河南省消防安全责任制实施办法

河南省消防安全责任制实施办法一、第一章总则1.1第一条目的与依据火灾防控的核心矛盾在于责任链条不清——出了事故找不到人、找不全人、找到了也追不到具体环节。本办法以“定岗、定责、定标准、定追责”四个维度构建全链条责任体系，消除责任真空与责任重叠。依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《河南省消防条例》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）、《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》制定。1.2第二条适用范围本办法适用于本省行政区域内的：•各级人民政府及其职能部门；•机关、团体、企业、事业单位（以下统称单位）；•村（居）民委员会；•具有固定经营场所的个体工商户。1.3第三条基本原则•党政同责、一岗双责：党委和政府对消防工作共同负责，领导干部既履行本职岗位责任，又履行与该岗位相关的消防安全责任；•齐抓共管、失职追责：行业主管部门按“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）履行监管责任；•单位全面负责：单位是本单位消防安全责任主体，法定代表人或主要负责人是第一责任人；•属地管理为主、行业监管为辅：跨区域、跨行业事项由共同上级政府指定牵头方。二、第二章政府消防工作职责2.1第四条县级以上人民政府职责各级政府对本行政区域消防工作负领导责任，必须落实以下量化履职要求：1.每年至少召开1次政府常务会议专题研究消防工作，形成会议纪要并明确责任分工与完成时限；2.将消防工作纳入政府年度目标考核，消防考核分值占比不低于安全生产考核总分的15%（具体权重由本级考核办确定）；3.将消防经费纳入本级财政预算，保障按国家《城市消防站建设标准》建标152-2017配齐消防站、市政消火栓（覆盖率100%）、消防装备；4.对重大火灾隐患实行政府挂牌督办，督办后6个月内完成整改；逾期未整改的，对隐患单位和相关监管部门启动问责程序。2.2第五条乡镇人民政府（街道办事处）职责乡镇（街道）是基层火灾防控的“最后一公里”，必须做到：•建立消防安全委员会，由乡镇长（街道主任）任主任，每季度召开1次消防工作会议；•明确至少2名专（兼）职消防工作人员，负责日常巡查、隐患登记与移交；•将辖区划分为网格，每个网格明确1名网格员，每月对网格内“九小场所”（小商店、小餐馆、小旅馆、小娱乐场所等）巡查不少于1次，巡查记录留痕保存不少于2年；•指导村（居）民委员会建立志愿消防队或微型消防站，配备不少于6名队员、1套基本灭火器材。2.3第六条政府领导责任清单层级主要负责人责任分管负责人责任其他负责人责任省级统筹全省消防规划与重大投入主管消防综合监管按“一岗双责”管好分管行业消防市级落实市域消防规划、专职队建设组织年度考核与挂牌督办分管领域隐患整治牵头县级保障经费、组织重大隐患整改直接组织执法与专项整治分管领域日常督导乡镇（街道）网格化管理第一责任人组织日常巡查与宣传参与巡查分包片区三、第三章政府工作部门职责3.1第七条消防救援机构职责消防救援机构依法履行综合监管职能，应当：1.对消防安全重点单位每半年至少监督检查1次，对一般单位按“双随机、一公开”计划抽查；2.自受理消防设计审查验收申请之日起，法定时限内办结（特殊建设工程消防验收15个工作日内，可依法延长）；3.对检查发现的隐患当场下发法律文书；重大火灾隐患3个工作日内提请政府挂牌督办；4.每季度向本级政府报告火灾形势与突出问题，形成书面分析报告。3.2第八条行业主管部门职责分工各部门对本行业本系统消防安全负直接监管责任：部门核心监管事项量化要求教育部门学校、幼儿园、校外培训机构每学期开学前1周完成全覆盖检查，每年组织疏散演练不少于2次住房城乡建设部门施工工地、城镇燃气、物业管理工地动火作业审批率100%，每月抽查在建项目不少于20%商务部门商场、市场、加油站每季度检查重点商贸场所不少于1次文化和旅游部门文博单位、KTV、网吧、景区节假日前3天内完成全部高密度人员场所检查卫生健康部门医院、养老机构对失能人员集中场所每半年专项检查1次，重点核查疏散预案公安部门“九小场所”日常监管、派出所消防监督派出所每月对辖区列管场所抽查不低于总量30%市场监管部门电动自行车及消防产品质量每年组织流通领域抽检不少于1批次应急管理部门危化企业、工贸企业与消防救援机构建立隐患互移机制，5个工作日内移交闭环若某一场所涉及多部门职责（如培训机构既有教育又有消防属性），实行“首查负责制”——最先检查发现的部门负责登记、移交与跟踪闭环，不得推诿；推诿造成监管空档的，追究首查部门责任。四、第四章单位消防安全职责4.1第九条单位主体责任总体要求单位是火灾风险的第一道也是最关键一道防线，法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人，必须履行以下职责，且不得以任何形式授权免除：1.每年组织制定并签署消防安全责任书，逐级签订至班组、岗位，签订覆盖率100%；2.每年至少组织1次全员消防培训、1次全要素灭火和应急疏散演练；消防安全重点单位每半年1次演练；3.保障消防经费投入，确保建筑消防设施完好率不低于98%、每月维护保养不少于1次且有记录；4.每年委托具备资质的机构对建筑消防设施进行1次全面检测，检测报告存档不少于5年。4.2第十条消防安全责任人、管理人与各岗位职责•消防安全责任人（法定代表人或主要负责人）：全面负责，批准年度消防计划与经费预算，火灾事故发生后1小时内到场组织处置；•消防安全管理人：由责任人书面指定，组织实施日常管理，每月向责任人书面报告1次消防工作情况；管理人离岗须书面交接，交接期不少于5个工作日；•部门/车间负责人：对本部门每日防火巡查负领导责任；•岗位员工：做到“一懂三会”——懂本岗位火灾危险性，会报警、会扑救初起火灾、会疏散逃生；•消防控制室值班员：持证上岗，每班不少于2人，24小时值班，火警信号确认时间不超过60秒。4.3第十一条重点单位与高危单位的加严要求消防安全重点单位（人员密集场所、高层建筑、地下建筑、文物建筑、大型商业综合体等）除第九条外还必须：•建立微型消防站，人员不少于6人，接警后3分钟内到场处置初起火灾；•大型商业综合体每季度开展1次全要素演练，且每年委托第三方开展1次消防安全评估；•电气线路每3年全面检测1次；厨房烟道每季度清洗不少于1次并留存影像记录。4.4第十二条个体工商户职责个体工商户应当：每季度自查用电、用气、用火1次；不违规住人（经营场所与住宿严禁合用且无防火分隔——“三合一”场所火灾中人员死亡率是普通场所的数倍）；配备至少2具合格灭火器；不得占用、堵塞疏散通道。五、第五章村（居）民委员会职责5.1第十三条村（居）民委员会职责•建立消防工作小组，由村（居）委会主任任组长；•每季度组织1次消防宣传（可结合集市、庙会、社区活动开展），每年覆盖住户不低于80%；•对辖区孤寡老人、残障人员、留守儿童建立帮扶台账，每户明确1名结对帮扶人，每月上门查改1次用火用电隐患；•发现电动车违规进楼入户充电的，当场劝阻；劝阻无效的24小时内报告乡镇（街道）或消防救援机构。六、第六章火灾风险防控与隐患治理6.1第十四条风险分级管控按火灾风险与后果将场所分为三级管控，每一级明确判定标准、管控权限与处置原则：•红级（高风险）：判定标准——存在重大火灾隐患、容纳50人以上且只有1个安全出口、或违规使用易燃易爆危险品。启动权限由县级以上消防救援机构确认挂牌。处置原则——责令限期整改（一般不超过30天），整改期间落实专人24小时盯守或依法责令停产停业；•黄级（中风险）：判定标准——存在一般隐患（如疏散指示损坏、灭火器过期）且不危及人员即时安全。由行业主管部门或单位自行限期整改，整改期限不超过15天，复查闭环率100%；•蓝级（低风险）：判定标准——仅存在轻微问题（如个别应急照明不亮）。当场或3日内整改，纳入巡查台账。6.2第十五条重大火灾隐患治理闭环治理必须形成“发现—移交—整改—复查—销案”五步闭环：1.发现方（任何单位或个人）通过12345、96119或直接向消防救援机构报告；2.消防救援机构3个工作日内核实认定，认定的重大隐患报政府挂牌；3.隐患单位制定整改方案（含资金、责任、时限、临时防护措施四项内容）报督办部门备案；4.整改期间必须落实临时防护：加大防火巡查频次至每2小时1次、限制人员数量、必要时局部停用；5.整改完成后由消防救援机构复查，复查合格5个工作日内销案并公告；复查不合格的依法处罚并二次挂牌。6.3第十六条风险演化阻断示例以常见“电动自行车火灾”为例，风险演化路径为：电池热失控起火→楼道/门厅烟气垂直蔓延（烟囱效应）→堵塞唯一逃生通道→人员吸入有毒烟气死亡。据此设置三个阻断点：源头（禁止改装电池、禁止违规充电）、通道（严禁车辆及电池进楼入户——因楼道起火后3分钟内烟气温度可超过200℃，逃生几无可能；替代方案为设置室外集中充电棚，配充电桩与简易喷淋）、末端（住户家中配备灭火器、逃生面罩）。凡禁令必须同步提供合规替代方案，否则禁令难以执行。七、第七章监督考核与责任追究7.1第十七条考核机制•省、市、县三级政府每年对下一级政府及本级部门开展消防工作考核，考核结果分优秀、良好、合格、不合格四档；•考核不合格的单位，其主要负责人在考核结果公布后30日内向上级政府作书面检说并提交整改方案；连续两年不合格的，按规定调整岗位；•考核结果抄送组织部门，作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。7.2第十八条责任追究情形有下列情形之一的，依规依纪依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关：1.未履行本办法规定的职责，导致发生较大以上火灾事故的；2.对挂牌督办的重大火灾隐患拒不整改或整改弄虚作假的；3.消防安全责任人、管理人未依法履职，单位发生亡人火灾的；4.在消防审批、验收、执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。尽职免责：已依法依规履行本办法规定职责、且有完整履职记录（检查记录、整改通知、复查结论等）的，即使发生火灾事故，可依法依规从轻、减轻或免予追责——以此鼓励真查实改而非留痕表演。八、第八章附则8.1第十九条解释与施行•本办法由省消防安全委员会办公室负责解释；•各市、县可结合实际制定实施细则，不得低于本办法要求；•本办法自印发之日起施行。附件附件一：单位消防安全责任书（样表）项目内容单位名称（填写）消防安全责任人（法定代表人签字）消防安全管理人（姓名、职务、联系电话138******）年度消防工作目标火灾事故为零；隐患整改闭环率100%；全员培训覆盖率100%责任书有效期年月日至年月日签订双方单位负责人签字：部门负责人签字：日期：附件二：防火巡查记录表（样表）序号巡查部位巡查时间发现问题整改措施整改完成时间巡查人签字1疏散通道2024-XX-XX09:00无——（签字）2消防控制室2024-XX-XX09:10值班记录缺1页当日补齐并考核当日（签字）附件三：应急联络通讯录（样表）序号单位/岗位姓名电话职责1消防安全责任人张某某138******全面指挥、对外报告2消防安全管理人李某某139******现场组织处置3微型消防站站长王某某137******3分钟内初起火灾处