职业安全卫生管理体系培训课件

职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系2课程安排一、职业安全卫生管理体系的产生和发展二、实施GB/28001标准的必要性三、GB/28001标准有关定义四、GB/28001标准介绍职业安全卫生管理体系3概念区分OHSAS——职业健康安全评价标准

OHSAS18001OHSAS18002SA8000——社会责任标准GB/T28000——职业健康安全管理体系

GB/T28001GB/T28002职业安全卫生管理体系4一、职业健康安全管理体系产生与发展1、世界职业健康安全问题2、中国职业健康安全问题3.职业健康安全标准的发展情况职业安全卫生管理体系51.世界职业健康安全问题

据国际劳工组织统计:

全球每年各类伤亡事故大约为2.5亿起，相当于每天68.5万起，每小时2.8万起，每分钟475.6起。

全球每年死于工伤事故和职业病人数约为110万(职业病占1/4)。这高于每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人。

初步估算每天有3000人死于工作，ILO估计劳动疾病到2020年将翻一番职业安全卫生管理体系62.我国职业健康安全问题

我国有50万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的职工超过2500万人，从职业病累计数量、死亡数量和新病人数量，我国都居世界首位。每年因工伤事故直接损失数十亿元，职业病的损失近百亿，每年因此造成的经济损失800亿元。成千上万的家庭因此受到毁灭性的灾难和无法治愈的创伤每年国际劳工大会都批评中国职业健康安全问题世界人权大会等组织也攻击中国"忽视人权”职业安全卫生管理体系73.标准发展概况1996.5国际标准化组织召开OHSMS研讨会1996.英国颁布了BS8800职业健康安全管理体系指南1996.美国颁布职业安全卫生管理体系:AIHA指导性

文件、职业安全卫生管理体系规范澳大利亚/新西兰颁布职业安全卫生管理体系

规范及使用指南

1997.澳大利亚/新西兰颁布职业安全卫生管理体

原则、体系和支持通用指南1997.日本工业安全与卫生协会发表JISHA指南1997.挪威发表OHSMS论证标准职业安全卫生管理体系8中国石油天然气总公司（行业标准)安全与

环境管理体系中国劳保学会颁布CSSTLP1001OHSMS—规

范及使用指南中国进出口商品质量论证中心颁布CQC—OSHMS1999.英国、新西兰等13个国家颁布OHSAS180011999.10.中国国家经贸委颁布OHSMS试行标准国家经贸委成立OHSMS认可委和认证中心公布GB/T28001正式标准

3.标准发展概况(续)职业安全卫生管理体系9二、实施OHSMS标准的意义1消除非关税贸易壁垒，进入国际市场的通行证2社会关注企业的品质和形象3使企业产生直接和间接的经济效益4促进企业管理现代化5对国家的经济、社会的发展具有积极的长远效益6改善劳动条件，减轻工人负荷，降低工伤、职业

病的发生7以人为本—劳动力是企业和国家最重要的资源;改善人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增产的重要因素。

职业安全卫生管理体系10三、OHSMS标准概述

前言1范围2规范性引用文件3术语和定义4职业健康安全管理体系要素附录A职业安全卫生管理体系11范围

本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其业绩。它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未做出设计管理体系的具体规定。

本标准适用于任何有下列愿望的组织：a)建立职业健康安全管理体系，以消除或减少因组织的活动使员工和其它相关方可能面临的的职业健康安全风险：b)

实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系;c)

使自己能确信符合所声明的职业健康安全方针;职业安全卫生管理体系12范围(续)d)

向外部证实这种符合性;e)寻求外部组织对职业健康安全管理体系的认证;f)

自我鉴定和声明符合本标准。

本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行风险与复杂性等因素。

本标准针对职业健康安全，而非产品和服务的安全。

职业安全卫生管理体系13OHSMS标准的目的和性质

标准为各类组织提供了结构化的运行机制。OHSMS目的是指导组织建立符合标准要求的现代化OHSMS,使组织采用系统化的管理方法来提高其OHS管理水平,促进组织OHS绩效的持续改进,并为体系的管理评审和审核提供基本准则。因此,OHSMS标准是论证性标准,是组织建立OHSMS的依据。

职业安全卫生管理体系14可实施OHSMS的组织本标准适用于任何期望做到下列各事项的组织：建立OHSMS，以消除或减少职工和其他相关方可能遇到的与组织的活动相关的OHS风险;实施、维持和不断改进职业安全卫生管理系统;确保组织符合本身宣告的职业安全卫生政策;向他人展示其符合性;展示企业形象。寻求由外部组织对本身的OHS管理系统进行论证、注册;职业安全卫生管理体系15规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准GB/T19000—2000质量管理体系

基础和术语（idtISO9000：2000)职业安全卫生管理体系163.术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。3.1事故3.2审核3.3持续改进3.4危险源3.5危险源辨识3.6事件3.7相关方3.8不符合3.9目标3.10职业健康安全3.11职业健康安全管理体系3.12组织3.13绩效3.14风险3.15风险评价3.16安全3.17可容许风险职业安全卫生管理体系173.有关定义（1）事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的

意外事件。

注：事故包括职业病和财产损失事件：导致或可能导致事故的情况。（含未遂事故)

未遂事故：没有造成疾病、死亡、伤害、损坏或其他损失的事件。不符合：任何与作业标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、作业环境破坏或这些情况的组合。

不符合未必会造成事故职业安全卫生管理体系18海因里希法则12930010000死亡重伤轻伤未遂事故职业安全卫生管理体系19有关定义（2)危险源:可能导致伤害或疾病、财产损失、作业环境破

坏或这些情况组合的根源或状态。

注:与隐患的关系危险源辫识:识别危险源的存在并确定其特性的过程。

采用一些特定的方法，对风险源进行辨识，并判定其可能导致事故的种类和导致事故发生的直接因素，这种识别过程就是风险源辨识。风险:某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

职业安全卫生管理体系20有关定义（3)风险评价：评估风险大小以及确定其是否可容许的全过程。

确定：由组织自行决定;可容许风险：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。

法律义务：作为一个组织，它要承担遵守有关职业安全卫生法律、法规的义务。职业安全卫生法律、法规是保障劳动者免遭伤害的最基本要求。因此，对于组织来说，可允许风险，应是以职业安全卫生法律法规为最低要求。安全：

免除了不可接受的损害风险的状态。

避免带来人员伤害、财产损失发生的过程和结果为安全。

职业安全卫生管理体系21有关定义（4)目标：组织在职业健康安全绩效方面所达到的目的。目标是一个组织依据职业安全卫生绩效规定自己在预定时间表内所要实现的目的；目标的制定，要根据组织的规模、目标的复杂性和时间表，并可分解为独立的指标。各层次的指标和目标之间应有明确的联系，予以量化，便于监测目标的实施。目标的几种类型（1)风险水平降低；（2)向管理体系加入附加特征：如：应急计划、实行持证上岗；（3)改善现行不良；（4)保持某种措施的连续性；（5)消灭特定的某种事件或降低其发生频率；如：保证损坏设备的使用；滑倒事故降低20％。

职业安全卫生管理体系22有关定义（5)

职业健康安全：影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员安全与健康的条件和因素。

职业健康安全是指防止劳动者在工作岗位上发生职业性伤害和健康风险源，保护劳动者在工作过程中的安全与健康。

保护的对象：作业场所中的员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员;这里所指的保护是指在作业场所内、生产过程中可能引起伤亡和职业风险源的保护，不包括职工其他方面的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。

作业场所：组织生产活动的场所。

职业安全卫生管理体系23有关定义（6)

职业健康安全管理体系:

总的管理体系的一部分，便于组织对其业务相关职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织机构、规划活动、职责、制度、程序、过程和资源。

管理体系:是一系列相互联系、相互作用的管理要素和相关活动所组成的有机整体。包括组织机构与职责、策划与规划活动、也包括组织提供的资源、惯例、过程和程序等。

职业安全卫生管理体系24有关定义（7)

持续改进:为了改进职业健康安全的总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。

注:该过程不必同时发生在活动的所有领域。绩效:基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量的结果。

职业安全卫生管理体系25有关定义（8)审核：判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得

到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。

审核的目的是看体系的运行是否具有"符合性”、"有效性”、"适合性”。审核的方式是"系统性”。审核可分为体系文件的审核和现场审核。

审核现场主要是对现场实际的体系活动是否与标准、管理手册、程序文件相一致，是否有效实施。即"有效性”的含意。

对现场审核的评价看体系文件是否适合现场目标的实施；即"适合性”的要求。

审核方式：首先要求有计划、有步骤、正规地进行，这就是"系统性”的含意。为求得审核的客观性和公正性，对审核的取样、客观证据的收集、审核结论的得出，都应有一套行之有效的程序和办法。

职业安全卫生管理体系26有关定义（9)相关方：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。

相关方：可以是个人，也可以是团体。他们的共同特点是关注组织的OHS绩效（银行、政府部门)或受到组织OHS绩效的影响（职工、股东、供方、客户、周围的居民、邻厂等)。组织：具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团。

自身职能和行政管理：从事某种活动、生产某类产品或提供某种服务，组织都有其自身的行政管理能力来完成规定的职能。所以，组织可以是公司、集团公司、商行、企业、政府机构、事业单位，或是这些单位的部分或结合体，而不一定是否法人团体、公有或私营。

职业安全卫生管理体系274.职业健康安全管理体系要素4.1总要求

组织应建立并保持职业安全卫生管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。职业健康安全管理体系模式如图所示。建立：是指组织从决定按OHSMS标准要求建立OHSMS，到形成体系的过程，包括体系的计划、目标的设定和文件的编写，组织机构的配置和人员、资源的安排等。保持：是指职业安全卫生管理体系按规定的要求运行，并在运行过程中实施、实现组织职业安全卫生方针，并通过审核、评审等方法改进提高;也包括在新情况出现时的调整修订，及必要的支持活动等。

职业安全卫生管理体系28OHSMS框架内容

OHSMS方针

计划

风险源辨识、风险价和风险控制计划法律及法规要求目标职业安全卫生管理方案

实施与运行4.4.1机构和职责3.4.2培训、意识和能力3.4.3协商与交流3.4.3文件3.4.5文件和资料控制3.4.6运行控制3.4.7应急预案与响应检查与纠正措施绩效测量和监测事故、事件、不符合、纠正与预防措施记录和记录管理审核

管理评审持续改善职业安全卫生管理体系29六、十七要素介绍4.2职业健康安全方针

管理评审审核绩效测量反馈

策划组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，以阐明整体职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。

职业健康安全方针应：（1)适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；（2)包括对持续改进的承诺；（3)包括组织至少遵守职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；（4)形成文件，实施并保持。（5)传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；（6)可为相关方所获取；（7)定期进行评审，确保与其组织保持相关和适宜。

方针职业安全卫生管理体系30OHS方针作用OHS方针是组织在OHS管理工作中的宗旨，是组织总体经营方

针的组成部分，是建立、实施与改进组织的OHSMS的推动力，并具有保持和潜在改善OHS行为的作用;它为组织的行为及OHS目标、指标的建立提供了总体框架，体现了组织对待OHS问题的指导思想和承诺。

因此，OHS方针必须由组织的最高管理者批准。这也有利于OHSMS的管理纳入全面管理之中，有利于与其它管理体系保持一

致。

方针内容主要包括：两个承诺和定期评审。两个承诺：对持续改进的承诺和对遵守法律法规及其它要求的承诺。定期评审：指组织应当定期对职业安全卫生方针进行评审及修订，以适应不断变化的内外部条件和要求。

职业安全卫生管理体系314.3策划

方针审核绩效测量反馈实施和运行策划阶段包括四个要素:4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2法律及法规要求4.3.3目标4.3.4职业健康安全管理方案计划职业安全卫生管理体系324.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制的策划

组织应建立和保持程序，以持续进行危险源辩识、风险评价和实施必要控制措施，这些程序应包含：—常规和非常规的活动；—所有进入作业场所人员（包括合同方人员和访问者)的活动；—作业场所的设施（无论是由组织还是外部提供)

组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。

职业安全卫生管理体系334.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制的策划

组织的危险源辨识和风险评价的方法应：—依据风险范围、性质和时限性安排进行确定，以确保该是主动性的而不是被动性的;—规定风险等级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制风险;—与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应;—为确定设施要求、明确培训需求和开展运行控制提供输入信息;—规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。职业安全卫生管理体系34组织满足4.3.1要做的工作1.建立、保持程序

未建立时：首要任务进行初始评审。内容：

获取法规要求;风险源辨识、风险评价、确定重大风险因素;现行OHSMS管理和程序审查;以往事故、反馈意见的评价。通过初始评审，以了解组织的

活动、产品、服务中的OHSMS管理现状。

职业安全卫生管理体系35危险源控制步骤

新材料新工艺新厂区风险源的新辨识劳动安全卫生变化步骤二辨识风险源步骤三评估风险步骤五确定控制风险计划步骤四是否可允许风险步骤六风险控制计划的定期评审步骤一业务活动分类职业安全卫生管理体系36步骤一业务活动分类①按场所分类（例如

办公室、工厂、仓库等，按建筑物或场地划分)②按生产或提供服务的各阶段分类是（如原材料的搬入、加工、组装等工序中危险评价的分类③特定的作业活动（如叉车运行)及计划的保养作业（如设备维护保养)，④紧急时的修缮、救急措施及消防等情况，职业安全卫生管理体系37步骤二识别危险源什么是危险源

可能导致伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或这些情况组合的根源或状态。职业安全卫生管理体系38危险源分类(一)

根据能量意外释放论,危险源分为第一类危险源:过量能量及能量的载体

第一类危险源反映了可能发生事故的规模和后果第二类危险源:限制能量意外释放的限制因子

第二类危险源反映了发生事故的可能性职业安全卫生管理体系39危险源分类(二)

根据引起事故的直接原因事故分为:人的不安全行为物的不安全状态管理缺陷职业安全卫生管理体系40危险源分类(三)根据GB/T1381692《生产过程危险和危害因素分类与代码》的规定,将生产过程中的‘危险、危害因素分为六类。一、物理性危险、危害因素：1)设备、设施缺陷(强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷);2)防护缺陷(元防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷);3)电危害(带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花、其他电危害)；4)噪声危害(机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声)；5)振动危害(机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动);职业安全卫生管理体系416)电磁辐射(电离辐射:X射线、Y射线、a粒子、自粒子、质子、中子、高能电子束等;非电离辐射:紫外线、激光、射频辐射、超高压电场);7)运动物危害(固体抛射物、液体飞溅物、反弹物、岩土滑动、料堆垛滑动、气流卷动、冲击地压、其他运动物危害);8)明火；9)能造成灼伤的高温物质(高温气体、高温固体、高温液体、其他高温物质);10)能造成冻伤的低温物质(低温气体、低温固体、低温液体、其他低温物质);危险源分类(三)职业安全卫生管理体系4211)粉尘与气溶胶(不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶);12)作业环境不良(作业环境不良、基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有害光照、通风不良、缺氧、空气质量不良、给排水不良、涌水、强迫体位、气温过高、气温过低、气压过高、气压过低、高温高湿、自然灾害、其他作业环境不良)；13)信号缺陷(无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清、信号显示不准、其他信号缺陷)；14)标志缺陷(元标志、标志不清楚、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷)；15)其他物理性危险和危害因素。

危险源分类(三)职业安全卫生管理体系43二、化学性危险、危害因素:1) 易燃易爆性物质(易燃易爆性气体、易燃易爆性液体、易燃易爆性固体、易燃易爆性粉尘与气溶胶、其他易燃易爆性物质);2) 自燃性物质;3)有毒物质(有毒气体、有毒液体、有毒固体、有毒粉尘与气溶胶、其他有毒物质);4)腐蚀性物质(腐蚀性气体、腐蚀性液体、腐蚀性固体、其他腐蚀性物质)；5)其他化学性危险、危害因素。

危险源分类(三)职业安全卫生管理体系44三、生物性危险、危害因素:1) 致病微生物(细菌、病毒、其他致病微生物);2) 传染病媒介物;3) 致害动物;4)致害植物;5)其他生物性危险、危害因素。危险源分类(三)职业安全卫生管理体系45四、心理、生理性危险、危害因素1)负荷超限(体力负荷超限、昕力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限);2)健康状况异常3)从事禁忌作业4)心理异常(情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常〕5)辨识功能缺陷(感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷);6)其他心理、生理性危险危害因素。危险源分类(三)职业安全卫生管理体系46五、行为性危险、危害因素1)指挥错误（指挥失误、违章指挥、其他指挥错误2)操作失误(误操作、违章作业、其他操作失误)；3)监护失误；4) 其他错误5)其他行为性危险和有害因素六、其他危险、危害因素。危险源分类(三)职业安全卫生管理体系47参照GB6441一86《企业伤亡事故分类》,

001物体打击002车辆伤害003机械伤害004起重伤害005触电006淹溺007灼烫008火灾009高处坠落010坍塌011冒顶片帮012透水013放炮014火药爆炸015瓦斯爆炸016锅炉爆炸017容器爆炸018其它爆炸019中毒和窒息020其它伤害职业安全卫生管理体系48

参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》,将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射(电离辐射、非电离辐射)、其他危害因素。危险源分类(三)职业安全卫生管理体系49BS8800危险源提示滑倒、跌倒或坠落

照明

、湿度、温度、地面

工具、物料掉落

异常温度作业（高低温)物料搬运及工具使用

化学品皮肤接触、吸入或食入头上空间不恰当

眼睛伤害机械的组装、安装、操作

能量伤害，如电力、辐射、噪声及振动维护、改造、修理及报废

重复性工作造成上肢异常运输风险源（厂内外)护拦/扶手或楼梯/台阶有缺陷

火灾及爆炸

承包商现场活动

危险源分类(三)职业安全卫生管理体系50识别危险源时要考虑以下内容

（1)三种状态：正常、异常、紧急状态

（2)三种时态：过去、现在、将来

（3)七种类型：人、机、物、料、环、

建筑、管理。

或者：(机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素、人机工程因素)

职业安全卫生管理体系51危险源辨识方法(一) 直观经验法适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的危害辨识过程;不能应用在没有可供参考先例的新系统中。(1) 对照、经验法调查表现场观察专家风暴头脑对照有关标准、法规、安全检查表等经验法是辨识中常用的方法,其优点是简便、易行,其缺点是受辨识人员知识、经验和占有资料的限制,可能出现遗漏。职业安全卫生管理体系52危险源辨识方法(二)(2) 类比方法利用相同或相似系统或作业条件的经验和职业安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、危害因素。多用于危害因素和作业条件危险因素的辨识过程。职业安全卫生管理体系53危险源辨识方法(二) 系统安全分析方法即应用系统安全工程评价方法的部分方法进行危害辨识。系统安全分析方法常用于复杂系统、没有事故经验的新开发系统。职业安全卫生管理体系54

常用的系统安全分析方法有事件树(ETA)、事故树(FTA)、危险与可操作性分析HAZOP等。

美国拉氏姆逊教授曾在没有先例的情况下,大规模、有效地使用了FTA,ETA方法,分析了核电站的危险、危害因素,并被以后发生的核电站事故所证实。

危险源辨识方法职业安全卫生管理体系55一般常用辨识方法危险源提问是否有危险源；受危害可能性的人是谁；危险是怎样发生的。采用危险源提示清单

为了有序、方便地进行分析，防止遗漏，宜按厂址——平面布局——建筑物——物质——生产工艺及设备——辅助生产设施（包括公用工程)——作业环境危险几部分分别分析其存在的危险、危害因素、列表登记、综合归纳。

职业安全卫生管理体系56法规辐射：1.电离辐射

（X射线、Ｙ射线)2.非电离辐射[微波、紫外线（电焊)3.GB8702-88《电磁辐射防护规定》

4.GB10436-89《作业场所微波辐射卫生标准》

5.GB10437-89《作业场所超高频辐射卫生标准》

6.GB8703-88《辐射防护规定》7.GB10435-89《作业场所激光辐射卫生标准》

高温、低温：GB4200-84《高温作业分级》GB/T14440-93《低温作业分级》、GB935-89《高温允许持续接触热时间限值》

职业安全卫生管理体系57步骤三确定风险—风险评价风险:特定危险事件发生的可能性与后果的结合职业安全卫生管理体系58后果的严重程度发生危害的可能性暴露于危险环境的频次风险的构成职业安全卫生管理体系59常见的风险评价方法安全检查表事故树FTA事件树ETA作业场所危险性评价法（LEC)道化学公司法（DOW)帝国化学公司蒙德法（MOND) 职业安全卫生管理体系60风险评价

比较内容*法规、规范或实务准则*相关方合理抱怨及要求*曾发生过事故无合理措施*观察到导致风险

评估因素*风险等级(D)D=LEC*发生可能性（L)*发生频率

（E)*后果严重度(C)

控制优先等级(D)>320极其风险,不能继续作业

(D)=160~320高度风险,需立即整改(D)=70~160显著风险,需要整改

（D)＝20～70一般风险，需要注意

（D)<20稍有风险,可以接受

职业安全卫生管理体系61风险评价方法举例作业条件危险性评价法

D:L×E×CD——危险性大小、即危险性分值

L——发生事故的可能性大小

E——从体暴露在这种危险环境中的频繁程度

C——一旦发生事故会造成的损失后果

职业安全卫生管理体系62

发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)发生事故的可能性（L)风险评价方法举例职业安全卫生管理体系63

风险评价方法举例暴露于危险环境的频繁程度（E)暴露于危险环境的频繁程度（E)暴露于危险环境的频繁程度（E)暴露于危险环境的频繁程度（E)暴露于危险环境的频繁程度（E)暴露于危险环境的频繁程度（E)暴露于危险环境的频繁程度（E)暴露于危险环境的频繁程度（E)暴露于危险环境的频繁程度（E)暴露于危险环境的频繁程度（E)暴露于危险环境的频繁程度（E)暴露于危险环境的频繁程度（E)暴露于危险环境的频繁程度（E)暴露于危险环境的频繁程度（E)暴露于危险环境的频繁程度（E)职业安全卫生管理体系64

风险评价方法举例发生事故产生的后果（C)发生事故产生的后果（C)发生事故产生的后果（C)发生事故产生的后果（C)发生事故产生的后果（C)发生事故产生的后果（C)发生事故产生的后果（C)发生事故产生的后果（C)发生事故产生的后果（C)发生事故产生的后果（C)发生事故产生的后果（C)发生事故产生的后果（C)发生事故产生的后果（C)发生事故产生的后果（C)发生事故产生的后果（C)职业安全卫生管理体系65步骤四判定风险是否可承受不可承受的风险高度风险中度风险低度风险可忽视的风险职业安全卫生管理体系66

风险评价方法举例危险等级划分（D)危险等级划分（D)危险等级划分（D)危险等级划分（D)危险等级划分（D)危险等级划分（D)危险等级划分（D)危险等级划分（D)危险等级划分（D)危险等级划分（D)危险等级划分（D)危险等级划分（D)危险等级划分（D)职业安全卫生管理体系67步骤五制定风险控制计划消除或替代

*禁用剧毒物质或以低风险源物质替代等工程控制

*自动化、通风、机械安全防护、隔音墙等管理控制

*安全生产责任制、安全操作规程、程序、工作许可、监督、培训等个人防护用品、警示紧急应变措施、风险预知训练职业安全卫生管理体系68步骤六评审控制计划是否充分风险是否已降低到可承受的范围是否带来了新的风险受危害者的反应职业安全卫生管理体系69风险管理流程(小结)ACTIONPLAN

持续改进CHECKDO

风险识别频率分析严重度分析风险评估监督测量可接受风险改善计划管理控制纠正预防职业安全卫生管理体系704.3.2法律及法规要求组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。建立的程序应包含以下内容：

建立获取法律法规的途径;主动定期获取法律和其他要求法规适用性评审，确定适用法规，及时更新传达与培训;职业安全卫生管理体系71我国法律法规的框架我国主要OHS法律法规宪法

4.1事故处理劳动法安全生产法4.2.1人员职业病防止法4.2.2设备

4.2事故4.2.3.材料预防4.2.4作业环境

4.2.5安全管理职业安全卫生管理体系724.3.3目标

组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标予以量化。

组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：—法规和其他要求;—职业健康安全危险源和风险;—可选择的技术方案;—财务、运行和经营要求，—相关方的意见。

目标应符合职业健康安全方针，并包括对持续改进的承诺。

职业安全卫生管理体系73OHS目标应符合的基本要求目标指标的层次与分解组织在建立和评审职业安全卫生目标时，应考虑：

法律、法规和其他要求、

自身职业安全卫生风险源和风险的特点、重大风险及控制的结果，可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方（含员工)的观点。

目标应符合OHS方针，应体现其先进性、可操作性、可调整性，目标、指标要求能量化、可细化、分解，并能监测，

并包括对持续改进的承诺。

职业安全卫生管理体系744.3.4安全健康安全管理方案

组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：a)为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；b)实现目标的方法和时间表。

组织应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。

职业安全卫生管理体系754.3.4安全健康安全管理方案

方案的制定遵循5W1H的原则:Who—谁、When—什么时间、Where—什么地点、Why—什么原因、What—做什么、how—怎么做序目标分目标管理方案实施部门责任人实施时间费用完成时间备注

职业安全卫生管理体系76目标与管理方案之间的联系职业健康安全方针目标1目标1目标2目标3子目标1子目标2子目标3子目标4方案步骤方案步骤方案步骤任务2任务1职业安全卫生管理体系774.4实施与运行

策划审核绩效测量的反馈检查与纠正措施4.4.1机构与职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商与交流4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急预案与响应实施与运行职业安全卫生管理体系784.4.1机构与职责

对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责

和权限，形成文件，以便于职业健康安全管理。

职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一个成员（如：某大组织内的董事会或执委会成员)作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。

职业安全卫生管理体系794.4.1机构与职责

管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。

注：资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源。

组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：a)确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系；b)确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系的绩效报告，以供评审，并为改进

职业健康安全管理体系提供依据。

所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。

职业安全卫生管理体系80最高管理者、管理者代表的责任最高管理者的责任：

承担OHS的最终责任;任命OHS管理者代表;

确定组织的OHS方针;

提供满足从实施与保持OHS所需要的必备资源。管理者代表的责任与权限：

建立、实施、保持OHSMS的运行;

全面了解体系绩效并向最高管理者汇报;

坚持参与目标制定和定期评审;

确保其OHS职责不与其它任何被指派的责任和职能相冲突。职业安全卫生管理体系814.4.2培训、意识和能力

对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或)经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。

组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：

－符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；

－在工作活动中实际的和潜在的职业健康安全后果，以及个人工作改进所带来的职业健康安全效益职业安全卫生管理体系824.4.2培训、意识和能力

－在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求方面的作用和职责;

－偏离规定的运行程序的潜在后果。

培训程序应考虑不同层次：—职责、能力及文化程度;—风险。

职业安全卫生管理体系83培训对象和要求1.判定人员能力要求2.需培训的人员:主管人员与管理者代表、急救人员、特种作业人员，新员工与转岗人员，内审人员，所有员工3.风险源辨识培训与各层次人员所需了解内容的培训，确定谁需要培训什么4.通过培训达到各层次人员明确自己应了解的内容5.培训效果可经过考试、面谈、观察、审查评价等方式进行检查能力与书面工作指令成反比关系外部专家技术顾问与咨询职业安全卫生管理体系84培训内容政策,程序,工作指令,操作标准及安全规则,任务分

析,OHSMS的要求风险化学品及职业安全卫生风险偏离特定作业程序时可能会造成的后果角色和责任事故案例

紧急事件准备和应急的要求培训应考虑不同层次的责任、

能力、文化程度与风险职业安全卫生管理体系85能力与书面工作指令之关联

书面工作指令能力时间水平职业安全卫生管理体系864.4.3协商与交流

组织应具有程序，以确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。

组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。

员工应：—参与风险管理方针和程序的制定和评审；—参与商讨影响作业场所职业健康安全的任何变化；—参与职业健康安全事务；—了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表(见4.4.1)。

职业安全卫生管理体系87

协商与交流至少应包括的内容安全卫生委员会必须有员工代表参加委员会活动安排应明确：谁参加

开会的频率

目的和范围协商安排至少应包括下列内容：—使雇主与员工之间关于OHS问题进行有效合作和沟通的程序;如：方针、目标的制定;风险源辨识、风险评价;改善作业场所的讨论;作业场所变化等内容。—这些程序应写入组织的安全声明，并包括员工安全代表、安全委员会、工作委员会的作用及必要时一对一非正式讨论的作用—平等协商职业安全卫生管理体系88

以下情况应预先进行协商与交流对员工职业安全卫生可能有影响的任何工作活动的协商应预先安排在合适的时间，例如—采用新的技术、设备或化学品—聘用OHS专家来研究公司OHS活动—对工作场所风险的风险评估OHS活动—对工作场所风险的风险评估结果:应急计划—对员工提供与传播OHS信息—OHS培训职业安全卫生管理体系89

协商与交流的相关要求管理层会议议程：应包括安全内容，事故调查情况审查，审查报告，及上次会议后的纠正措施报告确保所有员工有足够的安全规则知识促进安全认知，有将安全信息传达给所有人员的程序。适时定期安全演讲或讲座要有所有工作程序/指令，并有效地分发和传达;要有重要设备的工作指令，并融于过程工作指令工作现场总的安全规则应文件化，并张贴在合适的位置：对关键任务应有专门的安全规则，并有效地分发和传达所有相关人员。安全规则应根据计划进行审查，使其适用，应有控制措施被遵守。

职业安全卫生管理体系904.4.4文件

组织应以适当的媒介（如纸或电子形式)建立并保持下列信息：a)描述管理体系核心要素及其相互作用；b)提供查询相关文件的途径。

注：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能的少。

职业安全卫生管理体系91典型的OHSMS文件化结构

应阐述OHS方针、目标指标、管理方案、管理体系核心要素、组织机构、职责权限、手册评审、修改控制等规定。12套程序文件包括表格、报告、作业指导书、危险因素清单、法律法规名录、三同时报告、安全评价报告、现场平面图等手册程序文件操作规程、记录职业安全卫生管理体系924.4.5文件和资料控制

组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保：a)文件和资料便于查找；b)对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性；c)凡对职业健康安全管理体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本；d)及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；e)对出于法规和（或)保留信息的需要而保存的文件和资料予以适当的标识。

职业安全卫生管理体系93受控文件的管理1.对受控文件要与以分类、编号，要有收、发文登记、记录。2.受控文件包括所有与OHS管理有关的各类文件资料，如:管理手册、程序文件、作业指导书、操作规程及组织适用的OHS法律法规及其他要求文件等。3.文件管理:如文件的标识、分类、归档、保存、更新、处置等等。保存要有场所，专人保管，保证文件的时效性。过期作废的文件要及时收回处置，并进行收发登记记录。

职业安全卫生管理体系944.4.6运行控制

组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作)进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：a)对于缺乏形成文件的程序而可能偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；b)在程序中规定运行标准；

职业安全卫生管理体系954.4.6运行控制c)对于组织所购买和（或)使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方；d)建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。

职业安全卫生管理体系96组织内的运行控制要求1.按照目标、指标及有关程序控制职业安全卫生管理体系的运转，保证体系各方面正确有效地运行。2.对可能引发重大事故的活动，应予以规范和控制，制定相应的程序和作业指导书，明确规定运行标准和要求。3.对特别容易引起差错的活动要形成文件化的程序。如:安全操作规程。明确告诉作业人员怎样操作才是正确的操作，才能避免风险源。

职业安全卫生管理体系97组织外的运行控制要求组织不仅要关注自身的风险因素，而且要关注相关方的风险因素。1.向相关方（承包方、供方)提出要求，制定程序，使他们的行动符合职业安全卫生方针和其他要求。2.当承包方的行为偏离组织的职业安全卫生方针和其他要求时，组织应以合同的约定对其实行纠正、处罚、撤销合同等管理措施。

职业安全卫生管理体系98运行控制三要素职业安全卫生管理体系99运行控制的内容

作业场所风险辨识预防维护保养风险源鉴别与追溯安全设备与个人防护用品采购控制职业卫生及健康控制物料、设备及服务过程变更管理供应商、承包商评估与控制安全标志、色码标志产品和过程设计安全物料搬运与储存产品及过程体力、机械搬运变更审查风险品搬运与储存工作/准入许可运输安全有限空间、动火、挖掘等职业安全卫生管理体系1004.4.7应急准备与响应

组织应建立并保持计划和程序,以识别潜在的事件或紧急情况,并作出响应,以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。

组织应评审其应急准备与响应的计划和程序,尤其是在事件或紧急情况发生后。

如果可行,组织还应定期测试这些程序。职业安全卫生管理体系1014.4.7应急准备与响应

应急计划：根据已发生的紧急事件或模拟练习

特定紧急情况发生时应采取的措施紧急情况的通讯联络应急实施：报警系统、应急照明与电力、逃生措施、

救援装备、关键阀门、开关和保险装置、救火装置、

通讯装置

急救装置（包括应急喷淋装置)经营保护职业安全卫生管理体系102应急预案与响应程序应规定的活动知道会有什么样的紧急状态，并做好预防措施；知道发生紧急情况后如何处理；对采取的纠正措施及程序的更改要予以记录；对程序要求进行练习和检验。应急计划的内容包括：1.可能的事故性质、后果；2.与外部机构的联系（消防、医院)3.报警、联络步骤；4.应急指挥者、参与者的责任、义务；5.应急指挥中心、地点、组织机构；6.应急措施与方法；7.应急设备需求；8.应急演习；9.重要记录和设备的维护；10.其它。

职业安全卫生管理体系1034.5检查与纠正措施

实施与运行绩效测量审核的反馈信息

管理评审4.5.1绩效测量和监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施4.5.3记录和记录管理4.5.4审核检查与纠正措施职业安全卫生管理体系1044.5.1绩效测量和监测

组织应建立和保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定：

－适合组织需要的定性和定量测量;

－对组织的职业健康安全目标的满足程度的监视;

－主动性的绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的

法规要求;

－被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其它不良的职业健康安全绩效的历史证据;

－记录充分的监视和测量的数据和结果，以便对后面的纠正和预防措施的分析。

如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果的记录。

职业安全卫生管理体系105主动的绩效测量技术定期作业场所安全检查（使用检查表)安全巡视设备重点检查，安全检测（点检表)作业环境检测行为检测评估文件、记录分析与OHS成绩突出的组织比较职业安全卫生管理体系106安全检查与监督使用前检查

进料检查安全监视

设备安全检查作业场所安全检查

产品检查－－顾客安全记录检查－－评审与追踪

组织的绩效管理体系应采取:计划性监督与临时性监督

计划性监督应用来检查组织OHS活动的符合性

临时性监督应用来调查、分析与记录OHS管理体系的故障，包括事故、未遂事故和职业病通常需要采用计划性监督、临时性监督及检测数据来确定是否达到目标。

职业安全卫生管理体系1074.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施

组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便：a)处理和调查

－事故

－事件

－不符合b)采取措施减少由事故、事件和不符合而产生的影响；c)采取纠正和预防措施，并予以完成；d)确认所采取纠正和预防措施的有效性。

这些程序应要求，对于所有拟订的纠正和预防措施，在实施前应先通过风险评价过程进行评审。

为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。

组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。

职业安全卫生管理体系108不符合的情况不能持续改善的现象重复发生OHSMS的要素缺少或者没有实施没有遵守计划安排不符合OHS政策不符合法规要求

（任何能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合的对工作标准、实务、程序、法规、管理体系绩效等的偏离为不符合)职业安全卫生管理体系109纠正与预防措施以下均需进行事故调查：

特别风险源调查、重复发生的不安全故障、风险评估中风险等级较大的风险源。事故分析：四不放过原则：原因没有查清不能放过；责任者没有处理不能放过；职工没有受到教育不能放过；防止事故措施没有落实不能放过；事故损失统计纠正与预防措施效果追踪纠正预防措施应考虑的因素（1)查清不符合原因；（2)采取纠正措施，防止类似事故再发；（3)对发生的事故要严格按国家法规进行调查处理，做到“四不放过”；（4)修订原有不合适的程序或条款；（5)对不符合和纠正措施进行记录。

职业安全卫生管理体系110事故调查处理程序

（保护事故现场)追踪管理事故分析事故与事件事故呈报事故现场评估与控制事故调查事故通报急救处理职业安全卫生管理体系1114.5.3记录和记录管理

组织应建立和保持程序,以标识、保存和处置职业健康安全记录以及审核和评审结果。

职业健康安全记录应字迹清楚、标识明确,并可追溯相关的活动。职业健康安全记录的保存和管理应便于查阅、避免损坏、变质或遗失。应规定记录保存期限。

应按照适于体系和组织的方式保存记录,用于证实符合本标准的要求。职业安全卫生管理体系1134.5.4审核

组织应建立并保存审核方案和程序，定期开展职业健康安全管理体系审核，以便：a)判定职业健康安全管理体系是否：1)符合职业健康安全管理的策划安排，包括满足本标准的要求；2)得到了正确的实施和保持；3)有效地满足组织的方针和目标。

职业安全卫生管理体系1144.5.4审核b)评审以前审核的结果；c)向管理者提供审核结果的信息。

审核方案，包括日程安排，应基于组织活动的风险评价结果和以往审核的结果。审核程序应既包括审核的范围、频次、方法和能力，又包括实施审核和报告审核结果的职责和要求。

如果可能，审核应由与所审核活动无直接责任的人员进行

。

注：这里“无直接责任的人员”并不意味必须来自组织外部。

职业安全卫生管理体系115审核的作用和要求1.作用