城市市容管理执法规范课件

执法培训课件城市市容管理执法规范法规体系·执法程序·典型案例·理念升级汇报时间：2026课程结构·共五讲课程导览·执法规范培训壹法规体系总览建立法律框架认知贰执法程序规范掌握全流程操作要点叁重点领域执法分领域解析依据罚则肆典型案例警示以案释法强化意识伍执法理念升级把握2026年新趋势法规体系总览市容管理执法的法律根基01法规体系解读市容执法法规体系层级清晰市容管理执法由法律、行政法规、地方性法规、部门规章四级规范共同支撑，并非单一法规。壹法律层《行政处罚法》《行政强制法》设定执法权程序边界。贰行政法规层《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》规定实体规则。叁地方性法规层如《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《重庆市市容环境卫生管理条例》，结合本地细化要求。肆部门规章层《城市管理执法办法》规范执法程序与监督机制。新入职人员须先建立层级意识，遇具体问题快速定位适用依据。城市市容管理执法规范课件04/30法规体系·核心依据市容环卫条例是核心依据一部条例，五章四十五条1992年国务院令第101号发布·同年8月1日施行·历经

2011年、2017年

两次修订壹管理原则统一领导、分区负责专业人员管理与群众管理相结合国务院建设行政主管部门主管全国，地方各级市容环卫部门分级负责贰市容与环卫两条线市

容

城市容貌秩序建筑物须符合城市容貌标准大型户外广告须经审批临街阳台窗外禁堆放吊挂有碍市容物品环

卫

环境卫生管理配套建设环卫设施实行垃圾分类管理划分卫生责任区市区禁养家禽家畜（教学科研等特殊需要除外）叁罚则与救济随地吐痰、擅自设置广告、损坏环卫设施等行为

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警告、罚款、强制拆除明确行政复议和诉讼程序城市市容管理执法规范课件05/30执法规范培训城市道路管理划定占道红线《城市道路管理条例》上位依据·占道治理核心条款第二十七条·划出三类禁止行为壹擅自占用、挖掘城市道路贰擅自在道路上建设建筑物、构筑物叁在桥梁、路灯设施上设置广告牌第四十二条·违反者处理责令限期改正，可处2万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。《城市市容和环境卫生管理条例》同步约束·衔接市容管理要求第十四条·同步约束任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或其他设施。擅自堆放搭建须征得市容环卫部门同意并办理审批手续第三十六条·对应罚则责令停止违法行为、限期清理拆除，并可处以罚款。「两条例相互衔接，构成占道经营治理的完整法律链条。」城市市容管理执法规范课件06/30执法规范培训程序法规范处罚与强制权力壹行政处罚法2021年7月15日施行城管执法最核心的程序依据贰行政强制法2011年6月30日施行规范查封、扣押等强制措施叁城乡规划法查处违法建设的重要依据责令停止建设限期改正限期拆除没收实物或违法收入并处罚款三部法律共同划定城管执法的权力边界城市市容管理执法规范课件07/30明确处罚种类、设定权限、实施主体与程序要求作出罚款、没收违法所得等处罚，必须履行告知权利、听取陈述申辩、制作处罚决定书程序违法可致行政行为被撤销须出示执法证件、通知当事人到场、制作现场笔录明确实施条件、程序与期限，防止权力滥用执法规范培训地方立法细化裁量基准壹四阶次裁量南宁市2026年版《城市管理综合执法行政裁量权基准规定》将裁量结果分为四个阶次：情节严重情节较重情节较轻情节轻微贰同案同罚对事实、性质、情节及社会危害程度基本相同的违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。叁不予处罚违法行为人不满14周岁初次违法轻微并及时纠正，没有造成危害后果违法行为在二年内未被发现肆从轻减轻已满14周岁不满18周岁主动供述行政机关尚未掌握的违法行为主动消除危害后果裁量基准制度是实现同案同罚、防止执法任性的关键抓手城市市容管理执法规范课件08/30「」执法程序规范规范执法从程序开始02执法程序规范亮证执法两人同行是底线人员底线着统一制服，佩带统一标志，使用统一格式文书主动出示执法证件2名以上除法律另有规定外，必须由两名以上执法人员共同进行回避制度壹本人是当事人或近亲属贰本人或近亲属与本案有利害关系叁与当事人有其他关系，可能影响公正处理出现上述情形应主动回避，当事人亦有权申请；回避决定由机关负责人

3日内

作出，决定前被申请人员不得参与执法，紧急措施除外。城市市容管理执法规范课件10/30执法规范培训三项制度贯穿执法全过程壹公示源头环节执法主体、依据、程序、结果向社会公开，让权力在阳光下运行。贰记录过程环节文字、音像全程覆盖启动、调查取证、审查决定、送达执行，做到留痕可回溯。叁审核结果环节重大公共利益、重大影响或情节复杂的决定，作出前由法制审核机构先行合法性审核。源头公示过程记录结果审核三项制度环环相扣。新入职人员须养成主动公示、自觉记录、配合审核的习惯：既是规范要求，也是自我保护。城市市容管理执法规范课件11/30执法规范培训管辖争议七日内协商解决壹管辖归属违法行为发生地的县（市、区）城管执法部门管辖；市级管辖仅限法律法规规章明确规定。贰争议处理两个以上部门都有管辖权时，最先立案者管辖；都未立案的，由最先接到案件者管辖。发生争议，自争议发生之日起七日内协商解决并制作协商记录。协商不成报共同上一级行政机关指定管辖，上级七日内指定不属于本机关管辖移送有管辖权机关并通知当事人，受移送机关不得再移送或退回属其他行政管理部门自发现之日起5日内移送涉嫌犯罪依照规定移送有关机关城市市容管理执法规范课件12/30执法规范培训处罚程序环环相扣不可省壹立案贰调查取证叁告知肆听取陈述申辩伍决定送达调查取证告知与申辩「程序正义是实体正义的前提」城市市容管理执法规范课件13/30全面、客观、公正收集证据禁止利诱、欺诈、胁迫、暴力取证禁止伪造、隐匿证据可采取：勘验检测、询问当事人和证人、拍照录音录像、查阅复制文件资料处罚前必须告知拟处罚内容、事实、理由、依据告知陈述、申辩权利当事人提出的事实、理由、证据成立的，应当采纳符合听证条件的，告知听证权利执法规范培训行政强制须依法定程序实施壹强制措施查封、扣押须出示证件、通知当事人到场、当场告知理由依据、制作现场笔录；查封扣押不得超期。贰强制执行以拆违为例——先催告，逾期不履行且无正当理由，方可作出决定并公告，坚持教育与强制相结合。叁调查措施勘验、检测、鉴定，询问当事人与证人，查阅、调取、复印文件资料。引强制不是目的，依法定程序实施强制才是公信力的保障。城市市容管理执法规范课件14/30重点领域执法分领域掌握执法要点03执法规范培训占道经营认定与处罚有据壹三个特征营利性过程性占用公共道路资源贰三种分类方式超门店营业（相对固定）

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马路市场（相对流动）时间长期性

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临时性性质违法性

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合法性——以是否经过法定审批为界执法所指，通常是狭义的违法性占道经营。叁处罚依据《城市道路管理条例》

第四十二条2万元以下

罚款《城市市容和环境卫生管理条例》

第三十六条责令停止、限期清理拆除并处罚款北京地方规定50元以上3000元以下

罚款肆多部法规竞合时：上位法

优于

下位法，新法

优于

旧法。城市市容管理执法规范课件16/30执法规范培训建筑垃圾全链条纳入监管全链条监管覆盖产生、运输、处置三个环节，各环节均有明确禁止性规定。壹产生环节贰运输环节叁处置环节违反规定的，执法部门可责令限期清理并处罚款。宜昌市2026年通报案例违法情形处罚结果随意倾倒建筑垃圾责令限期清理并罚款

200元运输车辆沿途遗撒渣土污染路面罚款

2500元未采取严实密封防护措施造成泄漏遗撒罚款

3000元处罚金额因情节轻重和地区规定而异，但执法要点一致：查清违法环节、固定证据、准确适用依据。城市市容管理执法规范课件17/30不得将建筑垃圾混入生活垃圾不得将危险废物混入建筑垃圾不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾车辆须采取严实密封的防护设施不得泄漏、遗撒污染路面须运输至指定消纳场所执法规范培训餐饮油烟直排面临处罚壹法律依据《大气污染防治法》第八十一条第一款：产生油烟的餐饮服务经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或采取其他净化措施，使油烟达标排放。贰罚则第一百一十八条第一款：责令改正，处以罚款；拒不改正的，责令停业整治。叁执法实例舟曲县2026年4月查处某餐饮门店：从事炒菜、烧烤经营，停运净化设施直排油烟，周边居民投诉较多。执法人员现场核查后下达责令整改文书并依法处罚。肆现场检查三看是否安装净化设施是否正常运行是否定期清洗维护城市市容管理执法规范课件18/30执法规范培训餐厨垃圾收运须持许可壹许可准入是底线未取得许可，任何单位和个人不得从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处置活动。贰罚则分主体单位责令停止违法行为，处

30000元

罚款个人处

500元

以上

3000元以下

罚款叁荆州案例陈某某未取得许可擅自收运餐厨垃圾，且此前已被批评教育；结合其积极配合调查、未造成危害后果等情节，参照裁量基准作出

500元

罚款。“许可准入、违法必究，过罚相当。”城市市容管理执法规范课件19/30执法规范培训责任区制度压实门前责任壹责任标准责任单位须保持责任区内市容和环境卫生整洁，做到无乱堆乱放、无暴露垃圾、无粪便污水、无引发病媒生物孳生的污染源，并按照规定扫雪除冰。贰罚则依据青岛市《市容和环境卫生管理条例》第十二条：责任人未履行市容和环境卫生责任的，责令改正；拒不改正的——对个人处

一百元以上二百元以下

罚款，对单位处

一千元以上一万元以下

罚款，或者建议其上级主管部门对直接负责的主管人员给予处理。叁执法实例2025年4月，青岛某物业公司在其管理的小区内未保持责任区整洁，存在多处乱堆乱放问题，现场责令清理后拒不改正，被依法罚款

一千元。「责任区制度把管理责任落实到具体单位和个人，是执法的重要切入点」城市市容管理执法规范课件20/30典型案例警示真实案例是最好的教材04典型案例解析占道摆摊拒不整改被处罚壹案情起点扬州维扬经开区金槐村主次干道，流动摊贩长期占道售卖果蔬，多发于早晚高峰，挤占人行空间、菜叶果皮污染路面，群众投诉强烈。贰梯次处置先劝导

城管队员多次教育，大部分摊贩主动撤离。再执法

当事人刘某某拒不整改，2026年5月9日执法人员亮证执法、普法宣讲，告知其违反《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十九条第一款，责令立即收摊并清理垃圾。后处罚

当事人以"临时摆摊不影响市容"为由拖延，执法人员依据条例第六十三条第（六）项当场开具处罚决定书，罚款二十元。处罚虽轻，但有效消除了"摆摊事小、不会被罚"的侥幸心理。城市市容管理执法规范课件22/30「」典型案例随意倾倒建筑垃圾必受罚壹线索来源2026年6月23日，宜都市城管执法局接市民“随手拍”投诉。贰违法事实李某某驾驶轻型自卸货车，将装修垃圾擅自倾倒至城西水厂旁闲置空地，未运往指定消纳场地。叁法律依据与处罚违反《城市建筑垃圾管理规定》第十五条，依据第二十六条，责令限期清理全部倾倒垃圾，给予警告并处罚款

200

元。肆案件结果当事人无异议，立即完成清理、按期缴纳罚款，案件办结。伍执法启示市民投诉举报是重要线索来源，应善用“随手拍”拓宽发现途径；对轻微违法，责令清理与警告罚款相结合，既纠正违法又教育当事人。城市市容管理执法规范课件23/30执法规范培训·典型案例垃圾分类责任不落实被罚案情2025年7月8日，李沧区某小区检查发现缺少垃圾分类指示牌

1个。现状·违反规定某物业公司作为管理责任人，未按规定设置分类收集点指示牌，违反《青岛市生活垃圾分类管理办法》第十三条第一项。处置·责令改正下达《责令（限期）改正通知书》，依据第三十六条罚款五千元；当事人限期改正并缴纳罚款。执法提示「管理责任人义务是法定的——按规定设置、清洗维护分类收集容器、设施或分类收集点；检查须逐项核对法定职责，不能只看表面整洁。」法规依据：《青岛市生活垃圾分类管理办法》第十三条第一项、第三十六条·城市市容管理执法规范课件24/30典型案例警示油烟直排与餐厨垃圾案警示壹舟曲油烟案2026年4月某餐饮门店擅自停运油烟净化设施，油烟直排，居民投诉较多。执法人员现场核查后下达责令整改文书，责令改正并处罚款。处罚依据：《大气污染防治法》第八十一条第一款、第一百一十八条第一款贰荆州餐厨垃圾案2025年12月陈某某未取得经营性收集、运输、处置许可，擅自收运餐厨垃圾，此前已因同样行为被批评教育。执法部门综合考量其配合调查、未造成危害后果等情节，作出

500元

罚款。裁量要点：综合考量配合调查、未造成危害后果等情节，从轻作出处罚两案共同提示固定证据·准确适用法条·综合考量情节规范办案的关键城市市容管理执法规范课件25/30执法规范培训遗撒污染道路追责到人壹荆州案例：24小时锁定追责市民驾车途经九阳大道，因路面大块遗撒砖石避让不及致车辆受损。执法人员接报后调取智慧城管监控，锁定一辆装载不规范、未严密覆盖的运输车辆。从接报到完成主要调查不足24小时贰处罚与赔偿依据《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第十五条第二款、第四十二条第六项，对司机石某作出处罚，并协调赔偿受损车主。罚款2000元一次性赔偿车主2000元叁宜昌同类案件沿途遗撒渣土罚款2500元未密闭运输泄漏遗撒罚款3000元肆查处要点快速固定证据准确锁定车辆依法处罚并督促整改城市市容管理执法规范课件26/30执法理念升级从管罚走向治理