作业操作证的电工统一规划布设，严禁任何经营者私拉乱接电线；所有电气线路采用阻燃绝缘线缆，穿金属管或阻燃PVC管保护，严禁将线路直接敷设在地面、缠绕在金属搭建架上；按照摊位用电容量核定供电负荷，严禁超负荷用电，严禁经营者使用“热得快”、大功率电炉等违规电器；所有配电箱设置防雨、防触碰保护装置，安装漏电保护开关，漏电动作电流不大于30毫安，动作时间不大于0.1秒；每日活动开场前、散场后，由专职电工对所有线路、电器设备开展安全检查，发现线路老化、接头发热、漏电隐患立即断电整改，整改合格后方可供电；遇雷雨、大风天气立即切断室外临时电源，防止触电事故。建立与属地气象部门的每日会商机制，提前72小时获取精准气象预报，分级落实恶劣天气应对措施：收到大风蓝色预警（阵风6级以上）、暴雨蓝色预警、暴雪蓝色预警时，立即对临时搭建物、户外广告牌、游乐设施开展加固检查，停止充气类游乐设施、高空游乐项目运营，在通道、台阶处铺设防滑垫，设置防滑警示标识；收到大风橙色预警（阵风10级以上）、暴雨橙色预警、暴雪橙色预警时，立即暂停活动，通过广播引导群众有序疏散，对临时搭建物采取加固或提前拆除措施，严防坍塌、坠物伤人；遇低温冰冻天气，及时清理通道、台阶处的积冰，铺设防滑草垫，为值守人员配备防寒保暖装备。健全应急处置机制，提升突发事件快速响应能力。针对活动可能发生的踩踏事件、火灾事故、公共卫生事件、极端天气、游乐设施故障、群体性事件等6类核心风险，制定“一场所一预案”的专项处置方案，预案需结合场地实际细化处置流程、责任人员、疏散路线，严禁照搬通用模板，预案报属地应急、公安、消防部门审核备案；活动正式举办前，组织不少于2次全流程应急演练，演练参与人员不低于安全管理总人数的80%，演练结束后立即复盘问题，优化预案流程，确保所有安保人员熟练掌握处置要点。建立“1分钟响应、3分钟处置”的快速反应机制，所有安全管理人员配备带定位功能的数字对讲机，实现活动区域通信信号全覆盖，突发事件第一发现人立即向现场指挥中心报告事件位置、类型、规模，指挥中心1分钟内调度距离最近的应急处置人员赶赴现场，3分钟内到达现场开展初期处置：发生初期火情时，就近安全员立即使用周边灭火器材扑救，疏散周边群众，消防驻点力量5分钟内到场开展专业处置；发生局部人员拥挤、人员摔倒情况时，就近3-5名安全员立即形成环形人墙，将摔倒人员护送至安全区域，引导周边群众向两侧分流，严防踩踏风险；发生游乐设施故障时，第一时间切断设备电源，安抚被困人员情绪，安排专业技术人员开展救援，医疗人员同步到场做好伤员救治准备；发生疑似食源性疾病事件时，立即封存涉事摊位的食材、工具，配合卫健、市场监管部门做好患者送医、溯源调查工作。规范现场信息发布，活动区域设置全覆盖的公共广播系统，平时每30分钟播报一次安全提示，内容包括疏散通道位置、安全注意事项、实时人流情况；遇突发事件时，第一时间通过广播发布准确、清晰的引导信息，避免群众恐慌，安排专人关注网络社交平台相关舆情，发现不实信息及时澄清，配合公安部门依法查处造谣传谣人员。足额储备应急物资，建立物资台账，安排专人管理，确保物资完好率100%：按照不低于最大人流1%的数量储备应急手电筒、应急照明灯等照明设备，按照不低于最大承载量0.5%的数量储备防滑垫、保温毯、一次性雨衣等防护物资，配齐配足灭火器材、警戒带、急救包、便携式喊话器、移动应急广播终端，储备不少于3天用量的消毒用品、口罩等公共卫生物资，物资存放点设置明显标识，确保紧急状态下可快速调取。严格撤场阶段安全管理，活动结束后严格按照撤场方案有序开展拆除、清运工作，遵循“先人员后物资、先高处后地面、先危险物品后普通物品”的撤场顺序，撤场期间设置连续警戒区，安排安保人员全程值守，严禁无关人员进入撤场区域，防止高空坠物、物料倒塌伤人。临时搭建物拆除由具备资质的专业施工人员操作，严禁野