2026年陆河县预防学生溺水专项治理工作实施方案

2026年陆河县预防学生溺水专项治理工作实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和未成年人保护工作的重要指示批示精神，严格落实党中央、国务院及省、市、县关于预防学生溺水工作的部署要求，有效防范和遏制学生溺水事故发生，切实保障广大中小学生、幼儿生命安全，结合陆河县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，把预防学生溺水作为统筹发展和安全、保障未成年人健康成长的重要民生工程，构建“政府主导、部门联动、家校协同、社会参与”的全链条防控体系，以“控风险、除隐患、防事故”为核心，紧盯重点时段、重点人群、重点水域，强化源头治理、系统治理、精准治理，最大限度降低溺水事故发生率，全力守护学生生命安全。（二）工作目标2026年实现全县学生溺水事故起数、死亡人数同比2025年“双下降”，力争实现学生溺水零死亡；实现“四个100%”工作目标，即防溺水宣传教育覆盖率100%、重点水域隐患整改率100%、重点水域巡查值守覆盖率100%、家校联动责任书签订率100%。具体量化指标包括：全县63所中小学（含中等职业技术学校1所、普通高中2所、初中8所、小学52所<含教学点12个>）、61所幼儿园共约5.87万名在校学生及在园幼儿防溺水知识知晓率达到98%以上；全县1座中型水库、47座小型水库、212座山塘、126条大小河流、39处废弃矿坑（石场）、178口养殖鱼塘、247公里灌溉渠、12处景区水域共503处各类水域中，排查确定的189处重点风险水域全部落实“四个一”（一块警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根长竹竿）防护设施配备；全县1187名农村留守儿童、326名外来务工人员随迁子女、242名困境儿童全部纳入重点台账管理，落实“一人一档”“一对一”结对帮扶。（三）基本原则1.生命至上、预防为主。把保障学生生命安全放在首要位置，坚持预防为先、关口前移，从宣传教育、隐患排查、日常管控等环节入手，从源头上防范溺水事故发生。2.属地管理、分级负责。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，县、镇、村三级分级承担属地管理责任，各部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”要求落实行业监管责任，学校落实校园安全教育主体责任，家长落实监护主体责任。3.部门联动、家校协同。建立健全部门联动机制，强化教育、应急、水务、公安、卫健等部门协同配合，打通学校、家庭、社会之间的衔接通道，形成全方位、无死角的防控合力。4.精准施策、标本兼治。针对农村地区、留守儿童、暑期等重点薄弱环节，分类制定管控措施，既立足当前解决突出隐患，又着眼长远建立长效机制，推动防溺水工作常态化、制度化。二、治理范围、重点时段与重点人群（一）治理范围全县所有中小学校、幼儿园；全县所有水域，包括河流、水库、山塘、鱼塘、灌溉渠、废弃矿坑（石场）、建筑工地积水坑、城市景观水域、景区水域、水电站下游水域等各类涉水区域。（二）重点时段2026年4月15日至10月15日为全县防溺水重点防控期，其中7月1日至8月31日暑假为最高风险期；周末、法定节假日（清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节）及学生上下学途中为高风险时段；强降雨、高温天气后为风险集中时段。（三）重点人群小学1-6年级学生、初中1-2年级学生为核心防控群体；农村留守儿童、外来务工人员随迁子女、困境儿童、暑期返乡青少年学生为重点关注群体；学生家长（监护人）为责任落实重点对象，尤其要强化农村地区老年人作为临时监护人的责任意识。三、重点任务及责任分工（一）构建全覆盖宣传教育体系，筑牢思想防线1.强化校园主阵地宣传教育责任单位：县教育局、各中小学校、幼儿园（1）落实课堂教育主渠道作用。将防溺水教育纳入中小学、幼儿园安全教育课程体系，每学期开学第一周开设不少于4课时的防溺水专题课，每周最后一节课设置“5分钟防溺水安全提醒”，每次放假前必须开展1次“最后一课”防溺水专题教育。针对不同年龄段学生特点优化教育内容：幼儿园阶段以动画、儿歌、情景模拟等形式，重点教育幼儿不私自靠近水域，必须在成人陪同下接触水体；小学阶段重点普及“六不准”纪律要求（不准私自下水游泳，不准擅自与他人结伴游泳，不准在无家长或教师带领的情况下游泳，不准到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不准到不熟悉的水域游泳，不准不熟悉水性的学生擅自下水施救），通过背诵、默写、知识竞赛等形式确保学生入脑入心，做到人人会背、人人践行；初中、高中及中职阶段重点教授溺水自救、科学施救知识，掌握报警、呼救、利用周边器材施救的正确方法，纠正“手拉手救人”等错误施救方式。2026年6月底前实现全县所有学生防溺水知识知晓率98%以上。（2）开展常态化主题宣传活动。每学期组织开展“六个一”活动，即：一次防溺水主题班会、一次防溺水知识竞赛、一次防溺水手抄报比赛、一次防溺水警示教育片观看活动、一次防溺水应急演练、一次全员家访。其中警示教育片要选取近年省内外典型溺水事故案例，用鲜活案例警示学生，2026年春季、秋季开学后1个月内实现所有学生观看全覆盖。依托学校共青团、少先队组织，开展“防溺水宣传小使者”“安全小卫士”等活动，鼓励学生主动参与防溺水宣传，带动身边同学和家人提高安全意识。（3）落实家校联动责任。每学期与学生家长（监护人）签订《防溺水安全责任书》，明确家长监护责任，签订率100%。通过家长会、家访、家长群、短信、电话等形式，定期向家长推送防溺水安全提醒，其中重点防控期每周不少于1次，节假日、恶劣天气前必须推送提醒。针对农村留守儿童、困境儿童家庭，每季度至少开展1次上门家访，重点向临时监护人（祖父母、外祖父母等）宣传防溺水知识和监护责任，提升临时监护人的安全意识和监管能力，确保家长做到“四知道”（知道孩子去哪里、做什么、和谁去、什么时候回）。2.强化社会面宣传引导责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、各镇人民政府、团县委、县妇联、县文旅局、县工业园管委会（1）拓展全域宣传渠道。利用“陆河发布”“陆河教育”等官方公众号、视频号，以及县电视台、农村大喇叭、镇村宣传栏、横幅标语、公交站台广告等载体，广泛宣传防溺水知识和家长监护责任。重点防控期每天在县电视台黄金时段播放防溺水公益广告不少于3次，农村大喇叭每天早中晚各播放1次防溺水提醒，每个行政村至少设置3条固定防溺水宣传横幅、1个防溺水宣传专栏，每个自然村至少有1条防溺水宣传标语，每个村民小组至少推送1次防溺水内容到村民微信群。针对暑期返乡人员，在高铁站、汽车站、高速公路出口等场所设置防溺水宣传展板，发放宣传资料。（2）开展分众化志愿服务宣传。组织新时代文明实践志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者，深入农村、社区、工业园区、景区景点，开展防溺水宣传“进农村、进社区、进企业、进景区”活动。针对外来务工人员群体，由县工业园管委会、各镇社保所联合社区，在暑期前对园区企业外来务工人员进行全面摸排，建立随迁子女台账，逐一发放《防溺水告知书》，签订监护责任书，提醒务工人员履行对子女的监护责任，不要让孩子独自在出租屋周边水域玩耍。2026年累计开展志愿服务宣传活动不少于120场次，覆盖群众不少于10万人次。（3）强化青少年群体自我管理。由团县委、各镇团委牵头，组织暑期返乡大学生、高中生开展“返家乡”防溺水志愿宣讲活动，引导返乡青少年主动参与防溺水宣传和巡查工作，发挥同龄群体带动作用，减少青少年私自下水行为。依托青少年活动中心、乡村学校少年宫等阵地，开展暑期防溺水主题实践活动，组织学生学习游泳技能和急救知识，提升自我保护能力。（二）构建全域化隐患排查整治体系，筑牢防护防线责任单位：县水务局、县应急管理局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县文旅局、各镇人民政府、各水域管理单位1.全面开展水域隐患拉网式排查按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，对全县所有水域开展全覆盖、无死角排查，重点排查学校周边2公里范围内水域、村庄周边水域、群众经常活动的水域、曾经发生过溺水事故的水域、废弃矿坑（石场）、建筑工地积水坑、灌溉渠、水电站下游水域、景区水域等风险点位。排查工作要建立“一域一档”电子台账，详细记录水域位置、类型、面积、管理责任人、巡查责任人、风险等级、隐患情况、整改措施、整改时限等内容，做到底数清、情况明、数据准。2026年4月10日前完成第一轮全面排查，建立全县水域风险台账，其中确定的189处重点风险水域要单独建立重点管控台账，实行“一处一策”管理。排查过程中要充分利用无人机、卫星遥感等技术手段，提高排查效率和精准度，确保不留盲区、不漏死角。2.分类推进隐患闭环整改对排查发现的隐患，按照“立行立改、限期整改、闭环管理”的原则，分类制定整改措施，实行销号管理，整改完成一个、验收一个、销号一个。（1）对防护设施缺失的水域，要在2026年4月30日前完成“四个一”防护设施配备（一块符合国家标准的安全警示牌、一个高密度救生圈、一根长度不低于20米的救生绳、一根长度不低于4米的长竹竿），其中重点风险水域要增设1.5米以上的防护栏、高清监控摄像头等设施；对离学校、村庄较近的废弃矿坑、积水坑，能回填的一律回填，不能回填的要设置2米以上的封闭式防护栏，并悬挂夜间反光警示标识。灌溉渠、水电站下游水域要设置水深、水流警示标识，在人员经常途经的路段设置防护栏和应急救生器材。（2）对管理责任不明确的水域，由属地镇政府牵头，2026年3月底前明确管理责任人和巡查责任人，落实管控措施，杜绝出现“无人管、无人问”的水域。跨镇界的水域由县水务局牵头明确管理责任。（3）对非法涉水经营场所，由县文旅局、县市场监管局、县公安局联合执法，依法取缔无资质的游泳场所、水上娱乐项目，严厉打击私自圈占水域开展游泳培训的行为，查封不符合安全标准的涉水经营设施。（4）对建筑工地积水坑，由县住建局督促施工单位落实围挡、警示措施，安排专人定期巡查，工程完工后及时回填，2026年4月20日前完成全县所有建筑工地积水隐患排查整改。2026年4月30日前实现第一轮排查发现隐患整改率100%。重点防控期每月开展1次隐患“回头看”，对新发现的隐患及时纳入台账、限期整改，防止隐患反弹。3.严格落实水域巡查值守建立“县、镇、村三级巡查+水域管理单位巡查”的立体化巡查体系，实现重点水域巡查值守全覆盖。（1）县级层面：由县水务局、县应急管理局牵头，组建县级防溺水巡查督导组，对全县重点水域巡查值守情况进行不定期抽查，每月抽查覆盖率不低于30%，对巡查不到位的责任单位予以通报批评。（2）镇级层面：各镇要组建镇级防溺水巡查队，队员不少于8人，负责辖区内重点水域的巡查，重点防控期每天巡查不少于2次，暑期、节假日每天巡查不少于3次，高温天气下要增加午后、傍晚等重点时段的巡查频次，巡查要做好书面记录，发现隐患及时处置、及时上报。（3）村级层面：每个行政村至少配备2名兼职防溺水巡查员，从村“两委”干部、网格员、志愿者、乡贤中选聘，负责本村范围内水域的日常巡查，重点时段要对村庄周边、学生上下学途经的水域进行定点值守。对189处重点风险水域，每处至少配备1名专职巡查员，实行定人、定岗、定责值守，每日巡查不少于4次。建立巡查考勤制度，通过手机定位、签到打卡、视频抽查等方式，加强对巡查人员的管理，确保巡查到位、值守到位。对巡查工作认真、及时发现并处置险情的巡查人员，给予每次50-200元的奖励；对巡查不到位、擅离职守的，予以批评教育，情节严重的予以解聘并追究责任。（4）水域管理单位：水库、山塘、河流、景区水域等管理单位要落实主体责任，配备专门巡查人员，加强日常巡查，重点时段加密巡查频次，在人员活动集中的区域设置值守点，安排专人现场管控。巡查人员要履行“劝阻、上报、处置”三项职责：发现私自下水的学生、群众要及时劝阻，联系家长或学校；发现安全隐患要第一时间上报属地镇或主管部门；发现溺水险情要第一时间利用救生器材施救、拨打110和120报警，最大限度减少伤亡，严禁不会游泳的巡查人员盲目下水施救。（三）构建全链条联防联控体系，筑牢协同防线责任单位：县预防学生溺水专项治理工作领导小组各成员单位、各镇人民政府1.健全部门联动工作机制（1）建立联席会议制度。县预防学生溺水专项治理工作领导小组每季度召开1次联席会议，通报工作进展，研究解决突出问题；重点防控期每月召开1次调度会，部署阶段性工作；发生溺水事故后第一时间召开紧急会议，部署处置和整改工作。领导小组办公室负责日常统筹协调，定期收集、汇总、通报各单位工作情况。（2）建立信息共享机制。教育、公安、水务、应急、卫健等部门要建立信息共享通道，及时共享学生信息、水域隐患信息、事故信息、救援信息等，实现工作联动、信息互通。县教育局要及时将学生信息、重点关注学生名单通报给属地镇和村委会；县公安局要及时将溺水事故信息通报给县教育局、应急管理局；县水务局要及时将水域隐患信息通报给属地镇和相关部门。（3）建立联合执法机制。由县应急管理局牵头，定期组织教育、公安、水务、文旅、市场监管等部门开展联合执法检查，严厉打击涉水违法违规行为，消除安全隐患。重点打击无资质游泳场所、非法水上娱乐项目、私自圈占水域经营等行为，对拒不整改的经营主体依法予以处罚。2.落实网格化管理责任将防溺水工作纳入镇村网格化管理体系，每个网格的网格员作为本网格防溺水工作直接责任人，负责网格内的防溺水宣传、隐患排查、重点人群跟踪、信息上报等工作。对网格内的留守儿童、困境儿童、外来务工人员随迁子女等重点群体，要建立“一人一档”，落实“一对一”结对帮扶，由网格员、村“两委”干部或教师作为帮扶责任人，每周至少联系1次，掌握其假期活动动态，提醒监护人履行监护责任。对监护能力不足的家庭，要协调志愿者、邻居等力量协助看管，确保学生不脱离监护视线。3.丰富暑期学生托管服务针对暑期学生脱离学校管理、溺水风险高的特点，多渠道开展暑期学生托管服务，丰富学生暑期生活，减少学生私自外出玩水的机会。（1）教育部门牵头，组织各中小学校开展暑期托管服务，优先保障留守儿童、外来务工人员随迁子女、困境儿童等群体，托管服务以看护为主，开设兴趣课程、安全教育课程、实践活动课程，不得组织学科类培训。2026年暑期托管服务覆盖全县所有镇中心小学，参与学生不少于2000人次，对困境儿童、留守儿童实行免费托管。（2）团县委、县妇联牵头，依托新时代文明实践站、儿童之家、青年之家等阵地，开展“七彩假期”“童心港湾”等暑期公益托管活动，组织返乡大学生、青年志愿者为农村留守儿童提供课业辅导、兴趣培养、安全教育、心理疏导等服务，2026年每个行政村至少开展1期暑期公益托管活动，服务时长不少于10天。（3）各镇、各村要结合本地实际，组织开展形式多样的暑期青少年文化体育活动，如乡村篮球赛、书法培训班、读书活动等，丰富学生暑期生活，引导学生远离危险水域。鼓励有条件的村利用村集体闲置场地建设青少年活动中心，为学生提供安全的活动场所。4.强化校园周边水域管控各中小学校要对校园周边2公里范围内的水域进行全面摸排，建立校园周边水域台账，落实“校地联动”机制，与属地镇、村委会联合开展巡查管控。上学、放学时段，学校要安排保安、教师在校园周边重点水域路段值守，发现学生私自靠近水域及时劝阻。农村学校要联合村委会，在学生上下学必经的水域路段设置警示标识，安排人员定点值守，尤其要加强对偏远村教学点学生上下学路途的安全管控。（四）构建全流程应急处置体系，筑牢救援防线责任单位：县应急管理局、县公安局、县消防救援大队、县卫健局、县水务局、各镇人民政府、各学校1.完善应急预案体系县、镇、村三级，各学校、各水域管理单位要分别制定完善防溺水应急预案，明确应急响应等级、指挥调度流程、救援处置措施、信息报送要求、善后处理机制等内容，确保预案科学实用、可操作。预案要结合本地实际，针对不同场景、不同时段的溺水事故制定相应的处置流程，明确各部门职责分工。2026年3月底前完成所有预案的修订完善，并报县应急管理局、县教育局备案。2.加强应急救援队伍建设（1）组建县级防溺水应急救援队伍，由县应急管理局牵头，整合消防救援大队、公安局特警队、水务局水库救援队、蓝天救援队等力量，配备专业救援艇、救生衣、救生圈、应急医疗包等专业救援装备，定期开展集中训练和拉练，提升快速响应和专业救援能力。2026年6月底前完成县级救援队伍组建，开展集中训练不少于4次。（2）各镇要组建镇级防溺水应急救援分队，每队不少于10人，从镇干部、派出所民警、消防员、基干民兵中选聘，配备必要的救援装备，负责辖区内溺水事故的先期处置。2026年4月底前完成所有镇级救援分队组建，每季度开展1次训练。（3）各行政村要组建村级志愿救援队伍，每队不少于5人，从村干部、网格员、党员志愿者、水性好的村民中选聘，配备救生圈、救生绳、长竹竿等简易救援装备，负责本村范围内溺水险情的先期施救。2026年5月底前实现村级志愿救援队伍全覆盖。3.强化应急演练与急救培训（1）应急演练：各学校每学期至少组织1次防溺水应急演练，重点演练学生溺水自救、科学施救、报警求助、人员疏散等内容，让学生掌握正确的应对方法；各镇每半年至少组织1次多部门联合防溺水应急演练，提升协同救援能力；县级每年组织1次全县性防溺水应急演练。2026年6月底前实现所有学校、镇级以上演练全覆盖。演练结束后要及时评估演练效果，优化应急预案。（2）急救培训：由县卫健局牵头，组织县人民医院、县中医院的急救专家，对全县中小学班主任、安保人员、水域巡查员、网格员、志愿者等开展心肺复苏、溺水急救、外伤处理等知识培训，2026年实现重点人员培训覆盖率100%，其中80%以上的巡查人员掌握基本急救技能，能够开展先期急救处置。4.规范事故处置与信息报送（1）事故处置：发生溺水事故后，属地镇、相关部门要第一时间启动应急预案，组织开展救援，最大限度减少人员伤亡。消防、公安、卫健等部门要快速响应、协同作战，全力开展救援救治。属地镇政府要会同教育、公安、卫健等部门做好家属安抚、善后处理等工作，严防发生次生事件。要按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），对每一起溺水事故进行复盘分析，查找工作漏洞，举一反三，全面落实整改措施，及时向全县通报事故情况和整改要求，起到警示作用。（2）信息报送：建立防溺水工作信息报送制度，重点防控期实行“零报告”制度，各镇、各学校每周五下午5时前向县领导小组办公室报送本周工作情况；发生溺水事故的，要在事发后1小时内上报县领导小组办公室，不得迟报、漏报、瞒报。事故处置结束后3个工作日内报送事故调查报告和整改措施。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年1月1日至2月28日）成立县、镇两级预防学生溺水专项治理工作领导小组，制定本级实施方案，明确责任分工，召开动员部署会议，全面启动专项治理工作。利用寒假家访、春节走访慰问等契机，开展第一轮防溺水宣传教育，重点向留守儿童、困境儿童家庭宣传防溺水知识和监护责任，实现重点家庭宣传全覆盖。2026年2月底前，各镇、各相关部门将本单位实施方案报县领导小组办公室备案。（二）排查摸底阶段（2026年3月1日至4月14日）全面开展水域隐患拉网式排查，建立全县水域风险台账和重点管控台账，完成第一轮隐患整改任务。各学校完成春季开学防溺水专题教育，签订《防溺水安全责任书》，实现学生和家长宣传全覆盖。完成镇级救援分队组建、村级巡查员选聘，开展第一轮业务培训。县领导小组办公室对各镇、各部门排查摸底情况进行督导检查，确保底数清、情况明，对排查不全面、底数不清的单位予以通报批评，责令重新排查。（三）集中攻坚阶段（2026年4月15日至10月15日）围绕重点时段、重点人群、重点水域，集中开展防溺水专项治理攻坚行动。严格落实巡查值守制度，加密巡查频次，加强重点水域管控；持续开展防溺水宣传教育，每周推送安全提醒，定期开展主题活动；加强家校社联动，落实网格化管理和暑期托管服务；定期开展联合执法检查，及时消除安全隐患；强化应急值守，做好救援准备，快速处置突发险情。集中攻坚阶段实行每月调度、每月通报制度，县领导小组每月组织1次全覆盖督导检查，对工作不力、进展缓慢的单位进行约谈通报。其中：1.4-6月重点做好春夏季学生上下学途中防溺水管控，加强端午节、劳动节假期宣传和值守，完成所有重点水域防护设施配备和巡查人员培训，开展第一轮应急演练。2.7-8月重点做好暑期学生防溺水工作，落实暑期托管服务，加密巡查频次，加强留守儿童、外来务工人员随迁子女等重点群体管控，开展暑期防溺水专题宣传，实现暑期学生溺水事故零发生目标。3.9-10月重点做好秋季开学新生防溺水教育，加强国庆节、中秋节假期防控，开展隐患整改“回头看”，巩固治理成效。（四）巩固提升阶段（2026年10月16日至12月31日）全面总结2026年预防学生溺水专项治理工作经验，梳理存在的问题和不足，建立健全预防学生溺水工作长效机制，完善宣传教育、隐患排查、巡查值守、应急处置等制度，推动防溺水工作常态化、制度化。对专项治理工作进行考核评估，表彰先进单位和个人，对工作落实不力的单位和个人进行问责。2026年12月25日前，各镇、各相关部门将年度工作总结报县领导小组办公室。五、工作要求（一）加强组织领导成立陆河县预防学生溺水专项治理工作领导小组，由县政