2027高考历史复习（通史）第10讲　隋唐时期的制度创新与社会治理

第10讲隋唐时期的制度创新与社会治理

课程标准教材主线

1.中国古代选官制度的演变

科举制的实行体现了官僚平民化的趋势;严密的考

核和监察制度使官僚制度进一步完善

2.中国古代中枢权力机关的演变

从秦汉的三公九卿到隋唐的三省六部,中枢权力机

关经历了从管辖范围的分权到决策流程的分权,中

1.认识隋唐时期的制度变化与创新

枢权力机关的演变服务于君主专制的需要

2.掌握隋唐时期法律教化、官员选

3.中国古代赋税制度的演变

拔与管理、基层治理、户籍制

从租庸调制到两税法,中国赋税制度经历了从以人

度、社会救济等方面的措施

头税为主向以土地税为主演化,从征收实物税向征

收货币税演化

4隋唐时期的基层治理

隋唐时期基层治理以严密的组织体系、中央集权

导向的制度设计、法律与教化结合的治理手段以

及多元共治的灵活性为核心特点

强基础·教考衔接

知识点一官员的选拔与管理

时空构建:中国古代官员选拔制度的演变

1.官员的选拔(选必1·第5课)

(1)背景:南北朝以来,寒门势力上升,希望打破门阀士族垄断政治

的局面,积极要求参政。

(2)创立:隋朝建立后,开始采用考试的方法选拔官吏。隋炀帝时,始建,科举

制度形成。

(3)发展

唐太宗增加了考试科目,以和明经两科为主

武则天扩大了科举取士的人数,首创了和殿试

唐玄宗任用高官主持考试,提高了科举考试的地位

(4)特点:以选拔人才,分为制举和常举。其中,明经和两科最受

重视。

(5)影响:扩大了统治的基础,提高了官员的素质,加强了中央集权。

2.官员管理与监察(选必1·第5课)

(1)隋朝:九品以上官员每年要考核,地方官每年要派员向中央报告,或由皇帝遣使到州县

巡行考察。

(2)唐朝:以和才能为标准考核官员,依据考核结果确定官员升降。

(3)隋唐为最高监察机构。唐太宗将全国分为十道监察区,委派监察官定期

或不定期巡回监察。

回归教材

1.释概念——科举制

是中国古代通过考试选拔官吏的制度。创立于隋,确立于唐,完善于宋,废除于清朝末

年。它扩大了统治基础,提高了官员的文化素质,加强了中央集权。对古代中国和东亚国

家都产生了深远影响。

2.微归纳——中国古代选官制度的演化趋势

(1)由以家世、门第为选拔标准,逐渐演变为以学识、才能为选拔标准。

(2)由地方评议推荐的方式逐渐演变为以中央掌控的考试选拔的方式。

3.图释史——科举制的影响

4.练“学思之窗”——唐朝科举制的地位

思考:阅读《中外历史纲要(上)》第7课第一子目“学思之窗”,根据材料并结合所学,分析

科举制的地位和影响。

知识点二隋唐的政治制度与社会治理

1.政治制度

(1)中央:三省六部制

①魏晋南北朝时期:形成三省,共同辅助决策,行使权力

形

②隋文帝时,中央正式确立三省六部制。唐朝宰相议事的地方叫政事堂,三省出现

成

趋势

职负责草拟皇帝的诏令;门下省负责审核诏令;负责执行,

能下设六部,分工处理各项具体政务

意

是中国政治制度的重大变革,对此后历朝产生了深远影响

义

(2)地方:行政制度(选必1·第1课)

隋朝废郡,以州统县,实行州、县二级制

唐朝

根据把全国划分为10道,作为中央派出的监察机构。后来,道变

前中

成州、县以上的一级行政实体

期

唐中

在战略重地设节度使。部分节度使兼并役使州县,拥兵自重,形成

期

势力

以后

2.社会治理

(1)法律教化(选必1·第8课)

①发展:唐高宗命人撰成《永徽律疏》,即《》,是中国现存最早、

法

最为完整的封建法典,是中华法系确立的标志

律

②特点:礼法结合,对“孝”特别重视

①提倡礼治:732年,颁行《》,是一部体系庞大、体例严谨、内

教

容繁复的礼仪法典,也是秦汉以来封建礼仪制度的集大成

化

②社会层面:推广重视的经验,强化基层教化

(2)基层治理(选必1·第17课)

①唐朝以百户为里,五里为,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正。

②唐朝的,以四家为邻,五邻为保,相互监督。

(3)户籍制度(选必1·第17课)

①隋建立后,命州县官“”,将人口体貌与户籍登记相比较,重新核定户籍。

②唐承隋制,管理更严,户籍三年一造。

(4)社会救济(选必1·第17课)

①隋唐时期,政府既重视官方储备,也大力提倡积储。

②隋文帝置仓积谷,预防荒年,鼓励民间自置。

③从唐朝开始,政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构,如唐朝的。

回归教材

1.释概念——三省六部制

是中国古代中枢权力机构成熟的产物,它明确了权力的划分和分工,使政府工作更加高

效,中央权力牢固地掌握在皇帝手中,有利于专制皇权的稳定。随着君主专制的加强,三

省出现一体化趋势,最终演化为元朝的一省制。

2.微归纳——三省六部制对君主专制统治的意义

(1)群相的设计有利于削弱相权。

(2)三省之间的分工有利于减少决策失误。

(3)三省一体化的趋势有利于提高行政效率。

3.教材细分析——《大唐六典》的地位和价值

观察《中外历史纲要(上)》第7课第二子目《大唐六典》书影并阅读相关介绍,结合所

学分析其历史价值。

4.微归纳——三省六部制的运行流程

5.释概念——中华法系

是中国的封建法律和亚洲一些仿效这种法律的国家法律的总称。中华法系发端于秦朝,

成熟于唐朝。以儒家思想为理论基础,以维护纲常礼教为主要目的,强调礼法结合,以刑

为主。对古代中国、日本、朝鲜、越南产生了深远影响。

6.微归纳——中国古代地方治理的基本模式

知识点三赋税制度

1.租庸调制

(1)魏晋:开始实行租调制,按户征收粮和绢帛。

(2)北魏:孝文帝颁布,受田农民承担定额租调。成年男子负担一定的徭役。

(3)隋朝:向民众征收租调,征派力役。

(4)唐初:租庸调制

①内容:成年男子除租、调外,不去服徭役的可以纳绢或布代役,称为。

②影响:以庸代役保证农民有较充分的生产时间,政府的也有了保障。

2.两税法

(1)背景:政府直接支配的土地日益减少,无法推行,租庸调制无法维持,政府

财政收入锐降。

(2)实施:为解决,780年,唐德宗接受宰相杨炎的建议,实行两税法。

(3)内容:每户按户等缴纳,按田亩缴纳,取消租庸调和一切杂税、杂役;

一年分夏季和秋季两次纳税。

(4)影响

①简化了税收名目,扩大了,保证了国家的财政收入。

②改变了自战国以来以为主的赋税制度,减轻了政府对农民的人身控制。

基础转化·考查链

考链.两税法对商品经济发展的影响

关键点:两税法与租庸调制相比,货币征收增加。

思维链:两税法户税征钱→农户交税需要出售农产品→农业商品化程度提高。

命题点:唐德宗建中元年(780年)定两税法,规定户税征钱,地税征谷物,而物轻钱重,民以

为患。税法行四十年后,税额如故,当年若纳绢二匹半者,今需八匹,约要三倍之多,故农人

日困,末业日增。上述材料说明两税法的影响是什么?

回归教材

1.释概念——两税法

两税法奠定了唐以后中国古代税收的主要形式,即财产作为计税主要标准、缴纳货币作

为税赋。后世的税收随着商品经济的发展,在这两个方面不断强化,且方向没有变化,因

此,两税法具有承上启下的作用。

2.微归纳——均田制、租庸调制、两税法的联系

(1)租庸调制以均田制为基础和存在的依据。

(2)唐朝中期,均田制遭到破坏,租庸调制无法维持。

(3)租庸调制遭到破坏,唐朝被迫实行两税法。

(4)两税法以土地私有制为基础,政府对人口的控制放松。

3.图解史——中国古代赋役制度的发展趋势

4.教材细分析——两税法实施的背景

阅读《中外历史纲要(上)》第7课第三子目“史料阅读”,结合所学分析两税法实施的背

景。

研考点·精准突破

主题一隋唐的制度创新——科举制和两税法

视角1制度演进——中国古代选官制度的演变必备·常考视角

材料中国古代政治体制变化示意图

思考根据材料并结合所学知识,指出中国古代政治体制的变化趋势并分析造成的原

因。

探究路径

材料涉及的周代的分封宗法制、秦汉的官僚政治、魏晋南北朝的士族政治、唐

教材

宋以后的官僚政治都是教材讲述的重点,解答本题的难点是对教材知识进行高

依托

度概括,发现这些现象背后的历史规律

材料示意图说明官僚政治取代贵族政治过程经历了一些反复,但是,最终仍然确立了

信息官僚政治,带有贵族特征的士族势力最终退出历史舞台

设问设问要求回答政治体制变化的“趋势”,根据示意图可以判断,这一政治体制是指

分析选官制度;“原因”一般需要从政治、经济、思想文化等角度归纳

试答:_______________________

视角2史料实证——唐朝户籍制度、均田制与租庸调制之间的关系教材·整合视

角

材料〔2023浙江6月卷,22(节选)〕自晋有户调之制,北朝因之,及唐而有租庸调之名。

租者田租,即今之田赋;庸者力役,若不役,出绢而当庸直;调则户税,各随乡土所出,岁输绢

绫绵,其无蚕桑之处,则输布麻。惟田赋不计亩而计丁或户,则与均田制度相辅而行,盖

必人皆授田,始可按丁征租也。均田制度以户籍为本,籍既失实,欲不废而不能矣。

——摘编自万国鼎《中国田制史》

思考根据材料,结合所学,扼要说明唐代户籍制度、均田制、租庸调制三者之间的相互

关系。

探究路径

教材本题考查的户籍制度、均田制和租庸调制涉及《中外历史纲要(上)》《选择性

依托必修1》的相关知识,教材跨度很大,试题的综合性较强

材料材料采取了“倒序”的方式,首先介绍了租庸调制,然后分析租庸调制的基础是均

信息田制,最后指出均田是按照户籍进行的

设问设问要求回答“户籍制度、均田制、租庸调制”的“相互关系”,不是“单向”地分析

分析因果,而是需要“双向”分析影响

试答:_______________________

素养·能力提升

1.唯物史观——隋唐实施科举制度的原因

(1)九品中正制:曹魏创建的九品中正制无法选拔真正的人才,逐渐成为士族维护特权的

工具,国家治理急缺优秀的人才。

(2)庶族的崛起:北魏以来,国家实行均田制,造就了数量庞大的庶族地主阶层,他们经济地

位不断发展,强烈要求获得相应的政治权力。

(3)加强中央集权:魏晋以来,拥有政治、经济特权的士族势力严重威胁了中央集权,科举

制满足了统治者打击士族势力、扶持庶族势力的统治要求。

(4)教育的发达:汉武帝尊崇儒术以来,中国社会上形成了较重的重学风气,再加上造纸术

的普及,庞大知识分子队伍为科举制的实施创造了条件。

2.历史解释——两税法相对于租庸调制的变化

主题二三省六部制

视角历史解释——政事堂设立的优势必备·常考视角

材料集议制度具有集思广益的长处,避免了个人思考不周、偏执一端或墨守成规的弊

病。许多负责具体事务的官员参与决策,汇集了来自各方面的情况,决策者们就能较为准

确迅速地了解信息,掌握动向,避免颁布错误的政令……年轻的低级官员参与议政,给政

事堂会议带来了生机和活力,给封建政治带来了新气象。政事堂合三省首长议事,简化了

颁行的手续,从而政令制订迅速,执行便捷,提高了行政效率。

——摘引自魏向东《试论唐代政事堂宰相集议制度》

思考根据材料,从“政事堂设立后的决策优势”的角度建立史料与史论之间的联系。

史料史论

集议制度具有集思广益的长处,避免了个人思考不周、

①

偏执一端或墨守成规的弊病

②提高了工作效率

年轻的低级官员参与议政,给政事堂会议带来了生机和

③

活力,给封建政治带来了新气象

三省出现了一体化的趋势,有

④

利于决策执行

素养·能力提升

1.制度自信——三省六部制的特点

相权中书省起草政令,门下省审核政令,尚书省执行政令,这样既能互相制衡,也能分

三分工合作

职权

三省职权按行政程序划分,政令从起草、审核至执行,都经由三省处理

分明

加强

分散了宰相及中央机构的权力,互相牵制,尚书省权分六部,加强了皇权

皇权

提高

设立政事堂,宰相集体议政,提高行政效率,三省趋向一体化

效率

节制

皇帝所颁政令,未经政事堂通过,不能施行,以相权节制君权

君权

2.历史解释——隋唐的制度创新

(1)政治:创立了三省六部制和科举制,对后世影响深远。

(2)经济:唐前期创立了租庸调制,主要以人口作为征税的标准;唐朝中后期又实施了两税

法,主要以财产作为征税的标准。

(3)军事:隋至唐前期实行府兵制(兵农合一),唐玄宗统治后期转向募兵制(职业兵)。

(4)法律:颁布《唐律疏议》,奠定中华法系基础,成为后世法律制度的典范。

练对接·真题集训

命题点1唐朝中枢机构的一体化趋势

唐朝中枢机构的一体化趋势是中央决策体系演变的核心特征,其本质是打破三省分权制

衡,构建以政事堂为核心的中书门下联合决策机制。

典例1(2025陕晋宁青卷,3)唐弘道元年(683),侍中裴炎改任中书令,将原设在门下省的

政事堂迁至中书省。神龙元年(705),豆卢钦望担任尚书右仆射,因未获得“同中书门下三

品”的称号而无法参加宰相议事会议。这说明唐代()

A.宰相的行政权力进一步加强

B.政事堂成为三省权力核心

C.中枢机构呈现出一体化趋势

D.三省长官可共同商议国政

变式唐朝三省六部制设置的目的

(2025四川乐山调研)唐初,尚书省为全国行政中枢,其长官尚书令“掌总领百官,仪形端

揆”,唐高祖时,李世民就曾任尚书令一职。但据文献记载,唐朝尚书令长期阙而不置,尚书

省只设左右仆射(副长官)二人“总判省事”。此举旨在()

A.消除政治隐患

B.减少决策失误

C.维护社会秩序

D.规范宰相职权

命题点2两税法的影响

两税法释放了被租庸调压制的商品化潜力,增加了财政收入,但后来也出现了在两税定额

之外巧立名目收税的情况。

典例2(2024广东卷,3)两税法依据田地、杂产等资产评定户等,但对杂产种类及其价

值没有明确规定。唐文宗时,湖州刺史庾威在所属五县,“自立条制,应田地、奴婢,下及

竹、树、鹅、鸭等并估计出税,差军人一千一百五十人散入乡村,检责剩征税钱四千九百

余贯”,结果被朝廷以“扰人”罪名贬官。由此可见,两税法()

A.存在一定的制度缺陷

B.强化对农民的人身控制

C.赋予地方官员加征权

D.解决了政府的财政困难

变式两税法实施前,按资产征税的实践

(2025河南名校联考)770年,唐朝刺史独孤及在舒州推行“口赋法”,按各户人口多寡和资

产厚薄,将州内民户分为不同户等,再把中央政府分配给该州的赋税总额按户等均摊到各

户,“辨其等差,量分为赋”。“口赋法”的实施()

A.推动了人口自由流动

B.践行了两税法征税原则

C.利于减轻百姓的负担

D.旨在增加中央财政收入

命题点3唐代国家治理的特点

唐代国家治理以儒法合流为核心,形成“法典为体,人事为用,礼法兼治”的体系,儒家伦理

纲常无处不在。

典例3(2021湖北卷,3)唐代杜佑《通典》称:“理(治)道之先,在乎行教化。”该书内容

分为食货、选举、职官、礼、乐、兵、刑、州郡、边防九门,其中“礼门”占全书篇幅的

一半。从内容上看,杜佑修撰《通典》特别强调()

A.道家的无为而治

B.史学的通古贯今

C.儒家的伦理纲常

D.理学的格物致知

变式唐代人身依附关系的松弛

(2025陕西安康高三质检)唐代前期,户籍是统计人口、征发赋役的依据。所有人丁必须

编入户籍,未经许可,百姓不得随意迁移,如迁移需要得到地方官府的批准,并且要办理相

关手续。唐代中后期,赋役户籍著录时已出现了商贩客户。这一变化反映出()

A.政府放弃对人口的管控

B.赋税征收逐渐实现货币化

C.人身依附关系逐渐松弛

D.藩镇割据导致户籍的紊乱

答案：

第10讲隋唐时期的制度创新与社会治理

强基础·教考衔接

知识点一1.(1)庶族地主(2)进士科(3)进士武举(4)分科考试进士(5)文化

2.(2)品德(3)御史台

回归教材

4.提示科举制成为士人入仕的重要途径,备受推崇,被视为高贵的象征,对士人具有巨大

吸引力。

知识点二1.(1)一体化中书省尚书省(2)山川形势藩镇割据

2.(1)唐律疏议大唐开元礼家训(2)乡邻保制度(3)大索貌阅(4)民间义仓

养病坊

回归教材

3.提示作为中国古代第一部成体系的行政法典,是研究唐代制度史不可或缺的依据。同

时,它对唐以后历代会典的编纂具有深远影响,为后世提供了官制参照。

知识点三1.(2)均田令(4)庸赋税收入

2.(1)均田制(2)财政困难(3)户税地税(4)收税对象人丁

基础转化·考查链提示两税法的实施促进了商品经济的发展。

回归教材

4.提示户籍制度遭到破坏;租庸调制造成赋役不均;国家财政困难。

研考点·精准突破

主题一隋唐的制度创新——科举制和两税法

视角1提示趋势:贵族政治、士族政治不断衰落,官僚政治不断发展。

原因:科举制的建立和实施,冲击贵族政治、士族政治的政治基础;皇权不断加强,庶族寒

人进入政治中枢;均田制和租庸调制一定程度削弱了士族经济基础;小农经济的发展。

视角2提示关系:户籍制度是均田制的基础(或均田制以户籍制度为本),户籍制度是租庸

调制实施的依据,均田制是租庸调制的基础。

主题二三省六部制

视角提示有利于集思广益、科学决策决策者们就能较为准确迅速地了解信息,掌握

动向年轻官员的参与给封建政治带来新气象政事堂合三省首长议事,简化了颁行的

手续

练对接·真题集训

典例1C材料说明,中书、门下、尚书三省长官需通过加衔实现职权整合,中枢决策呈

现跨部门协同趋势,故选C项;侍中改任中书令属职务调整,政事堂迁移未扩大具体行政

权,排除A项;政事堂始终是议事场所而非独立权力实体,迁移不改变其协调职能,排除B

项;豆卢钦望任尚书仆射却无权议政,证明三省长官未自然共享决策权,排除D项。

变式A材料中,唐