农村农业农产品质量安全监测体系建设方案

农村农业农产品质量安全监测体系建设方案农村农业农产品质量安全监测体系建设方案为贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》《国务院关于加强农产品质量安全监管的意见》（国发〔2015〕24号）及《全国农产品质量安全监测体系建设规划（2021-2025年）》，结合我国农村农业农产品生产规模化、标准化程度不断提升的实际背景，针对当前农产品质量安全监测体系存在的基础设施薄弱、检测能力不足、信息共享不畅、监管手段滞后等问题，特制定本方案。本方案执行周期为2023年1月至2025年12月，适用范围覆盖全国所有涉农县（市、区），覆盖对象包括农产品生产主体、经营主体、检测机构和监管部门。特制定本方案。一、总体要求与工作目标 _Rpt0\h2（一）总体要求 _Rpt1\h2（二）工作目标 _Rpt2\h2二、责任分工与履职标准 _Rpt3\h2（一）农业农村部 _Rpt4\h2（二）省级农业农村部门 _Rpt5\h3（三）市级农业农村部门 _Rpt6\h3（四）县级农业农村部门 _Rpt7\h4（五）农产品生产主体 _Rpt8\h4（六）农产品经营主体 _Rpt9\h4（七）检测机构 _Rpt10\h5（八）监管部门 _Rpt11\h5三、重点任务与专项行动 _Rpt12\h5（一）农产品质量安全风险监测能力提升行动 _Rpt13\h5（二）农产品质量安全检测能力提升行动 _Rpt14\h6（三）农产品质量安全追溯体系建设行动 _Rpt15\h6（四）农产品质量安全信息化平台建设行动 _Rpt16\h7（五）农产品质量安全监管能力提升行动 _Rpt17\h7四、实施步骤与时间安排 _Rpt18\h8（一）准备阶段（2023年1月-2023年6月） _Rpt19\h8（二）实施阶段（2023年7月-2024年12月） _Rpt20\h8（三）总结阶段（2025年1月-2025年12月） _Rpt21\h10五、考核评价与奖惩机制 _Rpt22\h10（一）考核评价 _Rpt23\h10（二）奖惩机制 _Rpt24\h11六、保障措施 _Rpt25\h11（一）组织保障 _Rpt26\h11（二）经费保障 _Rpt27\h12（三）监督保障 _Rpt28\h12（四）应急保障 _Rpt29\h12七、附则 _Rpt30\h12农村农业农产品质量安全监测体系建设方案第1页共1页一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持政府主导、市场参与、社会监督的原则，以问题为导向，以创新为驱动，以科技为支撑，构建覆盖全面、功能完善、运转高效的农产品质量安全监测体系。强化基层基础，提升检测能力，完善监管手段，确保农产品质量安全水平持续提升，人民群众吃得放心、安心。（二）工作目标到2025年底，基本建成与农业发展水平相适应的农产品质量安全监测体系。全国县级以上农产品质量安全检测机构检测能力显著提升，检测参数覆盖主要农产品类别和重点污染物，检测周期大幅缩短。农产品质量安全风险监测覆盖面达到主要农产品品种的60%以上，监测数据利用率显著提高。农产品质量安全追溯体系基本覆盖主要农产品生产主体和经营主体，追溯信息共享机制建立健全。农产品质量安全信息化平台实现全国互联互通，信息发布及时准确，预警能力显著增强。基层监管能力明显提升，监管人员配备齐全，监管手段先进，监管效能显著提高。二、责任分工与履职标准（一）农业农村部1.农业农村部负责全国农产品质量安全监测体系建设工作的统筹规划、协调推进和监督考核。制定农产品质量安全监测体系建设相关政策法规和技术标准，完善监测制度和工作机制。2.农业农村部组织制定全国农产品质量安全风险监测计划，确定监测品种、参数和范围，指导地方开展风险监测工作。建立农产品质量安全风险监测数据分析平台，定期发布监测结果，开展风险预警。3.农业农村部负责全国农产品质量安全检测机构资质认定和监督考核，推动检测机构能力提升。组织制定农产品质量安全检测技术规范，完善检测方法体系。4.农业农村部负责农产品质量安全追溯体系建设，制定追溯标准，推动追溯信息共享。建立农产品质量安全信息化平台，实现全国互联互通，发布农产品质量安全信息，开展风险预警。5.农业农村部负责农产品质量安全监管队伍建设，制定监管人员培训计划，提升监管人员业务素质和执法能力。（二）省级农业农村部门6.省级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全监测体系建设的组织实施和监督考核。根据全国农产品质量安全监测体系建设规划，制定本地区实施方案，明确工作目标、任务和责任分工。7.省级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全风险监测工作的组织实施，根据全国农产品质量安全风险监测计划，结合本地实际，制定本地区监测计划，组织开展监测工作。8.省级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全检测机构的管理，将检测机构资质认定和监督考核，推动检测机构能力提升。组织制定本地区农产品质量安全检测技术规范，完善检测方法体系。9.省级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全追溯体系的建设，根据全国农产品质量安全追溯体系建设规划，制定本地区实施方案，推动追溯信息共享。10.省级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全监管队伍的建设，根据全国农产品质量安全监管队伍建设规划，制定本地区实施方案，提升监管人员业务素质和执法能力。（三）市级农业农村部门11.市级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全监测体系建设的具体实施和监督考核。根据省级农产品质量安全监测体系建设规划，制定本地区实施方案，明确工作目标、任务和责任分工。12.市级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全风险监测工作的具体实施，根据省级农产品质量安全风险监测计划，结合本地实际，制定本地区监测计划，组织开展监测工作。13.市级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全检测机构的管理，对检测机构进行日常监督，协助省级农业农村部门开展检测机构资质认定和监督考核。14.市级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全追溯体系的建设，根据省级农产品质量安全追溯体系建设规划，制定本地区实施方案，推动追溯信息共享。15.市级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全监管队伍的建设，根据省级农产品质量安全监管队伍建设规划，制定本地区实施方案，提升监管人员业务素质和执法能力。（四）县级农业农村部门16.县级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全监测体系建设的具体实施和监督考核。根据市级农产品质量安全监测体系建设规划，制定本地区实施方案，明确工作目标、任务和责任分工。17.县级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全风险监测工作的具体实施，根据市级农产品质量安全风险监测计划，结合本地实际，制定本地区监测计划，组织开展监测工作。18.县级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全检测机构的管理，对检测机构进行日常监督，协助市级农业农村部门开展检测机构资质认定和监督考核。19.县级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全追溯体系的建设，根据市级农产品质量安全追溯体系建设规划，制定本地区实施方案，推动追溯信息共享。20.县级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全监管队伍的建设，根据市级农产品质量安全监管队伍建设规划，制定本地区实施方案，提升监管人员业务素质和执法能力。（五）农产品生产主体21.农产品生产主体负责落实农产品质量安全主体责任，建立健全农产品质量安全管理制度，严格执行农产品质量安全标准，加强农产品生产过程管理，确保农产品质量安全。22.农产品生产主体负责建立农产品质量安全追溯体系，按照追溯标准记录农产品生产、加工、运输等环节的信息，确保农产品可追溯。23.农产品生产主体负责配合农业农村部门开展农产品质量安全监测工作，如实提供监测样品和信息。（六）农产品经营主体24.农产品经营主体负责落实农产品质量安全主体责任，建立健全农产品质量安全管理制度，严格执行农产品质量安全标准，加强农产品经营过程管理，确保农产品质量安全。25.农产品经营主体负责建立农产品质量安全追溯体系，按照追溯标准记录农产品采购、销售等环节的信息，确保农产品可追溯。26.农产品经营主体负责配合农业农村部门开展农产品质量安全监测工作，如实提供监测样品和信息。（七）检测机构27.检测机构负责按照检测技术规范开展农产品质量安全检测工作，确保检测结果的准确性和可靠性。28.检测机构负责建立健全质量管理体系，完善检测流程，加强检测人员培训，提升检测能力。29.检测机构负责及时向农业农村部门报告检测结果，配合农业农村部门开展农产品质量安全风险预警工作。（八）监管部门30.监管部门负责开展农产品质量安全监管工作，对农产品生产主体、经营主体和检测机构进行监督检查，查处违法行为。31.监管部门负责收集农产品质量安全信息，开展农产品质量安全风险评估，及时发布农产品质量安全预警信息。32.监管部门负责组织农产品质量安全知识宣传和培训，提高农产品生产主体、经营主体和消费者的农产品质量安全意识。三、重点任务与专项行动（一）农产品质量安全风险监测能力提升行动1.加强风险监测网络建设。在全国范围内建立农产品质量安全风险监测网络，覆盖主要农产品品种和重点污染物。每个县（市、区）至少建立1个农产品质量安全风险监测点，每个监测点覆盖主要农产品品种的50%以上。2.完善风险监测制度。制定农产品质量安全风险监测计划，明确监测品种、参数和范围。每年至少开展2次农产品质量安全风险监测，监测数据及时录入农产品质量安全风险监测数据分析平台。3.提升风险监测能力。加强风险监测人员培训，提高风险监测人员的业务素质和执法能力。定期开展风险监测能力评估，对检测机构进行资质认定和监督考核。4.加强风险监测数据分析。建立农产品质量安全风险监测数据分析平台，对监测数据进行分析，定期发布监测结果，开展风险预警。风险监测结果发布周期不超过15个工作日。5.完善风险监测结果运用机制。将风险监测结果作为农产品质量安全监管的重要依据，对风险较高的农产品品种和区域，加大监管力度。风险监测结果运用率不低于80%。（二）农产品质量安全检测能力提升行动6.加强检测机构建设。每个县（市、区）至少建立1个农产品质量安全检测机构，检测能力满足本地区农产品质量安全监管需求。检测机构应具备检测主要农产品品种和重点污染物的能力。7.完善检测方法体系。制定农产品质量安全检测技术规范，完善检测方法体系。每年至少更新1次检测技术规范，确保检测方法的科学性和先进性。8.提升检测人员素质。加强检测人员培训，提高检测人员的业务素质和执法能力。检测人员每年至少参加2次检测技术培训，检测人员持证上岗率100%。9.加强检测设备配置。检测机构应配备先进的检测设备，确保检测结果的准确性和可靠性。检测设备每年至少进行1次校准，检测设备完好率100%。10.完善检测质量控制体系。检测机构应建立健全质量管理体系，完善检测流程，加强检测人员培训，提升检测能力。检测机构每年至少进行1次内部质量管理体系评审，检测质量控制体系运行有效率100%。（三）农产品质量安全追溯体系建设行动11.制定追溯标准。制定农产品质量安全追溯标准，明确追溯信息内容和格式。追溯标准应与国家农产品质量安全追溯体系标准相衔接。12.推动追溯信息共享。建立农产品质量安全追溯信息共享平台，实现农产品生产主体、经营主体和检测机构之间的信息共享。追溯信息共享平台应与国家农产品质量安全追溯体系平台相衔接。13.完善追溯系统。完善农产品质量安全追溯系统，实现农产品生产、加工、运输等环节的信息记录和查询。追溯系统应具备数据统计分析功能，能够对农产品质量安全进行风险评估。14.推动追溯系统应用。推动农产品生产主体、经营主体和检测机构应用追溯系统，记录农产品生产、加工、运输等环节的信息。追溯系统应用率不低于70%。15.加强追溯系统监管。监管部门应加强对追溯系统的监管，确保追溯信息的真实性和完整性。追溯信息监管覆盖率100%。（四）农产品质量安全信息化平台建设行动16.建设信息化平台。建设农产品质量安全信息化平台，实现全国互联互通，发布农产品质量安全信息，开展风险预警。信息化平台应具备数据统计分析、风险评估、信息发布等功能。17.完善信息发布机制。建立农产品质量安全信息发布机制，及时发布农产品质量安全信息，开展风险预警。信息发布周期不超过24小时。18.加强信息共享。建立农产品质量安全信息共享机制，实现农产品生产主体、经营主体、检测机构和监管部门之间的信息共享。信息共享覆盖率100%。19.完善信息查询功能。完善农产品质量安全信息化平台的信息查询功能，方便公众查询农产品质量安全信息。信息查询功能应具备数据统计分析、风险评估、信息发布等功能。20.加强信息安全保障。建立农产品质量安全信息化平台的安全保障机制，确保信息安全。信息安全保障覆盖率100%。（五）农产品质量安全监管能力提升行动21.加强监管队伍建设。每个县（市、区）至少配备5名农产品质量安全监管人员，监管人员应具备农产品质量安全专业知识和执法能力。监管人员每年至少参加2次农产品质量安全知识培训，监管人员持证上岗率100%。22.完善监管制度。制定农产品质量安全监管制度，明确监管职责、监管程序和监管标准。监管制度应与国家农产品质量安全监管制度相衔接。23.加强监管装备配置。监管人员应配备必要的监管装备，确保监管工作的有效开展。监管装备每年至少进行1次维护，监管装备完好率100%。24.完善监管方式。完善农产品质量安全监管方式，采用信息化手段开展监管工作。监管方式应与国家农产品质量安全监管方式相衔接。25.加强监管执法。监管部门应加强对农产品生产主体、经营主体和检测机构的监管执法，查处违法行为。监管执法覆盖率100%。四、实施步骤与时间安排（一）准备阶段（2023年1月-2023年6月）1.制定实施方案。各级农业农村部门根据全国农产品质量安全监测体系建设规划，制定本地区实施方案，明确工作目标、任务和责任分工。2.开展调研摸底。各级农业农村部门开展农产品质量安全监测体系建设的调研摸底，了解本地区农产品质量安全监测体系建设现状，查找存在的问题和不足。3.制定技术标准。农业农村部制定农产品质量安全监测体系建设相关技术标准，完善检测方法体系。4.开展培训宣传。各级农业农村部门开展农产品质量安全监测体系建设相关培训，提高相关人员业务素质和执法能力。（二）实施阶段（2023年7月-2024年12月）5.加强风险监测网络建设。每个县（市、区）至少建立1个农产品质量安全风险监测点，每个监测点覆盖主要农产品品种的50%以上。6.完善风险监测制度。制定农产品质量安全风险监测计划，明确监测品种、参数和范围。每年至少开展2次农产品质量安全风险监测，监测数据及时录入农产品质量安全风险监测数据分析平台。7.提升风险监测能力。加强风险监测人员培训，提高风险监测人员的业务素质和执法能力。定期开展风险监测能力评估，将检测机构资质认定和监督考核。8.加强风险监测数据分析。建立农产品质量安全风险监测数据分析平台，将监测数据分析，定期发布监测结果，开展风险预警。风险监测结果发布周期不超过15个工作日。9.完善风险监测结果运用机制。将风险监测结果作为农产品质量安全监管的重要依据，对风险较高的农产品品种和区域，加大监管力度。风险监测结果运用率不低于80%。10.加强检测机构建设。每个县（市、区）至少建立1个农产品质量安全检测机构，检测能力满足本地区农产品质量安全监管需求。检测机构应具备检测主要农产品品种和重点污染物的能力。11.完善检测方法体系。制定农产品质量安全检测技术规范，完善检测方法体系。每年至少更新1次检测技术规范，确保检测方法的科学性和先进性。12.提升检测人员素质。加强检测人员培训，提高检测人员的业务素质和执法能力。检测人员每年至少参加2次检测技术培训，检测人员持证上岗率100%。13.加强检测设备配置。检测机构应配备先进的检测设备，确保检测结果的准确性和可靠性。检测设备每年至少进行1次校准，检测设备完好率100%。14.完善检测质量控制体系。检测机构应建立健全质量管理体系，完善检测流程，加强检测人员培训，提升检测能力。检测机构每年至少进行1次内部质量管理体系评审，检测质量控制体系运行有效率100%。15.制定追溯标准。制定农产品质量安全追溯标准，明确追溯信息内容和格式。追溯标准应与国家农产品质量安全追溯体系标准相衔接。16.推动追溯信息共享。建立农产品质量安全追溯信息共享平台，实现农产品生产主体、经营主体和检测机构之间的信息共享。追溯信息共享平台应与国家农产品质量安全追溯体系平台相衔接。17.完善追溯系统。完善农产品质量安全追溯系统，实现农产品生产、加工、运输等环节的信息记录和查询。追溯系统应具备数据统计分析功能，能够将农产品质量安全风险评估。18.推动追溯系统应用。推动农产品生产主体、经营主体和检测机构应用追溯系统，记录农产品生产、加工、运输等环节的信息。追溯系统应用率不低于70%。19.加强追溯系统监管。监管部门应加强对追溯系统的监管，确保追溯信息的真实性和完整性。追溯信息监管覆盖率100%。20.建设信息化平台。建设农产品质量安全信息化平台，实现全国互联互通，发布农产品质量安全信息，开展风险预警。信息化平台应具备数据统计分析、风险评估、信息发布等功能。21.完善信息发布机制。建立农产品质量安全信息发布机制，及时发布农产品质量安全信息，开展风险预警。信息发布周期不超过24小时。22.加强信息共享。建立农产品质量安全信息共享机制，实现农产品生产主体、经营主体、检测机构和监管部门之间的信息共享。信息共享覆盖率100%。23.完善信息查询功能。完善农产品质量安全信息化平台的信息查询功能，方便公众查询农产品质量安全信息。信息查询功能应具备数据统计分析、风险评估、信息发布等功能。24.加强信息安全保障。建立农产品质量安全信息化平台的安全保障机制，确保信息安全。信息安全保障覆盖率100%。25.加强监管队伍建设。每个县（市、区）至少配备5名农产品质量安全监管人员，监管人员应具备农产品质量安全专业知识和执法能力。监管人员每年至少参加2次农产品质量安全知识培训，监管人员持证上岗率100%。26.完善监管制度。制定农产品质量安全监管制度，明确监管职责、监管程序和监管标准。监管制度应与国家农产品质量安全监管制度相衔接。27.加强监管装备配置。监管人员应配备必要的监管装备，确保监管工作的有效开展。监管装备每年至少进行1次维护，监管装备完好率100%。28.完善监管方式。完善农产品质量安全监管方式，采用信息化手段开展监管工作。监管方式应与国家农产品质量安全监管方式相衔接。29.加强监管执法。监管部门应加强对农产品生产主体、经营主体和检测机构的监管执法，查处违法行为。监管执法覆盖率100%。（三）总结阶段（2025年1月-2025年12月）30.总结经验。各级农业农村部门总结农产品质量安全监测体系建设经验，查找存在的问题和不足。31.完善制度。农业农村部完善农产品质量安全监测体系建设相关制度，完善检测方法体系。32.提升能力。各级农业农村部门提升农产品质量安全监测体系建设能力，提高监管水平。33.推广经验。农业农村部推广农产品质量安全监测体系建设经验，推动全国农产品质量安全水平提升。五、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.建立考核评价体系。农业农村部建立农产品质量安全监测体系建设的考核评价体系，对各级农业农村部门、检测机构、农产品生产主体、经营主体和监管部门进行考核评价。2.制定考核评价指标。农业农村部制定农产品质量安全监测体系建设的考核评价指标，考核评价指标应包括工作目标完成情况、任务落实情况、监管效能提升情况等。3.开展考核评价。农业农村部每年至少开展1次农产品质量安全监测体系建设的考核评价，考核评价结果作为各级农业农村部门、检测机构、农产品生产主体、经营主体和监管部门工作的重要依据。4.公布考核评价结果。农业农村部每年至少公布1次农产品质量安全监测体系建设的考核评价结果，接受社会监督。（二）奖惩机制5.奖励措施。对农产品质量安全监测体系建设工作成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。奖励措施包括通报表扬、现金奖励、荣誉称号等。6.惩罚措施。对农产品质量安全监测体系建设工作不力的单位和个人，给予相应处罚。惩罚措施包括通报批评、扣发绩效、罚款金额、清退出场等。7.触发情形。奖励和惩罚措施的触发情形包括工作目标完成情况、任务落实情况、监管效能提升情况等。8.处理结果。奖励和惩罚措施的处理结果应根据触发情形确定，确保奖励和惩罚措施的公平公正。六、保障措施（一）组织保障1.加强组织领导。各级农业农村部门加强对农产品质量安全监测体系建设的组织领导，明确责任分工，加强协调配合。2.建立协调机制。各级农业农村部门建立农产品质量安全监测体系建设的协调