《高新技术企业创新能力评价指南》

ICS033.100.01

CCSA00

ZBZLXH

团体标准

T/ZBZLXH016—2025

高新技术企业创新能力评价指南

GuidelinesforInnovationCapabilityEvaluationofHigh-TechEnterprises

（征求意见稿）

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

淄博市质量协会发布

T/ZBZLXH016—2025

高新技术企业创新能力评价指南

1范围

本文件规定了高新技术企业创新能力评价的基本原则、评价指标的要求。

本文件适用于高新技术企业创新能力评价活动。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

企业创新能力评价evaluationofenterpriseinnovationcapability

对企业自身的创新能力及其作为技术创新主体所发挥的作用进行分析与评估。

创新能力innovationability

创新能力是技术和各种实践活动领域中不断提供具有经济价值、社会价值、生态价值的新思想、新

理论、新方法和新发明的能力。

4基本原则

高新技术企业创新能力评价应由一系列相互联系、相互协调的指标组成，指标的构建遵循如下原则：

——合规性：各评价指标的设置具有逻辑关系，并与相关法律法规、方针政策和相关标准的要求

协调一致；

——适用性：根据行业特性和企业特点，能够满足高新技术企业提高创新能力的需要；

——指导性：指标顺应行业发展和时代需求，积极采用先进的技术、评价理论和方法，能够指导

评价方开展评价工作；

——改进性：根据评价目的和实际情况特点，对指标进行适当修改和完善，以满足评价需求。

5评价指标

研发投入能力

高新技术企业在技术创新过程中所投入的各种资源，包括经费、人力、研发平台建设，包括但不限

于国家级、省级、市级重点研究室、工程技术研究中心、企业技术中心等。

创新管理能力

高新技术企业管理在整合资源、持续创新中的作用，包括战略规划确保方向正确，管理体系提升效

率，合作带来外部资源。

创新产出能力

分为技术创新成果、技术创新成果的产品化，包括知识产权产出、科技奖励。

成果转化能力

成果转化能力衡量企业将技术转化为市场价值的能力，涵盖转化效率及经济效益。

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成长性与效益

成长性与效益反映企业创新驱动的可持续发展潜力，包括财务增长与市场竞争力。

6评价方法

评价方法选择打分法，评价指标体系打分细则见附录A。

评价等级划分见表1。

表1评价等级划分表

等级总分阙值

A级X≥85分

B级70分≤X＜85分

C级X＜70分

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A

A

附录A

（规范性）

高新技术企业创新能力评价指标

表A.1规定了高新技术企业创新能力评价指标要求。

表A.1高新技术企业创新能力评价指标表

一级指标二级指标三级指标分值

A.X≥1000万元（5分）

研发经费总额（5分）B.500万元≤X＜1000万元（3分）

经费投入C.0≤X＜500万元（1分）

（10分）A.X≥4%（5分）

研发经费支出占业务收入比重（5

B.3%≤X＜4%（3分）

分）

C.0≤X＜3%（1分）

A.X≥30%（5分）

研发人员占在职人员总数比重（5B.20%≤X＜30%（3分）

分）C.10%≤X＜20%（1分）

研发投入能

人力投入（8分）D.X＜10%（0分）

力

A.X≥30%（3分）

（25分）高学历/高职称人员占研发人员比重

B.10%≤X＜30%（2分）

（3分）

C.0≤X＜10%（1分）

A.X≥100万元（4分）

形成用于研发的固定资产（4分）B.50万元≤X＜100万元（3分）

C.0≤X＜50万元（2分）

研发平台（7分）A.国家级（3分）

B.省级（2分）

创新平台建设（3分）

C.市级（1分）

得分不超过3分

A.有三年以上规划（3分）

战略文档化程度（3分）B.一年计划（1分）

C.无规划（0分）

创新战略规划（5分）

A.完全协同（2分）

战略与业务协同性（2分）B.部分协同（1分）

C.脱节（0分）

A.通过国际认证（3分）

流程标准化（ISO等国际认证）（3

B.企业标准（1分）

创新管理能分）

研发管理体系认证（5C.无（0分）

力

分）A.使用专业系统（2分）

（15分）

项目管理工具应用（2分）B.部分使用（1分）

C.无（0分）

A.共建实验室/长期协议（3分）

产学研合作深度（3分）B.短期项目（2分）

C.无（0分）

开放创新（5分）

A.X≥3项（2分）

外部技术合作成果（2分）B.1项≤X＜3项（1分）

C.无（0分）

A.X≥5项（6分）

B.3项≤X＜5项（4分）

近3年发明专利数量（6分）

C.1项≤X＜3项（2分）

创新产出能知识产权（10分）D.无（0分）

力（30分）A.有PCT或主导标准（4分）

PCT国际专利或团体、行业标准（4

B.参与标准（2分）

分）

C.无（0分）

新产品开发（12分）新产品销售收入占比（8分）A.X≥60%（8分）

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一级指标二级指标三级指标分值

B.40%≤X＜60%（5分）

C.20%≤X＜40%（3分）

D.X＜20%（0分）

A.年均≥2款（4分）

新产品迭代速度（4分）B.年均1款（2分）

C.无迭代（0分）

A.一等奖（5分）

国家级、省级、市级科技奖项（5B.二等奖（3分）

分）C.其他（1分）

技术获奖与影响力（8

D.无（0分）

分）

A.牵头行业技术联盟（3分）

行业技术影响力（3分）B.参与行业技术联盟（1分）

C.无（0分）

A.X≤1年（6分）

成果从研发到市场的转化周期（6B.1年＜X≤2年（4分）

分）C.X＞2年（1分）

D.无转化（0分）

转化效率（12分）

A.X≥70%（6分）

B.50%≤X＜70%（4分）

转化成功率（6分）

成果转化能C.X＜50%（2分）

力（20分）D.无（0分）

A.X≥1000万元（4分）

技术转让/许可收入（4分）B.500万元≤X＜1000万元（2分）

C.X＜500万元（0分）

经济效益（8分）

A.X≥行业平均20%（4分）

新产品利润率（4分）B.持平（2分）

C.低于（0分）

A.X≥20%（4分）

近三年营业收入复合增长率（4分）B.10%≤X＜20%（2分）

C.X＜10%（0分）

财务增长（7分）

A.X≥行业均值（3分）

研发投入回报率（3分）B.接近均值（1分）

成长性与效C.低于（0分）

益（10分）A.显著提升（2分）

市场占有率变化（2分）B.持平（1分）

C.下降（0分）

市场竞争力（3分）

A.X≥90%（1分）

新产品客户满意度（1分）B.80%≤X＜90%（0.5分）

C.X＜80%（0分）

4

淄博市质量协会团体标准

《高新技术企业创新能力评价指南》（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

二、制订标准的必要性、目的和意义

三、主要工作过程

四、标准主要起草单位及其所做的工作

五、标准编制原则和主要内容

六、预期的经济效果、社会效果及生态效果分析

七、与国际、国外同类标准水平的比较

八、与有关现行法律法规、标准的关系

九、重大分歧意见的处理经过和依据

十、其他应予说明的事项

一、任务来源

为贯彻落实国家创新驱动发展战略，加快构建以企业为主体的技

术创新体系，根据《国务院关于推动创新创业高质量发展打造"双创"

升级版的意见》（国发〔2018〕32号）、山东省《关于支持双创示范基

地建设推进全省双创深入发展的实施意见》（鲁政发〔2025〕18号）

及《关于加快构建一流科技创新生态的意见》（鲁政发〔2025〕22号）

要求，淄博市质量协会立项本项团标。

任务提出基于淄博市作为老工业城市转型升级示范区的战略定

位，针对当前高新技术企业认定评价指标体系中存在的创新要素覆盖

不全、量化评价标准不统一等问题，亟需建立科学规范、可操作性强

的创新能力评价标准。为此，淄博市质量协会结合区域产业特点，重

点围绕创新投入、成果转化、知识产权运用等关键维度构建评价体系，

旨在为高新技术企业创新发展提供标准化指引，助力实现"3510"发展

目标和"强富美优"城市愿景。

二、制订标准的必要性、目的和意义

（一）必要性

2025年国家调整高新技术企业认定监管机制（如多部门联合核

查、研发费用穿透式审计），原有地方评价标准已无法适应新监管要

求。淄博市作为国家老工业城市产业转型示范区，面临传统产业占比

高、新兴产业创新动能不足的双重压力，亟需标准化工具筛选高成长

性创新主体。企业痛点在于因缺乏系统评价方法，导致研发投入与市

场转化脱节，知识产权布局中存在“数量多、质量低”问题，亟需标

准化指引优化创新资源配置。

（二）目的

《高新技术企业创新能力评价指南》的编制旨在构建科学、可量

化的评价体系，解决现行高新技术企业认定标准中创新要素覆盖不全、

评价维度单一等问题。聚焦“研发投入”“知识产权转化率”“协同创

新效能”等核心指标，为企业提供从创新投入、过程管理到成果产出

的全链条评价工具。其核心目标是引导企业突破“重申报轻管理”的

短视行为，推动高新技术企业从“政策依赖型”向“创新驱动型”转

型，助力区域经济高质量发展。

（三）意义

本指南的实施一是将推动企业创新管理“精准提质”，提升企业

研发投入产出效率；三是助力淄博市实现新材料、新能源等战略性新

兴产业产值突