东省安全生产指南讲解

2026主讲人：主讲时间：2026追求卓越·砥砺奋进REPORT东省安全生产指南讲解-修订背景与必要性重点制度与措施法律责任与处罚教育与培训附则安全生产文化建设监管与监督应急预案与演练合作与交流目录监督与评估法律责任与追责总结与展望Part1追求卓越·砥砺奋进修订背景与必要性修订背景与必要性1234贯彻习近平总书记重要指示坚决落实"发展决不能以牺牲安全为代价"的指导思想，强化党政同责、一岗双责，完善依法治理机制落实省委省政府决策部署将十项断然措施等政策固化为法律条文，提升法规的针对性和操作性对接新《安全生产法》要求调整条例内容以符合国家法律修订后的责任体系、监管机制及处罚标准应对安全生产新挑战针对企业主体责任落实不力、事故频发等问题(如青岛"11•22"爆炸事故)，强化风险管控与隐患治理Part2追求卓越·砥砺奋进条例框架与核心内容条例框架与核心内容总则确立"安全第一、预防为主、综合治理"方针，明确以人为本的安全发展理念生产经营单位责任主体责任：单位主要负责人(含实际控制人)为第一责任人，需落实全员安全生产责任制资金保障：确保安全生产必需的资金投入，覆盖教育培训、职业病防护、危险作业管理等领域条例框架与核心内容>监督管理体制01县级以上政府制定安全生产规划：安监部门综合监督，行业部门专项监督02属地监管为主：实行"管行业必须管安全"原则条例框架与核心内容>风险管控与隐患治理A企业需建立风险分级管控制度：定期排查并动态管理风险B重大隐患需上报治理方案及结果：由监管部门督办，未落实者承担法律责任Part3追求卓越·砥砺奋进重点制度与措施重点制度与措施>基层监管强化A乡镇、街道及开发区需设立安监机构：配备专职人员(企业密集区域不少于5名编制)B赋予基层检查权：可采取现场核查、资料调阅等措施重点制度与措施政府资金保障县级财政须将安全生产专项资金纳入预算优先保障监管监察岗位津贴及隐患治理投入中介机构管理安全评价、检测机构需对结果负责禁止资质倒卖、虚假报告等行为，违者追责许可审核委托省级部门可依法委托市级部门实施安全生产许可证审核优化行政效率Part4追求卓越·砥砺奋进法律责任与处罚法律责任与处罚企业违法责任：未建立风险管控制度、隐瞒重大隐患等行为将面临行政处罚中介机构追责：出具虚假报告或失实证明的，依法吊销资质并追究责任终身禁入制度：对严重违法行为实施行业禁入，并公告社会Part5追求卓越·砥砺奋进应急救援与事故处理应急救援与事故处理政府与企业需共建应急救援机制，明确事故调查程序应急体系建设规范事故报告、调查及整改要求，强化事后追责与整改闭环管理事故处理细化Part6追求卓越·砥砺奋进教育与培训教育与培训企业培训要求企业需定期对员工进行安全生产知识、技能和应急处理的培训，确保员工熟悉岗位安全操作规程特种作业培训特种作业人员必须经过专门的安全作业培训，并取得相应资格后方可上岗新员工培训新入职员工需进行三级安全教育，包括公司级、部门级和班组级安全教育领导干部培训企业主要负责人和安全生产管理人员需接受专门的安全生产培训和考核，合格后方可任职Part7追求卓越·砥砺奋进附则附则1实施日期与废止：本指南自发布之日起实施，原《山东省安全生产条例》及相关规定同时废止解释权：本指南由山东省人民政府安全生产监督管理部门负责解释其他事项：本指南的未尽事宜，按照国家有关法律、法规和政策执行23附则通过以上详细讲解，山东省安全生产指南旨在全面加强安全生产工作，明确各级政府、企业、中介机构等各方的责任与义务，提升全社会的安全生产意识和能力，为构建安全、和谐的生产环境提供坚实的法制保障Part8追求卓越·砥砺奋进安全生产文化建设安全生产文化建设文化宣传各级政府和企业应积极开展安全生产宣传教育活动，利用各种媒介普及安全生产知识，提高公众和员工的安全意识激励机制建立安全生产激励机制，对在安全生产工作中做出突出贡献的个人和单位给予表彰和奖励交流与学习鼓励企业间、地区间开展安全生产交流活动，分享先进经验和做法，共同提高安全生产管理水平文化建设评估定期对企业的安全生产文化建设进行评估，确保其与国家法律法规和政策保持一致，并不断改进和提升01020304Part9追求卓越·砥砺奋进其他相关政策与措施其他相关政策与措施信息化建设科技创新国际合作推动安全生产信息化建设，利用大数据、云计算等现代信息技术手段提高安全生产监管的效率和精准度鼓励和支持企业开展安全生产技术创新，研发和应用先进的工艺技术、装备和产品，提高本质安全水平加强与国际组织、其他国家和地区在安全生产领域的交流与合作，学习借鉴先进的安全生产理念和管理经验其他相关政策与措施通过以上各项措施的落实和执行，山东省将进一步巩固和发展其安全生产工作的良好态势，为经济社会发展提供更加坚实的安全保障Part10追求卓越·砥砺奋进监管与监督监管与监督举报与投诉：建立和完善安全生产举报和投诉机制，鼓励社会公众对安全生产违法行为进行举报和投诉，并保护举报人的合法权益信息公开与透明：定期公布安全生产监管信息，包括但不限于重大隐患、事故调查结果、处罚情况等，提高监管工作的透明度和公信力日常监管：各级安全生产监督管理部门应加强对企业日常生产经营活动的监督检查，确保各项安全生产制度得到有效执行专项检查：根据季节性、行业性特点，开展专项检查和联合执法，及时发现和消除安全隐患Part11追求卓越·砥砺奋进应急预案与演练应急预案与演练应急预案制定1企业应制定和完善各类应急预案，包括火灾、爆炸、中毒等事故的应急响应措施和程序演练与培训2定期组织员工进行应急预案的演练和培训，提高员工应对突发事件的能力和自救互救能力应急资源保障3确保应急救援队伍、物资、设备等资源的充足和有效，为应对突发事件提供有力保障Part4追求卓越·砥砺奋进法律责任与处罚法律责任与处罚01违法行为的法律责任：对违反安全生产法律法规的行为，依法追究法律责任，包括警告、罚款、吊销证照、行政拘留等02责任追究与问责：对因失职、渎职导致发生生产安全事故的单位和个人，依法追究其刑事责任和行政责任03信息公开与舆论监督：对涉及重大生产安全事故的调查处理结果进行公开，接受社会监督和舆论监督法律责任与处罚通过以上各项措施的落实和执行，山东省将构建起一个全面、系统、科学的安全生产管理体系，为经济社会发展提供更加坚实的安全保障Part13追求卓越·砥砺奋进科技创新与智慧安全科技创新与智慧安全智慧安全平台建设智慧安全平台，实现安全风险监测预警、应急指挥调度、信息共享等功能，提高安全生产监管的效率和精准度智能装备与系统推广使用智能化的安全生产装备和系统，如智能监控、智能报警、智能防护等，提高企业的本质安全水平技术引领鼓励和支持企业运用物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，提升安全生产监管的智能化水平产学研合作加强与高校、科研院所等单位的合作，开展安全生产领域的产学研合作，推动科技成果的转化和应用01020304Part14追求卓越·砥砺奋进社会参与与公众参与社会参与与公众参与鼓励社会公众、媒体等对安全生产工作进行监督，形成全社会共同参与的安全生产监督网络开展多种形式的公众教育活动，提高公众的安全意识和自我保护能力，形成全社会关注安全生产的良好氛围鼓励和支持成立安全生产志愿服务组织，开展安全生产宣传、检查、服务等志愿服务活动，促进安全生产工作的深入开展志愿服务公众教育社会监督社会监督公众教育志愿服务Part15追求卓越·砥砺奋进合作与交流合作与交流积极参与国际安全生产合作与交流，学习借鉴国际先进的安全生产管理经验和技术，提高山东省安全生产工作的国际化水平区域合作加强与周边地区在安全生产领域的合作与交流，共同应对跨区域的安全生产问题，实现资源共享和优势互补企业合作鼓励和支持企业之间在安全生产领域的合作与交流，共同推进安全生产技术创新和标准化建设，提高企业的安全生产水平行业协会作用充分发挥行业协会在安全生产工作中的作用，推动行业自律和行业标准的制定与实施，促进企业之间的合作与交流国际合作Part16追求卓越·砥砺奋进监督与评估监督与评估监督机制建立健全安全生产监督机制，包括内部监督、外部监督、社会监督等，确保各项安全生产措施得到有效执行评估与考核定期对各级政府、企业、中介机构等在安全生产工作方面的表现进行评估与考核，并将考核结果作为评价其工作绩效的重要依据持续改进根据评估与考核结果，及时发现问题并采取措施进行改进，确保安全生产工作的持续改进和提升Part17追求卓越·砥砺奋进法律责任与追责法律责任与追责123违法行为追责：对违反安全生产法律法规的行为，依法追究相关单位和个人的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任事故责任追究：对发生生产安全事故的单位和个人，依法进行事故责任追究，严肃处理相关责任人，并公开通报事故处理结果问责机制：建立健全问责机制，对在安全生产工作中失职、渎职的单位和个人，依法依规进行问责，确保安全生产工作的有效落实法律责任与追责通过以上各项措施的落实和执行，山东省将进一步推动安全生产法律法规的贯彻执行，加强安全生产工作的监督与评估，确保各项安全生产措施得到有效执行，为经济社会发展提供更加坚实的安全保障Part18追求卓越·砥砺奋进特殊行业与领域的安全管理特殊行业与领域的安全管理加强危险化学品生产、储存、运输、使用等环节的安全管理，严格执行相关法律法规和标准，防止危险化学品事故的发生危险化学品加强矿山企业的安全管理，严格执行国家关于矿山安全生产的法律法规和标准，确保矿山开采过程中的安全矿山加强交通运输领域的安全管理，包括道路运输、水上运输、铁路运输等，确保交通运输过程中的安全交通运输加强建筑施工现场的安全管理，严格执行国家关于建筑施工安全的法律法规和标准，防止建筑施工事故的发生建筑施工加强特种设备的安全管理，包括锅炉、压力容器、电梯、起重机械等，确保其安全运行特种设备Part19追求卓越·砥砺奋进总结与展望总结与展望山东省安全生产指南的制定与实施，旨在构建一个全面、系统、科学的安全生产管理体系，提高全社会的安全生产意识和能力，为经济社会发展提供坚实的安全保障通过