《公共文化空间一体化运营规范》

ICS03.200

CCSA12

团体标准

T/ZSMXXXX—XXXX

公共文化空间一体化运营规范

Integratedoperationstandardsforpublicculturalspaces

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

浙江省计量与标准化学会  发布

T/ZSMXXXX—XXXX

公共文化空间一体化运营规范

1范围

本文件规定了公共文化空间一体化运营的基本原则、运营主体与职责、运营管理、服务提供、监督

评价与改进。

本文件适用于县级及以上公共文化空间的一体化运营工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

公共文化空间publicculturespace

由政府、社会组织或私人部门提供供公众免费或低收费使用的，用于文化休闲、教育、娱乐、展览、

艺术创作等活动的地方。

3.2

公共文化空间一体化运营integratedoperationofpublicculturalspaces

通过建立统一的运营协调机制，整合文化事业与文化产业的资源与力量，对特定区域内多个或多个

类型的公共文化设施、空间、业态及服务进行的系统化、标准化、专业化组织、管理与服务提供的过程。

4基本原则

4.1坚持以人为本，服务群众。依托一体化运营机制，实现服务内容、活动形式与群众文化需求的精

准对接与高效匹配，提升公共文化服务的可及性、满意度与群众获得感。

4.2坚持公益导向，多元协同。以政府主导为原则，确保正确导向与文化安全；鼓励社会力量参与，

构建开放、多元、高效的共建共治共享格局，保障公共文化服务的普惠性与公平性。

4.3坚持事业产业互促，可持续发展。建立文化事业与文化产业深度融合、优势互补的良性机制，以

文化事业提升空间内涵，推动文化资源转化，提升公共文化服务品质和可持续性。

4.4坚持资源统筹，集约共享。通过一体化运营平台，推动空间、设施、内容、数据等资源的系统整

合与高效配置，降低运营成本，提升资源利用效率和综合服务效能。

4.5坚持数字赋能，精细化运营。运用数字化、智能化技术构建智慧运营管理体系，建立标准化、精

细化的服务流程与管理规范，提升运营管理效率、服务品质与用户体验。

5运营主体与职责

5.1公益性文化场馆管理单位

公共文化空间内，承担收藏、研究、展示、教育等公益职能的博物馆、美术馆、图书馆、非遗馆等

管理单位，应做好以下工作：

——保障专业职能：针对核心业务，如文物收藏保护、学术研究、展陈策划、图书借阅、非遗传

承、社会教育等，提升专业服务能力；

1

T/ZSMXXXX—XXXX

——开放资源与协同配合：向统一运营主体开放场馆空间、内容资源（IP）、专家人才等，支持其

开展整体品牌活动、文创开发和教育项目；

——参与共建共议：派员参与运营协调机制，对涉及本场馆的重大活动、流线设计、服务配套等

事项提出专业建议并协同落实。

5.2统一运营主体

受主管部门委托或授权，对公共文化空间的公共服务、商业业态、品牌推广、智慧系统等进行一体

化、专业化运营的市场化主体，应做好以下工作：

——整体运营管理：公共空间、公共服务台、公共设施设备的统一运维、安保、保洁及客户服务；

——统筹业态与招商：商业空间的统一规划、品牌招商、管理和服务，严格审核入驻商户的品质

与文化契合度，建立淘汰机制；

——策划整体品牌活动：统筹策划并执行跨场馆的综合性文化节庆、展览、演出、市集等大型活

动，塑造整体品牌形象，集聚人气；

——构建智慧运营平台：建设并运维统一的智慧管理平台、小程序或APP，实现会员体系、数据

统析、线上预约、互动体验等功能的一体化；

——建立协同机制：建立并主持日常运营协调会议，对接各场馆与商户需求，解决运营中的实际

问题，确保各方协同高效。

5.3入驻商户

经统一招募与审核，在公共文化空间内提供文化消费、休闲娱乐、配套服务等经营性活动的商业主

体，应做好以下工作：

——守法合规经营：严格遵守运营管理方各项规章制度，诚信经营，提供优质的商品与服务；

——契合文化定位：经营活动应与公共文化空间的整体文化氛围和定位相契合，积极参与空间组

织的整体营销活动；

——保障安全与服务：落实其经营区域内的安全生产、消费者权益保护等主体责任。

6运营管理

6.1空间规划

6.1.1应对室内外公共区域、连接通道、商业区域等整个文化空间进行统一的功能规划与动线设计，

打破各场馆物理壁垒，形成流畅、便捷、连贯的用户体验动线。

6.1.2应合理规划中庭、广场、连廊、绿地等共享空间，明确展览、演出、休憩、社交、市集等多功

能用途，提高空间利用效率和灵活性。

6.1.3空间规划与设计应体现整体文化主题与美学追求，通过统一的视觉导引系统、公共艺术装置、

绿化景观等，营造浓郁、协调的文化氛围。

6.2业态布局

6.2.1应从提供基本需求、满足多元需求、彰显个性需求出发，打造兼具人文气和烟火气的新式文化

街区，创新构建“可看、可研、可品、可创”的动态、多元、活力文化场景。

6.2.2应构建协作体系，与入驻的企事业单位形成发展共同体，形成功能融合、空间集成、资源共享、

品牌共创、共赢共治的现代化公共文化空间产业生态。

6.2.3应建立严格的入驻商户准入与定期评估淘汰机制。入驻业态应具有文化特色和创新性，符合空

间整体文化定位，优先引进文化创意、阅读体验、艺术培训、文化餐饮、数字科技等类别。

6.2.4应鼓励并引导经营性业态通过提供公益产品服务、赞助文化活动、共享营业收入等方式，建立

对公益文化事业的反馈与反哺机制。

6.3设施设备管理

6.3.1应对公共区域的空调、电梯、照明、安防系统、公共卫生间等通用设施设备实施集约化、专业

化的统一维护与管理，降低运维成本，提升效率。

2

T/ZSMXXXX—XXXX

6.3.2应建立大型会议设施、专业演出设备、停车设施等大型通用设备和公共寄存柜、儿童车、轮椅

等共享服务设施的共享共用机制，提高资源利用效率。

6.3.3应制定并执行设施设备的日常巡检、定期维护和应急维修标准作业程序，确保设施设备处于良

好、安全的运行状态。

6.4物业管理

6.4.1应对保安、保洁、绿化、工程维修等基础物业服务实行一体化、标准化管理，实现统一的服务

标准、考核标准和人员调度。

6.4.2应制定统一的应急预案，并定期组织跨场馆、跨主体的联合演练，确保应急响应迅速、协同、

有效。

6.5数字化管理

6.5.1应建立集体验场馆预约、展览活动、文创研学、商业管理、会员管理等功能于一体的统一数字

服务平台，实现一站式服务与管理。

6.5.2应运用大数据分析和物联网等技术，基于平台汇聚的用户流量、行为偏好、消费数据、活动效

果等数据，进行综合分析，为业态调整、活动策划、服务优化和管理决策提供数据支撑。

6.5.3应依托数字技术赋能文化空间服务，构建商业管理平台、立体导航服务系统优化空间管理、VR

沉浸式空间剧场、多屏互动体验创新场景、智慧经营平台等数字化服务矩阵体系。

7服务提供

7.1活动策划

7.1.1应围绕人民群众的文化需求，结合文化元素和时尚潮流开展文化活动策划。

7.1.2应做到季季大活动、月月中活动、周周小活动的活动策划频次。

7.1.3文化活动应采用引进或自主举办的方式开展，活动形式包括但不限于：

——快闪表演；

——露营；

——露天电影；

——市集；

——展览；

——情景演出。

7.1.4应打造空间特色文化品牌和文化市集品牌，引入有文化属性和传播影响力的IP，构建开放共享

共创体系，实现潮流化、市场化的活动与场馆常规展览互补。

7.1.5应做好活动现场秩序维护、安全应急等工作。

7.2文化资源转化与产品开发

7.2.1元素提取

7.2.1.1应对文创产品目标市场开展调研，了解市场现状的基本规模、结构、收入水平、消费能力等

信息，以及市场预测的基本数据。

7.2.1.2应对文创产品开发现状调研，主要包含设计理念、产品类别、产品特色、包装设计、服务保

障机制等内容。

7.2.1.3应针对公共文化空间所涉及的代表性文化资源进行调研，内容包括但不限于文化资源的现状、

潜力、特征、类别、规模等。

7.2.2资源转化

7.2.2.1应跨平台合作开发研学，实现文化创意与地方历史文化底蕴、特色文化产业融合。

7.2.2.2应提供统一的文创开发转化平台，搭建设计师联盟和特色文创供应链，推动文化创意与地方

历史文化底蕴、特色文化产业有机融合。

3

T/ZSMXXXX—XXXX

7.2.2.3应依托网络增强服务多样性，拓展形成项目库、资源库、人才库、要素库，聚集社会资本和

文化创意资源。

7.2.2.4应整合省内外社会化、商业化合作资源，引入不同品类文化服务商，构建供应商矩阵，搭建

设计师联盟和特色文创供应链。

7.2.3产品开发

7.2.3.1应立足公共文化空间内涵和特征，挖掘IP元素，孵化文创自有品牌，打造文创衍生产业。

7.2.3.2应发挥公共文化空间与周边基础产业和城乡关系的连接，提高产业化程度。

7.2.3.3应用创意点激活公共文化空间文化，开展文创产品的故事化、品牌化工作。

7.2.3.4应对产品包装进行统一设计，注重名称、标志、标准字、标准色、象征图案、宣传口语等内

容的创意性和品牌性，并与公共文化空间特征保持一致。

7.2.4市场推广

7.2.4.1应利用实体营销网络、公众号、自媒体和合作平台推广文创产品。

7.2.4.2应适应市场需求变化，创新营销组合，构建多元化营销渠道。

7.2.4.3创新购销形式和流转环节，提高消费者的参与度和体验感，注重诠释和传递文化理念，强化

价值认同感。

7.2.4.4应开展品牌建设，打造自有的文博文创文化消费品牌，传达文创产品的核心价值。

7.2.4.5应树立文创产品产权意识，注册商标、申请专利，配合有关部门加强对文创产品版权的保护

和对盗版的打击。

7.3研学服务

7.3.1研学内容设计

围绕基础研学、公益研学、特色研学、活动研学等主题研学设置具体课程。

7.3.2研学路程设计

7.3.2.1研学路线设计应具有较强的针对性、可操作性、安全性。

7.3.2.2应结合项目自身资源及研学课程进行规划设计研学路线，路线设置便捷、合理，与场馆研学

主题协调一致。

7.3.3研学活动开展

7.3.3.1应与文博、文旅、文化品牌等专业机构形成跨平台研学对接。

7.3.3.2应根据不同的研学主题配备专业的讲解人员。

7.3.3.3研学活动类型选择需考虑学段特点：

——小学宜选择以知识科普型和互动体验型资源为主的活动类型；

——初中宜选择以知识科普型、互动体验型和励志拓展型资源为主的课程类型；

——高中宜选择以知识科普型、互动体验型和励志拓展型资源为主的课程类型。

7.4公共服务

应提升服务拓展能力，开设生活、用餐、文创、艺术展览等板块，拓展文旅融合夜文化、夜经济活

动，让公共文化空间在展示特色文化窗口的同时满足文化消费、新潮体验和数字化社交需求。

8监督评价与改进

8.1满意度评价

8.1.1应定期对公共文化空间运营情况进行评价，采取线上线下问卷形式调查对场馆规划、文创产品

开发、业态布局、活动组织等方面开展评价

8.1.2应对评价结果或调查结果进行分析。

8.2持续改进

4

T/ZSMXXXX—XXXX

8.2.1完成评价后应提出改进意见，制定改进措施，并及时反馈相关方。

8.2.2应对所采取措施的有效性进行跟踪评价，持续改进公共文化空间运营服务质量。

8.2.3跟踪评价服务改进过程，保存服务改进记录。

5

T/ZSMXXXX—XXXX

《公共文化空间一体化运营规范》浙江省计量与标准

化学会团体标准编制说明（征求意见稿）

一、标准制定项目背景

党的二十大报告提出要“实施国家文化数字化战略，健

全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程”；《“十

四五”文化发展规划》指出要健全现代公共文化服务体系，

统筹基础设施建设和服务效能提升。文化和旅游部、国家发

展改革委、财政部三部委联合印发《关于推动公共文化服务

高质量发展的意见》倡导通过补短板、强网络、促融合等方

式统筹完善公共文化设施，优化布局服务网络。在标准化建

设方面，《意见》提出，要落实国家基本公共服务标准，在

财政承受范围内制定地方标准，进一步完善公共文化机构建

设和服务标准规范，构建公共文化服务评估标准体系，完善

评估定级结果运用机制。公共文化空间是实现精神富有的新

平台、中华民族现代文明建设的新阵地，也是保障人民群众

丰富多彩文化需求、发展文化消费的新赛道。如何实现公共

文化空间从硬件设施“有没有、够不够”到软件服务“好不

好、优不优”的管理提升，突破“建设容易运维难”瓶颈，

是各地优化公共文化服务体系、增强公共文化服务能力的重

要课题。

浙江省第十五次党代会就推进全域文化繁荣全民精神

富有、深化公共文化服务体系试点省建设提出要求，为我省

推进公共文化空间运行管理机制改革指明了方向。2025年1

-1-

T/ZSMXXXX—XXXX

月，在“持续深化‘八项工程’更好担负起新时代的文化使

命加快建设高水平文化强省”主题举行专题学习研讨会上

省委书记、省人大常委会主任王浩强调要“加快建设高水平

文化强省，为高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强思想

保证、强大精神力量和有利文化条件。”2025年2月发布

了《关于持续深化“八项工程”更好担负起新时代的文化使

命加快建设高水平文化强省的实施方案》，明确提出要求浙

江到2027年，实现高水平文化强省建设取得重大进展，软

硬实力齐驱、形神兼备的文化发展格局基本形成，文化发展

综合实力走在全国前列。

浙江文化空间发展有限公司是浙江省文化产业投资集

团在文化空间运营板块的主力平台，在大型文化综合体运行

和公共文化服务供给侧改革中先行探路，通过之江文化中心

创新探索“政府主导、事企协同、市场运作、多元互补”的

一体化运营模式，已在资源整合效能提升、服务精准度升级、

产业反哺机制成型等方面取得显著成效。之江文化中心作为

公共文化空间运营体制机制改革的浙江样板。截至2025年6

月底，之江文化中心公服中心引入和培育了59家文化业态，

策划举办文化类活动406场，吸引超1100万人次参与，活

动曝光量累计超13亿，累计开发各类文创超过3000余款，

开发推出研学线路54条，之江文化中心小程序累计注册用

户66.8万人，累计页面访问量达2676.4万次。

早在2023年，之江文化中心文化空间“一体化”运营

标杆得到中宣部李书磊部长、王纲副部长的批示肯定，并签

-2-

T/ZSMXXXX—XXXX

发部刊《宣传信息》全国推广；发改委、财政部、文旅部，

浙江省委省政府、省人大、省政协及兄弟省份相关领导、专

家、同行考察调研时，高度认可“之江模式”在公共文化空

间运营管理体制机制改革中的创新探索意义，认为对全国公

共文化空间体制机制改革具有启示作用；柯吉欣副省长肯定

并批示“创新供给，提升消费，望不断迭代升级，丰富场景、

体验”。2023年12月14日，浙江省第十五届省委常委会第

82次会议提出，支持省文投集团探索公共文化空间“一体化”

运营机制，提高文化服务效能和供给质量，推动之江文化中

心公共空间运营模式在全省推广。相关工作成效被人民日报、

浙江日报、光明日报整版刊登宣传，并受邀在2024文化强

国建设高峰论坛·文化产业创新发展分论坛上，作为全国唯

一一家省级文投集团进行分享交流。

随着文化事业繁荣兴盛，文化产业快速发展，公共文化

空间建设已进入“提质增效”阶段，但各地也普遍存在“重

建设轻运营、主体协同弱、文气人气不足、产业反哺能力差”

等现状，导致“新馆效应”突出（即开馆初期客流火爆，后

期迅速降温），公共文化空间运营面临主体协同不强、使用

效率低下、服务效能不高、文化标识不亮、资源空间利用不

足、业态布局无序、内容供给同质化、服务配套低水平等痛

点、难点问题亟待破解。

一是强化顶层设计与协同机制，破解运营结构性难题。

针对“新馆效应”，可持续发展能力薄弱等问题。本标准通

过构建一体化运营框架，明确多方主体职责、资源整合路径

-3-

T/ZSMXXXX—XXXX

与协同流程，推动建立跨部门、跨层级、跨领域的公共文化

空间运营机制，有效破除管理壁垒，提升空间使用效率与服

务效能，为公共文化空间长期高质量发展提供制度保障。

二是明确事业产业融合要求，构建可持续发展机制。针

对文化事业与产业割裂、业态布局无序、产业反哺能力弱等

问题，本标准提出业态融合、资源转化、内容创新等一体化

运营要求，推动公共文化空间构建“以文促产、以产哺文”

的良性循环机制。通过拓展文旅融合、夜间活动、研学服务

等新场景，激发文化消费潜力，提升空间营收能力与运营活

力，实现社会效益与经济效益的统一。

三是建立服务与评价标准体系，提升服务品质与效能。

为应对公共文化服务“供需错配、效能不高、体验不均”等

痛点，本标准明确设施管理、内容供给、智慧化应用、人员

服务等全流程规范，引入群众评价与效能量化评估机制，推

动服务从“粗放供给”向“精准高效”转变，确保公共文化

服务的稳定性、可靠性与便捷性，切实增强人民群众的文化

获得感、幸福感。

四是提供可复制的标准化模式，推动规范化应用与推广。

依托浙江先行实践经验与全国发展趋势，将“之江模式”一

体化运营理念、方法与评估机制凝练成全国首项专门性团体

标准，填补公共文化空间“多主体协同、全流程管理、效能

量化评估”方面的规则空白，为全国提供可复制、可推广的

运营解决方案，助推城乡公共文化服务均等化，支撑文化强

国战略实施。

-4-

T/ZSMXXXX—XXXX

二、标准制定工作概况（任务来源、主要工作过程等）

（一）任务来源

浙江省计量与标准化学会<关于《公共文化空间一体化

运营规范》等10项团体标准立项的函（浙计标学发〔2025〕

105号）>。本标准由浙江省计量与标准化学会提出并归口。

（二）起草单位

本标准由浙江文化空间发展有限公司为主牵头，联合浙

江省质量科学研究院等单位共同协作研制。

（三）主要起草人及其所做的工作

主要起草人：XXX

XXX全面负责标准制定的总体工作，包括组建标准起草

小组和制定工作计划；为主起草了本标准项目建议书、标准

内容条款等；组织专家研讨会、调研、文本完善等工作；与

相关业务处室、各级发改部门的协调沟通；对标准各环节的

汇报以及地方标准征求意见的汇总处理等。

XXX负责部门调研、相关部门的意见征集和汇总、参与

标准制定工作。XXX等参与标准编制及讨论，XXX负责撰写本

标准的编制说明，XXX负责校对标准的书写格式等工作。张

轶负责标准部分内容的起草，参与标准制定工作。李景菲参

与了调研和标准内容的研讨工作。

(四）主要工作过程

为保证本标准的制定质量，标准内容切实可行，起草组

对公共文化空间一体化运营工作进行了充分调研，在听取有

关人员及业内专家意见后，结合实际情况，经过综合分析、

-5-

T/ZSMXXXX—XXXX

反复讨论和修改后，最终确定了本标准的主要内容。主要开

展工作情况如下：

1.成立标准起草小组，明确工作安排

2025年8月，由浙江省文化产业投资集团有限公司牵头，

浙江文化空间发展有限公司为主要承担单位组建标准起草

小组，并明确标准起草各自任务分工和主要职责，提出具体

的工作思路和阶段任务，制定标准研制工作计划，确定标准

制定过程和时间节点。

2.组织编制标准草案，提出立项申请

2025年9月，标准起草小组通过广泛学习相关政策法规、

阅读文献、内部研讨等方式，在浙江省范围内开展浙江文化

空间发展有限公司的基本现状调研，并编制形成标准草案和

分析报告，提出浙江省计量与标准化学会团体标准立项建议。

2025年9月5日，浙江省计量与标准化学会组织专家对浙江文

化空间发展有限公司提出的《公共文化空间一体化运营规范》

召开立项论证会。专家组听取了标准起草单位关于编制本标

准的目的和意义、必要性、国内外相关标准的现状、主要技

术内容和起草单位的技术优势等汇报，经质询与讨论形成意

见如下：

该标准的制定将将有助于解决目前全省乃至全国在公

共文化空间一体化运营中面临的体制机制建设、资源空间利

用、业态布局、服务供给等方面的问题，规范和完善公共文

化空间一体化运营要求。

专家组同意对本标准进行立项，并提出以下建议：

-6-

T/ZSMXXXX—XXXX

1.明确“公共文化空间”的定义及适用范围；

2.增加活动开展相关内容。

3.开展深入研究讨论，完善标准内容

2025年9月16日，为确保标准的科学性、适用性，标准

起草小组在充分吸取立项论证会专家意见的基础上，组织召

开专题研讨会，邀请科研院所、公共文化空间运营商等相关

方结合全省公共文化空间一体化运营要求要求，围绕各场馆

运营工作中的实践经验进行了深入讨论交流。标准起草小组

充分吸收借鉴与会人员提出的意见建议，对标准草案进行了

修改完善，形成标准征求意见稿。

4.广泛开展征求意见，形成送审材料

起草组根据专家意见，修改和完善标准草案，形成标准

征求意见稿，经浙江省计量与标准化学会审查后，在协会官

网以及全国团体标准平台上公开征求意见30天。

5.召开专家审评会议，提交标准报批

（根据标准研制进度完善）

三、标准编制的原则和依据

1.统一性原则

本标准在编写过程中注重实用性和指导性，明确了基本

原则、运营主体与职责、运营管理、服务提供、监督评价与

改进等具体要求，确保公共文化空间能够依据标准顺利开展

工作，便于推动食公共文化空间一体化运营工作。

2.协调性原则

-7-

T/ZSMXXXX—XXXX

本标准严格遵循《中华人民共和国标准化法》《浙江省

标准化条例》《“十四五”文化发展规划》《关于持续深化

“八项工程”更好担负起新时代的文化使命加快建设高水平

文化强省的实施方案》等相关法律法规及政策文件的要求，

因此，本标准与现有国家法律法规、标准相协调，不存在矛

盾、重复、冲突等问题。

3.规范性原则

本标准的编写按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第

1部分：标准的结构和编写规则》的规定起草，研制过程严

格按照《浙江省标准化条例》和浙江省计量与标准化学会团

体标准制定程序的要求，充分考虑标准的科学性、合理性、

规范性。

4.可行性原则

本标准在制定过程中进行了全面而深入的调研与分析，

充分考虑了全省乃至全国公共文化空间一体化运营的实际

情况和共性需求，确保了标准主要技术