河湖巡查管护制度

河湖巡查管护制度一、总则1.1目的与依据为规范河湖日常巡查与管护工作，及时发现、处置和上报河湖管理范围内的问题，防止「小问题拖成大问题、大问题酿成事故」，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《河道管理条例》《河长制湖长制工作规范》（按当地已发布版本执行）及本级总河长会议决定事项，结合本辖区河湖实际，制定本制度。1.2适用范围本制度适用于辖区内全部纳入河长制管理的河流（含堤防、护岸、滩地、水域）、湖泊、水库、山塘及配套涵闸泵站的管理、保护范围。具体名录及四至坐标以水务（利）部门发布的《河湖名录与划界成果》为准，由镇（街道）河长办每年年初核对一次并公示。1.3巡查管护的基本原则•属地负责：河流流经哪个村（社区），日常巡查由该村（社区）承担，不因管理权属争议而出现空窗。•问题导向：巡查以发现和闭环处置问题为目的，不以「走完里程」为目的。•留痕闭环：每一次巡查必须留有记录（照片、轨迹、台账），每一个发现的问题必须跟踪到销号。二、组织体系与职责分工2.1组织架构成立镇（街道）河湖巡查管护工作领导小组，由分管水务的副职任组长，水务站、生态环境所、综合执法队、各村（社区）负责人为成员。领导小组下设河长制办公室（以下简称河长办），配备不少于2名专职人员，负责日常调度、台账管理和考核汇总。层级责任人核心职责时限要求镇级河长镇（街道）党政副职包干河段总负责，协调跨村问题，签发督办单每旬巡河不少于1次，问题协调7个工作日内答复村级河长村（社区）主要负责人组织本村日常巡查，处置简易问题每周巡河不少于2次，简易问题24小时内处置或上报专职巡河员通过购买服务或村聘人员按网格开展日常巡查每工作日巡查1次，单次不少于2公里或40分钟河长办专职人员2名派单、督办、台账、考核收到上报问题4小时内派单，每月5日前出上月考核通报2.2职责边界划分•堤防、护岸、滩地保洁：由巡河员与保洁单位按合同界面划分，以「水域内的漂浮物归保洁单位、岸上5米以内归巡河员随手清、5米以外成片垃圾归保洁单位清运」为原则，写入保洁合同附件。•违法建设、非法采砂、电毒炸鱼：巡河员无执法权，职责止于「制止＋取证＋上报」，由综合执法队接单处置。•入河排污口：巡河员负责发现记录（位置GPS、拍照、气味/颜色描述），河长办转生态环境所监测溯源。•界河、插花地段：由河长办在每年3月前与相邻镇（街道）签订《界河管护协议》，明确分段坐标和双方巡查频次，严禁以「权属不清」为由不巡。三、巡查频次、路线与内容3.1巡查频次河湖类别常态期汛期（当地入汛至出汛，按防汛部门通告执行）特殊时段镇级主要河道每工作日1次每日2次（早晚各1次）暴雨蓝色及以上预警期间加密至每4小时1次村级支渠、山塘每周3次每日1次蓄水位接近汛限水位时每6小时1次湖泊、水库每周5次每日1次按水库管理单位预案执行3.2巡查路线设定河长办于每年1月发布年度巡查网格图，将全部河段划分为若干网格，每网格2~5公里，明确起点、终点坐标和打卡点（桥梁、涵闸、碑桩等固定参照物不少于3处）。巡河员应当沿堤顶路或滨水步道双向行走巡查，不得仅乘车掠过或只看一个断面。使用巡河APP记录轨迹，有效轨迹里程低于应巡里程80%的当次视为无效巡查。3.3巡查内容（「六查六看」）1.查水体：看水面颜色、气味、透明度是否异常。水体发黑发臭、出现大面积油膜或死鱼，按污染事件处置流程上报，严禁巡河员自行打捞了事——异常水体背后可能存在隐蔽排污口，打捞漂浮死鱼会破坏溯源证据。2.查漂浮物：看水面漂浮垃圾、水葫芦等外来入侵植物覆盖面积。单处覆盖超过10平方米或沿河连续超过50米的，报保洁单位限期清运，巡河员拍照记录前后对比。3.查岸线：看违章搭建、堆放渣土垃圾、损毁堤防护岸、非法取土取砂行为。发现正在实施的违法行为，巡河员应当现场口头制止并告知违法后果，同时录像取证，10分钟内电话报告综合执法队；严禁与当事人发生肢体冲突。4.查排污口：看是否有新增排口、原有排口是否非汛期排水。发现排水立即取样描述（颜色、气味、泡沫），拍照带参照物（标尺或矿泉水瓶），24小时内上报河长办转生态环境所。5.查设施：看堤防有无雨淋沟、裂缝、渗漏、管涌迹象，涵闸启闭设备是否可用，警示牌、界桩是否完好。汛期发现渗漏点，立即测量渗水是否浑浊——清水渗漏可观察，浑水渗漏（带出堤体土料）说明内部冲刷已启动，必须30分钟内上报防汛值班室。6.查涉水活动：看是否有电鱼、毒鱼、炸鱼，违规垂钓（禁钓区、禁钓期），children野泳高发点位有无看护。发现电毒炸鱼行为，禁止巡河员单独上前夺器械，应当保持安全距离录像取证并报警，此类当事人常持械，人身安全优先。四、问题处置与闭环流程4.1问题分级级别判定标准上报时限处置时限Ⅰ级（紧急）堤防管涌渗漏且渗水浑浊、涵闸失控、大面积死鱼、非法采砂正在作业立即电话上报，30分钟内书面补报接报2小时内到场处置Ⅱ级（较重）水体明显异常、新增排污口、违章搭建、成片垃圾超50米4小时内APP上报3个工作日内明确处置方案，7个工作日内办结Ⅲ级（一般）零星垃圾、小型漂浮物、标识牌轻度污损、可随手清的问题记录于当日台账巡河员当日自行处置或3日内移交保洁4.2处置流程（四步闭环）1.发现—上报：巡河员通过APP填报（自动带出时间、GPS），Ⅰ级问题先电话后补报。2.派单—处置：河长办4小时内按职责边界派单至责任单位，责任单位按上表时限办结，办结需提交「整改前、整改中、整改后」三张对比照片。3.核查—销号：河长办在收到办结报告后2个工作日内现场复核，复核通过方可销号；复核不通过退回重办，重办不得超过2次，超过的提请镇级河长签发督办单。4.回访—归档：销号后15日内由原发现巡河员回访确认无反弹，防止「整了又犯」；全部材料归入电子台账，保存期不少于3年。4.3超期与推诿处置•责任单位逾期未办结且无正当理由的，河长办在月度考核中扣2分/件，并在全镇通报。•职责边界有争议的问题，由河长办先行指定临时责任单位处置，争议另行协调；严禁因争议导致问题无人认领超过24小时。•涉及跨镇、需要区级部门处置的，由镇级河长3个工作日内以书面形式上报区河长办。五、应急响应5.1分级响应机制响应级别启动条件启动权限处置原则Ⅲ级单点水质异常、小型漂浮垃圾聚集、设备单点故障村级河长24小时内处置，河长办备案Ⅱ级河段水体发黑发臭、死鱼超50尾、堤防出现裂缝镇级河长启动溯源与临时管控（设置警示带、通知下游），48小时内形成处置方案Ⅰ级堤防管涌、滑坡、漫溢前兆，或疑似危险化学品入河镇级河长报区防汛/生态环境部门，转入上级预案立即疏散受威胁区域人员，警戒隔离，专业力量处置，镇村力量只做警戒与疏散，严禁自行处置危化品5.2典型场景处置要点•暴雨期间：巡河转为「看险不看脏」，重点盯堤防背水坡（散浸、管涌先兆多出现在背水侧）、涵闸口漂浮物壅堵。发现漂浮物壅堵闸口，用长杆工具在岸上钩拉疏通，严禁下水和乘小船在闸口附近作业——闸前水流吸力可将船体吸附倾覆。•疑似排污：先拍全景再拍近景，记录排水口上游100米内是否有企业、养殖场，保护现场水样条件，禁止在无防护情况下接触不明水体。•人员落水/野泳：巡河员第一动作是呼救并拨打110/120，利用岸边救生圈、救生绳施救；禁止不习水性的巡河员下水施救，避免「救人者变被救者」。5.3应急保障•每村（社区）配备应急包（救生圈2个、救生绳30米、警戒带2卷、强光手电1支、雨衣2套），河长办每季度检查一次，缺失7日内补齐。•每年汛前（当地入汛前15日）组织1次防汛抢险和应急上报演练，全员参加，演练记录归档。•应急通讯录（见附件二）张贴于各村党群服务中心，联系电话变更后3日内更新。六、台账与信息化管理河长办建立「一河一档」，内容包括河湖基本信息、网格划分、巡查记录、问题台账、销号材料、考核结果。所有问题问题从发现到销号全程在APP内留痕，纸质台账作为补充，每月与电子台账核对一次。•巡查记录：巡河员当日填写，不得事后补记、代记——补记会导致问题发现时间失真，影响应急追责。•问题台账：实行编号管理（编号规则：年度－河段代码－流水号），销号必须附证据链（发现照、处置照、复核照）。•每月5日前，河长办编制上月《巡查管护月报》，报镇级河长并抄送各村（社区），内容包括巡查覆盖率、问题发现数、办结率、超期件及典型问题。七、培训与考核7.1培训•新任巡河员上岗前完成不少于8学时培训（巡查内容识别、APP操作、应急处置、安全自救），考核合格后方可独立上岗。•在岗人员每季度集中培训1次，内容轮流覆盖：水污染识别、堤防险情判别、涉水违法取证、救生技能。•培训矩阵见附件三，由河长办负责组织与签到管理。7.2考核考核实行百分制，每月评分、每季度排名、年度总评：•巡查到位率（轨迹、频次达标）30分；有效巡查率低于90%的，每低1个百分点扣1分。•问题发现与上报质量30分：上级督查、群众举报发现而巡河员漏报的，每件扣3分；虚报、编造巡查记录的，一次扣20分并解聘。•问题处置及时率与销号质量25分。•台账规范与培训出勤15分。考核结果与巡河员报酬挂钩（绩效占比不低于30%，具体比例按当地购买服务合同执行），村级河长考核结果纳入年度村干部履职评价。年度总评末位的网格，由镇级河长约谈责任村负责人并制定整改计划（PDCA：明确问题—次月整改—河长办复核—修订网格或人员安排）。八、附则•本制度由镇（街道）河长办负责解释，自发布之日起施行，每年结合考核结果修订一次。•本制度未尽事宜，按上级河长制工作规定及防汛、生态环境部门相关预案执行。附件一：河湖巡查记录表（样表）日期网格/河段巡河员起止时间轨迹里程天气发现问题描述问题级别现场处置情况上报情况签名附件二：应急联络通讯录（样表）岗位/单位姓名职务联系电话备注镇级河长张某某副镇长138******总协调河长办值班员李某某专职人员139******24小时值班综合执法队王某某队长137******违法行为处置生态环境所赵某某监测员136*****