某乡镇“河长制”督查工作制度

某乡镇“河长制”督查工作制度一、总则1.1目的与依据河长制工作的成效最终体现在河湖水质与岸线面貌的实际改善上，而督查是发现“巡河走过场、整改打折扣、台账两张皮”等问题的关键手段。为使督查工作有章可循、有据可查，依据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《河道管理条例》及上级党委政府关于全面推行河长制的实施意见，结合本乡镇河流分布与管理实际，制定本制度。1.2适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内全部河流、水库、山塘、沟渠的河长制落实情况督查，包括：1.乡级河长对村级河长的督查；2.乡河长制办公室（以下简称“乡河长办”）对各村（社区）的专项督查；3.上级督查发现问题的整改核验。1.3基本原则1.问题导向：督查以发现问题、核实问题、推动整改为核心，不以听汇报、看台账代替现场检查。2.现场为主：每次督查现场检查点位数不得少于当次计划的80%，台账核查时间不得超过督查总时长的20%。3.闭环管理：问题发现、交办、整改、复核、销号五个环节必须形成完整闭环，缺一环节不得销号。4.实事求是：督查记录以现场照片（带时间水印与GPS定位）、水质快检数据、影像为据，杜绝以口头汇报替代书面记录。二、组织体系与职责分工2.1督查领导机制成立乡河长制督查工作组（以下简称“督查组”）：1.组长：乡党委书记（或总河长），负责重大问题决策、约谈审批；2.副组长：分管副乡长（副总河长），负责督查计划审定、交办单签发；3.成员：乡河长办专职人员2名、水利站技术人员1名、环保办1名、纪委监督员1名、村务监督委员会代表若干（按被督查村回避原则参加）。督查组每月至少召开1次例会，原则上安排在每月第一周的周一；例会后24小时内由乡河长办下发会议纪要，明确上月问题整改进度与本月督查计划。2.2职责划分主体主要职责产出组长审批约谈建议、审定重大问题处置方案约谈通知书、处置决定副组长审定月度督查计划、签发问题交办单交办单（编号存档）乡河长办编制计划、组织现场督查、建立问题台账、跟踪销号月度督查计划、问题台账、销号确认表水利站技术人员水质快检、河道工程类问题技术判定快检记录、技术意见纪委监督员对督查过程履职情况、问题整改不力责任情形开展监督监督意见村级河长配合督查、按期整改、反馈整改进展整改报告（附照片）三、督查内容与频次3.1督查内容清单督查工作必须覆盖以下六类内容，每次督查按计划选取重点，但每季度须实现六类内容全覆盖：1.巡河履职：村级河长是否按频次巡河（每旬不少于1次，汛期每周不少于2次）；巡河记录是否包含时间、轨迹、发现问题、处理情况四要素，仅写“一切正常”而无现场照片的记录视为无效。2.水质水环境：断面水质颜色、气味、漂浮物情况；必要时现场快检pH、溶解氧两项指标（pH合格区间6~9，溶解氧应不低于4mg/L；超限即为需交办问题）。3.四乱问题：乱占、乱采、乱堆、乱建——重点核查岸边违法搭建、垃圾倾倒点、非法采砂、侵占河道种植等。4.排污管控：沿河畜禽养殖粪污直排口、生活污水直排口、工业企业偷排迹象（重点观察水面油膜、异常泡沫、死鱼现象及其上游500米范围）。5.设施管护：河道护栏破损、警示标志缺失、河长公示牌信息是否过期（公示牌电话须现场拨打验证，无人接听即为问题项）。6.台账管理：一河一档、问题销号台账、整改影像资料的完整性与真实性。3.2督查频次1.常规督查：乡河长办每月组织不少于1次，覆盖3~5个村，全年各村覆盖不少于4次；2.汛期加密督查：每年5月1日至10月15日，每月不少于2次；3.专项督查：针对上级交办问题、媒体曝光、群众重复投诉（同一问题30天内被投诉2次以上），由副组长在3个工作日内启动；4.水质快检：每月对全乡主要河流断面各检测1次，检测数据当日内录入台账。四、督查工作流程4.1计划编制乡河长办于每月25日前编制下月督查计划，内容包括督查时间、覆盖村组、重点点位、参加人员、拟用检测手段，报副组长审定后执行。计划应优先安排：上月问题未销号村、水质波动明显河段、汛期隐患点。4.2现场督查1.督查前不打招呼、不定固定路线（即“四不两直”方式中的不打招呼），但须提前1日向被督查村的联村乡级河长报备行程，防止重复劳动。2.每个点位检查必须完成“三查三拍”：查水面、查岸线、查公示牌；拍全景定位照、拍问题细节照、拍水质特写照。照片须带时间与GPS水印，每点位不少于3张。3.水质异常判定：pH超出6~9区间、溶解氧低于4mg/L、肉眼可见明显油膜或浮萍暴发（覆盖率超过水面30%），任一项即现场填写《督查问题记录表》。4.发现正在发生的违法行为（如非法采砂、倾倒危废）：现场不处置不惊动，保留影像证据，督查结束后2小时内向分管领导报告，由乡政府移交执法部门处理。4.3问题交办1.督查结束后3个工作日内，乡河长办汇总问题、编制问题交办单，经副组长签发后下达至责任村。2.交办单须载明：问题编号、位置（GPS坐标或可到达的具体描述）、问题描述、整改要求、整改时限、验收标准。3.整改时限分级：一般问题（垃圾堆积、公示牌破损等）15日内；较重问题（排污口、围垦等）30日内；重大问题（涉嫌违法、需工程措施）由督查组另行议定，但不超过90日，且每15日报告一次进展。4.4整改复核与销号1.责任村在时限内提交整改报告，附整改前后对比照片（同机位、同角度）；2.乡河长办在收到整改报告后5个工作日内现场复核，复核通过填写《销号确认表》，由副组长签字后销号；3.复核不合格的，退回并重新限期，第二次整改时限为首次时限的一半（如首次15日，则为7日）。4.5监督改进闭环督查组每季度末对本季度工作进行复盘：1.统计问题发现总数、按时整改率、重复问题率（同一类型问题在同村3个月内再次出现即为重复问题）；2.重复问题率超过20%的村，分析原因属履职不到位还是客观条件限制，形成书面报告报组长；3.根据复盘结果调整下季度督查重点与频次，形成PDCA持续改进。五、问题分级与处置问题按严重程度分三级管理，各级处置权限和程序不同，严禁混级处理：级别判定标准处置时限启动权限处置原则一般问题水面零星漂浮垃圾、公示牌字迹模糊、护栏轻微破损等15日内整改乡河长办直接交办村级即查即改，复核销号较重问题污水直排口、畜禽粪污入河、河岸规模化堆放（超过5立方米）、快检指标超标30日内整改副组长签发交办单交办到村、明确责任人，逾期升级重大问题涉嫌非法采砂、危废倾倒、大面积死鱼、水质异常伴刺激性气味、河道构筑物影响行洪2小时内报告组长决策立即上报县级河长办并移交执法，同步设置警戒；涉水安全险情先行组织撤离周边人员风险演化阻断点提示：以养殖粪污直排为例，其典型演化路径为——粪污长期直排→河道水体富营养化→高温期溶解氧骤降→鱼类死亡、水华暴发→影响下游取水口与群众生产生活。督查中一旦发现直排口，必须同时核查下游2公里内是否有取水口、养殖场、集中居住区，并评估是否提前升级为较重或重大问题处置，而非仅按一般垃圾问题对待。约谈机制：村级河长有下列情形之一的，由组长对其约谈：月度巡河次数缺1次以上；交办问题逾期未整改；同一问题3个月内重复出现2次。约谈后1个月内仍未改正的，报乡党委按干部管理权限处理。严禁以整改代替约谈、以约谈代替问责。六、考核与责任追究6.1考核计分将督查结果纳入村级年度考核，实行百分制：1.巡河履职到位率（巡河次数达标且记录有效）30分，每缺1次扣2分；2.交办问题按时整改率40分，按比例得分；3.重复问题率20分，超过20%不得分；4.台账完整性10分，抽查发现无效记录1份扣1分。6.2责任追究情形1.台账造假：巡河记录与现场轨迹不符、以他人照片充数、整改照片使用修图处理的，一经查实该村当月履职考核记零分，并由纪委介入核实责任人员；2.瞒报漏报：督查中发现应报未报的重大问题的，除按本条追责外，向上级河长办书面说明情况；3.督查人员失职：督查人员对明显问题视而不见、记录与现场明显不符的，由纪委监督员提请组长处理。七、保障措施1.经费：水质快检试剂、督查交通工具、影像设备耗材列入乡年度财政预算，由乡河长办于每年12月编制次年用款计划；2.培训：每年3月组织全体村级河长与督查组成员集中培训1次，内容含巡河记录规范、快检操作、问题判定标准，培训后现场闭卷测试，80分为合格，不合格者1周内补考；3.装备：每名督查组成员配备pH/溶解氧快检套件1套、带水印相机（或手机App）1台、反光背心与防滑鞋；4.信息管理：问题台账实行电子化，每月5日前更新至乡河长办共享目录，纸质原件归档保存不少于5年。八、附则1.本制度由乡河长制办公室负责解释，自印发之日起施行；2.本制度每年评估修订1次，由乡河长办在年度总结中提出修订建议；3.上级另有规定的，从其规定。九、附表一：督查问题记录表（样表）字段填写内容问题编号如HCB-2024-015（HCB为河长办代号，年份，流水号）发现日期/时间2024年月日__时点位坐标GPS经纬度或具体描述（如XX村桥下游300米左岸）所在河道/村问题级别一般/较重/重大问题描述客观描述现场情况，附量化数据现场照片张数及编号快检数据pH：__溶解氧：__mg/L（未测则填"未测"）整改要求与时限责任村/责任人督查人员签字十、附表二：问题交办—整改—销号跟踪台账（样表）序号问题编号交办日期责任村整改时限整改报告收到日复核日期复核结果销号日期签批人12十一、附表三：年度培训矩阵人员类别培训内容频次时长考核方式村级河长巡河规范、问题判定标准、记录填写每年1次半天闭卷测试（80分合格）督查组成员快检操作、四不两直督查方法、交办单填写每年1次1天现场实操演示新任河长河长制政策法规