2025年安全生产大检查实施方案

2025年安全生产大检查实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动收官阶段任务落地见效，全面排查整治各行业领域安全生产风险隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，切实保障人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展营造安全稳定环境，现就组织开展2025年安全生产大检查明确如下实施安排。一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感，聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，全面开展拉网式排查、精准化整治、闭环式管理，推动安全生产治理模式向事前预防转型，压实企业安全生产主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，从源头上防范化解重大安全风险，确保安全生产形势持续稳定向好。（二）工作目标1.隐患排查治理全覆盖：生产经营单位自查覆盖率达到100%，县级以上行业主管部门对规上企业检查覆盖率100%，乡镇（街道）对小微企业、个体工商户排查覆盖率不低于90%，重大事故隐患排查整改率100%，一般隐患整改率不低于98%。2.非法违法打击见效：重点行业领域非法违法行为查处量同比上升15%以上，瞒报谎报迟报事故行为查处率100%，关闭取缔不符合安全生产条件的企业数量同比上升10%以上。3.事故总量持续下降：较大生产安全事故起数同比下降10%以上，重特大生产安全事故“零发生”，重点行业领域事故起数和死亡人数实现“双下降”。4.本质安全水平提升：推动高危行业企业双重预防机制建设覆盖率达到100%，规模以上工贸企业双重预防机制建成率不低于95%，小微企业安全标准化达标率较上年提升20个百分点。二、检查范围及重点内容本次大检查覆盖所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所，突出矿山、危险化学品、工贸、交通运输、建筑施工、消防、燃气、特种设备、渔业船舶、电力、水利、文旅、农林牧渔等重点行业领域，聚焦储能电站、剧本娱乐经营场所、预制菜生产企业、网约货运平台等新兴领域，以及近年事故多发频发的企业、环节和部位。（一）矿山安全1.煤矿领域：重点检查隐蔽致灾因素普查治理情况，特别是冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂极复杂矿井的灾害治理措施落实；检查“三超”（超能力、超强度、超定员）生产、超层越界开采、停产整顿矿井擅自恢复生产等违法违规行为；检查采掘接续情况，严禁“剃头下山”开采、采掘接续紧张组织生产；检查安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频系统运行情况，核查是否实现实时联网、数据真实准确；检查外包工程管理，井下外包队伍是否具备相应资质，是否纳入本矿统一管理，特种作业人员是否持证上岗；检查矿长带班下井制度落实情况，带班记录是否真实完整；检查智能化煤矿运维安全，系统运维人员是否具备相应能力，安全功能是否符合规范要求；检查冬季煤矿顶板、火灾、机电运输等专项整治落实情况。重点抽查年产能30万吨以下煤矿、灾害严重矿井、近3年发生过事故的矿井。2.非煤矿山领域：重点检查地下矿山顶板管理、通风系统、提升运输系统、防排水系统运行情况，是否存在无通风系统、通风系统不完善组织生产的行为；检查露天矿山边坡管理，设计边坡高度200米以上的露天矿山是否按要求设置边坡监测系统，是否存在违规掏采、边坡失稳隐患；检查小型非煤矿山关闭退出落实情况，已关闭矿井是否封堵到位、是否存在死灰复燃；检查外包施工队伍管理，是否存在违法分包、转包，施工人员是否经过培训合格上岗。重点抽查地下矿山、高边坡露天矿山、近3年发生过事故的非煤矿山。3.尾矿库领域：重点检查“头顶库”、三等及以下尾矿库安全运行情况，浸润线、坝体位移、干滩长度等监测设施是否完好，监测数据是否在正常阈值内；检查汛期尾矿库隐患排查治理情况，应急物资是否配备到位，应急预案是否每年至少开展2次实战演练；检查尾矿库闭库治理情况，未按期闭库的是否落实24小时专人值守管控措施；检查尾矿库在线监测系统联网情况，是否实现属地监管部门实时监控、异常预警。（二）危险化学品安全1.生产储存环节：重点检查重大危险源安全包保责任制落实情况，企业主要负责人、技术负责人、操作负责人是否按规定履职，一、二级重大危险源是否实现监测预警系统与应急管理部门联网；检查硝化、氟化、光气化、氯化等高危工艺自动化控制系统运行情况，是否实现紧急停车、自动联锁功能，精细化工企业是否完成全流程反应安全风险评估并落实管控措施；检查老旧化工装置（运行年限超过20年）安全评估情况，是否存在带病运行、超期服役；检查危化品储存安全，储罐区是否按要求设置防火堤、紧急切断阀，仓库是否存在超量储存、混存混放禁忌物料，库房通风、防爆、防雷设施是否完好有效；检查企业特殊作业管理，动火、受限空间、高处作业等是否落实作业审批制度，是否安排专人全程监护，作业票填写是否规范完整。2.运输环节：重点检查危化品运输企业资质、车辆技术状况、驾驶员和押运员从业资格，是否存在非法改装、无证运输、超装超载等行为；检查危化品运输车辆动态监控系统运行情况，企业监控平台在线率是否达到98%以上，违法违规信息是否在24小时内闭环处置；检查常压液体危险货物罐车检验检测情况，是否存在罐体缺陷、未按要求安装紧急切断阀；检查高速公路服务区、停车区危化品车辆停放管理，是否设置专用停放区域，是否落实专人值守登记制度；检查非法运输危化品“黑窝点”“黑车辆”排查打击情况，重点打击利用普通货车、厢式货车非法运输危化品的行为。3.使用环节：重点检查化工园区外使用危化品的工贸企业，特别是涉及液氨制冷、使用剧毒化学品、易燃易爆化学品的企业，是否落实安全管理制度，是否配备相应的安全设施和应急器材；检查锂电池生产企业电解液储存、注液环节的安全管理，是否落实防火、防爆、防泄漏措施；检查学校、医院、科研院所等事业单位危化品使用安全，是否建立出入库台账，是否落实双人双锁管理。4.废弃处置环节：重点检查废弃危化品贮存、转移、处置情况，是否存在非法贮存、倾倒、填埋废弃危化品的行为；检查企业废弃危化品管理制度落实情况，是否如实申报废弃危化品种类、数量，是否交由有资质的单位处置。5.化工园区：重点检查化工园区封闭化管理落实情况，是否实现人员、车辆、物品的分类管控；检查智慧园区建设情况，是否实现园区内企业重大危险源、公共管廊、消防设施的实时监测；检查园区内企业安全间距是否符合规范要求，是否存在违规建设、间距不足的隐患；检查园区应急救援队伍建设情况，是否配备相应的应急装备和物资，是否每季度至少开展1次园区级联合应急演练。（三）工贸行业安全1.粉尘涉爆专项：重点检查铝镁等金属粉尘、木粉尘、粮食饲料粉尘涉爆企业，除尘系统是否按规范设置泄爆、隔爆、惰化等装置，铝镁等金属粉尘除尘系统是否采用正压吹送（严禁正压吹送）；检查作业场所积尘清理制度落实情况，是否及时清理作业面、设备、地面的积尘，防止粉尘堆积达到爆炸极限；检查动火作业管理，粉尘涉爆场所动火作业是否落实停产、清理积尘、专人监护等措施；检查铝镁粉尘企业湿式除尘系统运行情况，是否配置锁气卸灰、水位监测、泥浆处理等装置，是否每周至少清理1次除尘器内的粉尘泥浆。2.液氨制冷专项：重点检查涉氨制冷企业包装间、分割间、产品整理间等人员密集场所是否采用氨直接蒸发制冷系统，是否整改为载冷剂间接制冷系统；检查快速冻结装置作业区域内作业人员数量是否超过9人；检查液氨管道、阀门的维护保养情况，是否存在跑冒滴漏，是否按规定设置明显的警示标识；检查氨制冷机房应急喷淋、通风、报警装置是否完好，是否配备正压式呼吸器、防毒面具等应急器材。3.有限空间作业专项：重点检查工贸企业有限空间台账建立情况，是否对污水池、化粪池、反应釜、储罐、地下管沟等有限空间进行全面辨识并设置醒目警示标识；检查有限空间作业“先通风、再检测、后作业”制度落实情况，作业前是否进行不少于30分钟的通风，气体检测合格后方可作业；检查作业审批制度落实情况，是否实行作业票管理，是否安排专人全程监护，监护人员是否掌握应急处置技能；检查有限空间作业应急装备配备情况，是否配备呼吸器、安全绳、三脚架等救援装备，是否每半年至少开展1次有限空间作业应急演练。4.通用检查内容：重点检查企业安全生产主体责任落实情况，主要负责人是否履行第一责任人职责，安全管理机构和人员是否按规定配备；检查特种作业人员持证上岗情况，是否存在无证上岗、证件过期、人证不符等行为；检查外包作业管理，是否对承包单位的资质进行严格审查，是否签订安全管理协议，是否将外包作业纳入本企业统一管理；检查员工安全教育培训情况，新员工是否经过三级安全教育，转岗、复工员工是否经过培训合格上岗；检查双重预防机制建设情况，是否开展风险分级管控，是否建立隐患排查治理台账并定期开展排查。（四）交通运输安全1.道路运输：重点检查“两客一危一货”（旅游包车、班线客车、危化品运输车、重型载货汽车）企业安全管理情况，车辆技术状况是否符合要求，驾驶员是否具备从业资格，动态监控系统是否按规定24小时值守；检查网约车、货运平台企业合规化情况，是否接入不合规车辆和驾驶员，是否落实驾驶员每月不少于2学时的安全教育培训制度；检查货车超限超载治理情况，重点打击“百吨王”、非法改装货车等违法行为，严格落实“一超四罚”措施；检查农村道路交通安全，重点整治三轮车、农用车违法载人，面包车超员，酒驾醉驾等违法行为；检查长途客运车辆凌晨2-5点停运或者接驳运输制度落实情况，是否存在违规运行；检查道路安全隐患排查治理情况，重点排查事故多发路段、临水临崖路段、急弯陡坡路段的安全防护设施是否完善。2.水上交通：重点检查客运船舶、危险品运输船舶、砂石运输船舶的安全技术状况，是否按规定配备救生、消防设备，是否存在超载、超航区航行等违法行为；检查渡口渡船安全管理，渡船是否具备相应资质，渡工是否持证上岗，是否落实恶劣天气停航制度；检查商渔共治工作落实情况，是否开展商渔船碰撞隐患排查，是否建立联合执法机制；检查水上搜救应急能力建设，是否配备必要的搜救装备，是否每年至少开展1次跨部门联合搜救演练。3.城市轨道交通：重点检查地铁、轻轨运营安全，信号系统、供电系统、车辆系统的维护保养情况，是否存在带病运行；检查大客流应急处置情况，是否制定大客流应急预案，是否配备足够的疏导人员和应急装备；检查屏蔽门、电梯等设施设备的安全管理，是否定期检验检测，安全防护装置是否完好；检查车站、隧道的消防设施设备是否完好有效，疏散通道是否畅通，是否每季度至少开展1次消防演练。（五）建筑施工安全重点检查房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程、矿山建设工程等各类建设项目，突出深基坑、高支模、起重机械、脚手架、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程。检查危大工程管理情况，是否按规定编制专项施工方案，超过一定规模的危大工程是否经过专家论证，是否严格按照方案施工，是否安排专人现场监督；检查施工企业资质和人员资格，是否存在无资质施工、违法分包、转包、挂靠等行为，项目经理、总监理工程师是否在岗履职；检查高处作业安全防护情况，作业人员是否按规定佩戴安全带，临边、洞口是否设置防护栏杆、盖板等防护设施；检查起重机械安全管理，塔吊、施工升降机等起重机械是否按规定检验检测，是否定期维护保养，安装拆卸单位是否具备相应资质，操作人员是否持证上岗；检查冬季、雨季等特殊天气施工安全措施落实情况，是否制定专项施工方案，是否落实防冻、防滑、防火、防汛等措施；检查经营性自建房安全隐患排查整治“回头看”情况，3层及以上、人员密集、违规改扩建的经营性自建房是否全部完成隐患整改，是否落实动态管控措施；检查城镇老旧小区改造、城市更新项目施工安全，是否落实临边防护、用电安全等措施，是否做好居民出行安全保障。（六）消防安全重点检查大型商业综合体、高层建筑、地下空间、人员密集场所（商场、超市、电影院、医院、学校、养老院、福利院、旅游景区、劳动密集型企业）、“三合一”场所（住宿与生产、储存、经营合用）、九小场所、村（居）民自建房等。检查消防通道、安全出口是否畅通，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的行为；检查消防设施设备是否完好有效，火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等是否定期维护保养，是否能够正常运行；检查电动自行车消防安全管理，是否存在违规停放、违规充电的行为，是否按规定设置电动自行车停放充电场所并配备灭火器材；检查电气火灾隐患排查治理情况，是否存在私拉乱接电线、电气线路老化、违规使用大功率电器等行为；检查大型商业综合体消防安全管理，是否建立专业化消防安全管理团队，消控室人员是否持证上岗，是否落实每日防火巡查制度，是否每半年至少开展1次全员消防演练；检查“三合一”场所、九小场所消防安全整治，是否落实防火分隔措施，是否配备必要的消防器材；检查高层建筑外墙保温材料防火性能，是否符合消防安全要求，是否存在外墙保温材料破损、脱落等隐患。（七）燃气安全重点检查城镇燃气、农村燃气全链条安全。检查燃气企业安全管理情况，是否具备相应资质，从业人员是否经过培训合格，是否落实每日管网巡检制度；检查燃气管道隐患排查治理情况，运行超过20年的灰口铸铁管、老旧燃气管道是否完成更新改造，是否存在占压、穿越密闭空间、腐蚀泄漏等隐患；检查餐饮经营单位、学校、医院、养老院等公共场所燃气使用安全，是否安装燃气泄漏报警器和自动切断阀，是否使用合格的燃气器具和连接软管，是否落实每日班前安全检查制度；检查瓶装液化气安全管理，是否存在非法充装、倒灌、销售不合格液化气的行为，瓶装液化气供应站是否符合安全要求；检查农村燃气安全管理，燃气管道是否符合规范要求，是否每季度至少开展1次入户安全检查和用气知识宣传；检查燃气应急抢修队伍建设，是否配备足够的应急装备和物资，是否能够在规定时间内到达现场处置险情。（八）特种设备安全重点检查电梯、起重机械、压力容器、压力管道、锅炉、大型游乐设施、客运索道、场（厂）内专用机动车辆。检查电梯安全管理，特别是住宅小区、商场、医院等人员密集场所的电梯，是否按规定进行维护保养和定期检验，是否存在超期未检、带病运行的情况，电梯应急报警装置是否24小时有效；检查压力容器、压力管道安全管理，特别是涉危化品的压力容器、压力管道，是否按规定进行定期检验，安全附件是否齐全有效；检查大型游乐设施、客运索道安全管理，是否按规定进行检验检测，日常检查制度是否落实，恶劣天气是否停止运营，是否制定应急救援预案并定期演练；检查起重机械、场（厂）内专用机动车辆安全管理，是否按规定进行检验检测，操作人员是否持证上岗，是否存在违规操作行为。（九）其他重点行业领域安全渔业船舶领域：重点检查渔船救生、消防、导航设备配备情况，是否存在脱编脱管、跨海区作业、超载等违法行为，商渔防碰撞措施是否落实。电力领域：重点检查电网运行安全，水电站大坝安全，风电、光伏等新能源电站运维安全，电力建设工程施工安全。水利领域：重点检查水库、堤防、水闸等水利工程运行安全，水利建设工程施工安全，农村饮水安全工程安全管理。文旅领域：重点检查A级旅游景区玻璃栈道、客运索道、大型游乐设施安全，民宿、农家乐消防和燃气安全，大型群众性活动安全许可和人流管控措施落实。农林牧渔领域：重点查农机安全，森林防火、草原防火措施落实，畜禽养殖企业有限空间、用电安全管理。新兴领域：重点检查储能电站电池热管理系统、消防设施、应急处置措施落实情况，剧本娱乐、密室逃脱等场所消防、应急疏散安全，预制菜生产企业涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业安全，网约货运平台安全生产主体责任落实情况。三、时间安排本次大检查自2025年1月1日启动，至2025年12月31日结束，分四个阶段推进：（一）动员部署及企业自查自改阶段（2025年1月1日-2月28日）各级安委会要结合本地实际制定具体实施方案，明确检查重点、责任分工、时间节点，召开动员部署会议，将大检查要求传达到所有生产经营单位，确保不留死角。各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，组织开展全员、全方位、全过程的自查自改，对照相关法律法规、标准规范，全面排查本单位的风险隐患，建立隐患排查治理台账，做到“谁检查、谁签字、谁负责”。对自查发现的一般隐患，要立即组织整改；对重大事故隐患，要制定“一隐患一方案”，落实责任人、措施、资金、时限、预案“五落实”，并及时向属地行业主管部门和应急管理部门报告。2月28日前，各生产经营单位要完成第一轮自查，形成自查报告报属地行业主管部门备案。（二）属地排查及部门专项检查阶段（2025年3月1日-9月30日）市县两级要按照“分级负责、属地管理”的原则，组织乡镇（街道）、村（社区）对辖区内所有生产经营单位、个体工商户、人员密集场所进行拉网式排查，建立隐患清单、整改清单、责任清单“三个清单”，实行台账式管理、销号式整改。市级行业主管部门抽查本行业规上企业比例不低于30%，县级行业主管部门对本行业所有生产经营单位检查覆盖率达到100%，乡镇（街道）对辖区内小微企业、个体工商户排查覆盖率不低于90%。各行业主管部门要按照“三管三必须”的要求，组织开展本行业领域的专项检查，针对重点企业、重点环节、重点部位，加大检查力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为。要建立联合执法机制，每月至少组织1次应急管理、公安、交通运输、市场监管、消防救援等部门参与的联合执法行动，形成监管合力。要采取“四不两直”、明查暗访、“双随机、一公开”等方式开展检查，提高检查的针对性和实效性，每月至少开展2次明查暗访，曝光一批典型违法案例。（三）综合督查及整改“回头看”阶段（2025年10月1日-11月30日）省级安委会组织综合督查组，对各市（州）大检查工作开展情况进行综合督查，督查覆盖不少于50%的市（州），每个市（州）抽查不少于3个县（市、区）、不少于10家企业，重点督查大检查部署落实情况、隐患排查整改情况、非法违法行为查处情况、事故防范措施落实情况等。同时，对前期排查发现的重大事故隐患、挂牌督办隐患、群众举报查实的隐患进行“回头看”，重点检查隐患整改是否到位、是否存在反弹、管控措施是否落实，确保隐患真正消除。对督查发现的工作不力、隐患排查不深入、整改不到位的地区，要进行约谈、通报批评；对发现的重大隐患，要直接挂牌督办，限期整改。（四）总结提升及巩固深化阶段（2025年12月1日-12月31日）各级各部门要对大检查工作进行全面总结，梳理经验做法，分析存在的问题，提出改进措施，形成总结报告报上一级安委办。要以大检查为契机，建立健全安全生产长效机制，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型；要建立健全安全生产信用体系，对存在严重违法违规行为的企业纳入失信联合惩戒名单，实施联合惩戒；要加强安全生产信息化建设，利用“互联网+监管”、大数据、物联网等技术，提高安全监管的精准性和有效性。要针对大检查中发现的共性问题、突出问题，完善相关制度标准，堵塞监管漏洞，巩固大检查工作成果。四、工作机制及保障措施（一）健全组织领导机制各级安委会要成立大检查工作专班，由安委会主要负责同志牵头抓总，安委会办公室负责日常统筹协调、调度通报、督促检查，各成员单位按照职责分工负责本行业领域的检查工作。各级党委政府主要负责同志要亲自部署、亲自督办，分管负责同志要具体抓落实，其他负责同志要抓好分管领域的大检查工作，层层压实责任，确保大检查各项任务落到实处。（二）健全调度通报机制各级安委办要建立月调度、季通报制度，每月5日前调度上月大检查进展情况，包括隐患排查数量、整改数量、重大隐患数量、挂牌督办数量、执法处罚数量、事故情况等，每季度第一个月10日前通报上一季度工作成效和存在的问题，对工作进展缓慢、隐患整改率低于平均水平的地区和部门进行预警提示，对工作成效突出的地区和部门予以表扬。（三）健全重大隐患挂牌督办机制对排查发现的重大事故隐患，按照“分级负责、属地管理”的原则，由各级安委办或者行业主管部门挂牌督办，明确督办单位、整改责任单位、整改要求和整改时限。重大隐患整改完成后，整改责任单位要组织自验收，验收合格后报督办单位申请销号；对整改难度大、涉及多个部门的重大隐患，督办单位要组织相关部门和专家进行现场验收，确保整改到位。对重大隐患整改不力的企业，要依法依规从重处罚，直至关闭取缔。（四）健全举报奖励机制要畅通12350安全生产举报电话、政务服务平台、微信公众号等举报渠道，鼓励群众举报重大事故隐患和安全生产非法违法行为。对举报的问题，要在3个工作日内完成核查交办，经查实的按照国家及本地安全生产举报奖励相关规定给予举报人奖励，最高奖励额度不超过30万元，并严格保护举报人信息，防止举报人受到打击报复。（五）健全专家支撑机制各级各部门要建立健全安全生产专家库，聘请矿山、危化品、工贸、建筑、消防、燃气等行业领域的资深专家参与大检查工作，提高检查的专业性和精准性。对重点企业、重点工程、重大隐患，要组织专家开展“会诊”，提出科学合理的整改意见，帮助企业排查整改隐患。要加强专家管理，建立专家考核评价机制，对履职不到位、弄虚作假的专家取消专家资格，确保专家履职尽责。（六）健全宣传引导机制要充分利用电视、报纸、广播、新媒体等平台，广泛宣传大检查的重要意义、工作进展和成效，普及安全生产知识，提高企业和群众的安全意识。要曝光一批典型违法案例和重大隐患，形成震慑效应。要加强舆论引导，及时回应社会关切，营造全社会关注、支持、参与安全生产的良好氛围。（七）强化工作保障各级各部门要统筹安排安全生产大检查工作经费，保障专家聘请、执法装备配备、宣传培训、应急演练等工作需要。要加强执法队伍建设，定期开展执法人员业务培训，提高执法人员的业务能力和执法水平，配备必要的执法装备和个人防护用品，保障执法人员人身安全。要加强信息化支撑，利用安全生产监管信息平台，实现隐患排查、整改、销号的全流程信息化管理，提高工作效率。五、工作要求（一）提高政治站位，压实工作责任各级各部门要充分认识做好2025年安全生产大检查的极端重要性，2025年是“十四五”规划收官之年，也是安全生产治本攻坚三年行动收官之年，做好安全生产工作意义重大。要切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于安全生产的决策部署上来，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以严的基调、实的