2025年国家公务员考试(行政执法)申论试题及解答附答案

2025年国家公务员考试(行政执法)申论试题及解答附答案给定资料12024年10月，N市某餐饮店老板王女士因店外摆放宣传展架被城管执法人员巡查发现，按照此前的裁量标准，该行为属于占道经营，可处以200元罚款。执法人员核查后发现，王女士的店铺开业仅3天，首次发生此类违法行为，且展架摆放未占用盲道、未影响行人通行，当场向其讲解了城市管理相关规定，指导其将展架移至店内，作出了不予行政处罚的决定。“本来以为刚开业就要挨罚，没想到执法人员先给我们普法指导，这样的执法我们心服口服。”王女士说。这是N市推行柔性执法的一个缩影。自2022年以来，N市先后3次更新行政执法“三张清单”，即不予处罚清单、从轻减轻处罚清单、从重处罚清单，将市场监管、城市管理、交通运输、生态环境等12个重点执法领域的287项违法行为纳入柔性执法适用范围，逐项明确适用条件、裁量基准、操作流程，压缩执法人员的自由裁量空间。为避免柔性执法走样，N市建立了执法全过程记录、案卷定期评查、群众投诉核查三项监督机制，2023年以来共评查柔性执法案卷1.2万份，纠正适用不当案件117件，对3名存在“人情执法”问题的工作人员依规追责。同时，N市对适用柔性执法的市场主体建立“回访帮扶”机制，由执法人员在作出决定后1个月内开展回访，针对企业经营中的合规风险开展指导，帮助建立内部风险管控制度。截至2024年9月，N市累计适用柔性执法办理案件12.7万件，惠及市场主体8.9万户，相关市场主体的同类违法行为复发率较2021年下降82%，市场主体满意度从2021年的78.3分提升至2024年的94.6分。给定资料2Z省是全国“大综合一体化”行政执法改革的先行试点省份。在改革推进过程中，有基层执法人员提出，早期的数字执法系统只是把线下的执法文书上传到平台，各个部门的系统互不连通，执法人员出门检查要登录五六个系统，企业一天要接待三四波来自不同部门的检查人员，数字技术没有真正减负提效。针对这一问题，Z省迭代升级“浙里执法”数字应用，打破23个省级执法部门的数据壁垒，将4217项行政执法事项全部归集到统一平台，建立执法对象信用画像数据库，根据主体的信用等级、风险等级自动生成年度检查计划。“以前检查市场主体，各个部门各查各的，比如查餐馆，市场监管查食品安全，消防查消防隐患，城管查燃气安全，跑好几趟，老板也烦。现在通过平台派单，多个部门组成联合检查组，一次上门查完所有事项，检查结果各部门互认。”Z省某市执法人员小周介绍，平台还会通过大数据分析自动识别高风险主体，比如某企业近期被多次投诉、存在排污数据异常，就会自动触发检查提醒，对信用等级为A级、连续3年无违法记录的市场主体，原则上每年最多开展1次检查。截至2024年三季度，Z省通过数字平台开展“综合查一次”联合检查17.2万次，累计减少对市场主体的重复检查31.4万次，执法办案平均时长从原来的28天压缩到10.4天，执法效率提升63%，重复检查率下降72%，市场主体迎检负担减少68%。Z省司法厅相关负责人表示：“数字执法不是把执法流程搬到线上，而是用数字技术重构执法逻辑，最终目的是让执法更精准、更高效，更少干扰市场主体。”给定资料3随着平台经济、直播电商等新业态快速发展，S市的新业态监管面临不少新挑战。S市市场监管局的调研显示，2023年全市涉及直播营销的消费投诉达到1.8万件，较2021年增长370%，但由于直播营销行为具有即时性、隐蔽性特点，很多虚假宣传、售假行为在直播结束后就删除回放，传统的人工巡查发现率不足15%，执法取证难度大。在外卖行业，全市有注册外卖骑手7.2万人，合作餐饮商家6.8万家，一线执法人员仅1200余人，传统的逐店检查模式难以实现全覆盖，部分商家存在后厨不卫生、使用过期食材等问题，同时骑手群体存在交通违法多发、劳动权益保障不到位等问题，部分骑手对执法存在抵触情绪，认为“只罚骑手不罚平台”，执法公平性受到质疑。针对这些问题，S市探索了一系列新业态法治监管的新路径：建立直播营销“吹哨人”制度，鼓励直播机构、平台内部从业人员举报违法线索，经查实后按照案值的1%-5%给予奖励，最高奖励50万元；开发直播电商智能巡查系统，通过AI算法对直播间的宣传话术、展示商品进行实时识别，自动抓取虚假宣传、违规营销的线索，2024年以来通过智能系统发现违法线索2137条，立案查处327起，案件查办效率较之前提升4倍。在外卖行业，S市在127个外卖站点建立执法联络点，聘请240名优秀骑手担任食品安全义务监督员，对发现的商家食品安全问题直接上传平台，由执法人员快速核查处置；对骑手的轻微交通违法行为，采用“学习交通法规+参与志愿劝导”的方式纠正，免予罚款处罚，同时联合人社、工会等部门定期开展骑手权益保障专项检查，督促平台落实劳动保障责任。2024年以来，S市外卖商家食品安全违法案件发生率较2023年下降47%，骑手交通违法率下降53%，骑手群体对执法工作的满意度达到91.2%。给定资料4长期以来，行政执法过程中容易出现“处罚了事、案结事不了”的问题，比如城管部门查处占道经营时，经常遇到经营户家庭困难、与周边居民矛盾突出等情况，单纯罚款不仅难以解决根本问题，还可能激化矛盾。J县从2022年开始探索“执法+调解”工作模式，在全县8个执法大队、12个基层执法中队派驻专职人民调解员，吸纳退休法官、社区工作者、行业协会代表等37人组成调解专家库，在执法过程中对涉及的民事赔偿、权益争议、邻里纠纷等问题，在当事人自愿的前提下提前介入调解，既维护法律权威，又化解矛盾纠纷。J县明确了“执法+调解”的流程规范：执法人员在案件办理过程中发现适合调解的纠纷，第一时间告知当事人调解权利和程序，在不违反法律强制性规定、不损害公共利益和他人合法权益的前提下，组织双方开展调解，调解达成协议的，引导当事人向法院申请司法确认，增强协议的法律效力；对调解不成的，及时依法作出处理决定，避免久调不决。同时，J县定期对调解案件进行梳理复盘，针对发现的行业共性问题，向相关主管部门、行业协会发送合规建议，从源头减少矛盾纠纷。2023年以来，J县通过“执法+调解”模式累计化解涉执法矛盾纠纷1.2万件，调解成功率96.3%，相关行政复议、行政诉讼案件量较2021年下降64%，实现了“办理一起案件、化解一类矛盾、规范一个行业”的效果。给定资料52025年是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的收官之年。习近平总书记强调，法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，是法治政府建设的“最后一公里”，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。有法学专家指出，执法的最终目标不是处罚，而是实现公共利益的最大化，达到“法安天下、德润人心”的善治境界。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，只有始终坚持执法为民，把严格规范公正文明执法的要求落到实处，才能真正让法治成为社会共识和基本准则，为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。作答要求1.根据给定资料1，概括N市在推行柔性执法过程中的主要做法。（10分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。2.根据给定资料2，谈谈你对Z省“数字执法不是把执法流程搬到线上，而是用数字技术重构执法逻辑”这句话的理解。（15分）要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，不超过300字。3.给定资料3反映了S市在新业态监管初期面临的若干问题，请你梳理相关问题并提出针对性解决建议。（20分）要求：问题梳理全面准确，建议具有针对性、可行性，不超过400字。4.假如你是J县司法局行政执法协调监督科的工作人员，请根据给定资料4，撰写一份关于J县“执法+调解”工作模式的工作简报，供市局领导参考。（20分）要求：内容全面，结构清晰，语言简明，不超过500字。5.请深入理解给定资料5中画线句子“执法的最终目标不是处罚，而是实现公共利益的最大化，达到‘法安天下、德润人心’的善治境界”，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（35分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案第一题：N市聚焦严格规范公正文明执法要求，系统推进柔性执法落地：一是动态完善执法标准，先后3次更新不予处罚、从轻减轻、从重处罚“三张清单”，覆盖12个重点领域287项违法行为，明确适用条件与裁量基准，压缩自由裁量空间；二是健全监督约束机制，落实执法全过程记录、案卷定期评查、投诉核查制度，纠偏不当执法，追责“人情执法”问题；三是建立回访帮扶机制，对适用柔性执法的主体上门开展合规指导，帮助建立风险管控制度。（全文186字）第二题：这句话指明了数字执法改革的核心方向，即数字技术并非线下执法流程的简单线上迁移，而是要打破部门壁垒、重塑执法流程，从根本上解决传统执法碎片化、重复化、粗放化的痛点，实现执法效能与服务质效的双提升。传统执法模式下，部门系统互不连通，存在多头检查、重复执法问题，既增加执法人员负担，也干扰市场主体正常经营。Z省通过搭建统一数字执法平台，归集多部门执法事项，建立主体信用画像，推行“综合查一次”联合执法，对不同风险等级的主体实施差异化监管，既压缩了办案时长、提升了执法效率，也大幅减少了对守法主体的不必要干扰。数字执法的本质是技术赋能为民执法，要始终以精准高效、减负惠企为目标，避免形式主义的数字化。（全文291字）第三题：S市新业态监管初期面临三方面问题：一是直播营销领域违法线索发现难、取证难，直播行为即时性、隐蔽性强，人工巡查发现率低，消费投诉增速快；二是外卖行业监管覆盖不足，执法力量与监管对象规模不匹配，商家食品安全隐患、骑手交通违法等问题多发；三是骑手群体对执法认同度低，认为执法存在“重罚个人、轻管平台”倾向，自身劳动权益保障不到位，存在抵触情绪。针对性建议：一是创新直播电商监管方式，建立“吹哨人”奖励机制，鼓励内部人员举报违法线索，开发AI智能巡查系统，实时抓取违法证据，压实平台主体责任，要求平台完整留存直播及交易记录；二是织密外卖行业监管网络，在外卖站点设立执法联络点，聘请骑手担任义务监督员，畅通问题线索上报渠道；三是优化执法方式、强化权益保障，对骑手轻微违法采用教育纠正方式免予处罚，联合相关部门开展骑手权益专项检查，督促平台落实责任，提升群体认同感。（全文387字）第四题：工作简报近年来，我县针对行政执法中“案结事不了”、行政争议与民事纠纷交织的痛点，探索推行“执法+调解”工作模式，有效提升了执法效果，现将有关情况简报如下：一、主要成效2023年以来，全县通过该模式累计化解涉执法矛盾纠纷1.2万件，调解成功率达96.3%，行政复议、行政诉讼案件量较改革前下降64%，实现了执法效果与社会效果的统一。二、主要做法一是建强调解队伍。在各基层执法单位派驻专职人民调解员，组建由退休法官、社区工作者、行业代表组成的专家调解库，在执法过程中提前介入化解相关民事纠纷，避免矛盾升级。二是规范流程标准。明确“权利告知-自愿调解-司法确认-依法处置”的全流程规范，对调解达成的协议引导当事人申请司法确认，提升协议法律效力，对调解不成的及时依法办案，杜绝久调不决。三是强化源头治理。定期复盘调解案件，针对共性行业问题发送合规建议，从源头减少矛盾增量。下一步，我县将持续优化工作机制，进一步提升基层执法治理效能。（全文479字）第五题：以“三维协同”绘就行政执法善治图景行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，一头连着政府公信力，一头连着群众切身利益。长期以来，部分地方存在“为罚而罚”“一罚了之”的执法误区，既违背了执法的初衷，也容易引发群众的抵触情绪。正如专家所言，执法的最终目标从来不是处罚，而是通过规范的执法行为维护公共利益、引领社会风尚，实现“法安天下、德润人心”的善治境界。迈入2025年法治政府建设的收官节点，要把握好执法的尺度、温度、精度，以力度守底线、以温度聚民心、以智慧提效能，构建协同高效的行政执法体系，让法治真正成为全社会的共同信仰。善治之基，在于以“严”的力度守牢公平正义底线。柔性执法绝不是“宽松执法”，更不是“法外开恩”，对于涉及群众生命财产安全、公共利益的严重违法行为，必须坚持“零容忍”，严格依法查处，才能筑牢公共安全的防线。据市场监管总局2025年1月发布的数据，2024年全国市场监管系统开展食品安全“铁拳”行动，全年查处食品安全违法案件32.3万件，罚没款26.8亿元，移送司法机关1872件，就是以严格执法守护群众“舌尖上的安全”；生态环境部门连续三年开展蓝天、碧水、净土保卫战专项执法，2024年查处环境违法案件12.7万件，用法治力量守护绿水青山。实践证明，只有对严重违法行为敢于“亮剑”，让违法者付出应有的代价，才能维护法律的权威，守护好最广大人民群众的根本利益。善治之要，在于以“柔”的温度传递执法为民初心。执法不是冷冰冰的条文套用，而是要在严格执法的前提下，融入教育、引导、帮扶的理念，让群众在每一个执法决定中感受到公平正义和人文关怀。从N市推行柔性执法“三张清单”，对首次轻微违法行为以教育纠正代替罚款，让市场主体感受到执法的暖意；到S市对骑手轻微交通违法采用“学法减罚”的方