2026年国有企业改革深化提升工作方案范本

2026年国有企业改革深化提升工作方案范本为深入贯彻党中央、国务院关于国有企业改革的决策部署，巩固国企改革三年行动、新一轮国企改革深化提升行动成果，持续破解体制机制瓶颈，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，更好服务国家战略、支撑地方经济社会高质量发展，结合实际制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持“两个毫不动摇”，以增强国有企业核心功能、提升核心竞争力为目标，以市场化改革为方向，以科技创新为动力，以国有资本布局优化和结构调整为抓手，统筹发展和安全，推动国有企业在建设现代化产业体系、实现高水平科技自立自强、保障民生福祉、服务国家重大战略中发挥更大作用。（二）基本原则1.坚持党的领导：把党的领导贯穿国企改革全过程各环节，落实“两个一以贯之”，推动党的领导与公司治理深度融合，确保改革始终沿着正确方向推进。2.坚持服务战略：改革举措始终围绕国家重大战略、地方发展规划落地，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业、民生保障领域倾斜。3.坚持市场导向：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，落实国有企业市场主体地位，健全市场化经营机制，激发企业内生动力。4.坚持问题导向：聚焦当前国企改革存在的短板弱项，重点破解科技创新动力不足、布局结构不优、经营机制不活、监管效能有待提升等突出问题，精准施策、务求实效。5.坚持统筹发展和安全：在改革推进过程中严格防控债务、金融、稳定等各类风险，确保国有资产安全，实现改革力度、发展速度与风险承受度相统一。（三）主要目标到2026年底，国有企业改革重点领域和关键环节取得突破性进展，核心功能显著增强，核心竞争力大幅提升：1.布局结构更加优化：国有资本在公共服务、战略安全、民生保障领域的占比达到75%以上，战略性新兴产业营业收入占国有企业总营业收入比重达到30%以上，省属企业研发投入强度平均达到3.8%以上，工业类、科技类企业研发投入强度不低于5%，重点行业领军企业研发投入强度不低于10%。2.科技创新能力大幅跃升：新增国家级创新平台20个以上，突破“卡脖子”关键核心技术30项以上，高新技术企业数量较2023年增长60%，万人发明专利拥有量达到120件以上，科技成果转化率达到35%以上。3.经营机制更加市场化：各级子企业经理层成员任期制和契约化管理覆盖率保持100%，中长期激励机制覆盖率达到60%以上，市场化用工占比达到95%以上，全员劳动生产率较2023年增长22%以上。4.质量效益持续提升：国有企业整体净资产收益率达到6.5%以上，营业收入利润率达到8%以上，资产负债率控制在62%以下，培育3家以上世界500强企业、10家以上国内行业领军企业、30家以上专精特新“小巨人”企业。5.监管效能显著增强：以管资本为主的国有资产监管体制更加成熟定型，国有资产保值增值率保持在103%以上，重大风险事件零发生。二、重点任务（一）优化国有资本布局结构，增强服务国家战略能力1.聚焦主责主业，推动资源向优势领域集中建立主业动态调整机制，出台《国有企业主业目录管理办法》，每年度对企业主业进行评估调整，原则上每家省属企业主业不超过3个、培育业务不超过2个，非主业资产占比控制在10%以下。2026年6月底前完成所有省属企业主业重新核定工作，对非主业、非优势业务和低效、无效资产制定专项处置清单，全年完成“两非”“两资”处置退出项目120个以上，回收资金不低于200亿元，全部用于主业发展。推动专业化整合，以产业链供应链协同为核心，在装备制造、新能源、矿产资源、医疗健康、建筑工程等领域开展横向整合，2026年完成省属新能源平台、建筑工程集团、医药健康产业集团的组建工作。推动同类业务、上下游业务向优势企业集中，减少同质化竞争，省属企业同一业务板块重复经营主体数量压减30%以上。2.加大战略性新兴产业布局力度，构建现代化产业体系出台《国有企业战略性新兴产业发展指引》，明确新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料、高端装备、绿色环保、低空经济等重点发展领域，设立总规模500亿元的省属国企战略性新兴产业引导基金，带动社会资本投入不低于1500亿元。2026年省属企业战略性新兴产业投资占总投资比重不低于45%，新增投资项目中战略性新兴产业项目占比不低于60%。实施产业链领航企业培育工程，支持具备条件的国有企业牵头组建产业链创新联合体，在新能源汽车、光伏、高端数控机床、集成电路封装测试等优势产业链，培育3家以上产业链领航企业，带动不少于200家上下游中小企业协同发展。2026年完成2条重点产业链的强链补链项目25个，解决产业链短板环节18个。3.强化民生保障和公共服务供给，履行社会责任推动国有企业在供水、供气、供电、公共交通、保障性住房建设、应急物资储备等领域加大投入，2026年完成15个城市老旧管网改造项目、3万套保障性住房建设任务，建成省级应急物资储备中心3个，重点物资储备能力较2023年提升40%。健全公共服务领域成本核算和补贴机制，对国有企业承担的公益性业务实行单独核算、分类考核，合理弥补政策性亏损，确保公共服务供给质量稳定提升，全年民生类公共服务群众满意度达到92%以上。4.服务区域重大战略落地围绕京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域重大战略，以及本地“十四五”规划重点任务，2026年推动国有企业实施跨区域合作项目40个以上，完成投资不低于800亿元。加大对革命老区、民族地区、欠发达地区的帮扶力度，全年实施产业帮扶项目30个以上，吸纳当地劳动力就业不少于1万人。（二）强化科技创新驱动，实现高水平科技自立自强1.健全科技创新投入机制落实研发投入刚性增长要求，将研发投入强度纳入企业负责人经营业绩考核，工业类、科技类企业研发投入增速不低于营业收入增速的1.5倍，对承担国家和省级重大科技项目的企业，考核时按1.5倍系数视同利润加回。2026年省属企业研发投入总规模达到450亿元以上。建立研发投入兜底保障机制，对符合条件的关键核心技术攻关项目，国有资本经营预算给予不低于项目总投资30%的资金支持，2026年安排国有资本经营预算科技创新专项资金不少于50亿元。2.打造高水平创新平台支持国有企业与高校、科研院所共建创新平台，2026年新增国家级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等创新平台8个以上，省级创新平台15个以上。在人工智能、量子信息、生物制造等前沿领域布局10个以上省级实验室，每家行业领军企业至少拥有1个国家级创新平台。完善创新平台运行机制，实行“平台+项目+人才”市场化运作模式，赋予创新平台负责人技术路线决策权、经费使用权、团队组建权，平台研发人员薪酬总额不受所属企业工资总额限制，可按科研项目收益的30%提取团队激励资金。3.加大关键核心技术攻关力度建立“揭榜挂帅”“赛马制”攻关机制，2026年发布两批共30项关键核心技术攻关榜单，面向全社会征集攻关团队，对攻关成功的项目给予最高1000万元奖励。重点突破高端芯片基础材料、工业软件、航空发动机核心部件、新能源储能技术等15项“卡脖子”技术，其中8项以上实现产业化应用。完善科技成果转化机制，落实职务科技成果赋权改革要求，国有企业职务科技成果转化收益的70%以上可用于奖励研发团队和贡献人员，允许科技成果转化收益中用于人员激励的部分不受当年工资总额限制。2026年推动国有企业实现50项以上重大科技成果落地转化，形成产值不低于300亿元。4.强化科技人才队伍建设实施“国企科技领军人才引育计划”，2026年面向全球引进高端科技人才不少于100名，其中院士、国家级领军人才不少于20名，对引进的顶尖人才给予最高500万元安家补贴、不低于1000万元的项目启动资金。健全科技人才评价体系，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价机制，基础研究人才评价以同行学术评价为主，应用技术和成果转化人才评价以市场评价和贡献评价为主，不将论文数量、专利数量作为唯一评价标准。全年培育中青年科技骨干人才不少于500名，建立科技人才后备库，入库人才规模达到2000人以上。（三）完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制1.推动党的领导与公司治理深度融合修订《省属企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单示范文本》，明确党委（党组）在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，区分不同类型企业，差异化制定前置研究事项范围，避免将所有经营事项全部纳入前置清单，2026年3月底前完成所有省属企业及重要子企业前置清单修订工作。规范董事会建设，实现外部董事占多数的董事会应建尽建、配齐建强，建立外部董事人才库，入库外部董事规模达到200人以上，其中具备科技创新、资本运作、法律合规等专业背景的占比不低于70%。落实董事会职权，2026年6月底前所有省属企业董事会依法获得重大决策、选人用人、薪酬分配等职权，重要子企业董事会职权落实覆盖率达到100%。厘清各治理主体权责边界，出台《国有企业治理主体权责清单指引》，明确党委（党组）、董事会、经理层、监事会的权责事项、运行流程和责任追究机制，实现各治理主体权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡。2.深化三项制度改革，激发企业内生动力深化用工制度改革，全面推行市场化用工，建立“公开招聘、竞争上岗、末等调整、不胜任退出”机制，2026年省属企业新招录员工市场化公开招聘率保持100%，管理人员竞争上岗占比达到85%以上，末等调整和不胜任退出比例不低于3%。深化人事制度改革，巩固经理层成员任期制和契约化管理成果，严格考核兑现，对未完成年度目标任务70%的经理层成员及时进行调整，2026年经理层成员考核不合格退出比例不低于5%。推行职业经理人制度，新增市场化选聘职业经理人不少于80名，省属各级子企业职业经理人占比达到20%以上。深化分配制度改革，建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，工资总额向科技创新、生产一线、高价值贡献岗位倾斜，科技人员平均薪酬不低于企业平均薪酬的1.5倍，核心骨干人才薪酬水平对标市场90分位值。3.健全中长期激励机制扩大中长期激励覆盖面，支持符合条件的企业实施股权激励、分红激励、员工持股、超额利润分享、虚拟股权、跟投等多种中长期激励方式，2026年省属符合条件的科技型子企业中长期激励覆盖率达到80%以上，其他子企业覆盖率达到50%以上。优化中长期激励兑现机制，中长期激励收益与企业3-5年业绩增长挂钩，激励对象实际收益不超过激励期内个人薪酬总水平的40%，对业绩未达预期的，相应追回或递延发放激励收益。全年实施中长期激励的企业不少于60家，覆盖核心骨干员工不少于5000人。4.推进混合所有制改革提质增效坚持“三因三宜三不”原则，稳妥推进混合所有制改革，重点在充分竞争领域的子企业引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，2026年完成20家以上子企业混改，引入社会资本不少于100亿元。强化混改企业深度治理，充分保障非国有股东参与公司治理的权利，支持非国有股东提名董事、监事，混改企业中非国有股东提名的董事占比不低于非国有股比的80%。建立混改企业差异化管控机制，对国有相对控股混改企业，在工资总额、投资决策、选人用人等方面赋予更大自主权。健全混改全流程监管机制，严格开展资产评估、进场交易、信息披露等工作，坚决防止国有资产流失，2026年完成对近3年混改项目的“回头看”评估，对存在治理不完善、协同效应未发挥的混改企业制定专项整改方案。（四）健全以管资本为主的国有资产监管体制，提升监管效能1.优化监管职能和方式推进国资监管机构职能转变，进一步厘清出资人监管与公共管理、行业监管的边界，动态调整出资人监管权力和责任清单，2026年取消、下放监管事项10项以上，重点强化国有资本布局、资本运作、收益管理、风险防控、董事监事选派等职能。实施分类监管，出台《国有企业分类监管办法》，将国有企业分为商业一类、商业二类、公益类三类，分别制定差异化的考核、薪酬、监管标准。商业一类企业重点考核经济效益、市场竞争力；商业二类企业重点考核服务国家战略、保障产业链供应链安全；公益类企业重点考核公共服务质量、成本控制和运营效率。加快智慧国资监管平台建设，2026年6月底前实现所有省属企业财务、投资、产权、薪酬、债务等数据实时接入监管平台，建立风险自动预警机制，对资产负债率超过警戒线、投资偏离主业、违规出借资金等风险实现自动识别、自动预警，监管响应时间缩短至24小时以内。2.完善国有资本授权经营体制深化国有资本投资、运营公司改革，对国有资本投资、运营公司进一步下放审批权限，2026年授予50亿元以下主业投资、子企业混改、产权转让等审批权限。健全国有资本投资、运营公司考核机制，重点考核国有资本保值增值、资本运作效率、结构调整成效，2026年两家国有资本运营公司资本运作规模不低于300亿元，国有资本投资公司完成不少于10家子企业的专业化整合。优化国有资本收益管理，提高国有资本收益上缴比例，2026年国有资本收益上缴比例提高到30%，其中不少于80%用于保障和改善民生、支持科技创新、弥补社保基金缺口。3.强化国有资产监督和责任追究健全“三重一大”决策监督机制，实现“三重一大”决策全程留痕、可追溯，2026年完成所有省属企业“三重一大”决策制度执行情况专项检查，对决策程序不规范、造成国有资产损失的严肃追责问责。完善出资人监督、纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、社会监督的协同联动机制，建立监督信息共享、问题线索移送、整改成果共用机制，形成监督合力。全年开展专项监督检查不少于10次，实现重点领域、重要子企业监督全覆盖。严格违规经营投资责任追究，落实《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，建立全层级、全流程、全岗位的责任追溯机制，对造成国有资产损失的，实行终身追责，2026年完成不少于20起违规经营投资案件的责任追究，挽回国有资产损失不低于10亿元。（五）统筹发展和安全，有效防范化解重大风险1.防范化解债务风险严格落实资产负债率管控要求，建立“一企一策”债务管控清单，对资产负债率超过65%的商业类企业、超过60%的公益类企业实行债务规模和资产负债率双控，2026年省属企业整体资产负债率控制在62%以下，高负债企业资产负债率全部降至警戒线以下。优化债务结构，提高中长期融资、直接融资占比，2026年省属企业中长期债务占比不低于70%，直接融资占比不低于45%，平均融资成本控制在4.5%以下。严禁开展融资性贸易、空转走单、虚假贸易，严禁违规新增隐性债务，对违规举债的企业负责人严肃问责。2.防范化解金融风险严格规范国有企业金融业务，出台《省属企业金融业务管理办法》，严禁脱离主业开展金融投资，非金融类国有企业金融业务投资占净资产比重不超过15%。2026年完成对国有企业委托贷款、信托投资、衍生品交易等金融业务的全面排查，清理不符合监管要求的金融业务项目不少于30个。健全金融风险防控机制，对衍生品交易等高风险业务实行严格的限额管理、对冲管理、止损管理，严禁开展投机性金融业务，2026年实现金融业务风险敞口全部纳入实时监控，重大金融风险事件零发生。3.防范化解安全生产和生态环保风险落实安全生产主体责任，建立全员安全生产责任制，2026年完成所有省属企业安全生产标准化建设，重点行业企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制覆盖率达到100%，全年生产安全事故起数、死亡人数较2023年分别下降15%以上，杜绝重特大安全生产事故。深入推进绿色低碳转型，落实“双碳”目标要求，2026年省属企业万元产值能耗较2023年下降10%以上，二氧化碳排放强度下降12%以上，重点排污企业全部实现污染物达标排放，完成15家高耗能企业的节能降碳改造项目。4.防范化解稳定风险建立改革风险评估机制，每项重大改革举措出台前必须开展社会稳定风险评估，充分听取职工意见，保障职工合法权益。2026年推进企业整合、处置“僵尸企业”过程中，职工安置方案必须经职工代表大会审议通过，确保