【应急预案】烟台市蓬莱区大柳行中学防溺水应急预案

【应急预案】烟台市蓬莱区大柳行中学防溺水应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全学生溺水风险防控和应急处置机制，有效防范各类学生溺水事件发生，规范溺水事件应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和不良影响，切实保障在校学生生命安全，结合学校所处区域地理环境和学生管理实际，制定本预案。（二）编制依据严格依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中小学幼儿园安全管理办法》《山东省学校安全条例》《烟台市校园突发安全事件应急处置导则》《蓬莱区中小学生防溺水专项整治工作实施方案》等相关法律法规和工作要求，充分衔接大柳行镇突发公共事件应急预案、镇水域安全联防联控工作机制，确保预案合规、实用、可操作。（三）适用范围本预案适用于烟台市蓬莱区大柳行中学所有在校初中学生（共4个年级24个教学班，在校学生1087人，教职工92人），覆盖全时段、全场景的溺水风险防控与应急处置，包括：在校教学时段（含上课、课间、午休、课后服务）的校园及周边溺水风险；上下学途中学生途经水域的溺水风险；节假日、周末、暑期等校外时段学生活动涉及水域的溺水风险；学校组织校外实践活动期间的涉水风险。预案覆盖的风险水域具体包括：校内教学楼前景观水池（面积120平方米，水深0.4米）；学校周边3公里范围内的平畅河大柳行段（最近点距学校1100米，河段长3700米，平均河宽22米，汛期水深可达2.8米）、崮山水库（小一型，距学校2100米，总库容127万立方米，平均水深6米，最深处14米）、17处农业灌溉塘坝（单塘面积1000-5000平方米不等，平均水深2.5米，灌溉期水深可达4米）、9处废弃金矿积水矿坑（平均水深4.2米，最深处17米，水情复杂、岸坡松动），以及汛期临时形成的积水坑洼、施工蓄水池等风险点位。（四）工作原则1.生命至上、预防为主。始终将学生生命安全放在首位，坚持防范在先、关口前移，把日常宣教、隐患排查、联防联控作为核心工作，从源头上消除溺水风险隐患，坚决避免麻痹思想和侥幸心理。2.属地联动、快速响应。主动对接属地公安、水利、应急、医疗、村居等单位，建立联防联控工作机制，发生溺水事件时第一时间响应、第一时间处置，构建“10分钟应急救援圈”。3.分级处置、权责清晰。建立“学校-级部-班级-家长”四级责任链条，明确各岗位人员职责，按照事件风险等级启动对应响应，确保指令畅通、执行有力，杜绝责任盲区。4.科学施救、避免次生。严格落实科学救援要求，坚决杜绝不具备救援能力的人员盲目下水施救，在保障救援人员自身安全的前提下开展处置，防止因施救不当造成次生伤亡。二、组织机构及职责分工学校成立防溺水工作应急指挥部，由学校党总支书记、校长任总指挥，分管安全工作副校长、分管德育工作副校长任副总指挥，成员包括安全管理处全体专职安全员、德育处全体工作人员、教务处主任、总务处主任、各级部主任、全体班主任、校医室2名专职校医、保安队队长、校家长委员会主任代表，同时固定对接大柳行镇派出所、水利站、应急管理办、卫生院及学校周边18个涉及学生上下学路线行政村的联络员，实现日常工作联动、应急状态协同。指挥部下设5个专项工作组，具体职责如下：（一）综合协调组由分管安全副校长任组长，配备2名专职安全员为成员，主要职责为：一是统筹日常防溺水工作调度，定期对接区教育和体育局安全管理科、镇应急管理办报送工作台账，梳理工作短板，提出整改建议；二是牵头负责本预案的修订完善，每学期组织2次以上防溺水应急演练，明确各工作组演练职责；三是负责溺水事件的信息报送工作，严格落实突发事件信息报送要求，接报溺水事件后15分钟内完成向区教体局、镇政府的电话初报，30分钟内报送书面初步情况，内容包括事件发生时间、地点、涉事学生基本信息、现场情况、已采取的处置措施，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报；四是应急处置期间负责各工作组的资源调配，对接公安、消防、医疗、水利等专业救援力量，全程记录处置过程，留存音视频、文字档案，为后续事件调查、整改提供依据。（二）预防宣教组由分管德育副校长任组长，德育处工作人员、各级部主任、全体班主任、道德与法治学科教师、体育教师为成员，主要职责为：一是常态化开展防溺水宣传教育，严格落实防溺水“六不”要求（不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师带领的情况下游泳，不到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的学生不擅自下水施救），确保学生防溺水安全知识知晓率达到100%；二是聚焦关键节点开展安全提醒，严格落实“1530”安全教育机制（每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、每个节假日放假前30分钟开展安全提醒），将防溺水作为必讲内容；暑假、周末、汛期等重点时段，通过班级群、电话、家访等方式及时向家长发布提示，督促家长履行监护责任；三是每学期邀请镇卫生院、区红十字会专业人员到校开展防溺水技能培训，教授学生自救方法、正确施救方式、心肺复苏操作技能，引导学生遇到同伴落水时采取“喊、叫、伸、抛”的科学施救方法（大声呼救、呼叫周边成年人、伸出长杆类工具、抛掷漂浮物），坚决杜绝手拉手施救、盲目下水施救等危险行为；四是逐学年与全体学生家长签订《防溺水安全监护责任书》，明确家长在上下学途中、节假日、暑期的监护责任，逐一告知家长学校周边风险水域的具体位置、风险等级，提醒家长掌握孩子行踪“四知道”（知道去向、知道同伴、知道活动内容、知道返程时间）。（三）隐患排查组由总务处主任任组长，总务处工作人员、保安队员、各村居志愿联防员为成员，主要职责为：一是建立风险水域动态台账，每季度联合镇水利站、派出所、村居对学校周边3公里范围内的水域开展全覆盖拉网式排查，准确记录每个风险点的位置、水深、防护设施完好情况、警示标识设置情况，形成问题清单，第一时间函告相关责任单位推动整改；对暂时无法完成整改的风险点，设置临时警示标识，安排人员在重点时段巡逻值守；二是定期排查校内涉水风险点，每月对教学楼前景观水池的防护栏、排水设施进行检查，及时修复松动的护栏、清理湿滑路面，防止学生滑倒落水；三是落实重点时段巡逻机制，在上下学高峰时段（早7:00-7:40、午11:30-12:20、冬令时下午16:40-17:30/夏令时下午17:10-18:00），按照“东线平畅河沿岸、南线矿区村道、西线塘坝集中区”3条巡逻路线，安排值班教师、保安开展沿线巡逻，及时制止学生在上下学途中靠近水域、下水嬉戏的行为；四是负责应急救援物资的储备、管理、维护，建立物资管理台账，明确物资存放位置、数量、管理人，每月对物资进行一次盘点检查，及时更换过期、损坏的物资，确保随时可用。（四）现场救援组由安全管理处主任任组长，选拔经过应急救援培训的8名男教师、4名保安队员、2名校医为成员，主要职责为：一是接报溺水警情后第一时间携带救援物资赶赴现场，快速评估现场水情，在保障自身安全的前提下开展先期救援；二是针对近岸落水人员，优先采用救生圈、救生杆、救生绳等器材施救，对深水区、水情复杂区域的落水人员，第一时间拨打119、120电话求助，联系熟悉水情的本地村民协助救援，坚决杜绝不具备游泳技能、不熟悉水情的人员贸然下水；三是将落水人员救上岸后，立即由校医开展现场急救，快速清理口鼻内的泥沙、水草等异物，对呼吸心跳骤停的人员持续开展心肺复苏，严禁采用“倒背控水”等错误急救方法，直到专业急救人员到场接手；四是配合专业救援力量开展搜救工作，在现场设置警戒区域，疏散围观学生和群众，维护现场秩序，防止其他人员误入深水区域造成次生事故。（五）舆情处置与善后组由学校党总支副书记任组长，办公室工作人员、班主任代表、2名专职心理教师为成员，主要职责为：一是负责事件处置期间的信息发布，所有对外发布的信息必须经应急指挥部审核同意，统一口径发布，严禁任何个人私自接受媒体采访、在社交平台发布事件相关的图片、视频、言论，及时处置不实信息，避免舆情发酵；二是负责与涉事学生家长的沟通对接，安排专人做好家属情绪安抚、政策解释、保险理赔等善后工作，配合相关部门开展事件调查；三是及时开展心理干预，组织心理教师对涉事班级学生、目击学生、参与救援的教职工开展团体心理辅导和一对一心理疏导，缓解事件造成的心理冲击，避免出现创伤后应激障碍；四是事件处置结束后，全面梳理工作中存在的漏洞，制定整改措施，完善后续防控机制。三、预防与预警机制坚持“预防在前、预警在先”，构建全时段、全覆盖的预防体系，从源头上降低溺水事件发生概率。（一）日常防控措施1.常态化宣传教育。落实“每周一提醒、每月一主题、每学期一测试”的宣教机制，每周班会课设置防溺水专题教育环节，每月开展一次防溺水主题活动（包括知识竞赛、手抄报展评、主题演讲、技能实操等），每学期组织一次全员防溺水知识测试，确保学生准确掌握防溺水安全常识、自救施救技能。在校园门口、教学楼大厅、食堂门口设置8块固定防溺水宣传展板，每个班级张贴2张防溺水宣传海报，校园广播每周播放2次防溺水安全提示，营造浓厚的宣传氛围。2.动态化隐患排查。建立“日巡查、周排查、季联动”的隐患排查机制，值班人员每天对校园内部涉水区域开展巡查；学校每周组织人员对校园周边1公里范围内的水域开展排查；每季度联合镇应急、水利、公安、村居开展一次3公里范围全覆盖排查，对排查发现的防护栏缺失、警示标识倾倒损坏等问题，建立“一隐患一台账”，明确整改责任单位和整改时限，安排专人跟踪整改进度。截至目前，已累计推动相关责任单位在平畅河沿岸设置警示标识12块，在崮山水库沿岸设置警示标识8块，在9处废弃矿坑周边设置警示标识27块、临时防护网1200米，针对剩余2处共120米河道防护栏缺失、3处矿坑防护不到位的问题，已函告相关责任单位限期整改。3.协同化家校联动。每学期至少召开2次防溺水专题家长会，引导家长切实履行校外监护责任；针对全校175名自行上下学学生、39名留守儿童及困境儿童、127名上下学途经水域学生、82名外来务工子女建立重点关注台账，实行“一人一档”管理，安排专门的帮扶教师定期开展谈心谈话和家访，及时掌握学生思想动态和活动轨迹。严格落实学生考勤制度，每节课由任课教师清点人数，发现学生未请假缺课的，第一时间通报班主任，班主任必须在10分钟内联系家长核实学生去向，对无法联系到家长、确认学生未到家的，立即组织人员沿上下学路线查找，重点排查周边水域，防止学生在上学、放学途中私自下水。（二）重点时段防控1.在校教学时段。严格落实封闭管理要求，学生在校期间严禁私自离校，确需离校的必须由家长申请、班主任签字、门卫核验登记后方可放行。午休、课间时段安排值班教师在校园内巡逻，重点巡查临近围墙、校门的区域，防止学生翻越围墙出校到水域玩耍。课后服务期间，所有参与服务的教师全程在岗，严格落实考勤制度，服务结束后有序组织学生离校，对没有家长接送的低龄学生，安排值班教师护送到指定接送点。2.上下学时段。按照3条巡逻路线安排值班教师、保安开展巡逻，延伸巡逻范围至离学校1.5公里的关键路口，及时制止学生在途中停留、靠近水域的行为。每学期初组织学生按照居住区域建立上下学结伴小组，推选责任心强的学生担任组长，上下学途中互相提醒、互相监督，发现同伴私自靠近水域及时制止并报告班主任。为全体学生发放防溺水提醒卡，上面印有周边风险水域位置、报警电话、班主任联系电话，方便学生遇到紧急情况时求助。3.节假日及暑期时段。暑假是溺水事件高发期，严格落实假期家校沟通机制，班主任每周至少与全体家长沟通1次，对重点关注学生每周开展2次一对一提醒。组织教师志愿者巡逻队，暑假期间每天安排2名教师，联合村居网格员在13:00-17:00的高风险时段到周边重点水域巡逻，发现学生戏水、游泳及时劝离并通知家长。依托学校暑期托管服务，开设游泳技能公益课程，在专业教练指导、家长全程陪同下，组织学生到正规游泳场馆学习游泳技能，引导学生到安全场所开展水上活动，从根本上减少学生到野外水域游泳的行为。4.汛期时段。每年6月1日至9月30日烟台汛期期间，密切关注气象、水利部门发布的预警信息，强降雨过后及时排查周边河道、塘坝、矿坑的水位变化，提醒学生远离积水区域，严禁学生涉水过河、到岸边捞鱼、捡拾物品。遇到强降雨红色预警天气，及时调整上下学时间，通过班级群通知家长做好学生接送，提醒学生上学途中遇到积水路段立即绕行，不要强行通过。（三）预警分级响应根据气象条件、水情变化、风险隐患等级，将防溺水预警分为三级，对应启动不同响应措施：1.三级预警（一般风险）：当连续3天最高气温超过30℃、周边水域水位处于正常水平时，启动三级响应。班主任在班级群增加1次防溺水提醒，值班教师适当增加上下学时段巡逻频次，通过校园广播开展防溺水提示。2.二级预警（较大风险）：当气象部门发布高温橙色预警（连续5天最高气温超过32℃）、汛期河道水位达到警戒水位的80%、周边区域发生学生溺水事件时，启动二级响应。应急指挥部召开专题部署会，全体教职工在岗在位，暂停组织一切临近水域的校外活动；联合派出所、村居增加重点水域巡逻力量，在高风险时段开展全覆盖巡逻；向全体家长发送预警提示短信，提醒家长全程做好学生校外监管。3.一级预警（重大风险）：当气象部门发布高温红色预警（连续3天最高气温超过35℃）、暴雨红色预警导致河道水位超过警戒水位、周边废弃矿坑积水大幅上涨时，启动一级响应。学校实行24小时领导带班值班制度，所有应急救援队伍24小时待命；通过电话逐一通知所有家长，要求学生非必要不外出，确需外出的必须由家长全程陪同，严禁靠近任何水域；联合镇应急、公安、水利、村居对所有风险水域实行不间断巡逻，发现学生靠近立即劝离，必要时报请镇政府在高风险点位设置临时隔离设施，严防人员靠近。四、应急处置流程发生学生溺水事件时，严格按照以下流程开展处置，确保响应迅速、处置科学：（一）接报与信息核实。任何人员接到学生溺水的报告（包括学生、家长、巡逻教师、村居网格员的报告），必须第一时间问清溺水具体位置、涉事学生人数、现场水情等关键信息，立即向学校应急指挥部总指挥报告。总指挥接报后第一时间调度现场救援组携带救援物资赶赴现场，同时安排综合协调组按照信息报送要求向上级部门报告，严禁拖延。（二）先期处置。现场救援组到达现场后，一是快速开展环境评估，观察水域深度、流速、有无暗流漩涡、岸坡湿滑程度，确定安全施救位置，严禁不具备救援能力的人员贸然下水；二是对距离岸边较近的落水人员，优先抛掷带绳救生圈、伸出长救生杆开展施救，将人员拉回岸边；对已经沉入水中、距离岸边较远的落水人员，立即拨打119、120求助，联系周边熟悉水情的村民到场协助，等待专业救援力量开展搜救；三是在现场设置警戒带，疏散围观学生和无关人员，安排专人引导救援车辆进入现场，保障救援通道畅通；四是落水人员被救上岸后，立即由校医检查生命体征，对意识清醒的人员，立即更换干衣物做好保暖，等待120送医检查；对意识不清、呼吸心跳骤停的人员，立即清理口鼻异物，打开气道，持续开展心肺复苏，直到专业医护人员到场接手，坚决杜绝采用错误急救方法耽误救治时间。（三）专业救援衔接。公安、消防、医疗等专业救援力量到达后，学校现场负责人第一时间将现场水情、落水人员位置、已采取的施救措施等信息准确告知救援人员，配合开展搜救工作。安排专人第一时间联系涉事学生家长，以恰当方式告知事件情况，引导家长尽快到现场或医院配合处置，避免家长因信息不对称产生情绪过激行为。（四）善后与恢复。一是安排专人陪同家长做好医疗救治、保险理赔、善后协商等工作，依法依规回应家长诉求；二是配合上级调查组开展事件调查，如实提供相关台账资料，查清事件发生的原因、经过，梳理工作短板，形成整改方案；三是及时组织心理教师对涉事学生周边群体开展心理干预，通过团体辅导、一对一沟通等方式，缓解师生的恐惧、焦虑情绪，尽快恢复正常教学秩序；四是严格落实舆情管控要求，统一信息发布口径，及时处置不实传言，避免造成不良社会影响。针对不同场景的溺水事件，灵活调整处置措施：若在校期间发现学生私自离校疑似溺水，立即组织人员沿学生上下学路线和周边水域查找，同时联系派出所、村居网格员协助，发现学生落水立即开展救援；若假期接到学生溺水报告，第一时间安排人员赶赴现场配合救援，及时上报情况，做好家长沟通和善后工作；若学校组织校外活动时发生学生溺水，带队教师立即开展先期施救，疏散其他学生到安全区域，拨打救援电话并上报学校，严防因慌乱导致更多学生落水。五、应急保障（一）人员保障。建立20人的固定应急救援队伍，所有队员必须经过区红十字会、消防部门的专业救援培训，熟练掌握救生器材使用、心肺复苏、科学施救等技能，考核合格后方可参与救援工作。建立日常值班值守队伍，重点时段落实24小时值班制度，向全体家长公开值班电话，确保24小时有人接听，所有值班人员、应急队伍成员保持24小时通讯畅通，遇到突发情况第一时间响应。（二）物资保障。按照“就近储备、方便取用”的原则，在保安室、安全管理处仓库、3个巡逻点位储备充足的救援物资，具体包括：带30米长绳的救生圈15个、6米长玻璃钢救生杆10根、专业救生衣12件、50米长抛投式救生绳10根、强光手电筒10个、高音扩音喇叭8个、对讲机8台（统一通讯频道，覆盖所有值班巡逻岗位）；在保安室、校医室各配备2个急救箱，内置碘伏、无菌纱布、止血带、一次性心肺复苏呼吸膜、藿香正气水、常用急救药品，所有药品定期检查有效期，及时补充更换；储备充足的防溺水宣传教育材料，包括知识手册、宣传海报、提醒卡等，满足日常宣教需求。（三）经费保障。学校每年从公用经费中安排不少于2万元的防溺水专项经费，用于宣传教育活动开展、应急物资购置更新、救援技能培训、应急演练、志愿巡逻补贴等支出，经费实行专款专用，严禁挪作他用，保障各项防溺水工作顺利开展。（四）联动保障。每季度牵头召开一次防溺水联防联控工作会议，邀请镇派出所、水利站、应急办、卫生院、周边行政村、矿权单位相关负责人参会，通报近期风险情况，协调解决隐患问题。与各联动单位签订联防联控协议，明确各方职责：镇派出所负责重点时段周边水域的治安巡逻，对私自下水的学生进行批评教育并通报学校；镇水利站负责河道、水库的防护设施和警示标识维护，及时整改隐患；矿权单位负责所属废弃矿坑的防护设施建设、日常巡逻，严防学生进入；各村居负责本村塘坝的日常巡逻，发现学生靠近及时劝离；镇卫生院负责医疗救治支持和急救技能培训，构建“家校社警”协同防控