2026版船舶污染应急预案(全文完整版)

2026版船舶污染应急预案(全文完整版)为规范船舶污染事故应急处置工作，建立健全快速响应、协同联动的应急机制，最大程度减少船舶污染事故造成的人员伤亡、财产损失和生态环境损害，保障海洋环境安全和公众健康，依据《中华人民共和国海洋环境保护法》（2024年修订）、《中华人民共和国海上交通安全法》（2021年修订）、《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）、《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《防治船舶污染海洋环境管理条例》（2023年修订）、《船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》（2024年修订）、《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《MARPOL73/78国际防止船舶造成污染公约》附则I-VI及2025年修正案、《国际船舶压载水和沉积物控制与管理公约》（2004年）及2024年修正案等法律法规和国际公约，制定本预案。一、适用范围与工作原则（一）适用范围本预案适用于中华人民共和国管辖海域内发生的所有类型船舶污染事故应急处置，以及中华人民共和国管辖海域外发生、可能造成我国管辖海域污染的船舶污染事故的防范与应急处置。内河通航水域船舶污染事故应急处置参照《国家突发水污染事件应急预案》及地方相关预案执行。本预案所称船舶污染事故，是指船舶在航行、停泊、作业过程中，因碰撞、搁浅、爆炸、火灾、机械故障、操作不当等原因，造成油类、有毒有害物质、生活垃圾、压载水外来生物、新能源船舶动力介质等泄漏、排放，导致海洋环境污染、人员伤亡、财产损失的突发性事件。（二）工作原则1.以人为本、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急处置的首要任务，优先开展人员救援和疏散，最大程度降低人员伤亡风险。2.统一领导、分级负责。在党中央、国务院统一领导下，实行国家、省、市、港口四级应急管理体系，各级人民政府及相关部门按照职责分工，分级承担应急处置责任，船舶及港口经营人落实主体责任。3.预防为先、平战结合。常态化开展船舶污染风险辨识、评估和管控，加强应急能力建设，定期开展培训演练，做好应急物资储备，实现日常防控与应急处置有机结合。4.科学处置、精准施策。针对不同类型船舶污染事故特点，采用先进的应急技术和装备，依托专家团队制定科学处置方案，避免二次污染和次生灾害。5.区域协同、联防联控。建立跨区域、跨部门应急联动机制，整合各方应急资源，强化信息共享和协同配合，形成应急处置合力。二、应急组织指挥体系（一）国家层面指挥机构国家船舶污染应急指挥中心（以下简称国家指挥中心）是全国船舶污染事故应急处置的领导机构，由交通运输部牵头，成员单位包括生态环境部、应急管理部、农业农村部、自然资源部、国家卫生健康委员会、公安部、海关总署、中国气象局、国家海洋局、中国民用航空局、中央军委后勤保障部、沿海省（自治区、直辖市）人民政府等。国家指挥中心总指挥由交通运输部分管副部长担任，副总指挥由海事局局长、生态环境部分管副部长担任。国家指挥中心主要职责：贯彻落实党中央、国务院关于船舶污染应急处置的决策部署；负责特别重大船舶污染事故的应急指挥和协调；统一调度全国性船舶污染应急资源；协调军队、武警部队参与应急处置；指导地方开展较大及以下船舶污染事故处置；开展国际海事应急合作与交流。国家指挥中心办事机构设在交通运输部海事局，承担日常值守、预案管理、资源整合、演练培训、信息汇总等工作。（二）地方层面指挥机构沿海省（自治区、直辖市）、设区的市人民政府设立本级船舶污染应急指挥部，由本级人民政府分管负责人任总指挥，海事、生态环境、应急管理、农业农村、自然资源、卫健、公安等部门为成员单位，负责本辖区内重大、较大船舶污染事故的应急指挥和处置工作。县级人民政府及港口经营人设立基层应急指挥机构，负责一般船舶污染事故的初期处置和配合上级开展应急工作。（三）船舶层面应急机构船舶所有人、经营人、管理人是船舶污染防治的责任主体，船舶设立以船长为组长的应急处置小组，负责船舶污染事故的初期研判、报警和先期处置，严格落实船舶污染应急计划各项要求。（四）专家组国家和省级指挥机构分别建立船舶污染应急专家库，专家库成员涵盖溢油应急、危险化学品处置、新能源船舶技术、生态环境保护、海洋地质、气象海况、医疗救援、法律等领域的专业技术人员。专家组主要职责：参与船舶污染事故风险评估、预警研判；为应急处置方案制定、资源调度、污染损害评估提供技术支撑；参与应急工作总结和预案修订。国家级专家库成员不少于100人，省级专家库成员不少于30人，每两年更新一次，每年至少组织1次专家交流培训。（五）现场指挥机构应急响应启动后，由启动响应的指挥机构牵头设立现场指挥部，实行总指挥负责制，统一组织指挥现场应急处置工作。现场指挥部下设8个专项工作组：1.综合协调组：由海事部门牵头，负责现场信息汇总、指令传达、部门协调、后勤保障等工作。2.抢险处置组：由海事部门牵头，应急管理、港口经营、打捞救援等单位参与，负责污染物围控、回收、清理，船舶堵漏、驳载、打捞等应急处置工作。3.环境监测组：由生态环境部门牵头，自然资源、农业农村、海事等部门参与，负责水质、大气、沉积物、生物资源等监测，及时报送监测数据，开展污染趋势研判。4.安全警戒组：由公安部门牵头，海事、海警等单位参与，负责现场警戒、交通管制、人员疏散、秩序维护，保障应急通道畅通。5.医疗救援组：由卫生健康部门牵头，负责受伤、中毒人员的医疗救治，现场卫生防疫，提出人员防护建议。6.新闻宣传组：由宣传部门牵头，负责统一发布应急处置信息，回应社会关切，开展舆论引导。7.后勤保障组：由交通运输部门牵头，负责应急物资、装备、燃料、食品等物资的运输和供应，保障应急人员生活需求。8.事故调查组：由海事部门牵头，应急管理、公安、纪检监察等部门参与，负责事故原因调查、责任认定，收集相关证据。三、预防与预警（一）风险防控1.船舶风险管控海事管理机构建立船舶污染风险分级管控机制，对进出港船舶的载运货物种类、数量、船舶技术状况、船员资质、防污设备配备情况进行动态评估，将载运剧毒有害物质、超大型油轮、老旧船舶、新能源船舶列为高风险船舶，实施重点监管。严格执行船舶防污设备配备标准：150总吨及以上油轮、400总吨及以上非油轮必须配备符合MARPOL公约要求的溢油应急设备；500总吨及以上沿海航行船舶燃油舱总容积超过500立方米的，必须配备单台回收能力不低于10立方米/小时的移动式溢油回收装置；载运散装有毒液体物质的船舶必须配备专用防化回收设备和个人防护装备。新能源船舶必须符合《新能源船舶安全技术规范》要求，锂电池动力船舶配备容量不低于动力舱容积1.2倍的全氟己酮灭火系统和电解液泄漏收集装置；氨燃料船舶配备两级泄漏报警系统和容量不低于储罐容积1.5倍的水幕稀释系统；氢燃料船舶配备氢气浓度监测系统和防爆通风装置，所有新能源船舶船员必须经过专项培训并取得合格证书。所有国际航行船舶和国内沿海航行船舶必须安装符合《压载水管理公约》D-2标准的压载水管理系统，压载水排放前必须向海事管理机构报告，经检测合格后方可排放。2.港口风险管控港口经营人建立港口污染风险防控体系，装卸油类、有毒有害物质的码头必须配备快速布设围油栏装置，30分钟内完成作业泊位周边200米范围围油栏布设；年吞吐量超过1000万吨的油码头必须配备专职应急队伍和专用应急码头。沿海港口按照一级、二级、三级标准建设船舶污染应急设备库：一级设备库（沿海主要枢纽港）溢油回收能力不低于50立方米/小时，围油栏长度不低于2000米，吸油材料不低于10吨；二级设备库（区域性重要港口）溢油回收能力不低于30立方米/小时，围油栏长度不低于1000米，吸油材料不低于5吨；三级设备库（一般港口）溢油回收能力不低于10立方米/小时，围油栏长度不低于500米，吸油材料不低于2吨。港口经营人建立船舶污染物接收转运处置联单制度，船舶生活垃圾、含油污水、有毒废液等污染物必须由有资质的单位接收处置，接收率达到100%。3.区域风险管控沿海省级人民政府组织开展本辖区船舶污染风险普查，建立风险数据库，绘制风险分布“一张图”，明确航道交汇区、锚地、保护区周边、水产养殖区等高风险区域的防控措施。建立跨区域联防联控机制，渤海、长江口、杭州湾、珠江口等重点海域建立区域应急联动协议，实现应急资源共享、协同处置。（二）预警分级按照船舶污染事故发生的可能性、危害程度、发展态势，预警级别从高到低分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色）四个等级：1.一级（红色）预警：载运2000吨及以上油类、1000吨及以上剧毒有害物质的船舶发生碰撞、搁浅、爆炸、沉没，且气象海况恶劣（风速≥12米/秒、浪高≥2.5米），极有可能造成重大海洋环境污染；或已发生污染事故，溢油量≥500吨，或剧毒物质泄漏≥50吨，预计扩散范围≥100平方公里，可能影响国家级自然保护区、饮用水源地、重要渔业水域等敏感区域；或新能源船舶发生氨燃料大规模泄漏（≥10吨），可能造成大规模人员中毒和严重生态损害。2.二级（橙色）预警：载运500-2000吨油类、200-1000吨有毒有害物质的船舶发生事故，有可能造成较大海洋环境污染；或已发生污染事故，溢油量100-500吨，或有毒物质泄漏10-50吨，预计扩散范围20-100平方公里，可能影响省级自然保护区、水产养殖区等敏感区域；或新能源船舶发生锂电池热失控涉及电池数量≥50组，或氢燃料泄漏达到爆炸下限30%且持续泄漏。3.三级（黄色）预警：载运100-500吨油类、50-200吨有毒有害物质的船舶发生事故，有可能造成一般海洋环境污染；或已发生污染事故，溢油量10-100吨，或有毒物质泄漏1-10吨，预计扩散范围5-20平方公里；或新能源船舶发生氨泄漏≥100公斤、锂电池热失控涉及电池数量10-50组。4.四级（蓝色）预警：载运100吨以下油类、50吨以下有毒有害物质的船舶发生事故，有可能造成轻微海洋环境污染；或已发生污染事故，溢油量≤10吨，或有毒物质泄漏≤1吨，预计扩散范围≤5平方公里；或新能源船舶发生小规模泄漏（氨泄漏<100公斤、氢泄漏低于爆炸下限10%、锂电池热失控涉及电池<10组）。（三）预警发布与调整1.发布主体：一级预警由国家指挥中心发布；二级预警由省级船舶污染应急指挥部发布，报国家指挥中心备案；三级预警由设区的市级船舶污染应急指挥部发布，报省级指挥部备案；四级预警由县级海事管理机构或港口经营人发布，报市级指挥部备案。2.发布内容：包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的防控措施、咨询电话、发布单位等。3.发布方式：通过甚高频（VHF）16频道、海事官方网站、政务新媒体、短信、电视广播、港口电子显示屏等渠道向社会发布，同时通报相关部门和单位。4.调整与解除：发布预警的机构根据事态发展变化及时调整预警级别，当风险消除后，及时宣布解除预警。预警调整和解除的程序与发布程序一致。四、应急响应（一）事故分级根据船舶污染事故的危害程度、造成的损失和影响，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四个等级：1.特别重大（I级）船舶污染事故：溢油量≥1000吨；或剧毒物质泄漏≥100吨；或造成10人及以上死亡/重伤/中毒；或直接经济损失≥2亿元；或造成国家级自然保护区、水产种质资源保护区核心区严重污染，生态功能严重丧失。2.重大（II级）船舶污染事故：溢油量500-1000吨；或剧毒物质泄漏50-100吨，或有毒物质泄漏≥500吨；或造成5-9人死亡/重伤/中毒；或直接经济损失1亿-2亿元；或造成省级自然保护区、重要渔业水域较大污染。3.较大（III级）船舶污染事故：溢油量100-500吨；或剧毒物质泄漏10-50吨，或有毒物质泄漏100-500吨；或造成1-4人死亡/重伤/中毒；或直接经济损失2000万-1亿元；或造成市级自然保护区、一般渔业水域污染。4.一般（IV级）船舶污染事故：溢油量<100吨；或剧毒物质泄漏<10吨，或有毒物质泄漏<100吨；或无人员死亡/重伤/中毒；或直接经济损失<2000万元。（二）响应启动1.接报与核实：各级海事管理机构实行24小时值班制度，通过VHF16频道、12395海事报警电话、政务服务热线等渠道接收事故报告，接报后1小时内完成事故信息核实，内容包括：船名、国籍、呼号、船长、船舶所有人、载货/燃油种类及数量、事故发生时间、地点、原因、事故经过、污染情况、人员伤亡情况、已采取的措施、联系方式等。2.等级评估：接报后，海事管理机构会同生态环境、应急管理等部门开展事故等级评估，初步判定事故等级。3.响应启动：根据事故等级，对应的指挥机构立即启动应急响应：I级响应由国家指挥中心启动，统一指挥全国应急处置工作，相关省级指挥部配合；II级响应由省级船舶污染应急指挥部启动，统一指挥本辖区应急处置工作，国家指挥中心给予指导支持；III级响应由设区的市级船舶污染应急指挥部启动，统一指挥本辖区应急处置工作，省级指挥部给予指导支持；IV级响应由县级海事管理机构或港口经营人启动，负责开展应急处置工作，市级指挥部给予指导支持。4.响应升级与降级：当事故危害程度超过本级处置能力或呈扩大趋势时，由本级指挥机构向上级指挥中心申请升级响应；当事故得到有效控制、危害程度减轻时，由启动响应的机构决定降级响应。（三）先期处置1.船舶先期处置：船舶发生污染事故后，船长立即启动《船舶污染应急计划》，第一时间发出遇险报警，优先组织人员疏散和自救，采取关闭相关管系阀门、堵漏、驳载、转移污染物等措施控制泄漏；在事故水域布设船上自备的围油栏、吸油毡等防污设备，防止污染扩散；详细记录事故时间、地点、泄漏量、处置措施等信息，每隔30分钟向就近海事管理机构报告进展情况。2.港口先期处置：港口经营人接到事故报告后，立即启动港口应急预案，布设码头周边围油栏，出动应急船舶和设备开展污染物围控回收；疏散码头作业人员，划定警戒区域；调度港口拖轮、驳船协助事故船舶堵漏、驳载；及时向海事管理机构报告处置进展。（四）现场处置现场指挥部根据污染事故类型、气象海况、敏感目标分布等情况，制定科学处置方案，组织开展以下工作：1.油类污染事故处置围控措施：根据溢油位置、流速、风向，选择合适类型的围油栏进行布设：开阔水域浪高≥1.5米时采用充气式围油栏，浅水区（水深<5米）采用固体浮子式围油栏，流速≥2节时采用导流式围油栏，有火灾风险时采用防火型围油栏。围油栏布设要形成封闭区域，锚定牢固，防止溢油扩散，重点保护饮用水源地、养殖区、自然保护区等敏感区域，必要时设置多道围油栏防线。回收处置：优先采用物理回收方式，出动溢油回收船、吸油拖栏、吸油毡等设备材料回收海面溢油，回收的油水混合物送入专用储油罐，交由有资质的单位进行无害化处理，不得直接排放。I级响应情况下，现场溢油总回收能力不低于500立方米/小时，II级响应不低于200立方米/小时，III级响应不低于50立方米/小时。分散剂使用：严格控制溢油分散剂使用，确需使用的，必须经现场指挥部生态环境、海事部门联合批准，且符合以下条件：溢油位于开放水域、水交换条件好、距离敏感目标≥5公里；溢油为轻质油且黏度较低；分散剂符合《溢油分散剂技术条件》（GB/T18188）要求。分散剂使用量原则上不超过溢油量的20%，使用过程中全程监测水质变化。岸滩清理：溢油登陆后，根据岸滩类型选择清理方式：岩质岸滩采用高压热水冲洗（水温≤60℃）配合人工清理；砂质岸滩采用机械筛分+人工捡拾；泥质岸滩采用生物修复技术，投放符合标准的石油降解菌剂，避免破坏滩涂生态。清理出的含油废物按照危险废物管理要求处置，转移执行联单制度。2.有毒有害物质污染事故处置警戒疏散：根据物质毒性、挥发性、泄漏量划定警戒区域，剧毒物质泄漏警戒半径不低于1000米，有毒物质泄漏警戒半径不低于500米，疏散警戒区内无关人员，禁止无关船舶、车辆进入，现场操作人员必须佩戴正压式呼吸器、穿重型防化服。围控回收：使用防腐蚀、防爆的专用围油栏和回收设备，防止有毒有害物质扩散；对挥发性有毒物质，布设水幕稀释降低空气中浓度；对沉入水底的有毒物质，组织专业打捞队伍进行打捞，避免长期释放造成污染。中和降解：根据物质化学性质，在专家论证基础上采取中和、氧化、还原等方式降低毒性，中和反应产生的废水、废渣必须收集处理，严禁直接排放造成二次污染。3.新能源船舶污染事故处置锂电池热失控污染处置：立即切断船舶动力电源，疏散所有非必要人员，使用远程控制的全氟己酮灭火系统或细水雾灭火系统进行灭火降温，持续监测电池温度，降温时间不少于72小时，确认无复燃风险后方可进入现场；收集泄漏的电解液，使用耐酸碱吸液毡吸附，装入专用防腐蚀容器，交由危废处理单位处置；开展周边水体锂、钴、镍等重金属和有机溶剂浓度监测，发现超标及时采取隔离措施。氨燃料泄漏处置：立即关闭氨储罐进出口阀门，启动水幕稀释系统，对泄漏区域持续喷水吸收氨气；划定半径1000米的警戒区，严禁明火，操作人员佩戴正压式呼吸器、穿全封闭防化服；收集含氨废水，采用稀硫酸进行中和处理，中和后pH值控制在6-9之间方可达标排放；监测周边大气氨浓度和水体氨氮含量，直至符合环境质量标准。氢燃料泄漏处置：立即关闭氢瓶组阀门，启动防爆通风系统，稀释舱内氢气浓度；划定半径500米的警戒区，严禁一切火源，使用防爆型设备；监测氢气浓度，当浓度低于爆炸下限（4%）的10%时，方可进入现场排查泄漏点；氢气属于清洁能源，泄漏后扩散较快，一般不会造成水体污染，重点防范爆炸次生灾害。动力电池沉没处置：对船舶沉没导致动力电池落水的，使用侧扫声呐、水下机器人定位电池位置，组织专业打捞队伍进行打捞，打捞过程中采取防护措施防止电池破损；无法打捞的，布设长期监测点，每季度监测周边水质重金属浓度，评估生态风险。4.其他类型污染事故处置船舶塑料颗粒（微塑料）泄漏：使用网目尺寸≤0.5毫米的专用微塑料回收网在海面进行拉网式回收，近岸区域配合人工捡拾；开展水体、沉积物微塑料浓度监测，评估污染影响；回收的塑料颗粒交由再生资源企业处理。压载水外来生物入侵：在泄漏海域布设三层围网，网目尺寸从外向内依次为10毫米、1毫米、0.5毫米，防止外来生物扩散；采用紫外线消杀、次氯酸钠投加（浓度≤5ppm）等方式处理受污染水体；连续3个月开展监测，确认无外来生物定殖后方可结束处置。船舶生活垃圾污染：组织打捞海面漂浮垃圾，分类收集处置，可回收垃圾交由再生资源企业处理，危险废物交由有资质的危废处置单位处理；统计垃圾种类、数量，评估污染影响。（五）环境监测与评估1.监测方案：环境监测组根据事故类型、影响范围制定监测方案，明确监测点位、监测因子、监测频次。监测范围覆盖事故核心区、扩散区、敏感目标区，I级响应监测点位不少于10个，II级响应不少于6个，III级响应不少于3个。2.监测内容：包括海水水质（石油类、有毒物质、重金属、氨氮、微塑料等）、海洋大气（有毒气体、挥发性有机物等）、海洋沉积物、海洋生物（鱼、虾、贝等死亡情况、体内污染物含量）、岸滩污染情况等。3.监测频次：应急处置初期每2小时报送一次监测数据，污染稳定后每6-12小时报送一次，响应终止前每天报送一次。4.损害评估：由具备资质的第三方机构开展船舶污染损害评估，评估内容包括直接经济损失、生态环境损害、应急处置费用、修复费用等，评估报告作为污染赔偿和生态修复的依据。（六）信息发布信息发布由启动响应的指挥机构统一负责，坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则，第一时间向社会发布事故基本情况、处置进展、环境影响、防范措施等信息。信息发布形式包括新闻发布会、官方网站、政务新媒体、电视广播等，未经批准，任何单位和个人不得擅自发布事故相关信息。（七）响应终止1.终止条件：污染物得到有效控制，泄漏源已封堵；海面、岸滩污染物已基本清理完毕；环境监测指标符合对应海洋功能区标准；次生、衍生灾害风险消除；受伤人员全部得到救治。2.终止程序：由现场指挥部提出终止响应的建议，报启动响应的指挥机构批准后宣布终止，逐级上报备案。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：地方人民政府负责做好受伤人员医疗救治、遇难人员善后抚恤、受灾群众安置工作，保障群众基本生活需求。2.污染物处置：回收的污染物、含油废物、有毒废液等必须交由具备相应资质的单位进行无害化处置，处置率达到100%，危险废物转移严格执行联单制度，做好台账记录。3.生态修复：按照“谁污染、谁修复”的原则，由事故责任方承担生态修复责任，生态修复方案需经生态环境、自然资源、农业农村等部门联合评审，修复目标包括：受污染岸滩清洁率≥95%，受污染海域水质达到对应功能区标准，渔业资源恢复到事故前水平的80%以上，敏感生态系统功能基本恢复。生态修复周期一般不超过3年，修复完成后组织专家验收。（二）事故调查事故调查按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，由海事管理机构牵头，会同应急管理、生态环境、公安、纪检监察等部门组成事故调查组，查明事故原因、性质、责任，总结经验教训，提出整改措施和处理建议。特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织调查，重大事故由国家指挥中心组织调查，较大及以下事故由地方人民政府组织调查。事故调查报告应当在响应终止后60日内提交，特殊情况可延长30日。事故调查结果依法向社会公布，对事故责任单位和责任人依法依规追究责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（三）应急总结应急响应终止后15个工作日内，启动响应的指挥机构应当组织开展应急处置工作总结，分析经验教训，提出改进措施，形成总结报告报上级指挥机构。各级指挥机构每年年底对本年度船舶污染应急工作进行全面评估，总结成效，查找问题，制定下一年度工作计划，评估报告报同级人民政府和上级主管部门。六、应急保障（一）队伍保障1.专业应急队伍：国家层面建设6支国家级船舶污染应急专业队伍（布局在大连、天津、青岛、上海、广州、湛江），每支队伍人数不少于100人，具备同时处置2起重大溢油事故的能力；省级层面至少建设1支省级专业应急队伍，人数不少于50人；市级层面至少建设1支兼职应急队伍，人数不少于20人；港口经营人根据吞吐量建设相应规模的应急队伍。2.社会应急力量：各级指挥机构建立社会应急力量名录，纳入应急体系统一调度，鼓励打捞公司、环保企业、志愿者队伍参与应急处置，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励。（二）设备物资保障1.国家级应急设备库：在沿海布局6个国家级船舶污染应急设备库，每个库配备溢油回收能力≥500立方米/小时的回收设备，围油栏长度≥20000米，吸油材料≥100吨，同时配备危化品处置、新能源污染处置、水下探测、无人机监测等设备，可跨区域调动。2.省级应急设备库：每个沿海省份至少建设1个省级设备库，溢油回收能力≥200立方米/小时，围油栏长度≥10000米，吸油材料≥50吨，配备危化品和新能源污染处置设备。3.设备维护管理：各级设备库实行24小时值班制度，每月对设备进行一次全面检查，每季度进行一次试运行，设备完好率保持100%；物资定期盘点，及时补充更新，确保在有效期内。（三）通信与信息保障建立多渠道通信保障体系，综合运用甚高频、海事卫星电话、北斗导航、公众通信网络等方式，确保现场与指挥中心、各成员单位之间的通信畅通，应急通信保障覆盖率达到100%。建设国家船舶污染应急指挥平台，整合船舶动态、气象海况、环境监测、应急资源、卫星遥感等数据，具备污染扩散模拟、应急资源调度、处置方案优化、视频会商等功能，实现智能化指挥决策。（四）交通运输保障交通运输部门协调建立应急物资运输绿色通道，应急车辆、船舶、飞机优先通行，确保应急物资、人员及时运达现场。沿海主要港口至少配备2艘应急拖轮，24小时待命，接到指令后30分钟内出港；各级指挥机构配备一定数量的应急车辆，满足应急指挥和物资运输需求。（五）医疗保障卫生健康部门指定各级应急医疗救治定点医院，配备解毒药品、防化装备、急救设备，建立医疗救援队伍，定期开展培训演练。建立海上医疗救援机制，与海事救捞系统、直升机救援机构合作，实现海上伤员快速转运救治。（六）经费保障应急处置费用按照“谁污染、谁付费”的原则，由事故责任方承担；责任方无力承担或者责任主体暂不明确的，由事故发生地人民政府先行垫付，事后依法向责任方追偿。各级人民政府将船舶污染应急能力建设经费、日常运行经费、培训演练经费纳入本级财政预算，保障应急工作正常开展。完善船舶油污损害赔偿基金制度，扩大基金使用范围，将有毒有害物质污染、新能源船舶污染纳入基金赔付范围，保障污染损害赔偿和生态修复资金需求。（七）科技与信息化保障鼓励支持船舶污染应急技术研