揭阳市突发火灾事故应急救援预案

揭阳市突发火灾事故应急救援预案1总则1.1编制目的为规范揭阳市行政区域内突发火灾事故应急救援工作，建立统一指挥、反应迅速、协同联动、科学高效的应急救援体系，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定，结合本市实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国消防法（2021年修正）》《中华人民共和国突发事件应对法（2024年修订）》《生产安全事故应急条例》《消防救援队伍执勤战斗条令》《广东省突发事件应对条例》《广东省火灾事故应急预案》《揭阳市突发事件总体应急预案》等法律法规和相关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于揭阳市行政区域内发生的，造成或可能造成人员伤亡、较大财产损失，需要调度市级应急力量参与处置的各类突发火灾事故，包括城乡建筑火灾、生产经营单位火灾、森林火灾、石化火灾、交通基础设施火灾、城镇燃气火灾等。矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气开采设施发生的火灾事故，按照国家相关法律法规和专项预案处置，不适用本预案。1.4工作原则——坚持生命至上、以人为本。始终把保障人民群众生命安全作为应急救援工作的首要任务，优先开展人员搜救和受灾群众安置，最大程度减少火灾事故造成的人员伤亡。——坚持统一指挥、分级负责。在市委、市政府统一领导下，实行属地为主、分级响应、部门联动的工作机制，各级各部门按照职责分工，协同开展应急处置工作。——坚持专业处置、科学施救。充分发挥国家综合性消防救援队伍的主力军作用，整合各类专业救援力量，运用先进技术和装备，提高应急救援的科学性、精准性、有效性，避免次生灾害发生。——坚持预防为主、防救结合。常态化开展火灾风险排查整治，加强预警预报，完善基层消防力量建设，提升全社会消防安全意识，从源头上防范化解重大火灾风险。1.5事故分级按照火灾事故造成的人员伤亡、直接财产损失等情况，将火灾事故分为四级：（1）特别重大火灾事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接财产损失的火灾。（2）重大火灾事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾。（3）较大火灾事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾。（4）一般火灾事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾。本条款中“以上”含本数，“以下”不含本数。2应急指挥体系2.1市级指挥机构设立揭阳市火灾事故应急救援总指挥部（以下简称市总指挥部），统筹指挥全市突发火灾事故应急救援工作。市总指挥部总指挥由市委副书记、市长担任，第一副总指挥由市委常委、常务副市长担任，副总指挥由分管消防救援工作的副市长、市应急管理局局长、市消防救援支队支队长、揭阳军分区副司令员担任。市总指挥部成员单位包括市委宣传部、市委网信办、市应急管理局、市消防救援支队、市公安局、市卫生健康局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市供电局、市燃气集团有限公司、市生态环境局、市气象局、市自然资源局（市林业局）、市民政局、市财政局、市商务局、市市场监督管理局、揭阳军分区、武警揭阳支队、揭阳海事局、市工业和信息化局、市教育局、市文化广电旅游体育局等，各成员单位主要负责人为市总指挥部成员。各成员单位具体职责如下：（1）市委宣传部：负责指导火灾事故应急处置的信息发布和舆论引导工作，协调主流媒体及时发布权威信息，组织开展正面宣传报道。（2）市委网信办：负责监测网络舆情，及时发现、处置不实信息，引导网络舆论，维护网络秩序稳定。（3）市应急管理局：承担市总指挥部办公室日常工作，负责统筹协调各类应急救援力量和物资装备，牵头开展火灾事故调查处理，汇总上报应急处置进展情况。（4）市消防救援支队：负责火灾事故专业扑救和人员搜救工作，统一调度全市消防救援力量，牵头开展火灾原因调查，参与事故应急处置评估。（5）市公安局：负责现场警戒、交通管制、人员疏散引导、社会秩序维护工作，依法查处火灾事故相关违法犯罪行为，配合开展火灾原因调查。（6）市卫生健康局：负责调度医疗急救资源，开展受伤人员医疗救治、现场卫生防疫工作，统计上报伤亡人员情况。（7）市住房和城乡建设局：负责提供火灾涉及建筑的设计、施工资料，组织开展建筑结构安全评估，协调工程机械参与应急处置，指导受损房屋的修复鉴定工作。（8）市交通运输局：负责应急救援物资、人员的运输保障，组织抢修受损公路、桥梁等交通设施，协调公共交通资源参与群众疏散，配合开展交通管制。（9）市水务局：负责保障市政消防供水压力，调度水库、河道等天然水源，组织抢修受损供水设施，为灭火救援提供用水保障。（10）市供电局：负责切断火灾现场及周边影响区域的电源，组织开展应急供电和受损电力设施抢修，保障应急救援用电需求。（11）市燃气集团有限公司：负责切断火灾涉及区域的燃气供应，排查处置燃气泄漏风险，抢修受损燃气设施，配合开展燃气火灾处置。（12）市生态环境局：负责火灾现场及周边区域的环境监测，评估火灾对大气、水体、土壤的影响，提出环保处置措施，防止次生环境污染。（13）市气象局：负责提供实时气象监测数据和天气预报服务，重点监测风向、风速、降水、气温等气象要素，为火灾处置、森林火险预警提供气象支撑，必要时组织实施人工增雨作业。（14）市自然资源局（市林业局）：负责森林火灾的日常监测预警和前期处置工作，组织开展森林火灾风险排查，协调林地征用、防火隔离带开辟等工作，参与森林火灾事故调查。（15）市民政局：负责受灾群众临时安置和基本生活保障，指导遇难人员善后处置工作，引导社会组织参与救灾救助。（16）市财政局：负责应急救援经费的保障、拨付和监管工作，将火灾应急救援经费纳入年度财政预算。（17）市商务局：负责生活必需品的储备、调运和供应工作，保障受灾群众和救援人员的基本生活物资需求。（18）市市场监督管理局：负责应急救援物资的质量监管，参与特种设备相关火灾事故的处置和调查，维护灾区市场秩序稳定。（19）揭阳军分区：负责协调民兵预备役部队参与人员疏散、物资转运、秩序维护等应急救援工作，根据需要协调驻军力量支援。（20）武警揭阳支队：负责协助公安机关维护现场秩序，参与抢险救援、人员搜救等工作，承担重要目标警卫任务。（21）揭阳海事局：负责水上火灾事故的应急处置，协调水上救援力量，维护水上交通秩序，保障水上应急运输通道畅通。（22）市工业和信息化局：负责协调工业企业配合火灾应急处置工作，指导工业企业开展灾后复工复产。（23）市教育局：负责学校、幼儿园等教育机构的火灾防控和应急演练工作，配合做好受灾学校的师生安置和复课工作。（24）市文化广电旅游体育局：负责文旅场所、文物保护单位的火灾防控工作，配合做好旅游景区人员疏散和火灾处置工作。市总指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局分管副局长担任，副主任由市消防救援支队分管副支队长担任。办公室主要职责：承担市总指挥部日常值守工作，接收、汇总、上报火灾事故信息；组织制定、修订市级火灾事故应急救援预案；组织开展应急演练和宣传培训；协调各成员单位落实应急处置措施；完成市总指挥部交办的其他工作。2.2县级及基层指挥机构各县（市、区）人民政府（含揭阳高新区、大南海石化工业区、粤东新城管委会，下同）应设立本级火灾事故应急救援指挥机构，负责本行政区域内一般火灾事故的应急处置工作，配合较大及以上火灾事故的先期处置和救援保障工作。指挥机构总指挥由本级政府主要负责人担任，成员单位参照市总指挥部设置。乡镇（街道）应设立消防应急工作领导小组，由主要负责人任组长，负责本辖区火灾隐患排查、初起火灾扑救、人员疏散引导、配合上级救援等工作。村（居）民委员会应明确消防安全网格员，组织开展日常消防巡查、宣传教育和应急疏散准备。2.3现场指挥部火灾事故发生后，根据事故等级和处置需要，设立现场指挥部，实行指挥长负责制，统一组织指挥现场应急处置工作。（1）特别重大、重大火灾事故：现场指挥长由市总指挥部总指挥指定，必要时由市长担任，市总指挥部各成员单位分管负责人为现场指挥部成员。（2）较大火灾事故：现场指挥长由市总指挥部副总指挥（分管消防救援工作的副市长）担任，相关县级政府和市直部门负责人为成员。（3）一般火灾事故：现场指挥长由县级指挥机构主要负责人担任，相关部门和乡镇（街道）负责人为成员。现场指挥部根据工作需要设立若干工作组，各工作组职责明确、协同配合：——灭火救援组：由市消防救援支队牵头，成员包括应急、专业救援队伍、企业专职消防队等，负责制定灭火救援方案，开展人员搜救、火灾扑救、现场破拆等工作。——安全警戒组：由市公安局牵头，成员包括交警、治安、属地乡镇（街道）等，负责现场警戒、交通管制、人员疏散、秩序维护，设置警戒区域，禁止无关人员、车辆进入。——医疗救护组：由市卫生健康局牵头，成员包括各级医疗机构、120急救中心等，负责现场急救、伤员转运、医疗救治、卫生防疫等工作。——后勤保障组：由市应急管理局牵头，成员包括财政、商务、交通、水务、电力、燃气等部门，负责应急物资、装备、经费、供水、供电、供气等保障工作。——舆情应对组：由市委宣传部牵头，成员包括网信、应急、消防等部门，负责信息发布、舆情监测、舆论引导，及时回应社会关切。——环境监测组：由市生态环境局牵头，成员包括气象、水务、自然资源等部门，负责现场及周边环境监测，评估污染风险，提出防控措施。——事故调查组：由市应急管理局牵头，成员包括消防、公安、住建、市场监管等部门，负责开展事故原因调查，固定相关证据，统计事故损失。——善后处置组：由属地县级政府牵头，成员包括民政、人社、医保、信访等部门，负责受灾群众安置、遇难人员善后、家属安抚、财产理赔等工作。2.4专家库市总指挥部建立火灾应急救援专家库，专家由消防、化工、建筑结构、电力、燃气、气象、生态环境、医疗、森林防火、应急管理等领域的专业技术人员组成，实行动态管理，每两年更新一次。专家库主要职责：参与火灾事故应急处置方案的制定和论证，为现场指挥提供技术咨询和决策建议；参与火灾事故调查和损失评估；指导开展应急培训和演练。3风险防控与预警3.1主要风险源辨识结合本市产业结构、地理环境、建筑特点，全市主要火灾风险源分为以下7类：（1）石化领域风险：揭阳大南海石化工业区为省级重点石化产业基地，区内中石油广东石化炼化一体化项目为千万吨级炼化基地，存储有原油、成品油、液化烃等大量易燃易爆危险化学品，油气码头、成品油库、长输油气管道等设施密集，易引发泄漏爆炸、立体火灾、有毒有害气体扩散等重特大火灾事故，是全市最高等级火灾风险源。（2）制造业领域风险：全市现有塑料制品生产企业2100余家、服装制鞋企业3200余家，主要分布在榕城区、揭东区、普宁市，多为劳动密集型企业，普遍存在可燃物料堆积、人员密度大、消防设施不完善、电气线路老化等问题，易引发群死群伤火灾事故。（3）人员密集场所风险：全市现有大型商业综合体23个、学校1620余所、医院230余家、养老机构87家、公共娱乐场所1200余家，各类农贸市场、车站码头人流集中，部分场所存在疏散通道堵塞、消防设施损坏、安全管理不到位等问题，火灾发生后人员疏散难度大，易造成群死群伤。（4）传统村落与历史建筑风险：截至2024年6月，全市共有国家级传统村落29个、省级传统村落47个，潮汕传统民居多为“下山虎”“四点金”“驷马拖车”等砖木混合结构，建筑密度大、防火间距不足、消防通道狭窄，可燃构件多，部分村落消防水源不足，一旦起火蔓延速度快，极易造成连片火灾，同时文物价值损失巨大。（5）森林火灾风险：全市陆地面积5240平方公里，其中山地丘陵占比47.7%，森林覆盖率52.17%，有生态公益林182万亩。揭西县、普宁市、揭东区山地占比均超过60%，是森林火灾高发区域。冬春季节（11月至次年4月）降水偏少，森林火险等级长期处于较高水平，清明、重阳、春节等节日期间野外用火集中，森林火灾易发多发，易威胁周边村庄和重要设施安全。（6）交通运输领域风险：全市高速公路通车里程392公里，国省干线公路1020公里，农村公路1.06万公里，年货物运输量超过1.8亿吨，危险品运输车辆流量大，易引发车辆火灾、隧道火灾。揭阳港现有生产性泊位47个，水上运输船舶流量大，易发生船舶火灾、港口码头火灾。城市地下停车场数量逐年增长，现有地下停车场320余个，火灾扑救难度大、排烟困难。（7）城镇燃气领域风险：全市共有燃气用户182万户，其中管道天然气用户41万户，瓶装液化石油气用户141万户，燃气管道总长度3210公里。老旧小区燃气管道老化腐蚀、瓶装液化气违规存放、违规充装等问题突出，餐饮场所燃气使用不规范现象普遍，易引发燃气火灾爆炸事故。3.2风险防控措施（1）常态化隐患排查整治。各级消防救援机构会同行业主管部门，每月对高风险场所开展联合排查，建立火灾隐患台账，实行“清单化、闭环式”管理，对重大火灾隐患实行挂牌督办，限期整改。每年组织开展冬春火灾防控、夏季消防检查等专项行动，集中整治突出火灾隐患。（2）重点时段防控。在春节、清明、国庆、重阳等重大节假日，以及高温、干旱、大风等极端天气期间，落实24小时值班值守制度，增加消防巡防力量，暂停审批野外用火，加强对人员密集场所、易燃易爆单位、山林区域的巡查管控。（3）基层防控体系建设。全市68个乡镇（街道）全部建成政府专职消防队，1347个村（居）全部建成志愿消防队，配备必要的灭火救援装备。落实消防安全网格员制度，每个村（居）至少配备2名专（兼）职网格员，开展日常消防巡查、隐患上报、宣传教育等工作。（4）信息化防控手段。建设市级智慧消防平台，接入全市1260家重点单位的火灾自动报警系统、消防水压监测系统、电气火灾监控系统，实现实时监测、自动预警。在传统村落、山林重点区域安装火灾监控摄像头2300余个，实现全天候监测。3.3预警分级与发布根据火灾事故发生的可能性、危害程度、影响范围，将火灾预警分为四级，由低到高分别为四级（蓝色）、三级（黄色）、二级（橙色）、一级（红色）。（1）四级（蓝色）预警：可能发生一般火灾事故，或发生的火灾事故可能维持在一般等级，不会造成较大影响。（2）三级（黄色）预警：可能发生较大火灾事故，或发生的一般火灾事故可能升级为较大火灾事故，造成一定人员伤亡和财产损失。（3）二级（橙色）预警：可能发生重大火灾事故，或发生的较大火灾事故可能升级为重大火灾事故，造成较多人员伤亡和较大财产损失。（4）一级（红色）预警：可能发生特别重大火灾事故，或发生的重大火灾事故可能升级为特别重大火灾事故，造成重大人员伤亡和巨额财产损失。预警发布权限：一级、二级预警由市总指挥部发布；三级预警由县级指挥机构发布；四级预警由乡镇（街道）消防应急工作领导小组发布。涉及跨区域的预警，由共同的上一级指挥机构发布。预警发布内容包括：火灾风险类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、防范措施、咨询电话等。预警发布渠道包括：电视、广播、短信、微信公众号、官方网站、户外电子屏、村（居）广播、入户通知等，对老弱病残孕等特殊群体采取针对性通知方式。3.4预警响应措施（1）四级（蓝色）预警响应：乡镇（街道）、村（居）网格员增加巡查频次，重点排查老旧房屋、小作坊、小商户等场所的火灾隐患；利用村（居）广播、宣传栏开展消防安全提示；辖区消防救援站做好执勤备战准备。（2）三级（黄色）预警响应：县级消防救援机构进入三级战备状态，增加执勤力量，对重点单位开展熟悉演练；行业主管部门开展联合检查，督促整改火灾隐患；乡镇（街道）组织专职消防队、志愿消防队做好待命准备；暂停审批高风险区域的野外用火。（3）二级（橙色）预警响应：市消防救援支队进入二级战备状态，调集部分应急力量前置部署；市总指挥部相关成员单位进入待命状态，做好应急保障准备；人员密集场所加强疏散引导，增加安保力量；易燃易爆单位减少生产负荷，加强值班值守；气象部门密切监测气象变化，及时发布预警信息。（4）一级（红色）预警响应：全市消防救援队伍进入一级战备状态，所有人员停止休假，应急装备物资全部到位；市总指挥部各成员单位全员在岗，按照职责做好应急准备；必要时组织高风险区域人员提前疏散；暂停易燃易爆场所生产经营活动；禁止一切野外用火。3.5预警调整与解除预警发布单位应当根据事态发展、气象变化、隐患整改情况等，及时调整预警级别。当火灾风险降低或消除时，由原发布单位宣布解除预警，并通知相关单位和公众。4应急响应4.1信息报告任何单位和个人发现火灾事故，应立即拨打119报警电话报警，报警时应说明起火地点、起火物质、火势大小、人员被困情况、报警人姓名及联系方式等信息。119指挥中心接到报警后，应立即核实警情，按照规定时限和程序上报：——一般火灾事故：接警后10分钟内报县级应急管理局和消防救援大队，县级应急管理局接报后30分钟内报市应急管理局。——较大火灾事故：接警后20分钟内报市应急管理局和市消防救援支队，市应急管理局接报后1小时内报市政府和省应急管理厅。——重大、特别重大火灾事故：接警后15分钟内报市总指挥部，市总指挥部接报后30分钟内报市委、市政府和省应急管理厅、省消防救援总队，同时通报相关部门。信息报告应当做到及时、准确、客观，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。应急处置过程中，应当及时续报事态发展、处置进展、人员伤亡、财产损失等情况，直至应急处置结束。4.2响应分级与启动对应火灾事故分级，应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。（1）Ⅳ级响应：针对一般火灾事故，由县级指挥机构启动并组织处置。（2）Ⅲ级响应：针对较大火灾事故，由市总指挥部副总指挥（分管消防救援工作的副市长）批准启动，市总指挥部统一指挥处置。（3）Ⅱ级响应：针对重大火灾事故，由市总指挥部总指挥（市长）批准启动，市总指挥部全面指挥处置，同时报请省消防救援总队增援。（4）Ⅰ级响应：针对特别重大火灾事故，由市总指挥部报请市委、市政府主要领导批准启动，同时报请省人民政府启动省级应急预案，接受省总指挥部统一指挥。4.3先期处置火灾事故发生后，起火单位是应急处置的第一责任主体，应当立即启动本单位应急预案，组织人员疏散逃生，利用室内消火栓、灭火器等器材扑救初起火灾，切断电源、燃气源，设置现场警戒，同时向当地政府和消防部门报告。属地乡镇（街道）、村（居）接到报警后，应当立即组织专职消防队、志愿消防队、网格员赶赴现场，疏散周边群众，控制火势蔓延，引导消防救援车辆和人员进入现场，配合开展应急处置。4.4分级响应措施4.4.1Ⅳ级响应措施（1）县级消防救援大队立即调派辖区消防救援站力量赶赴现场，大队主官到场指挥灭火救援工作。（2）属地乡镇（街道）组织人员开展周边群众疏散、现场秩序维护，协调提供灭火水源、物资等保障。（3）县级卫生健康部门调度120急救车辆到场待命，及时救治受伤人员。（4）县级应急管理局及时掌握处置进展，按规定上报信息。（5）根据处置需要，县级指挥机构可调集周边乡镇专职消防队、企业专职消防队增援。4.4.2Ⅲ级响应措施（1）市消防救援支队立即调派特勤站和周边县（市、区）消防救援力量赶赴现场增援，支队主官到场统一指挥灭火救援工作。（2）市总指挥部副总指挥赶赴现场，成立现场指挥部，制定处置方案，明确各工作组职责。（3）市公安局组织交警、治安警力到场，实施现场警戒和交通管制，疏散周边群众，开辟应急救援通道。（4）市卫生健康委调度市级医疗资源，设立临时医疗救治点，组织专家对重伤员进行会诊，及时转运危重伤员。（5）市供电局、燃气集团到场切断现场及周边的电源、燃气源，排查处置安全隐患。（6）市生态环境局开展现场环境监测，评估污染风险，提出防控建议。（7）市应急管理局统筹协调应急物资、装备，及时向市政府和省应急管理厅报告处置进展。（8）相关县级政府组织人员做好后勤保障、群众安置、善后处置等工作。4.4.3Ⅱ级响应措施（1）市总指挥部总指挥赶赴现场，全面指挥应急救援工作，市总指挥部各成员单位主要负责人到场，按照职责分工开展工作。（2）市消防救援支队调集全市所有可用消防救援力量，报请省消防救援总队调派周边地市消防力量和石化、地震等专业救援力量增援。（3）揭阳军分区、武警揭阳支队调集民兵、武警力量，配合开展人员疏散、物资转运、秩序维护、重要目标警卫等工作。（4）市交通运输局协调客运、货运车辆，保障应急人员、物资运输，必要时对相关区域实行交通管制，确保应急通道畅通。（5）市水务局调度市政供水压力，开辟天然水源取水点，组织抢修受损供水设施，保障灭火救援用水需求。（6）市民政局会同属地政府设立临时安置点，调运帐篷、棉被、食品、饮用水等生活物资，保障受灾群众基本生活。（7）市委宣传部、市委网信办组织开展舆情应对，及时发布权威信息，召开新闻发布会通报救援进展，回应社会关切。（8）市气象局安排专人提供实时气象服务，每1小时报送一次现场气象数据，根据需要组织实施人工增雨作业。（9）市总指挥部每日向省应急管理厅、省消防救援总队报告处置进展，重大情况随时报告。4.4.4Ⅰ级响应措施（1）市总指挥部立即启动Ⅰ级响应，报请省人民政府启动省级应急预案，接受省总指挥部的统一领导和指挥。（2）全市所有应急力量进入战时状态，全员在岗在位，全力开展人员搜救、灭火救援、秩序维护、后勤保障等工作。（3）协调省级、国家级应急救援力量和专家到场支援，优化救援方案，提高处置效率。（4）实行特别管控措施，对相关区域实施全域交通管制，视情切断区域内电源、气源、热源，暂停生产经营活动。（5）组织大规模人员疏散安置，对受影响区域的群众全部转移至安全地带，妥善安排基本生活。（6）每日通过官方渠道向社会发布救援进展，及时澄清不实信息，维护社会稳定。（7）配合上级事故调查组开展事故调查工作，全面提供相关资料和保障。4.5分类处置要点4.5.1建筑火灾处置（1）坚持“先救人、后灭火”的原则，优先组织力量搜救被困人员，重点搜救老人、儿童、残疾人、行动不便人员，对搜救区域进行标记，避免重复搜救或遗漏。（2）正确选择进攻路线，利用疏散楼梯、消防电梯进入起火楼层，在起火层及上下层设置水枪阵地，控制火势蔓延。对高层建筑火灾，优先利用固定消防设施灭火，必要时部署举高消防车配合。（3）组织建筑结构专家对起火建筑进行实时安全评估，发现坍塌风险时，立即组织救援人员撤离，调整处置方案。（4）及时疏散周边建筑内的人员，设置警戒区域，禁止无关人员进入，避免高空坠物、坍塌等造成次生伤害。（5）保障灭火供水，确保市政消火栓压力充足，必要时铺设远程供水干线，调用消防水池、人工湖、河道等天然水源。4.5.2石化火灾处置（1）第一时间查明泄漏物质种类、储量、火势范围、周边储罐及设施情况，评估爆炸风险，科学划定警戒区域，疏散下风向所有无关人员。（2）根据燃烧物质性质选择合适的灭火剂，对烃类液体火灾优先使用泡沫灭火剂，对可燃气体泄漏使用干粉灭火剂和喷雾水稀释，对有毒有害气体泄漏设置水幕隔离。（3）对相邻储罐、设备、管道进行持续冷却，防止火势蔓延和受热爆炸，优先冷却受火势直接威胁的压力容器和储罐。（4）在企业工艺技术人员的配合下，采取关阀断料、倒罐转移等工艺处置措施，切断泄漏源，从根本上控制火灾。（5）所有救援人员必须佩戴空气呼吸器、防化服等个人防护装备，设置安全观察员，发现爆炸、坍塌等风险时立即发出撤离信号。（6）生态环境部门持续监测周边大气、水体环境，及时调整防控措施，防止有毒有害物质扩散造成环境污染。4.5.3劳动密集型企业火灾处置（1）快速组织车间、仓库内的人员疏散，在出入口设置引导员，清点疏散人数，确认是否有人员被困。（2）优先利用室内消火栓、自动喷水灭火系统等固定消防设施扑救初起火灾，控制火势向人员密集区域蔓延。（3）对生产车间、仓库内的可燃物料进行清理和转移，防止火势扩大，对存放有易燃易爆物品的区域优先进行处置。（4）加强通风排烟，利用排烟风机、破拆窗户等方式排出有毒烟气，为人员搜救和灭火创造条件。（5）排查电气线路、设备的带电情况，防止救援人员触电，必要时切断整个厂区的非消防电源。4.5.4传统村落火灾处置（1）优先疏散村内所有人员，重点关注老旧民居内的老人、儿童，逐户排查，确保不漏一人。（2）针对消防通道狭窄的特点，使用小型消防车、手抬机动泵、摩托车灭火队等装备，利用村内消防水池、水井、河道等水源扑救火灾。（3）在火势蔓延方向开辟防火隔离带，必要时拆除相邻的易燃砖木建筑，防止火势连片蔓延，保护重点文物建筑。（4）组织当地村民志愿消防队配合专业救援，负责水源输送、人员引导、物资搬运等工作。（5）火灾扑灭后，全面清理余火，安排专人值守，防止复燃。4.5.5森林火灾处置（1）第一时间查明火点位置、火线长度、火势蔓延方向、周边重要设施和居民点分布情况，制定科学扑救方案。（2）坚持“以人为本、安全第一”的原则，优先保障居民点、学校、医院、易燃易爆场所等重要目标的安全，提前开辟防火隔离带。（3）采用“打隔结合、以静制动”的战术，组织专业扑火力量扑救明火，及时清理火线周边的可燃物，防止死灰复燃。（4）密切关注气象变化，遇到大风、高温等极端天气时，及时调整扑救策略，避免扑火人员被大火围困。（5）森林消防队伍与地方消防救援队伍协同配合，森林消防队伍负责野外火线扑救，地方消防队伍负责村庄、重要设施周边的火灾处置。（6）必要时协调气象部门实施人工增雨作业，降低森林火险等级，帮助灭火。4.5.6燃气火灾处置（1）立即通知燃气企业到场，在技术人员的指导下切断气源，关阀断料，对泄漏点进行堵漏。（2）对管道燃气火灾，在确认气源切断前，不得盲目灭火，防止燃气积聚引发爆炸，应保持稳定燃烧，同时冷却周边管道和设施。（3）对瓶装液化气火灾，使用干粉灭火器扑救，冷却钢瓶，防止钢瓶受热爆炸，灭火后及时转移钢瓶至安全区域。（4）疏散周边群众，设置警戒区域，禁止一切明火和非防爆电气设备使用，使用可燃气体检测仪检测燃气浓度。（5）对燃气泄漏扩散区域的人员进行全面排查，确保所有人员疏散至安全地带。4.6响应调整与终止当火灾事态扩大，超出本级处置能力时，由本级指挥机构报请上一级指挥机构升级响应等级。当火势得到有效控制，被困人员全部救出，伤亡人数不再增加，财产损失不再扩大，次生灾害风险基本消除时，由启动响应的指挥机构宣布降低响应等级或终止应急响应。应急响应终止后，现场指挥部予以撤销，相关后续工作由属地政府和相关部门继续负责。5应急保障5.1救援队伍保障建立以国家综合性消防救援队伍为主力军，专职消防队、志愿消防队为基础，专业救援队伍、民兵预备役和武警部队为补充的应急救援力量体系。（1）国家综合性消防救援队伍：全市共有消防救援站32个，其中特勤站1个、普通站31个，消防救援人员1260余人，配备各类消防车157辆，包括水罐车、泡沫车、云梯车、抢险救援车、化学事故处置车、无人机救援队等，装备有灭火救援、个人防护、应急通信等各类器材12万余件（套），是全市火灾应急救援的核心力量。（2）专职消防队：全市共有政府专职消防队68支，专职消防队员720余人；企业专职消防队18支，专职消防队员260余人，其中中石油广东石化专职消防队为石化专业救援队伍，配备泡沫消防车、干粉消防车、气防车等专业装备，主要负责石化园区火灾处置。（3）志愿消防队：全市共有村（居）志愿消防队1347支，志愿消防队员1.2万余人，配备小型消防车、手抬机动泵、灭火器等装备，负责初起火灾扑救和人员疏散引导。（4）专业救援队伍：全市共有电力、燃气、交通、环保、医疗、森林防火等专业救援队伍12支，队员310余人，负责各自领域的专业处置工作。（5）民兵预备役和武警部队：揭阳军分区可调动民兵应急分队1500余人，武警揭阳支队可调动执勤兵力500余人，随时参与应急救援工作。5.2物资装备保障建立市、县、乡三级应急物资储备体系，实行分类储备、按需调配。（1）灭火救援物资：全市消防救援系统储备泡沫灭火剂205吨（其中大南海石化工业区储备120吨）、干粉灭火剂56吨、各类消防水带180余千米、灭火救援器材12万余件（套）。市应急管理局储备大型工程机械32台、移动照明车24台、发电车11辆。（2）生活保障物资：市级储备帐篷2100顶、棉被3.2万床、矿泉水11.5万箱、方便面5.8万箱、折叠床1.2万张，可保障5万名受灾群众的基本生活需求。各县（市、区）分别建立县级生活物资储备库，储备规模不低于保障1万名受灾群众的需求。（3）医疗物资：全市各级医疗机构储备急救药品、医用耗材、防护用品等物资，市中心血站储备各类血液10.2吨，可满足重大火灾事故的医疗救治需求。（4）物资调运机制：建立应急物资快速调运机制，接到调运指令后，市级物资2小时内完成装载，4小时内运抵市内任何事故现场；县级物资1小时内完成装载，2小时内运抵现场。5.3通信信息保障建立“天地一体、多网融合”的应急通信保障体系，确保应急处置期间通信畅通。（1）指挥通信：依托市应急指挥平台，实现市、县、乡三级指挥机构、救援队伍的视频、语音、数据互联互通，可实时传输现场画面，调度指挥应急救援力量。（2）现场通信：消防救援队伍配备卫星电话62部、单兵图传设备38套、消防无人机27架、应急通信指挥车8辆，在公网中断时可独立保障现场通信。（3）公众通信：中国移动、中国联通、中国电信揭阳分公司分别组建应急通信保障队伍，共有应急通信保障人员210余人，应急通信车16辆，可在1小时内赶赴现场，恢复公网覆盖，保障公众通信需求。5.4交通运输保障建立公路、水路相结合的应急交通运输保障体系，确保应急人员、物资快速运输。（1）公路运输：全市公路总里程1.2万公里，其中高速公路392公里，国省干线1020公里，农村公路1.06万公里。市交通运输局协调客运企业储备大型客车210辆，货运企业储备重型货车160辆，危险品运输车辆32辆，可随时调用。（2）水上运输：揭阳港拥有各类应急运输船舶28艘，其中消防船2艘，可承担水上火灾救援、物资运输等任务。揭阳海事局负责开辟水上应急通道，保障水上运输畅通。（3）交通管制：市公安局交警支队制定应急交通管制预案，接到指令后15分钟内完成交通管制部署，开辟应急救援“绿色通道”，确保应急车辆优先通行。5.5医疗卫生保障建立覆盖市、县、乡三级的医疗急救体系，保障受伤人员得到及时有效救治。（1）医疗救治机构：全市共有三级医院5家、二级医院22家、乡镇卫生院68家、社区卫生服务中心12家，开放床位2.79万张，执业医师1.21万人，注册护士1.68万人。（2）急救体系：市120急救指挥中心统一调度全市急救资源，共有救护车182辆，其中负压救护车31辆，急救人员720余人，市区急救响应时间不超过10分钟，农村地区不超过20分钟。（3）血液保障：市中心血站设置固定采血点6个，流动采血车8辆，日常储备各类血液10.2吨，可根据需要紧急调配周边地市血液资源。5.6经费保障（1）市、县两级人民政府将火灾应急救援经费纳入年度财政预算，市级每年安排应急救援专项经费5000万元，各县（市、区）每年安排专项经费不低于1000万元，专门用于应急装备购置、物资储备、演练培训、救援处置等工作。（2）重大火灾事故应急处置期间，经费实行“先拨付、后结算”机制，优先保障应急救援需要，事后按规定进行清算。（3）鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、志愿服务等方式参与火灾应急救援工作，引导社会资源支持应急事业发展。5.7技术支撑保障（1）专家库支撑：市级火灾应急救援专家库共有专家86名，涵盖消防、化工、建筑结构、电力、燃气、气象、生态环境、医疗、森林防火等12个领域，可随时为应急处置提供技术咨询。（2）信息化支撑：建设市级智慧消防平台、应急指挥平台、森林火灾监测预警平台，实现风险监测、预警发布、指挥调度、资源管理等功能，提升应急处置智能化水平。（3）科技装备支撑：配备消防无人机、灭火机器人、化学侦检设备、生命探测仪等高科技装备，提升复杂场景下的灭火救援能力。6后期处置6.1善后处置（1）人员安置：属地县级政府负责受灾群众的临时安置工作，通过设立临时安置点、投亲靠友、租用酒店等方式，妥善安排受灾群众的住宿、饮食、医疗等基本生活需求。对因火灾造成家庭生活困难的，按规定给予临时救助。（2）医疗救治：卫生健康部门继续做好受伤人员的医疗救治工作，对重伤员组织专家会诊，必要时转上级医院治疗，确保伤员得到有效救治。（3）遇难者善后：属地政府组织民政、人社、医保、信访等部门，做好遇难人员的身份确认、抚恤赔偿、家属安抚等工作，依法依规落实相关待遇，妥善处理善后事宜，维护社会稳定。（4）财产理赔：金融监管部门协调各保险公司及时开展灾后理赔工作，简化理赔程序，提高理赔效率，对符合条件的受灾群众和企业快速赔付，帮助恢复生产生活。（5）设施修复：住建、交通、电力、燃气、水务、通信等部门按照职责分工，及时组织抢修受损的公共设施，尽快恢复灾区的供水、供电、供气、交通、通信等基本功能。6.2事故调查（1）事故调查权限：一般火灾事故由县级消防救援机构负