公益林监测核查实施细则

公益林监测核查实施细则一、第一章总则公益林监测核查是生态效益补偿资金发放与林地用途管制的基石，必须做到“图、数、实”三者一致，严禁以历史台账代替现状调查。第一条目的与依据

为规范公益林监测核查工作，确保公益林资源数据真实准确，依据《中华人民共和国森林法》《国家级公益林区划界定办法》《林业草原生态保护恢复资金管理办法》等规定，制定本细则。第二条适用范围

本细则适用于辖区内所有国家级、省级公益林的年度核查、异常图斑专项核查及每5年1次的本底调查。第三条核查原则

核查工作遵循“遥感判读为主、地面样地为辅、全面覆盖与重点抽样相结合”的原则。严禁仅依赖室内目视解译直接出具核查报告。二、第二章组织与职责核查工作涉及多级联动，责任主体必须穿透至“护林员-林业站-核查组”末端节点，杜绝层层转包导致的数据脱节。第四条县级林业主管部门

负责统筹核查工作，审批核查方案，拨付工作经费。接到上级下发的疑似变化图斑后，必须在5个工作日内完成任务分解并下达至各乡镇林业站及第三方核查机构。第五条乡镇林业工作站

负责提供辖区公益林底图、管护台账，指派熟悉地形的专职护林员配合核查组进山。核查期间，林业站站长应当对核查组的外业轨迹进行100%审查。第六条第三方核查机构或专职核查组

执行内外业具体工作。核查组必须配备3名以上持有林业调查规划设计资格证的人员。必须独立开展外业调查，严禁将外业测绘工作交由乡镇护林员单独完成。第七条专职护林员

作为向导协助核查组定位界桩、指认边界。发现公益林内有采伐、火烧、病虫害等破坏或自然变异情况，必须在24小时内通过巡护App上报异常。三、第三章核查内容与技术指标核查不是走马观花，必须以遥感判读为线索，以地面样地为验证，量化各项生态指标，严禁凭经验目测填报。第八条面积与界线核查1.为什么这么做：依据《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T26424），公益林面积误差直接导致生态补偿资金错发多发。2.怎么做：使用精度优于2米的RTK（实时动态差分定位）设备沿公益林边界实地测绘。界桩位移量>53.出问题怎么办：若遇悬崖、深沟等人员无法抵达的界线，优先采用无人机航测正射影像勾绘边界；若无人机无法起飞，可采用1:5000地形图结合高分辨率卫星影像进行图上推算，并在核查记录表注明“未实地抵达，图上推算”，推算面积误差允许范围放宽至±5第九条林分因子与生态状况核查1.郁闭度/覆盖度调查：优先采用样线法测定郁闭度。在林分典型地段设置长度100米的测线，测量树冠投影在测线上的总长度占比。严禁在林中空地或林缘地带布设样线以人为压低郁闭度，否则判定为数据造假。2.蓄积量调查：优先使用角规测树法结合一元材积表推算；若坡度>25∘难以架设角规，则采用20m3.受损状况核查：对火灾、病虫害、雪压断木等受损林分，必须测定受损面积与受损木株数比例。受损木比例>30四、第四章核查工作流程完整的核查必须形成“内业判读-外业核实-内业修正-成果上报”的闭环，任何单向流程都会导致数据失真。第十条前期准备与资料收集

核查前3个工作日，核查组必须完成设备校验与资料叠加。RTK及手持GPS必须在已知控制点上进行平面精度校验，定位误差必须≤1第十一条内业遥感判读

利用多时相遥感影像计算归一化植被指数（NDVI）。1.动作机理：通过计算近红外波段与红光波段的反射率差值，反映植被叶绿素吸收与细胞结构反射的物理特征。NDVI下降意味着叶绿素活性降低或植被覆盖度减少。2.判定标准：NDVI变化值ΔNDVI<−3.风险演化叙事：影像配准误差若>2个像元→导致两期影像像元错位→在山脊线、林缘交界处产生虚假变化图斑→误导外业人员前往悬崖等危险地带排查不存在的变化→第十二条外业实地核查1.轨迹与证据要求：外业人员必须全程开启核查终端的GPS轨迹记录功能（采样间隔≤102.禁忌三件套：严禁未到达图斑实际位置便依据周边地形目测填报坐标。◦后果：导致图斑空间位置整体偏移，补偿资金错发至非公益林地块。◦替代方案：若遇悬崖、水系阻挡无法抵达，必须退至安全距离（≤503.变化图斑取证：发现毁林开垦、滥砍盗伐等违法行为，必须立即停止常规核查。◦启动权限：核查组组长1人即可决定。◦处置原则：1小时内电话报告县级林业主管部门执法大队，现场固定破坏面积、采伐剩余物照片，不得擅自移动或破坏现场工具与产物。严禁核查人员现场调解纠纷或承诺处罚标准。第十三条成果编制与上报

外业结束后10个工作日内，核查组应当提交《公益林核查数据库》《公益林变化图斑核查报告》及佐证材料。县级林业主管部门需在5个工作日内组织专家进行内业审查，审查不通过的退回重检。五、第五章质量控制与误差防范数据失真将直接导致补偿资金错发与生态红线误判，质量控制必须贯穿全流程，建立“自查-互查-抽检”三级防线。第十四条精度要求与允许误差

核查精度必须满足以下量化指标：指标类别核查层级允许误差范围超标处置措施面积精度地块界线≤退回重测，扣除核查费5郁闭度样线测定≤该样地作废，增加2个备用样地蓄积量角规/样圆≤启动第三方独立机构复核轨迹匹配度图斑打卡偏移≤10标记为“存疑”，需提供现场视频第十五条三级检查机制1.作业组自查：当天外业数据当晚导入电脑与GIS软件比对，发现轨迹断点或照片缺失，次日必须补测。2.机构互查：第三方机构内业质检组按10%3.主管部门抽检：县级林业主管部门组建督导组，对重点疑似变化图斑（面积>50亩或涉及采伐的）进行100%现场复核，对其余图斑按第十六条异常数据追溯与惩戒

抽检合格率<90六、第六章风险识别与应急处置外业核查面临地质灾害、气象突变及野生动物袭击风险，必须按等级建立前置阻断与现场处置机制，严禁盲目冒险。第十七条风险分级与判定标准1.I级（红色）风险：局地强降水、雷暴天气、能见度<302.II级（橙色）风险：毒蛇咬伤、中暑晕厥、人员跌倒导致疑似骨折、手机与卫星电话均无信号超4小时。3.III级（黄色）风险：轻微擦伤、设备电量不足（低于20%第十八条现场应急处置流程1.I级处置原则（生命优先、原地避险或全员撤离）：◦判定与启动：遇雷暴或山洪迹象，核查组组长必须立即下达撤离命令。◦阻断动作：严禁顺沟谷撤离（沟谷是山洪和雷击的天然通道）。必须向高处、坚固地带转移。若遇猛兽，严禁转身奔跑，必须面朝猛兽缓慢后退，并开启高分贝警报器。2.II级处置原则（现场急救、请求救援）：◦毒蛇咬伤：必须在近心端5−◦通讯中断超4小时：核查组未按约定时间（每日16:00）报平安，林业站启动应急预案，向公安及应急管理局请求通讯追踪与搜救。3.III级处置原则（自主处理、登记备案）：◦设备故障：优先启用备用设备；若备用设备失效，改用1:10000纸质地形图与地质罗盘定向，必须在地形图上手工勾绘边界并标注“罗盘测绘”，当日返回后向技术负责人报备。第十九条安全装备强制清单

外业人员必须配备：高筒防蛇靴、反光背心、急救包（含蛇药、止血带、碘伏）、卫星电话（每组1台）、手持GPS（备用1台）。严禁穿运动鞋、短裤进山作业，违反者一经发现立即取消当日外业资格。七、第七章附则本细则自下发之日起替代旧版管理口径，解释权归县级林业主管部门。附件：可执行工具附件1：公益林外业核查记录表（样表）图斑编号所在乡镇/村中心点经度中心点纬度地类郁闭度变化原因现场描述核查人核查日期GYL-2024-001XX镇XX村118°15'32"27°45'10"有林地0.65采伐西北角有面积约0.5公顷的皆伐迹地张某某2024-05-12附件2：外业核查安全装备及状态检查表（SOP清单）序号检查项目数量/状态要求检查人签字备注1卫星电话电量>80每日出山前测试2急救包蛇药未过期，止血带1根，碘伏2瓶3RTK/GPS电量>904防护服防蛇靴无破损，反光条清晰附件3：公益林监测核查问题线索移送单线索编号：[流水号]

移送单位：[核查