2026年国企三重一大决策制度

2026年国企三重一大决策制度为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，健全完善国有企业法人治理结构，规范重大决策行为，防范决策风险，推动国有企业高质量发展，根据《中国共产党章程》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2010〕17号）及《中央企业“三重一大”决策制度实施办法》（国资党委〔2023〕XX号）等规定，结合本企业实际，制定本制度。第一章总则第一条目的与依据。为规范企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）事项决策行为，强化权力运行监督制约，确保决策科学、民主、依法，防范国有资产流失，保障企业改革发展稳定，依据国家法律法规、党内法规及上级国资监管机构相关要求，制定本制度。第二条适用范围。本制度适用于本企业（含所属全资、控股子企业及具有实际控制权的企业，下同）的“三重一大”事项决策管理。第三条基本原则。（一）坚持党的领导。充分发挥企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用，确保党中央决策部署和上级党委工作要求在企业贯彻执行。（二）坚持依法合规。严格遵守国家法律法规、党内法规和企业章程，确保决策内容和程序合法合规。（三）坚持科学民主。贯彻落实民主集中制，充分发扬民主，广泛听取意见，注重专家论证和风险评估，防止个人或少数人专断。（四）坚持权责对等。明确决策主体职责权限，建立健全决策全程记录和终身责任追究制度，实现权力与责任相统一。第二章决策范围第四条重大决策事项。指涉及企业改革发展全局、职工切身利益，对企业生产经营和长远发展有重大影响的事项，主要包括：（一）贯彻落实党中央决策部署、上级党委政府及国资监管机构重要指示要求的重大措施；（二）企业发展战略、中长期规划、年度经营计划、全面预算及调整方案；（三）企业改制重组、产权转让、合并分立、解散清算、破产申请等重大资本运作事项；（四）企业重要规章制度的制定、修改和废除；（五）企业党的建设、党风廉政建设、意识形态、企业文化建设等重大事项；（六）职工分流安置、工资总额预算、绩效考核方案、福利制度调整等涉及职工切身利益的重大事项；（七）重大法律纠纷处理、重大舆情应对方案；（八）其他需由集体决策的重大事项。第五条重要人事任免事项。指企业直接管理的领导人员及关键岗位人员的职务调整事项，主要包括：（一）企业党委、董事会、经理层成员，纪委书记、总会计师等高级管理人员的任免、考核、奖惩；（二）所属子企业领导班子成员的任免、考核、奖惩；（三）企业中层管理人员（含相当职级）的选拔、任用、交流、解聘；（四）关键岗位（如财务、审计、投资、风控等）人员的调整；（五）向上级单位推荐的后备干部人选；（六）其他需由集体决策的重要人事事项。第六条重大项目安排事项。指对企业资产规模、资本结构、盈利能力及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目设立和安排，主要包括：（一）年度投资计划及调整方案，单项投资超过企业上年度经审计净资产5%（或5000万元，以较低者为准）的投资项目；（二）重大技术改造、技术引进、新产品开发及科技研发项目；（三）重大工程建设项目（含PPP、EPC等模式），单项合同金额超过企业上年度经审计主营业务收入3%（或8000万元，以较低者为准）的工程承包、物资采购项目；（四）与国内外企业、机构的合资合作项目，涉及股权比例调整、合作条件变更的重大事项；（五）其他需由集体决策的重大项目安排事项。第七条大额度资金运作事项。指超过企业规定的领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用，主要包括：（一）年度资金预算及调整方案；（二）单笔支出超过企业上年度经审计净资产2%（或2000万元，以较低者为准）的资金支付；（三）超预算的资金调度、对外捐赠（单笔超过500万元或年度累计超过1000万元）；（四）债券发行、股票增发、银行贷款（单笔超过企业上年度经审计负债总额3%或5亿元，以较低者为准）等融资事项；（五）对外担保（单笔担保金额超过被担保方上年度经审计净资产50%或企业上年度经审计净资产3%，以较低者为准）；（六）其他需由集体决策的大额度资金运作事项。第三章决策程序第八条决策主体及权限。（一）党委：负责研究讨论“三重一大”事项中应当由党委前置研究讨论的内容，提出意见建议；对涉及党的建设、意识形态等事项作出决定。（二）董事会：负责对企业经营管理的重大事项作出决策，包括战略规划、投资计划、财务预算、高级管理人员任免等。（三）经理层：负责执行董事会决议，对授权范围内的“三重一大”事项作出决策。（四）职工代表大会：对涉及职工切身利益的重大事项（如工资福利、分流安置等）依法行使审议通过权、审议建议权。第九条党委前置研究讨论程序。（一）凡属“三重一大”事项，应按照《XX企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》（以下简称《清单》）要求，先由党委前置研究讨论，再提交董事会或经理层决策。（二）党委前置研究讨论前，提议部门应提前5个工作日将决策事项的背景、方案、风险评估报告等材料送党委办公室，经党委书记审核同意后，提交党委会议题审议。（三）党委会议讨论时，应重点研究决策事项的政治方向、政策依据、合规性、职工利益等方面，形成明确的意见建议。意见建议应书面反馈至决策主体，决策主体原则上应采纳；未采纳的，需向党委说明理由。第十条决策会议召开要求。（一）决策会议须有三分之二以上成员到会方可召开；讨论决定重要人事任免事项时，应有三分之二以上党委委员或董事会成员到会。（二）决策事项提交会议讨论前，应充分调研论证，涉及职工利益的需听取工会或职工代表意见，专业性较强的需组织专家论证，重大风险事项需开展合规性审查和风险评估（含法律、财务、市场等风险）。（三）会议召开前2个工作日，应将决策事项相关材料送达参会人员，确保其充分了解情况。第十一条表决与记录。（一）决策事项讨论时，参会人员应充分发表意见，主要负责人末位表态。表决可采取举手、投票或记名方式，涉及重要人事任免的应逐项表决。（二）表决结果需经应到会成员半数以上同意方为通过；涉及特别重大事项（如企业改制、重大投资等），需经应到会成员三分之二以上同意。（三）会议记录应完整记录参会人员发言、表决方式及结果，由会议主持人和记录人签字确认，形成会议纪要并归档保存（保存期限不少于20年）。第十二条特殊情况处理。（一）紧急情况下无法召开会议决策的，可由主要负责人临机处置，但需在事后24小时内向决策主体报告，并按程序补办决策手续。（二）未履行前置研究讨论、专家论证、风险评估等程序的事项，不得提交决策会议审议。第四章决策执行与后评估第十三条决策执行责任。决策事项经集体研究决定后，由分管领导或指定责任人组织实施，明确责任部门、时间节点和工作要求，确保决策落实。第十四条跟踪与反馈。责任部门应定期向决策主体报告执行情况，遇重大问题或偏离预期目标时，及时提出调整建议。第十五条后评估机制。重大决策实施满1年或完成后，责任部门应组织开展后评估，重点评估决策效果、执行效率、风险防控等，形成后评估报告提交决策主体，作为改进决策和考核评价的依据。第五章监督与责任追究第十六条监督主体与内容。（一）党委：履行主体责任，将“三重一大”制度执行情况纳入党建考核、巡察范围。（二）纪委（纪检机构）：履行监督责任，对决策程序合规性、执行情况及责任落实情况进行监督检查，每年至少形成1份专项监督报告。（三）审计部门：将“三重一大”事项纳入年度审计计划，对资金使用、项目实施等开展专项审计。（四）职工代表大会：通过民主管理渠道，对涉及职工利益的决策事项执行情况进行监督。（五）上级国资监管机构：通过外派监事、专项检查等方式，对企业“三重一大”制度执行情况进行监督。第十七条监督重点。包括决策范围是否全面准确、决策程序是否合规、决策执行是否到位、责任追究是否落实等。第十八条责任追究情形。有下列情形之一的，视情节轻重对相关责任人给予党纪处分、组织处理或经济处罚；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理：（一）违反决策范围，应集体决策而个人或少数人决定的；（二）未履行党委前置研究讨论、专家论证、风险评估等程序，造成决策失误的；（三）隐瞒真实情况、提供虚假材料，导致决策错误的；（四）拒不执行或擅自改变集体决策，造成重大损失的；（五）泄露决策过程中知悉的商业秘密、工作秘密，造成不良影响的；（六）其他违反“三重一大”制度规定的行为。第十九条责任划分。（一）直接责任人：对决策失误或执行不力负有直接责任的人员；（二）主要领导责任：对决策失误或执行不力负有领导责任的领导人员；（三）重要领导责任：对决策失误或执行不力负有管理责任的其他领导人员。第六章附则第二十条本制