2026年黑臭水体治理工作方案范本

2026年黑臭水体治理工作方案范本为深入贯彻《水污染防治行动计划》《“十四五”水生态环境保护规划》要求，巩固2021-2025年黑臭水体治理成效，彻底消除城市及县域建成区黑臭水体反弹风险，同步完成农村黑臭水体清零目标，构建“长制久清”的水生态环境体系，结合本市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，坚持“系统治理、源头管控、水岸协同、全民共治”原则，以消除黑臭水体存量、遏制增量、巩固成效为核心，聚焦截污纳管短板、面源污染防控、水生态修复、长效运维管理四大重点领域，统筹水资源、水环境、水生态“三水”协同治理，确保2026年底全市水生态环境质量根本改善，切实提升人民群众生态环境获得感、幸福感。（二）工作目标1.治理成效目标：城市建成区28条已消除黑臭水体无反弹，水质稳定达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）V类及以上；12个县域建成区现存37条黑臭水体全部消除黑臭，70%以上水质达到V类及以上；全市189条农村黑臭水体全部完成治理，实现县域、农村黑臭水体清零。2.工程建设目标：新建城镇污水管网230公里，改造合流制管网110公里，消除管网空白区8.7平方公里；新增城镇污水处理能力22万立方米/日，全市城镇污水处理厂平均进水COD浓度不低于260mg/L，出水稳定达到一级A及以上标准；完成126个老旧小区雨污分流改造，31个城乡结合部、城中村生活污水收集处理设施全覆盖。3.长效管理目标：市县乡三级河长制责任落实率100%，黑臭水体日常巡查覆盖率100%，问题整改闭环率100%；全市建成区污水集中收集率达到78%以上，县城达到72%以上；黑臭水体治理成效公众满意度达到90%以上。（三）实施期限2026年1月1日至2026年12月31日。二、重点任务（一）开展底账复核与问题排查，实现精准溯源1.全面排查建立动态台账由市生态环境局牵头，联合市住建局、水务局、农业农村局，于2026年2月底前完成全市所有水体拉网式排查：城市建成区重点排查已治理水体的返黑返臭风险点，重点核查排水口溢流、管网错接漏接、底泥淤积、岸线垃圾堆放等问题，每季度更新一次问题台账；县域建成区重点排查未治理黑臭水体的污染来源，建立“一河一档”，明确水体长度、汇水范围、污染类型、涉污主体；农村地区重点排查村庄周边坑塘、沟渠、支流，重点识别农村生活污水直排、畜禽养殖粪污溢流、农业面源污染、生活垃圾倾倒四类问题，排查结果全部录入国家黑臭水体治理监管平台。责任单位：市生态环境局、住建局、水务局、农业农村局，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年2月28日2.精准溯源明确治理靶点对所有排查出的黑臭水体，委托具备CMA资质的第三方机构开展污染源解析：入河排水口全部溯源至上游排污单位，区分生活污水、工业废水、混合污水三类，2026年3月底前完成所有入河排水口“身份证”编码和标识牌设置，明确排水类型、责任单位、监督电话；对工业集聚区周边水体，同步开展特征污染物监测，严厉打击涉重金属、有毒有害废水偷排行为；对合流制溢流污染严重的河段，开展降雨期水量水质监测，明确溢流频次、溢流污染负荷，为溢流治理提供数据支撑。责任单位：市生态环境局、住建局，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年3月31日（二）补齐污水收集处理设施短板，强化源头截污1.污水管网建设与改造新建管网优先覆盖城乡结合部、城中村、管网空白区，2026年新建的230公里管网全部采用雨污分流制，管网施工严格执行《城镇排水管道工程施工及验收规范》，闭水试验合格率100%；合流制管网改造优先实施老城区、溢流频次高的区域，110公里改造任务中，30%的区域配套建设溢流调蓄设施，单次降雨溢流调蓄能力不低于10mm降雨量对应的汇水量；全面开展管网排查检测，采用CCTV检测技术对全市建成区2000年以前建成的190公里老旧管网进行结构性和功能性缺陷排查，2026年完成80%以上的破损、漏接、错接管网修复，管网漏损率控制在10%以内。责任单位：市住建局、水务局，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年11月30日2.污水处理能力提升与提质增效加快6座城镇污水处理厂新建、扩建工程，其中市本级2座新增能力12万立方米/日，县域4座新增能力10万立方米/日，2026年9月底前全部通水运行；所有污水处理厂进水浓度异常的，倒查管网运行问题，对进水COD浓度长期低于200mg/L的污水处理厂，属地政府需制定管网整改方案，2026年底前实现进水浓度提升30%以上；3座敏感区域污水处理厂完成提标改造，出水主要指标（COD、氨氮、总磷）达到准Ⅳ类标准，污泥全部实现无害化处置，处置率达到100%，鼓励污泥资源化利用，2026年污泥资源化利用率达到45%以上。责任单位：市住建局、生态环境局，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年12月31日3.工业污染管控全市37个工业集聚区全部实现污水集中处理，园区污水管网全覆盖，所有工业企业废水达标排放，严禁工业废水混入市政生活污水管网，对偷排工业废水的企业依法实施顶格处罚，纳入失信名单；2026年6月底前完成所有涉水重点排污单位在线监测设备安装联网，数据传输有效率达到95%以上，对排放含重金属、难降解有机物的企业，实施强制性清洁生产审核，2026年完成22家企业清洁生产改造。责任单位：市生态环境局、工信局，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年12月31日（三）统筹面源污染治理，减少入河污染负荷1.城市面源污染防控推进海绵城市建设，2026年全市建成区海绵城市达标面积占比达到38%，新建小区、道路、广场全部落实海绵城市要求，雨水径流控制率不低于70%；完成126个老旧小区雨污分流改造，同步建设小区雨水预处理设施，在雨水排口前端设置沉淀池、过滤装置，减少初期雨水入河污染；加强城市道路清扫保洁，推广湿式清扫作业，城市建成区道路湿式清扫率达到90%以上，减少路面泥沙、垃圾冲入雨水管网。责任单位：市住建局、城管局，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年11月30日2.农业面源污染治理全市范围内推广测土配方施肥，2026年测土配方施肥覆盖率达到92%以上，化肥、农药使用量较2025年分别下降1%、0.5%，实现负增长；规模化畜禽养殖场全部配套粪污处理设施，设施配套率达到100%，粪污资源化利用率达到83%以上，对散养密集区，2026年6月底前完成47个散养集中区粪污收集点建设，严禁粪污直排水体；推进农田退水治理，在主要灌溉退水区域建设生态缓冲带、人工湿地，2026年完成120公里农田退水生态渠建设，减少氮磷入河负荷。责任单位：市农业农村局、生态环境局，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年12月31日3.农村生活污水与垃圾治理2026年完成158个行政村生活污水治理，优先治理黑臭水体周边村庄，采用集中处理、分散处理相结合的模式，对距离城镇管网较近的村庄，优先纳入城镇污水管网，对偏远村庄，建设小型污水处理站或户用污水处理设施，确保出水达标；农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，2026年完成32个非正规垃圾堆放点整治，严禁向水体倾倒生活垃圾、建筑垃圾，所有村庄设置专职保洁员，岸线垃圾每日清运。责任单位：市农业农村局、住建局、生态环境局，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年11月30日（四）实施水生态修复工程，提升水体自净能力1.底泥环保清淤对底泥淤积厚度超过30cm、氨氮释放量超过100mg/(m²·d)的黑臭水体，实施环保清淤，2026年完成清淤量87万立方米；清淤过程严格落实环保要求，采用密闭式清淤设备，减少底泥扰动，清淤底泥全部进行危险废物鉴别，属于一般固废的，优先用于园林绿化、建材生产，属于危险废物的，交由有资质单位安全处置，严禁随意堆放造成二次污染。责任单位：市水务局、生态环境局，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年6月30日（汛期前完成）2.生态岸线建设全面拆除水体岸线违法建筑，整治侵占岸线行为，2026年完成178公里生态岸线改造，硬质岸线生态化改造比例达到60%以上；生态岸线建设优先采用自然护坡、生态砌块、水生植物缓冲带等形式，岸线植被覆盖率不低于80%，严禁渠化、硬化河道，保留水体自然形态。责任单位：市水务局、住建局，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年10月31日3.生态补水与水动力改善建立生态补水机制，统筹利用再生水、雨洪水、外调水作为生态补水水源，2026年生态补水量不低于1.2亿立方米，其中再生水补水比例不低于40%；对断头河、流动性差的水体，通过建设连通渠、生态坝、循环泵站等方式改善水动力，2026年完成21条断头河连通工程，确保水体流动性达到0.1m/s以上，避免死水淤积。责任单位：市水务局、住建局，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年12月31日4.水生生态系统构建对完成截污、清淤的水体，因地制宜种植沉水植物、浮叶植物、挺水植物，投放土著鱼类、底栖生物，构建完整的水生食物链，2026年完成水生植物种植面积42万平方米，水体水生植被覆盖率达到30%以上；禁止在城市水体投放外来入侵物种，所有水生生物采用本地物种，定期开展水生生态系统监测，确保生态系统稳定运行。责任单位：市生态环境局、水务局，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年12月31日（五）健全长效管理机制，巩固治理成效1.压实河长制责任所有黑臭水体均设置市、县、乡、村四级河长，河长名单向社会公开，市级河长每季度巡查不少于1次，县级河长每月不少于1次，乡级河长每半月不少于1次，村级河长每周不少于1次，巡查记录全部录入河长制信息系统；建立河长考核机制，将黑臭水体治理成效纳入河长年度考核内容，对履职不到位、导致水体返黑返臭的河长，依法依规追责问责。责任单位：市水务局、市委组织部，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年12月31日，长期坚持2.完善监测监管体系建立黑臭水体监测网络，城市建成区黑臭水体每月监测1次，县域建成区每两个月监测1次，农村黑臭水体每季度监测1次，监测指标包括透明度、溶解氧、氧化还原电位、氨氮，以及COD、总磷等水质指标，监测结果按月向社会公开；对重点河段、入河排污口安装在线监测设备，2026年完成62个重点入河排污口在线监测安装，实现24小时动态监管，一旦发现水质异常，1小时内响应，24小时内排查整改。责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年12月31日，长期坚持3.强化运维管理建立“政府主导、市场运作、社会监督”的运维模式，所有治理完成的黑臭水体统一委托专业运维机构开展日常运维，运维经费纳入同级财政预算，2026年市、县两级财政安排运维经费不低于2.3亿元；制定运维考核标准，对运维机构的管网疏通、岸线保洁、水生植物养护、水质维护等工作进行月度考核，考核结果与运维经费挂钩，考核不合格的运维机构限期整改，情节严重的解除运维合同。责任单位：市住建局、财政局、生态环境局，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年12月31日，长期坚持4.公众参与与监督所有黑臭水体在岸线显著位置设置公示牌，公开水体名称、河长信息、治理目标、监督电话，畅通12345、12369举报渠道，对群众举报的黑臭水体问题，24小时内到场核实，7个工作日内反馈整改结果，举报属实的给予适当奖励；2026年开展4次黑臭水体治理公众宣传活动，邀请人大代表、政协委员、群众代表参与治理成效监督，每半年开展一次公众满意度调查，满意度低于80%的水体，重新制定整改方案。责任单位：市生态环境局、住建局，各县（市、区）人民政府完成时限：2026年12月31日，长期坚持三、实施步骤（一）排查谋划阶段（2026年1月1日-2026年3月31日）完成所有水体排查、溯源、台账建立，3月底前印发各县（市、区）年度治理任务清单，所有治理项目完成立项、招投标，具备开工条件。（二）工程实施阶段（2026年4月1日-2026年10月31日）6月底前完成所有清淤工程、管网建设改造任务的70%，10月底前所有治理工程全部完工，具备通水调试条件。（三）成效核验阶段（2026年11月1日-2026年12月10日）各县（市、区）完成自查验收，提交治理成效报告，市生态环境局联合相关部门开展市级核验，对水质不达标、工程未完工的地区下达限期整改通知书，12月10日前完成所有问题整改。（四）总结巩固阶段（2026年12月11日-2026年12月31日）梳理年度治理工作经验，完善长效管理机制，完成国家监管平台信息录入，接受国家、省级专项督查。四、保障措施（一）组织保障成立由市政府主要领导任组长，分管生态环境、住建、农业农村的副市长任副组长，各相关部门主要负责人为成员的黑臭水体治理工作领导小组，领导小组办公室设在市生态环境局，负责日常统筹协调、调度通报。各县（市、区）同步成立相应工作机构，明确责任分工，细化工作任务，确保各项工作落地。（二）资金保障2026年全市黑臭水体治理计划总投资37.6亿元，其中：中央、省级专项资金补助8.2亿元，市、县两级财政安排11.4亿元，剩余18亿元通过PPP模式、地方政府专项债券、政策性银行贷款、社会资本参与等方式筹集。市财政局建立专项资金池，对治理成效突出的地区给予奖补，对未完成任务的地区扣减相关转移支付资金。（三）技术保障建立黑臭水体治理专家库，聘请国内水环境治理领域15名专家担任技术顾问，对重点治理项目提供技术指导，定期开展技术培训，提升基层工作人员治理能力。推广应用先进适用