《公众参与生态环境保护工作指南》

ICS13.020

CCSZ00

ZSM

团体标准

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公众参与生态环境保护工作指南

GuidetoJumpingInandHelpingOutwithEnvironmentalProtectionEfforts

（征求意见稿）

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

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浙江省计量与标准化学会  发布

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公众参与生态环境保护工作指南

1范围

本文件为公众参与生态环境保护工作提供了总则、参与内容、参与渠道、改进等内容的参考。

本文件适用于公众参与生态环境保护工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

公众参与publicparticipation

公民、法人和社会组织依法通过法定程序参与环境决策、管理与监督的行为。

4总则

公众参与生态环境保护需遵循依法、有序、自愿、便利的原则，兼顾公正与保守商业秘密的要求。

宜建立安全、有序的生态环境保护公众参与环境。

宜建立调研、策划、实施和改进的生态环境保护公众参与流程，见附录A。

5参与内容

分类

公众参与生态环境保护按参与内容可分为：

a)生态环境宣教；

b)生态环境决策；

c)生态环境管理；

d)生态环境监督。

生态环境宣教

5.2.1生态环境宣教是生态环境决策、生态环境管理、生态环境监督的前提和基础。

5.2.2公众宜以多元化、多样化的方式，获取生态环境知识。

5.2.3公众获知生态环境信息，包括但不限于：

a)生态环境事项或活动的背景资料、基本情况；

b)生态环境事项或活动各阶段安排和专业支持情况；

c)生态环境事项或活动的起止时间；

d)生态环境事项或活动的联系人员和联系方式；

e)提交意见和建议的渠道。

5.2.4公众学习或传播生态环境知识，包括但不限于：

a)接受生态环境法律法规、生态环境理念、生态环境意识等内容的培训；

b)接受生态环境专业技术、生态环境专业技能等内容的培训；

c)接受沟通技巧、冲突化解等内容的培训；

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d)围绕生态保护、生物多样性保护、无废城市建设等主题，参与生态环境理念传播、政策法规

解读、科普知识宣讲活动；

e)参与生态环境志愿活动，如生态环境知识讲座、青少年研学等活动；

f)参与各类平台组织的生态环境志愿者招募、培训、交流等活动；

g)参与生态环境社会空间的设置、宣传、维护等活动。

生态环境决策

公众宜在规定时间、地点、程序内参与生态环境政策法规的制定与修订、环境规划编制与实施、环

境行政许可、建设项目环境影响评价等。

生态环境管理

5.4.1公众宜对生态环境提出意见和建议，包括但不限于：

a)关注生态环境信息公开，了解生态环境动向和生态环境政策；

b)参加生态环境公众开放活动，了解生态设施、生态设备、企业环保举措、社会生态环境现状；

c)通过本文件“6.3”提出意见和建议并得到反馈。

5.4.2公众宜参与环境污染治理与生态修复，包括但不限于：

a)方案制定、过程监督、效果评估；

b)生态环境维护活动，如垃圾分类、公共场所环境劝导等；

c)生态环境保护活动，如生态保护志愿服务、野生动物救助保护活动等；

d)生态环境修复活动，如植树造林、垃圾清理等；

e)生态环境支持活动，如生态环境捐款、提供设备支持等。

5.4.3公众宜参与生态环境志愿服务。

5.4.4公众宜关注环境风险和环境健康，如水、气、土壤、噪声等。

5.4.5公众宜加入社会组织参与生态环境管理。

生态环境监督

5.5.1参与生态环境监督检查

5.5.1.1公众宜关注环保设备、设施，物质运输、排放等对生态环境产生影响的活动。

5.5.1.2公众宜参加“民间河长”“民间闻臭师”“民间生态环境监督员”等活动，参与生态环境检

查，对特定或范围内生态环境进行监督。

注1：“民间河长”“民间闻臭师”是指由生态环境主管部门组织，公众自愿参与的巡查河道、闻嗅空气等生态环

境活动。

5.5.2举报污染环境或破坏生态行为

5.5.2.1公众发现任何单位或个人有污染或破坏生态环境行为，宜及时通过信函、传真、电子邮件、

“12345”热线、政府网站、微信小程序等途径，向生态环境主管部门举报并获得反馈。

5.5.2.2公众宜采用新型监督形式，如随手拍，实时上传信息并配合执法监管部门查清生态环境违法

事实。

5.5.3举报政府部门不履职行为

公众发现地方各级人民政府、县级以上生态环境主管部门不依法履行生态环境管理职责，宜向其上

级机关或纪检监察机关举报并获得反馈。

5.5.4参与生态环境公益诉讼

5.5.4.1公众宜通过支持或参加社会组织，参与生态环境纠纷调解、生态环境公益诉讼等活动。

5.5.4.2生态环境主管部门通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式，支持符合法定

条件的社会组织依法提起生态环境公益诉讼。

6参与渠道

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生态环境宣教渠道

6.1.1生态环境信息公开的渠道，包括但不限于：

a)政府机构官方网站；

b)政务新媒体平台，如微信小程序、环保APP、公众号、视频号；

c)政府公报；

d)新闻发布会；

e)公共查阅点，如图书馆、档案馆、政务服务中心；

f)企业环境信息披露系统；

g)依申请公开。

6.1.2公开信息的表述宜使用通俗语言，涉及专业内容时同步提供解读说明。

6.1.3公开信息的内容宜全面、准确、易懂，并接受公众对其时效性、准确性、合法性进行监督。

6.1.4公众学习或传播生态环境知识的渠道，包括但不限于：

a)阵地宣教：参与生态环境教育基地的科普宣传，如开放的环保设施、生态文明教育基地、美

丽乡村、幸福河湖、绿色低碳企业；

b)文创宣教：制作并推广生态环境宣传资料、文艺文学作品、环保动画等多媒体内容；

c)场景宣教：在社区、学校、企业等地开展互动式宣传活动，如企业开放日、生态文化节、环

保科技节；

d)媒体宣教：利用社交媒体、网络平台等媒体渠道进行传播；

e)活动宣教：利用植树节、世界地球日、六五环境日、全国生态日、国际生物多样性日等重大

环保纪念日，举办群众性参与活动进行宣传。

f)生态研学：依托生态环境教育基地、环保设施开放单位、教育体验场所等场地开展生态研学

活动。

生态环境决策渠道

公众参与生态环境征求意见、问卷调查，座谈会、论证会、听证会等。

生态环境管理渠道

6.3.1公众提出生态环境意见和建议渠道，包括但不限于：

a)通过社会组织；

b)通过新闻媒体；

c)通过电话、信函、传真、网络等公开的政务服务渠道；

d)参与生态环境调查、会议等。

6.3.2公共参与生态环境活动渠道，包括但不限于：

a)传播生态环境理念的生态环境学习活动；

b)聚焦环境治理和改善人居环境的生态环境实践活动；

c)围绕生态系统保护与物种保护的生态环境保护活动。

6.3.3公众参与生态环境志愿服务渠道，包括但不限于：

a)参加包含生态环境服务的志愿者组织；

b)参与浙里办、微信公众号、本地媒体APP等平台开展的志愿服务。

6.3.4志愿服务需遵循公益性和非营利性的原则，结合自愿参与与社会化动员。

生态环境监督渠道

公众监督生态环境的渠道，包括但不限于：

a)参与环境监督和环境调研；

b)参与巡护等监督活动；

c)参与市民环保检查活动；

d)参与依法提起的公益诉讼；

e)通过电话、网络、信件进行举报、投诉。

其他渠道

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发展公众参与新形式，如公益项目资助、服务购买等。

7改进

宜对生态环境公众参与工作组织评价，评价内容包括但不限于：

a)公众参与活动是否依法合规开展；

b)公众参与权、知情权是否得到保障；

c)公众意见是否得到有效回应；

d)公众参与成果是否落实。

评价结果宜用于：

a)优化公众参与工作机制；

b)重大政策调整依据。

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A

附录A

（资料性）

公众参与生态环境保护工作流程

A.1生态环境调研

公众进行生态环境调研或环境影响评估。

A.2参与策划

策划公众参与生态环境保护工作项目和参与内容。

A.3信息发布

按本文件“6.1”发布信息。

A.4参与报名

公众按规定流程和渠道报名。

A.5参与实施

公众按规定参与生态环境保护活动。

A.6改进

对公众参与生态环境保护项目的评价和改进。

图A.1公众参与生态环境保护工作流程

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参考文献

[1]国务院，中华人民共和国政府信息公开条例，2019年5月15日

[2]国务院，重大行政决策程序暂行条例，2019年9月1日

[3]生态环境部，环境保护公众参与办法，2015年7月13日

[4]生态环境部，生态环境行政处罚办法，2023年5月16日

[5]生态环境部，生态环境部行政复议办法，2024年4月16日

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浙江省计量与标准化学会团体标准编制说明

《公众参与生态环境保护工作指南》

一、标准制定项目背景

1.政策背景

党和国家高度重视生态文明建设与公众参与机制创新。党的二十

大报告明确要求“健全现代环境治理体系”，强调构建“党委领导、

政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的多元共治格局。

《中华人民共和国环境保护法》专设“信息公开和公众参与”章节，

从立法层面确立了公众参与的法律地位。生态环境部相继印发《关于

构建现代环境治理体系的指导意见》《公民生态环境行为规范十条》

等一系列政策文件，为公众参与生态环境治理提供了清晰的顶层设计

与行动指引。

浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地与重要实践地，

始终处于生态文明建设前沿。省委、省政府明确提出建设“美丽中国

先行示范区”，持续深化“五水共治”“无废城市”建设等重大行动。

《浙江省生态环境保护条例》等地方法规进一步细化了公众参与的具

体要求。推动公众参与走向规范化、标准化和常态化，已成为坚定不

移践行绿水青山就是金山银山理念，加快建设更高水平生态省，打造

美丽浙江的必然选择。

嘉兴作为长三角生态绿色一体化发展示范区的重要组成部分，承

担着重要的生态使命。市委、市政府始终坚持生态立市战略，公众环

保意识不断提高，参与热情持续高涨。实践中，嘉兴创新形成了“民

间河长”“民间闻臭师”、生态环境议事会、环保设施开放等多元参

与模式，积累了扎实且丰富的实践经验。为系统总结、提炼并推广“嘉

兴经验”，提升公众参与的效能与质量，亟须制定一套科学、实用、

可操作的工作指南。

2.实践基础

近年来，浙江省在公众参与生态环境保护方面开展了多项创新实

践：在钱塘江流域推进“同一条钱塘江”主题行动，新安江—千岛湖

流域探索“四互三联”协同治理与多元共治机制；杭州市上城区结合

二十四节气，在钱江新城森林公园组织“趣探小满”等活动，构建

“政府引导—企业行动—公众参与”保护新模式；宁波市奉化区大堰

镇箭岭村以“全民共治+循环经济+生态教育”为核心，首创“环保集

市”与“生态积分制”，全面建设零污染乡村治理体系；台州市则打

造了“政府引领、企业主导、公众联动”的海洋塑料废弃物治理模式。

嘉兴市以生态文明教育基地、绿色学校、环保设施开放单位三大

阵地为依托，构建了“一核三地多品牌”的公众参与框架，形成了一

批有影响力的子品牌。其所推行的“民间河长”“民间闻臭师”机制

获《人民日报》肯定，被称为“珍贵的探索”；环保设施“双线并行、

多向同开”开放模式被评为全国优秀组织案例。2023年，嘉兴成立

“绿动嘉禾”生态志愿者联盟，志愿者劳任远获评全国百名优秀志愿

者。所辖各县（市、区）均完成“一县一品”公众参与品牌建设，如

南湖区“首席环保官”、秀洲区“清废纠察员”、海盐县“盐环之

声”、嘉善县“啄木鸟”志愿团队、桐乡市“绿桐田埂队”、海宁市

“两山”擂台赛、经开区“环保守夜人”、港区“闻臭师”等，实现

了志愿者活动全域覆盖、遍地开花。在“嘉兴模式”的推动下，全市

公众环保参与度位居全省首位，生态满意度持续提升。

为进一步推进浙江省生态环境保护工作，拓宽社会参与渠道，增

强公众环保意识，规范和优化公众参与的方式与路径显得尤为关键。

制定《公众参与生态环境保护工作指南》，将为公众提供科学合理的

行为指引，有效提升参与质量与效率，助力浙江省生态环境保护工作

实现新突破、迈上新台阶。

二、标准制定工作概况

1.任务来源

本标准由嘉兴市生态环境局提出，浙江省计量与标准化学会归口

管理。2025年，依据浙江省计量与标准化学会发布的《关于〈政务

服务人工智能语料库管理规范〉等11项团体标准立项的函》（浙计

标学发〔2025〕100号），本标准正式予以立项。

2.主要工作过程

为保障标准编制工作的科学性、专业性和适用性，项目按阶段有

序推进，具体过程如下：

(1)准备阶段（2025年3月）

正式成立标准编制工作组，由嘉兴市生态环境局牵头，组织包括

生态环境保护热心人士、志愿者、环保技术人员及行业专家等多方代

表参与。系统收集国内外生态环境公众参与及志愿服务相关标准与政

策文献，全面分析嘉兴市公众参与生态环境保护的现状与需求。

(2)调研阶段（2025年3月–2025年4月）

工作组深入企事业单位、环保组织及社区基层，通过座谈、访谈

和问卷调查等形式，广泛搜集公众参与生态环保工作的实际情况与典

型案例；同步开展国内外文献研究与公众满意度调研，重点研究公众

参与及监督机制，完成标准立项前的预研与技术储备。

(3)起草阶段（2025年4月–2025年5月）

在充分调研的基础上，研究制定标准整体框架，明确公众参与的

内容、方式、监督机制和保障措施等核心要素，形成标准初稿。

(4)标准立项论证会（2025年8月）

邀请标准化、生态环境工程、社会组织及志愿服务等领域的专家

召开立项论证会，围绕标准的必要性、可行性、适用范围与结构框架

进行深入研讨与论证，获专家一致认可。

(5)征求意见阶段（计划2025年9月）

拟通过线上线下多种渠道，面向高等院校、科研机构、镇（街道）、

环保联合会、企业、法律界及公众代表等单位广泛征求意见，并据此

完善形成标准送审稿、编制说明及意见汇总处理表。

(6)标准研讨阶段（计划2025年10月）

根据征求意见反馈修改标准文本，组织召开标准研讨会，邀请环

保治理企业、社会组织和热心公众等多方代表参与研讨，进一步提升

标准的实用性和共识度。

(7)审查与报批阶段（计划2025年11月）

召开标准送审稿专家审查会，起草组汇报编制过程与主要内容，

听取专家审查意见并修改完善，整理全部编制材料，形成标准报批稿，

最终报送发布。

三、标准编制的原则和依据

本标准按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》和GB/T20001.7—2017《标准编写规

则第7部分：指南标准》要求进行编写。参照相关法律、法规和规

定，在编制过程中着重考虑了适应性、可行性和可重复性。

本文件的制定符合下列原则：

1.科学性

以习近平生态文明思想为指导，遵循生态环境保护规律，符合生

态环境保护公众参与的程序性要求。

2.适用性

立足嘉兴市公众参与环境保护工作实际，解决公众参与过程中的

难点和痛点。

3.协调性

符合生态环境保护公众参与相关法律法规及行业标准，协调有序。

4.前瞻性

融入数字化管理理念，实现公众参与线上全流程操作，响应国家

“智慧环保”战略。预留技术升级空间，如无人机巡查、AR导览等

新技术应用，适应未来生态环境保护智能化发展趋势。

四、标准的主要内容、技术论证与效果

1.标准的主要内容

（1）范围：标准适用于公众参与生态环境保护工作全过程的管理。

（2）规范性引用文件：本文件已将生态环境部《环境保护公众参与

办法》等专项政策文件的具体内容写入文本中，不再重复，所以本文

件无规范性引用文件。

（3）参与渠道：包含宣传和教育渠道、信息公开渠道、意见和建议

渠道、志愿服务渠道、环境监督渠道、其他渠道。

（4）参与方式与内容：包括生态环境宣传教育、生态环境保护实践、

生态环境保护监督。

（5）改进：包括工作评价和应用。

2.技术论证

（1）主要内容编制依据：

国家层面《中华人民共和国政府信息公开条例》《环境保护公众

参与办法》《生态环境行政处罚办法》；省级层面《浙江省生态环境

保护条例》；地方层面《2010--2021嘉兴环境治理公众参与白皮书》。

（2）主要内容实践依据：

依托浙江省“三优化一提升”方针，结合嘉兴“一核三地多品牌”

的公众参行动，为本文件的编制提供了扎实的实践基础。

3.预期效果

（1）提升公众生态环境保护意识

通过制定《公众参与生态环境保护工作指南》，能够有效提升广

大市民对生态环境保护的认知与参与度。该标准将明确公众参与的方

式、渠道及具体内容，促进更多市民主动参与到生态环保工作中，从

而增强全社会的环保意识，形成人人参与、共同守护环境的良好氛围。

（2）完善生态环境治理体系

标准的实施将加强公众在生态环境保护中的作用，推动政府与公

众之间的信息共享与沟通协作。通过规范公众参与行为，确保环保工

作更加透明和科学，提升生态环境治理的效率和质量，为实现环境治

理目标提供有力支持。

（3）促进政策透明与公众信任

通过规范公众参与的具体要求，提升政府在生态环境保护方面的

透明度，使决策过程更加公开、公正。公众能够通过参与表达意见、

提供建议，提升政府决策的科学性和公信力，增强社会各界对环保政

策的认同和支持