2026年辽宁省公务员《申论》真题及答案解析

2026年辽宁省公务员《申论》真题及答案解析给定资料材料1辽宁是新中国工业的重要摇篮和共和国长子，曾创造了1000多项全国第一。但长期以来，产业结构偏重、体制机制不活、营商环境不优等问题制约着辽宁的发展。2022年8月，辽宁省委、省政府出台《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》，明确提出打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，建设"营商环境最优省"。辽宁省委书记在动员大会上强调："要把优化营商环境作为全面振兴新突破的'先手棋'和'关键招'，以营商环境的根本性好转推动辽宁重振雄风、再创辉煌。"材料2沈阳市推行"一网通办"改革，将企业开办涉及的营业执照、刻章、税务登记、社保开户等事项整合为"一个环节、一次提交、一窗领取"，企业开办时间由原来的平均5天压缩至0.5天。大连市建立"店小二"式服务专班，对重点项目实行"一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底"的全流程代办服务。鞍山市搭建"政企直通车"平台，企业诉求48小时内响应、7个工作日内办结。抚顺市开展"万人进万企"活动，组织1.2万名干部联系走访企业，现场解决问题3200余个。营口市推行惠企政策"免申即享"，通过数据比对自动筛选符合条件的市场主体，实现政策红利"直达快享"。丹东市规范涉企执法行为，全面推行"双随机、一公开"监管，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。材料3辽宁把产业转型升级作为全面振兴的主攻方向，实施"百千万"工程：建设百个重点产业集群、培育千户行业领军企业、实施万亿级产业投资。在传统产业方面，鞍钢集团建设"智慧工厂"，关键工序数控化率超过80%，生产效率提升30%以上。沈鼓集团攻克10万等级空分装置压缩机核心技术，打破了国外垄断。在新兴产业方面，大连市引进的某半导体企业研发出新一代存储芯片，技术水平达到国际先进。沈阳市某生物医药企业研发的原创抗肿瘤新药进入Ⅲ期临床试验。专家指出，辽宁的产业基础雄厚，关键是要通过创新驱动实现新旧动能转换。材料4沈阳市沈河区将全区划分为1182个网格，每个网格配备专职网格员，推行"网格+党建"模式，实现"小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道"。大连市沙河口区某社区建立"居民议事厅"，由社区党组织牵头，定期组织居民代表、物业公司、辖区单位等协商议事，成功解决了老旧小区加装电梯、停车难等一批"急难愁盼"问题。锦州市推行"最多跑一次"改革向基层延伸，将57项高频民生事项下放到乡镇（街道）便民服务中心办理。材料5某市人社局的一项调查显示，2019年至2023年，该市流失高层次人才1270人，其中工程技术类人才占61%，主要流向北京、上海、深圳等一线城市和长三角、珠三角地区。调查显示，人才流失的主要原因中，"薪酬待遇偏低"占42%，"职业发展空间有限"占31%，"子女教育等公共服务不足"占18%，"城市宜居环境有待改善"占9%。辽宁省某重点高校毕业生留辽就业率仅为38%。一位从辽宁某国企离开的工程师说："不是不热爱这片土地，但在这里很难看到向上的空间。"一位民营企业家感慨："我们招不到也留不住核心研发人员，给高薪也留不住，因为人家要的不只是钱，还有平台和生态。"材料6著名经济学家张教授指出："营商环境的核心不是出台了多少政策文件，而是政府服务理念的根本转变——从'企业围着政府转'变成'政府围着企业转'。所谓'店小二'式服务，本质上是政府角色回归：政府是公共服务的提供者，不是资源的分配者。"人力资源和社会保障专家李研究员认为："人才流动是市场资源配置的结果，政府要做的不是强行留住人才，而是创造让人才'愿意来、留得住、有发展'的生态系统，这包括产业平台、创新环境、公共服务和城市品质。"某咨询机构发布的《中国营商环境报告》显示，东北地区营商环境排名呈上升趋势，但与先进地区相比，在政务服务效率、政策稳定性、法治保障等方面仍有较大差距。一、归纳概括题（15分）1.根据"给定资料1—4"，概括辽宁省在优化营商环境和推动振兴发展方面的主要做法。要求：全面准确，条理清晰，不超过250字。答案：一是高位推动，出台三年行动方案，提出打造"营商环境最优省"目标；二是深化"放管服"改革，推行"一网通办"，企业开办时间压缩至0.5天；三是建立"店小二"式服务专班，对重点项目实行全流程代办；四是完善政企沟通机制，搭建"政企直通车"平台，开展"万人进万企"活动；五是推行惠企政策"免申即享"，全面推行"双随机、一公开"监管，减少对企业干扰；六是实施"百千万"工程，改造传统产业、培育新兴产业，推动产业转型升级；七是创新基层治理，推行"网格+党建"模式和居民议事协商机制，提升基层治理效能。解析：本题要求概括材料1—4中的主要做法，需按照"政府服务优化+产业转型升级+基层治理创新"三条主线全面梳理，避免遗漏材料中的关键信息，同时注意合并同类项、控制字数。二、综合分析题（20分）2.根据"给定资料2"，谈谈你对"店小二"式服务的理解。要求：分析透彻，条理清晰，不超过300字。答案："店小二"式服务是一种以企业需求为导向的政府服务理念和实践模式。其内涵体现在四个方面：一是角色转变，政府从管理者转变为服务者，主动放低身段、靠前服务；二是服务主动，变"企业找上门"为"政府主动对接"，实现全流程代办；三是服务精准，针对重点项目实行"一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底"，精准解决企业实际困难；四是服务实效，以企业满意度为衡量标准，让政策红利"直达快享"。其现实意义在于：有利于降低企业制度性交易成本，优化营商环境；有利于提振市场信心，激发市场主体活力；有利于构建"亲""清"政商关系，防止权力寻租和官僚主义；有利于推动政府职能转变，提升治理能力和治理水平。解析：本题为综合分析题，需从"内涵"和"现实意义"两个层面作答。内涵部分应从材料中提炼政府角色、服务方式、服务效果等核心要点；意义部分应从经济活力、政商关系、治理现代化等多维度展开论述，不能只停留在表面。三、提出对策题（25分）3.结合"给定资料5—6"，针对辽宁省人才流失问题提出对策建议。要求：对策具体可行，有针对性，条理清晰，不超过500字。答案：针对材料中反映的薪酬待遇偏低、职业发展空间有限、公共服务不足等问题，提出如下对策建议：一、完善人才引进政策。实施差异化引才策略，重点围绕装备制造、新材料、新能源等急需紧缺领域精准引才，提高安家补贴、科研启动经费标准。二、搭建事业发展平台。支持企业与高校、科研院所共建研发机构、重点实验室，为人才提供施展才华的舞台；鼓励企业建立首席工程师、技能大师工作室等制度，拓宽人才成长通道。三、深化人才评价改革。打破"唯论文、唯学历、唯职称"倾向，以实绩贡献评价人才，畅通企业人才职称评审和职务晋升通道。四、优化服务保障体系。妥善解决人才住房、子女入学、配偶就业等后顾之忧，建设人才公寓，推行人才服务"一卡通"，提升公共服务水平。五、强化产业引才聚才。以产业转型升级带动人才集聚，让人才"来了有事干、留得住、发展好"，形成产业与人才相互成就的良性循环。六、营造尊才爱才氛围。加大优秀人才宣传表彰力度，增强城市对人才的吸引力和归属感，提升城市品质和宜居水平。解析：本题要求针对人才流失问题提出对策。作答时需紧扣材料5中反映的四个流失原因（薪酬、空间、公共服务、宜居环境），逐一对症下药；同时借鉴材料6中专家"创造人才生态"的理念，从产业平台、评价机制、服务保障等多维度提出可操作的具体措施。四、文章写作题（40分）4.结合"给定资料"，围绕"以营商环境之'优'促辽宁全面振兴之'进'"这一主题，自拟题目，写一篇议论文章。要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考"给定资料"，但不拘泥于"给定资料"；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000—1200字。答案：以营商环境之优绘全面振兴之卷营商环境是市场经济的培育之土，是经营主体的生命之氧。对于辽宁这样正在爬坡过坎、奋力振兴的老工业基地而言，营商环境的分量格外沉重。以营商环境的持续优化，推动全面振兴取得新突破，既是战略选择，更是现实路径。以营商环境的"优"，激活体制机制之"活"。辽宁曾是计划经济色彩最浓的地区之一，"官本位"思想、行政化惯性一度束缚了市场活力。优化营商环境，首要在刀刃向内、自我革命。从"一网通办"压缩企业开办时间，到"店小二"式服务全流程代办，再到惠企政策"免申即享"，这一系列动作的背后，是政府职能从管理型向服务型的深刻转变。事实证明，政府退后一小步，市场活力就前进一大步。只有持续深化"放管服"改革，把该放的权放到位、该管的事管住管好、该服务的服务到家，才能为全面振兴破除体制机制的樊篱。以营商环境的"优"，夯实产业振兴之"基"。产业是振兴的脊梁，企业是产业的主体。一个好的营商环境，就是对企业最大的支持。辽宁拥有雄厚的产业基础和完备的工业体系，但新旧动能转换任务艰巨。无论是鞍钢建设"智慧工厂"，还是沈鼓攻克"卡脖子"技术，都离不开良好的政策环境和政务服务的支撑。持续优化营商环境，降低制度性交易成本，让企业轻装上阵、放手创新，才能实现传统产业"老树发新芽"、新兴产业"小苗成大树"，为全面振兴筑牢实体经济的根基。以营商环境的"优"，涵养人才集聚之"生态"。振兴大业，人才为先。人才流失曾是辽宁之痛，薪酬待遇固然是重要因素，但深层原因在于职业发展空间有限、创新创业生态不优。"店小二"式服务所体现的服务意识延伸开来，就是要为人才创造宜居宜业宜创的环境。把营商环境从"面向企业"拓展到"面向人才"，从"政务服务"延伸到"公共服务"，让各类人才在辽宁有舞台、有奔头、有归属，全面振兴才有源源不断的智力支撑。以营商环境的"优"，赢得发展信心之"势"。信心比黄金更珍贵。一个地区的营商环境好不好，直接决定着企业家和创业者"用脚投票"的方向。当"政企直通车"48小时响应、当"万人进万企"干部主动上门，传递出的不仅是服务温度，更是发展决心。这种信心会转化为投资意愿、创新动力和重振雄风的精气神，形成全面振兴的澎湃势能。营商环境没有最好，只有更好。辽宁要以钉钉子精神，在优化营商环境的道路上久久为功，让"办事不求人、办成事不找人"成为最鲜明的标识。以营商环境之"优"，促