环保专项攻坚行动方案

环保专项攻坚行动方案为深入贯彻生态文明思想，全面推进绿色低碳高质量发展，切实解决当前区域性、行业性突出的生态环境问题，打赢污染防治攻坚战标志性战役，特制定本环保专项攻坚行动详细方案。本方案聚焦大气、水、土壤及固体废物等核心领域，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以最高标准、最严要求、最实举措，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续根本好转。第一章总体思路与核心攻坚目标一、总体指导思想以改善生态环境质量为核心，以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为路径，突出源头治理、系统治理和综合治理。坚决摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的末端治理模式，转向产业结构优化、能源结构调整、交通运输绿色化、用地结构精细化的全链条深层次变革。强化多污染物协同控制，深化区域协同共治，推动传统产业绿色转型，培育绿色新质生产力。二、核心攻坚目标体系本次专项攻坚行动为期一年，分阶段推进。总体目标为实现生态环境质量各项核心指标历史性跨越，消除重大环境风险隐患，建立健全长效常态管理机制。（一）大气环境质量攻坚目标彻底扭转重污染天气频发态势，实现“蓝天白云、繁星闪烁”常态化。细颗粒物（PM2.5）年均浓度同比下降15%以上，优良天数比率达到85%以上。臭氧（O3）污染上升趋势得到有效遏制，臭氧超标天数同比减少10天以上。全面淘汰建成区及城乡结合部10蒸吨及以下燃煤锅炉，重点行业挥发性有机物（VOCs）排放总量较基准年削减20%。（二）水生态环境治理目标实现“水清岸绿、鱼翔浅底”的美丽河湖景象。地表水国控、省控断面达到或优于Ⅲ类水体比例达到90%以上，全面消除劣Ⅴ类水体和城市建成区黑臭水体。县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。工业园区污水收集处理率达到100%，污水资源化利用率提升至25%以上。（三）土壤与固废防控目标保障“吃得放心、住得安心”。受污染耕地安全利用率达到95%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障，实现“净土开发”。一般工业固体废物综合利用率达到85%以上，危险废物规范化环境管理合格率达到100%，全面遏制危险废物非法转移倾倒违法活动。第二章大气污染防治深度攻坚行动一、产业结构与能源布局深度优化坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格执行产能置换办法。全面排查区域内钢铁、水泥、焦化、平板玻璃等重点行业落后产能，依法依规推动落后产能彻底退出。推进重点行业深度治理和超低排放改造，钢铁行业在已完成全流程超低排放改造基础上，强化设施运行管理，确保除尘、脱硫、脱硝设施高效运转，无组织排放控制达到国内最严标准。能源结构方面，加快推进清洁能源替代。严格控制煤炭消费总量，推进煤炭消费转型升级。大力发展风电、光伏、生物质能等清洁能源，提高非化石能源消费比重。加快推进热网改造和热电联产项目，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤燃烧。实施工业园区集中供热改造，消除工业园区分散燃煤小锅炉。二、挥发性有机物（VOCs）综合治理攻坚VOCs是形成臭氧和细颗粒物的重要前体物，必须实施源头削减、过程控制、末端治理的全流程深层次管控。1.源头替代工程全面推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅材料。在汽车整车制造、工程机械制造、木制家具制造、钢结构制造等行业，强制推行水性涂料替代溶剂型涂料。建立原辅材料溯源核查机制，对未按规定使用低VOCs含量材料的企业依法实施停产整治。2.过程管控与末端深度治理全面开展VOCs无组织排放排查整治。对储罐、装卸、废气收集与治理等关键环节实施精细化改造。涉VOCs排放企业必须建立“一企一策”治理方案。重点排查治理设施设计与实际运行不匹配、单一低效治理工艺（如单一光氧催化、低温等离子等）无法达标排放的问题，强制采用“沸石转轮浓缩+RTO（蓄热式热力氧化）”或“TO（热力氧化）”等高效治理组合工艺。全面实施VOCs泄漏检测与修复（LDAR）标准化建设，对石化、化工企业动静密封点实施常态化检测，建立数字化LDAR管理平台。三、移动源污染系统化管控深化“车、油、路”统筹治理。全面实施机动车国六排放标准，加快推进老旧机动车淘汰更新。以柴油货车为重点，推行机动车排放检验与维护（I/M）制度，严厉打击篡改OBD（车载诊断系统）和尾气过滤装置等违法行为。推进交通结构绿色转型。大宗物料运输优先采用铁路或管道运输，提高“公转铁”比例。城市建成区新增和更新的环卫、邮政、快递、物流配送等车辆全面采用新能源或清洁能源汽车。强化非道路移动机械管控，全面实施环保编码登记制度，禁止超标排放机械在控制区内作业。第三章水环境系统治理与提质攻坚行动一、工业污水零直排区建设攻坚以工业园区为重点，全面实施“污水零直排区”建设提质增效工程。对园区内所有企业雨污管网进行彻底排查与修复，实施管网“明管化”改造，彻底切断污水混入雨水管网的通道。建立企业排放口与园区污水处理厂进水水质联动监管机制。重点涉水企业实施废水分类收集、分质处理。严控特征污染物排放，对涉重金属、涉高毒性有机物企业，强制安装特征污染物在线监测监控设施，并与生态环境部门联网。推进园区污水集中处理设施提标改造，出水水质严格执行准Ⅳ类标准。二、城镇生活污水收集处理能力提升加快补齐城镇污水收集管网短板。开展沿河沿湖截污管道、老旧小区雨污分流改造攻坚战，全面消除城市建成区管网空白区，杜绝生活污水直排入河。建立管网常态化巡查与清淤修复机制，降低地下水等外水渗入比例，提升污水处理厂进水BOD浓度。推进污水处理厂提质扩容和污泥无害化处置。对超负荷运行的污水处理厂实施扩建工程，对出水标准偏低的实施提标改造。推进污泥减量化、稳定化、无害化和资源化利用，坚决杜绝污泥违规处置和非法转移，推广污泥焚烧、建材化利用等先进处置模式。三、黑臭水体消除与生态修复攻坚在全面消除城市建成区黑臭水体基础上，向县城及农村黑臭水体延伸。建立黑臭水体长效管护机制，实施“一河一策”精准治理。采取控源截污、内源治理、生态修复等综合措施。清理水体底泥及沿岸垃圾，种植水生植物，构建水下森林系统，恢复水体自净能力。开展入河排污口规范化整治，按照“有水必查、有口必究”原则，建立排污口档案，实施分类分级管理，坚决封堵非法排污口。水环境治理重点指标与节点目标治理领域核心指标现状基准阶段性目标（中期）最终目标（终期）工业污水园区污水集中处理率85%95%100%工业污水雨污管网明管化改造率40%80%100%城镇污水进水BOD浓度大于100mg/L比例50%70%85%城镇污水污泥无害化处置率90%98%100%黑臭水体建成区及农村黑臭水体消除率80%95%100%排污口规范化整治完成率60%90%100%第四章土壤固废防控与净土保卫攻坚行动一、农用地土壤污染防治与安全利用实施农用地土壤重金属污染源头防控行动。排查涉重金属历史遗留尾矿库、废渣堆存点及大气沉降风险。对受污染农用地实施分类管理，对安全利用类耕地采取农艺调控、替代种植等安全利用措施；对严格管控类耕地，推行种植结构调整、退耕还林还草或休耕，严禁种植食用农产品。推广测土配方施肥，严格管控农业面源污染，降低化肥农药使用强度。二、建设用地风险管控与修复治理建立建设用地土壤环境调查评估制度。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等重点行业企业用地，以及用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，必须开展土壤污染状况调查。未完成调查评估或存在污染未修复达标的地块，坚决不得办理用地审批手续。推行污染地块“环境修复+开发建设”模式，实施修复工程全过程环境监理，严防修复过程中的二次污染。三、“无废城市”建设与固废资源化利用大力推进“无废城市”高质量建设，推动大宗工业固体废物综合利用。推广尾矿、粉煤灰、煤矸石等在建材、筑路、生态修复等领域的规模化应用。实施塑料污染治理攻坚行动，落实限制生产销售使用塑料购物袋、一次性发泡塑料餐具等规定，推广可降解替代产品，规范塑料废弃物回收利用网络。构建危险废物全过程闭环监管体系。开展危险废物规范化环境管理评估，落实危险废物申报登记、转移联单、经营许可等制度。推动危险废物利用处置能力结构优化，建设区域性危险废物集中处置中心。严厉打击危险废物非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置等环境违法犯罪行为，开展跨部门联合执法，斩断非法利益链条。第五章生态保护修复与扩绿攻坚行动一、生态系统保护红线与生物多样性维护严守生态保护红线，开展生态保护红线人类活动遥感监测与实地核查，全面清理红线内的违规建设项目。实施生物多样性保护重大工程。开展重点区域生态系统、物种多样性本底调查与评估，建立生物多样性基础数据库。严控外来入侵物种，开展福寿螺、水葫芦、加拿大一枝黄花等外来入侵物种的集中灭除行动，维护本地生态平衡。二、山水林田湖草沙一体化修复坚持系统观念，推进流域水生态修复和矿山生态重建。实施河湖缓冲带生态修复工程，恢复河湖自然岸线，整治硬质护坡。推进废弃矿山生态治理，按照“谁破坏、谁治理、谁修复”原则，落实矿山企业生态修复主体责任。对历史遗留无主矿山，实施地形重塑、植被恢复、水土保持等综合治理工程，消除地质灾害隐患，恢复生态功能。推进城市绿化增量提质，建设口袋公园、城市绿道，提升城市蓝绿空间占比。第六章环境监管执法与能力提升攻坚行动一、构建“天地空一体化”智慧监测网络加大生态环境监测网络建设投入，实现环境质量、污染源、生态质量监测全覆盖。在重点工业园区、交通干线、大型工业企业厂界增设微站和网格化监测微站，实施高密度精准监测。引入卫星遥感、无人机巡查、走航车监测等先进技术手段，构建“天基卫星—空基遥感—地基监测”协同监控网络。建设智慧环保大数据平台，整合水、气、土、声、固废等数据资源，建立污染溯源解析模型，实现污染热点自动报警和精准定位。二、开展“两打”专项执法行动开展打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动。应用用电监控、在线监控大数据分析，精准锁定违法线索。实施跨部门联合办案，完善行刑衔接机制。对篡改、伪造自动监测数据，干扰自动监测设施，以及非法排放、倾倒、处置危险废物等严重违法行为，依法从严从重处罚，涉嫌犯罪的坚决移送公安机关追究刑事责任。推行“双随机、一公开”监管模式，探索非现场监管执法，对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。环境监管能力提升路线图及重点项目监管维度建设重点关键技术及手段核心覆盖范围预期效能大气监测臭氧及前体物立体监测激光雷达走航、VOCs溯源质谱仪重点工业园区、核心城区污染高值区分钟级锁定水质监测重点断面水质自动站升级生物毒性预警、特征污染物在线监测国控/省控断面、饮用水源地水质异常1小时预警响应固废监管危废全过程物联网追溯电子标签、视频AI识别、GPS轨迹危废产生及经营单位转移倾倒行为100%防控执法体系非现场监管与智慧执法无人机、无人船、移动执法终端全市域涉污企业现场执法效率提升50%第七章保障措施与长效机制构建一、强化组织领导与责任落实成立由地方党委、政府主要负责同志担任双组长的环保专项攻坚行动领导小组。建立健全“党政同责、一岗双责”生态环境保护责任体系。各级党委政府对本辖区生态环境质量负总责，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实。各相关部门严格落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”要求，制定本部门专项行动细化落实方案。生态环境部门发挥牵头抓总作用，统筹协调推进各项攻坚任务落地见效。将攻坚行动纳入地方绩效考核，对工作推进不力、环境质量恶化、发生重大环境污染事件的地区和部门，依法依规严肃追责问责。二、拓宽资金投入与绿色金融支撑建立多元化生态环境保护投入机制。各级财政部门将生态环保投入列入同级财政预算，确保财政投入与攻坚行动任务相匹配。积极争取中央及省级生态环境保护专项资金支持。拓宽社会资本参与渠道，探索推行EOD（生态环境导向的开发）模式，将公益性强的生态环境治理项目与收益好的关联产业有效融合。大力发展绿色金融。引导金融机构加大对绿色低碳企业及项目的信贷支持力度。推广绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品。对实施超低排放改造、清洁能源替代、深度治理的企业，在授信额度、利率定价等方面给予倾斜。推动环境污染责任保险扩面提质，将高风险企业强制纳入投保范围，发挥保险机制在环境风险防范和损害赔偿中的作用。三、严格督察调度与考核问效建立攻坚行动全过程督查调度机制。实行挂图作战、清单管理，建立“问题发现、交办整改、验收销号”闭环管理机制。每月对各县区、各部门攻坚进展情况进行通报排名。对进度严重滞后、整改弄虚作假的问题，开展专项督察和约谈。将生态环境质量改善目标完成情况作为地方党政领导干部考核评价、奖惩任免的重要依据。实施环保铁军锻炼工程，开展岗位大练兵、技能大比武，提升一线执法监测人员业务素质和实战能力。四、深化公众参与与信息公开建立健全全社会共同参与的环境治理体系。完善环境信息公开制度，重点排污单位必须依法向社会公开主要污染物排放情况、污染防治设施建设运行情况。畅通群众举报渠道，完善“12345”政务服务便民热线及“12369”环保举报平台管理机制，实行有奖举报制度，鼓励公众通过照片、视频等方式提供违法排污线索。充分发挥新闻媒体监督作用，对环境违法行为进行公开曝光，对治理成效显著的先进典型进行正面宣传。深入开展生态环境保护宣传教育进学校、进社区、进企业、进农村活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动形成全社会关心、支持和参与生态环境保护的良好风尚。第八章专项攻坚行动进度安排与时序要求本次环保专项攻坚行动实施周期为十二个月，具体划分为