公益性岗位管理实施细则

公益性岗位管理实施细则一、第一章总则公益性岗位是政府兜底安置就业困难人员、托牢民生底线的重要政策工具。本细则旨在消除“人情岗”“吃空饷”等管理盲区，确保岗位开发、人员招用、补贴发放全流程闭环可控。1.1第一条制定依据本细则依据《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国社会保险法》及国家、省、市关于就业补助资金管理的有关规定，结合本区（县）实际制定。1.2第二条岗位定义与性质公益性岗位是指由各类用人单位开发并经人力资源和社会保障部门认定，用于安置就业困难人员就业的非营利性基层公共服务类岗位。

公益性岗位属于过渡性、托底性安置岗位，不属于用人单位的正式编制岗位。用人单位与从业人员建立的是特定的劳动关系或劳务关系，不适用《劳动合同法》中关于无固定期限劳动合同的强制性规定。1.3第三条管理原则公益性岗位管理遵循“按需设岗、公开择优、属地管理、动态清退”的原则。坚持“谁开发、谁用人、谁管理、谁负责”，严禁设立脱离实际需求的虚设岗位。二、第二章岗位设置与开发岗位开发必须与基层治理实际需求精准对接，严禁为套取补贴盲目设岗。2.1第四条岗位开发范围公益性岗位主要包括以下三类：•基层公共管理类：交通协管、治安巡防、市场监管辅助、社区网格化管理辅助等。•社会服务类：保洁保绿、公共设施维护、敬老养老托幼辅助、残疾人服务等。•机关事业单位后勤辅助类：门卫保安、打字文印、档案整理等（仅限不具备政府采购服务条件的基层单位）。2.2第五条开发与审批流程1.需求申报：每年1月与7月，用人单位向所在街道（乡镇）公共就业服务机构提交《公益性岗位开发申请表》，明确岗位名称、工作内容、招用人数、薪酬标准及上岗地点。2.实地核查：街道（乡镇）接到申请后5个工作日内，必须派2名以上工作人员赴现场核查。核查需比对历史用工数据，确认岗位非重复设置，且工作量需满负荷（按每岗位每日不少于6小时实质性工作核定）。3.额度批复：区（县）人社部门汇总各街道需求，于10个工作日内召开联席评审会，综合就业补助资金盘子下达岗位额度。未经批复的岗位，严禁擅自招用人员。三、第三章招用对象与条件公益性岗位资源属于公共产品，必须严格限定安置对象，严禁优亲厚友。3.1第六条安置对象界定本细则招用的对象须为经区（县）人社部门认定的“就业困难人员”，具体包括：1.女年满40周岁、男年满50周岁及以上的失业人员。2.连续失业一年以上的人员。3.享受最低生活保障待遇的失业人员。4.持有《中华人民共和国残疾人证》的失业人员。5.零就业家庭中的失业人员。6.距法定退休年龄不足5年的失业人员。3.2第七条准入排除条件申请人有下列情形之一的，不得安置为公益性岗位：•在企业就业并按规定缴纳社会保险费的。•担任企业法定代表人、股东、董事、监事或个体工商户主的（含登记在册状态）。•已享受基本养老保险待遇或达到法定退休年龄的。•正在享受灵活就业社会保险补贴且未终止的。四、第四章招聘与录用程序录用过程必须全留痕，确保程序正义，防范暗箱操作。4.1第八条招聘发布与报名1.发布公告：街道（乡镇）公共就业服务机构通过政府门户网站、社区公告栏等渠道发布招聘公告，公告期不得少于5个工作日。公告必须包含岗位名称、招用人数、资格条件、薪酬待遇、报名截止时间及监督举报电话。2.实名报名：申请人持本人《就业创业证》（或《就业失业登记证》）、身份证、就业困难人员认定材料，到户籍所在地或常住地社区（村）报名。4.2第九条资格审查与面试1.初审：社区（村）劳动保障专干在报名截止后3个工作日内完成初审，通过系统比对申请人参保状态、工商登记信息。发现名下有营业执照或正常参保的，直接驳回并书面告知原因。2.面试与选聘：用人单位组织面试。当招用人数与报名人数比例超过1:1时，优先安置零就业家庭、低保家庭及重度残疾人员；同等条件下，工龄长、年龄大者优先。4.3第十条公示与备案1.拟聘公示：街道（乡镇）将拟聘用人员名单在用人单位及所在社区公示，公示期不少于5个工作日。公示期间收到实名举报的，必须在3个工作日内启动核查并书面回复举报人。2.协议签订：公示无异议后，用人单位与从业人员签订《公益性岗位就业协议书》。协议期限一般为1年，期满后经考核合格且距法定退休年龄不足5年的，可续签至退休。3.系统备案：协议签订后10个工作日内，街道（乡镇）必须将人员信息录入“省（市）就业创业服务信息系统”锁定岗位额度。未录入系统的，不予拨付补贴。五、第五章日常管理与考核日常管理是防范“吃空饷”的核心防线，必须做到考勤有据、考核有尺。5.1第十一条劳动关系与职责界定1.协议性质：用人单位与从业人员签订的《公益性岗位就业协议书》属于特殊就业协议，不适用《劳动合同法》第十四条关于无固定期限劳动合同的订立规则。2.工作职责：用人单位必须为每位从业人员制定《岗位说明书》，明确每日工作内容、工作区域、汇报路线。从业人员须每日填写《工作日志》，记录具体工作事项。5.2第十二条考勤管理机制1.打卡要求：从业人员必须采用“生物识别（指纹/人脸）+定位打卡”方式考勤。优先使用带有GPS定位的政务钉钉或企业微信打卡；若地处偏远无网络信号，则采用纸质签到表+社区网格员现场签字确认的辅助方式；严禁仅凭管理人员口头汇报登记考勤。2.异常处理：因病请假须提供二甲以上医院诊断证明；因事请假须填写《请假审批单》并经用人单位负责人签字。每月迟到、早退累计超过3次，或请事假累计超过3天的，当月考核直接定为不合格，扣减相应天数的岗位补贴。5.3第十三条绩效考核分级用人单位按月对从业人员进行考核，考核结果作为补贴发放的重要依据。•优秀（比例不超过15%）：无迟到早退，超额完成工作指标，群众满意度高。当月全额发放补贴，年度评优优先考虑。•合格：能履行岗位职责，无重大工作失误。当月全额发放补贴。•不合格：无故旷工1天及以上，或工作严重失职被群众实名投诉并查实。当月扣减旷工天数对应的补贴，并由街道（乡镇）进行诫勉谈话。六、第六章岗位补贴与资金管理资金拨付是公益性岗位管理的红区，必须坚守防线，实行“申报-比对-拨付-核查”四道过滤。6.1第十四条补贴标准与期限1.补贴标准：岗位补贴标准按当地最低工资标准的100%执行（以2024年某市为例，标准为2200元/月）。用人单位需另行为从业人员缴纳工伤保险或意外伤害险。2.补贴期限：除距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外，其余人员累计享受公益性岗位补贴期限最长不超过3年。6.2第十五条资金申报与拨付流程1.按月申报：每月5日前，用人单位汇总上月考勤记录与考核结果，填报《公益性岗位补贴资金申报表》，经街道（乡镇）初审盖章后报区（县）人社部门。2.数据比对：区（县）人社部门就业服务机构必须在收到申报后3个工作日内，将申报人员名单提交社保经办机构进行数据比对，核查是否存在“申报期间企业参保”“已享受养老待遇”等异常情况。3.资金拨付：比对无误后，由区（县）财政部门于每月25日前将补贴资金直接拨付至从业人员个人银行账户。严禁将资金拨付至用人单位账户二次发放，截留挪用。6.3第十六条防范套取补贴的风险演化与阻断点风险演化路径：用人单位（或个人）隐瞒人员已离职、已亡故或已在企业就业的事实→考勤造假（代签、批量补签）→按满勤申报补贴→公共服务机构审核流于形式→套取财政资金。

阻断机制：1.离职即时报告制：人员离职必须在3个工作日内向街道（乡镇）报备并在系统内做“退出”处理。2.养老金发放比对：每月与社保系统比对生存状态及养老待遇享受情况，一旦触发达龄或亡故预警，系统自动冻结补贴发放。3.资金原路追回：发现违规套取的，启动追缴程序，从后续同类资金中直接扣减；涉嫌犯罪的，移交司法机关。七、第七章退出机制与后续扶持公益性岗位具有流动性，必须建立常态化的清退与退出机制，盘活岗位存量。7.1第十七条正常退出情形从业人员出现以下情形之一的，应退出公益性岗位，停止发放补贴：1.通过其他途径实现就业（如被企业录用并缴纳社保）。2.享受基本养老保险待遇（达法定退休年龄并办理退休手续）。3.协议期满且不再符合续签条件。4.因身体原因无法继续胜任工作（须提供医疗证明）。7.2第十八条强制清退情形从业人员有下列情形之一的，用人单位必须立即解除协议，予以清退，并追究相应责任：1.连续旷工3个工作日或一年内累计旷工5个工作日。2.严重违反用人单位规章制度或发生重大工作失误造成恶劣影响。3.弄虚作假骗取就业困难人员认定资格。4.被依法追究刑事责任。7.3第十九条退出程序与争议处理1.下达通知：用人单位作出清退决定后，3个工作日内向本人下达《公益性岗位退出/清退通知书》，载明退出原因及依据。本人拒绝签收的，由两名以上工作人员签字确认并留置送达。2.争议处理：从业人员对清退决定有异议的，可在收到通知书后10个工作日内向街道（乡镇）劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，可依法向仲裁机构申请仲裁。仲裁期间不停止清退决定的执行。7.4第二十条后续就业帮扶对正常退出的从业人员，公共就业服务机构应提供“一对一”就业推荐。有创业意愿的，指导其申请最高30万元的创业担保贷款；有技能提升需求的，优先安排免费职业技能培训。八、第八章监督检查与责任追究监督检查必须长牙带刺，通过穿透式核查压实各级管理责任。8.1第二十一条监督检查机制1.日常检查：街道（乡镇）每月对辖区内公益性岗位开展不少于1次实地抽查，抽查比例不低于30%。重点核查人岗匹配度、考勤真实性。2.专项审计：区（县）人社局联合财政局每半年开展1次专项审计。通过调取公安户籍、社保参保、工商登记等多维数据，对在岗人员进行全量穿透比对。8.2第二十二条异常处置分级根据违规情节严重程度，实施差异化处置：•轻度异常（考勤不规、台账不全）：下达《整改通知书》，限期7个工作日内整改完毕，整改期内暂停拨付新补贴。•中度异常（人岗不符、未按时打卡但仍在岗）：暂停当月补贴发放，扣减用人单位年度考核分数，对用人单位负责人进行约谈。•重度异常（虚报冒领、吃空饷）：立即停发全部补贴，追缴已发违规资金，取消用人单位下年度公益性岗位开发资格，将相关责任人线索移交纪检监察机关。8.3第二十三条责任划分1.用人单位责任：用人单位是公益性岗位管理的第一责任主体。对考勤审核不严、隐瞒不报离职信息的，由用人单位承担追回违规补贴的主体责任。2.街道（乡镇）责任：街道（乡镇）负直接监管责任。未按要求开展实地核查、导致虚报冒领发生的，扣减街道下年度就业补助资金预算。3.人社部门责任：区（县）人社部门负业务指导和监督责任。未严格履行数据比对职责的，依规追究相关人员失职责任。九、第九章附则9.1第二十四条解释权本细则由区（县）人力资源和社会保障局负责解释。国家和省、市出台新政策与本细则不一致的，按新政策执行。9.2第二十五条生效日期本细则自发布之日起施行，有效期5年。原《公益性岗位管理暂行办法》（XX人社发〔201X〕XX号）同时废止。附件一：公益性岗位人员日常管理检查表检查日期：__年月日检查人员：____、____被查单位：______检查项目检查内容与标准检查方式实际情况记录判定结果(合格/整改)人在岗情况抽查人员是否在工作地点履行职责，是否存在吃空饷现场点名核实考勤台账生物识别打卡记录是否完整，请假是否留存审批单查阅近3个月记录资格有效性人员本月是否仍符合就业困难人员条件（无工商、无企保）现场调取系统比对工作日志每日工作内容记录是否详实，是否与岗位说明书一致抽查5份工作日志补贴发放补贴是否直接打入个人账户，有无截留挪用查阅银行流水凭证整改要求（若有）：________________________________________________________________________________被查单位负责人签字：________附件二：公益性岗位退出/清退通知书存根编号：________姓名：______，身份证号：____________，原工作单位：_______