某县重大事项科学决策工作领导小组议事规则

某县重大事项科学决策工作领导小组议事规则一、第一章总则科学决策的质量决定重大事项的成败，而议事规则是把决策权关进制度笼子的第一道防线。制定本规则的目的，是解决实践中普遍存在的三个问题：议题上会随意（谁想上就上、材料不齐也上）、讨论流于形式（主要领导先定调、其他人跟着表态）、决策责任模糊（集体决策成了无人负责的挡箭牌）。第一条为规范某县重大事项科学决策工作领导小组（以下简称领导小组）议事程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平，依据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《中国共产党工作机关条例（试行）》及本县“三重一大”决策制度有关规定，结合本县实际，制定本规则。第二条本规则适用于领导小组全体会议、专题会议的议题征集、会前审查、会议讨论、表决决策、执行反馈全过程。第三条领导小组议事遵循以下原则：1.合法合规前置：任何议题未经合法性审查不得上会，未经程序审查不得表决；2.专家论证独立：专家意见在主要领导表态前独立形成、独立记录，不得先透露领导倾向再征求专家意见；3.票决留痕：重大事项一律票决，表决结果记入会议纪要并存档备查；4.谁主张谁举证：议题申报单位对材料的真实性、数据的准确性承担第一责任。二、第二章组织构成与职责第四条领导小组由下列人员组成：1.组长：县委书记；2.副组长：县长、分管副县长；3.成员：县委办主任、政府办主任、发改局、财政局、自然资源局、住建局、生态环境分局、审计局、司法局主要负责人；4.列席人员：与议题相关的乡镇（街道）主要负责人、议题申报单位承办人、法律顾问、受邀专家。第五条领导小组办公室设在县委办，承担日常事务，设专职联络员1名，具体职责：1.议题征集与登记：每月25日前汇总下月议题申报，建立《议题台账》；2.会前材料审查：收到申报后3个工作日内完成形式审查，材料不全的一次性告知补齐，补齐期限不超过5个工作日；3.会议通知：会议召开前3个工作日发出书面通知，附议题材料（涉密议题按保密规定另行送达）；4.纪要起草与督办：会后2个工作日内形成纪要初稿，组长签发后24小时内送达全体成员及执行单位。第六条成员单位职责分工：单位会前职责会中职责会后职责司法局合法性审查，出具书面意见就合法性风险发表明确意见跟踪决策事项法律风险发改局项目类议题可行性初核就投资规模、资金平衡发表意见参与执行监督财政局资金来源审核，出具资金意见就财政承受能力发表意见资金拨付监督审计局重大投资项目审计评估就绩效风险发表意见决策执行跟踪审计申报单位提交全套申报材料汇报议题并回答质询承担执行主体责任三、第三章议事范围第七条下列事项必须提交领导小组集体决策，不得以传阅会签、个别沟通等方式替代会议审议：1.单项投资额3000万元以上（含）的政府投资项目，或3000万元以下但涉及征地拆迁100户以上、社会稳定风险较大的项目；2.涉及全县范围的重大规划编制、调整（国土空间规划、产业规划、专项规划）；3.年度财政预算重大调整、单笔500万元以上新增支出安排、政府债务举借与偿还方案；4.国有资产处置：账面净值500万元以上的资产转让、出让、置换；5.重大招商引资协议：承诺给予优惠政策、涉及财政支出或资源配置的合同；6.涉及500人以上群众切身利益的重大政策调整（水电气价格、征地补偿标准等）；7.其他按规定应当集体决策的事项。第八条紧急事项处理：遇自然灾害、突发公共事件等确需立即决策、无法按程序召开会议的情形，由组长与副组长电话沟通后先行决定，但必须满足以下条件方可追认：1.处置措施在24小时内以书面形式报全体成员；2.处置措施不涉及大额资金长期安排（应急支出可先动用预备费）；3.处置后15日内补开会议专题审议，形成正式决议并公开（依法不予公开的除外）；4.应急决策全过程记录（通话记录、书面报告、补审纪要）单独归档，作为责任认定的依据。四、第四章会议召开与议事程序第九条会议形式与频次：1.全体会议：原则上每月召开1次，固定于每月第1周星期二下午召开，遇有重大紧急议题可临时召集；2.专题会议：针对单一重大事项随时召开，参会范围为与议题直接相关的成员；3.法定人数：全体会议须有三分之二以上成员到会方可召开，成员因故不能到会的，可书面委托本单位分管副职列席，但受托人无表决权。第十条一项议题从申报到表决，须经过五道关口，缺一不可：1.形式审查关（申报后3个工作日内）：办公室核对材料清单，包括议题申报表、背景说明、两个以上比选方案、资金意见（涉资金事项）、合法性审查意见、风险评估报告（涉稳定事项）。缺任何一项，议题退回，不得进入下一环节；2.专家论证关（表决前完成）：投资1亿元以上或社会关注度高的事项，须组织不少于5名专家（其中本县以外的专家不少于三分之一）独立论证。专家论证会由办公室组织，申报单位可以说明但不得主持，专家意见分歧较大的须如实记录不同意见；3.风险评估关：涉及征地拆迁、环境影响、群体利益调整的议题，申报单位须提交社会稳定风险评估报告，风险等级评定为中、高的，须附风险防范化解方案，并明确风险化解责任单位与时限；4.合法审查关：司法局出具书面合法性审查意见，意见为“不合法”的议题一律不得上会；意见为“存在合法风险”的，申报单位修改后重新审查；5.会议审议关：按下条程序讨论表决。第十一条会议审议按以下顺序进行，程序不得颠倒：1.汇报：申报单位主要负责人汇报，时间原则上不超过15分钟，重点讲清“要解决什么问题、方案对比、钱从哪来、风险在哪”四个问题；2.询问：成员就材料疑点向汇报人提问，汇报人须当场回答，回答不了的，议题暂缓表决；3.部门意见：财政局、司法局、审计局等按职责发表书面意见基础上的口头意见；4.专家意见（如经论证）：由办公室宣读专家论证结论及主要分歧；5.讨论：成员依次发表明确意见——同意、不同意或有条件同意（须写明条件）。发言顺序为：职务低的成员先发言，组长最后发言，组长不得先发表倾向性意见；6.表决：讨论充分后由组长提请表决。第十二条表决规则：1.采用口头表决、举手表决或无记名投票，涉及人事回避事项和分歧较大的事项一律无记名投票；2.表决以应到会成员过半数同意为通过；总投资1亿元以上、涉及重大稳定的议题，以到会成员三分之二以上同意为通过；3.表决结果当场宣布，逐人记录同意、不同意、弃权情况，弃权须说明理由并记入纪要；4.分歧较大、条件不成熟的议题，组长有权决定暂缓表决，暂缓次数不超过2次，2次暂缓后仍无法形成决议的，议题退出议程并书面告知申报单位；5.回避：本人或近亲属与议题有直接利益关系的成员须主动申明并回避表决，未主动申明、事后查实的，按有关规定追究责任。第十三条严禁下列行为，违者按情节追究相应责任：1.严禁以现场考察、口头汇报替代书面材料上会（书面材料是留痕追责的依据，口头汇报无法还原决策依据，出事后无从查证）；2.严禁拆分项目规避上会标准（如将1个6000万元项目拆成2个3000万元以下子项目分头上会——拆分本身即为违反“三重一大”制度的违纪行为，应整体合并计算投资额并一次上会）；3.严禁会上不表态、会后提异议（有不同意见必须在会上讲清并记录，这是集体决策免责的唯一途径）；4.严禁向无关人员泄露未公开的议题内容、表决情况（泄密导致利益相关方提前运作、干扰决策公平的，移交纪检监察机关处理）。五、第五章决议执行与反馈第十四条决议执行实行“清单化交办”：1.纪要签发后3个工作日内，办公室将决议事项分解为《执行交办单》，明确责任单位、责任人、完成时限、验收标准；2.责任单位在收到交办单后5个工作日内报送执行方案，方案与决议不一致的须书面说明理由并报办公室复核；3.执行周期超过3个月的事项，责任单位每月5日前报送进度；执行周期3个月以内的，在完成后3个工作日内报送执行结果。第十五条决议变更与执行纠偏：1.执行中发现决策依据发生重大变化（政策调整、市场重大变化、重大安全风险），责任单位应在5个工作日内书面报告办公室，办公室3个工作日内提请组长决定是否重新上会；2.未经领导小组重新审议，任何单位和个人不得擅自变更决议内容、调整资金规模、改变实施范围；3.决议执行错误造成损失或不良影响的，实行决策责任与执行责任分开认定：表决程序合规、记录完整的，参与表决人员不因决策本身担责（依规免责）；程序缺失、材料造假、执行走样的，按“谁环节失守、谁承担责任”追究。第十六条办公室按PDCA循环对议事规则本身进行年度评估：每年1月汇总上年度议题台账、表决情况、执行反馈数据，形成《议事规则执行年度报告》，报组长审定后向全体成员通报，并根据运行问题提出规则修订建议，修订须经理事会式全体成员会议审议通过。六、第六章监督与责任追究第十七条监督渠道：1.纪检监察机关对会议程序、票决记录、执行情况实施全程监督，有权调阅会议纪要、议题台账、交办单；2.审计局将重大事项决策程序执行情况纳入年度审计和领导干部经济责任审计范围；3.决策事项除依法保密外，通过政府门户网站公示决议结果，接受社会监督。第十八条责任追究情形与方式：情形追究对象处理方式材料造假、数据失实导致错误决策申报单位主要负责人通报批评；造成损失的依规追责未履行合法性审查即决策会议召集人、办公室程序违规通报，责令整改拆分规避上会项目主管部门主要负责人移交纪检监察机关擅自变更决议责任单位负责人诫勉谈话；造成损失的追责泄露议题、表决情况泄密责任人视情节移交纪检监察机关七、第七章附则第十九条本规则由领导小组办公室负责解释，自印发之日起施行。原有相关规定与本规则不一致的，以本规则为准。附件一：重大事项议题申报表（样表）项目填写内容议题名称申报单位申报日期议题类别投资/规划/资金/资产处置/招商/民生政策/其他涉及金额拟解决的核心问题比选方案简述（不少于2个）方案一：方案二：资金来源及财政意见（附件）是/否合法性审查意见（附件）是/否风险评估报告（附件）是/否（不涉稳定事项）专家论证情况（附件）是/否（1亿元以下可不论证）拟提请会议年月日第次会议申报单位负责人签字附件二：会议流程检查表（会务人员用）序号检查项完成时限完成（√/×）1议题材料五关审查全部通过会前5个工作日2会议通知及材料送达全体成员会前3个工作日3到会人数核对（≥2/3成员）会议开始前4回避申明确认会议开始前5发言顺序提醒（职务低者先发言）讨论环节6表决方式确定并逐人记录表决环节7表决结果当场宣布表决环节8纪要初稿起草会后2个工作日内9纪要签发并送达签发后24小时内10执行交办单发出纪要签发后3个工作日内附件三：议题台账（样表）序号议题名称申报单位收件