2026年“双减”课后服务提质方案

2026年“双减”课后服务提质方案一、总体目标以教育部深化“双减”改革部署要求为核心，锚定2026年课后服务“扩优质、提效率、补短板、促均衡”发展目标，构建覆盖义务教育全学段、适配学生分层需求的课后服务体系，实现三个维度核心突破：1.服务覆盖率保持100%，工作日课后服务结束时间不早于当地正常下班时间后30分钟，有需求的学生全覆盖率达到100%，周末普惠托管班覆盖全市85%以上义务教育公办学校；2.课后服务课程优质率达到90%以上，学生满意度提升至95%，教师参与课后服务认可度达到90%，家长校外培训依赖度下降至15%以下；3.城乡课后服务资源差距缩小到10%以内，薄弱校优质课程资源共享率达到100%，形成学校主导、多元参与、公益属性鲜明的课后服务运行机制。二、基础现状盘点截至2025年底，全市义务教育阶段1237所公办学校、219所民办学校已全面开展课后服务，覆盖在校学生182.6万人，参与学生占比96.2%，基本实现有需求学生全覆盖。但对照提质要求，仍存在四类突出问题：1.课程供给结构性失衡：基础托管服务以作业辅导为主，62%的农村学校、38%的城区薄弱校缺乏系统化特色课程，学科拓展类课程占比达到42%，美育、劳动教育、科技创新类课程占比仅为18%，无法满足学生个性化发展需求；2.师资配置保障不足：全市参与课后服务的校内教师占比81%，人均每周参与课后服务时长达到5.2课时，12%的教师周参与时长超过8课时，工作负荷超出合理区间；校外引入辅导员占比仅11%，其中具有专业资质的艺术类、科技类辅导员占比不足60%，农村学校校外辅导员缺口达到47%；3.资源分配不均衡：城区优质学校生均课后服务经费达到每生每年1280元，农村薄弱学校仅为760元，城区学校特色课程场馆配齐率达到82%，农村学校仅为35%，优质数字课程资源农村学校使用率不足40%；4.管理评价机制滞后：现有评价以考勤统计为主，缺乏对课程质量、学生发展的过程性评价，37%的学校未建立课后服务课程准入与退出机制，服务质量管控缺位。三、核心任务与实施路径（一）课程体系提质工程构建“1+N”分层课程框架，即1个基础托管核心模块+N个个性化拓展模块，明确各模块课时占比与内容标准：1.基础托管模块：占课后服务总时长的50%-60%，严格落实“作业辅导三原则”——即不给学生布置新作业、不开展集体教学补课、优先辅导学困生完成当日作业，推行“分层作业辅导”模式：每个基础托管班配备1名辅导教师，按照学困生、中等生、学优生三个层级建立作业辅导台账，对学困生实现“一对一面批周覆盖”，对中等生开展“错题整理方法指导”，对学优生提供“拓展性自主学习资源”，要求基础托管时段内，80%以上的学生能够完成当日书面作业，从源头减少学生回家作业负担。2026年秋季学期起，全市统一推行《基础托管作业辅导规范》，每校每月开展不少于2次作业辅导公开课观摩，校级作业辅导达标率达到100%。2.个性化拓展模块：占课后服务总时长的40%-50%，分为五大类别，明确各类别课程开设最低要求：（1）德育与传统文化类：每校每学期开设不少于4个主题课程，涵盖红色研学、传统技艺、非遗传承等内容，全市打造100门市级精品德育拓展课程，向所有学校免费开放；（2）科技创新类：城区每校每周开设不少于2课时科技课程，农村学校每周不少于1课时，每所学校至少建有1个科技兴趣社团，2026年年底前，全市建成80个中小学创客教育基地，实现区县全覆盖，为农村学校配送价值1200万元的开源机器人、航模套件等器材；（3）体育健康类：落实“每天锻炼一小时”要求，课后服务每天安排不少于30分钟体育活动，每校开设不少于5个体育特色项目，推广田径、球类、武术、游泳等运动，2026年全市新增150个中小学青少年体育俱乐部，依托课后服务开展校级联赛，覆盖率达到100%；（4）美育素养类：每校开设不少于4个艺术兴趣项目，涵盖音乐、美术、书法、戏曲等，推进“艺术启蒙进乡村”项目，2026年为农村学校配备流动艺术器材箱200套，培训乡村艺术辅导员300名；（5）劳动实践类：每校每学期开设不少于8课时劳动教育课程，城区学校依托课后服务建设班级种植角、校园劳动实践基地，覆盖率达到100%，农村学校依托本地农业资源开发劳动实践课程，全市认定100个课后服务劳动实践基地，免费向学生开放。3.课程准入与审核机制：建立“校-区-市”三级课程审核制度，学校申报的拓展课程需提交课程大纲、师资资质、安全预案，区级教育行政部门统一审核，市级建立优质课程资源库，对审核通过的课程纳入资源库免费共享，严禁学科类超标超前培训课程进入课后服务，违规引入课程的学校，扣除相应课后服务经费，约谈学校主要负责人。（二）师资队伍提质工程构建“校内教师为主、校外专业人员补充、志愿者参与”的多元师资队伍体系，完善待遇保障与能力提升机制：1.校内教师弹性调配：推行“课时总量弹性管理”，将校内教师参与课后服务的课时量纳入绩效工资总量，不占用学校原有绩效工资基数，明确教师参与课后服务的劳务补助标准不低于每课时80元，农村偏远地区不低于每课时100元，落实“一补一调”政策：教师每周参与课后服务超过5课时的，对应减少其原有非教学工作任务，每周给予不少于1课时的调休，对承担特色课程教学的骨干教师，在职称评定、评优评先中给予加分倾斜，其中高级职称评审中，课后服务工作经历列为必备条件，占评审权重不低于10%。2026年全市计划评选1000名“课后服务优秀教师”，每人给予5000元一次性奖励。2.校外师资规范引入：建立市级课后服务校外师资库，面向社会公开招募具有专业资质的体育、艺术、科技、劳动领域专业人员，要求所有入库人员提供无犯罪记录证明、专业资质证书，通过教育部门统一审核后入库，学校从库中自主选择师资，劳务报酬从课后服务经费中列支，明确校外辅导员劳务报酬标准：初级职称/专业资质不低于每课时120元，中级不低于150元，高级不低于200元，2026年市级财政安排专项经费1200万元，为农村学校购买校外师资服务，实现每所农村学校至少配备2名稳定的校外特色课程辅导员。3.师资能力提升培训：构建分层培训体系，2026年全年完成四轮培训：（1）全员通识培训：覆盖所有参与课后服务的校内教师，培训内容包括作业设计辅导、学生管理、个性化教学方法，全年培训时长不少于8课时，由区县教育部门组织实施；（2）特色课程骨干教师培训：市级每年培训1000名特色课程骨干教师，每个学科每期培训时长不少于30课时，邀请高校专家、国家级非遗传承人、国家级运动员授课；（3）农村学校师资专项培训：针对农村学校课后服务师资短板，2026年组织城区120所优质学校与240所农村薄弱学校建立“师资结对帮扶”，每月开展不少于1次送教下乡培训，全年为农村学校培养不少于500名本土特色课程教师；（4）校外辅导员岗前培训：所有进入学校的校外辅导员必须参加不少于4课时的岗前培训，内容包括未成年人保护、学校安全管理、教育教学规范，培训合格后方可上岗。（三）资源均衡配置提质工程加大财政投入，推进优质资源共享，缩小城乡、校际差距：1.经费保障提标：2026年春季学期起，全市义务教育阶段学校课后服务财政补助标准从每生每年800元提高到每生每年1000元，农村学校在此基础上增加200元的专项补助，对留守儿童、困境学生参与课后服务实行全免费，免除费用由市级财政全额承担。课后服务经费60%用于师资劳务报酬，30%用于课程开发、器材购置，10%用于日常运营与安全保障，严禁挪用课后服务经费用于其他支出，每学期末由教育、财政部门联合开展经费审计，公开审计结果。2.场馆资源升级：实施“课后服务场馆达标工程”，2026年全年完成120所农村学校功能场馆升级改造，新建30个综合实践场馆，为200所农村学校配齐科技、艺术、体育器材，推进公共资源开放共享：要求辖区内博物馆、科技馆、体育馆、图书馆、青少年活动中心每周六、周日至少安排1天免费对课后服务学生开放，每个公共场馆每年承接不少于10次课后服务实践活动，纳入文明单位考核指标。3.数字资源共享：升级市级“双减”课后服务数字资源平台，2026年新增不少于1000节优质拓展课程资源，全部免费向所有学校开放，推行“双师课堂”模式：由城区优质学校教师直播授课，农村学校教师现场辅导，覆盖农村学校80%以上的特色课程，为所有农村学校配备专门的双师课堂教学设备，实现网络带宽1000M全覆盖，保障教学流畅度，数字平台每周开展不少于2次线上直播课程，学生可自主预约学习，资源平台使用率纳入学校课后服务考核指标。（四）管理服务提质工程完善精细化管理机制，保障课后服务安全有序运行：1.弹性离校与个性化服务：推行“5+2+N”服务模式，即5个工作日全覆盖，每周至少2天开展拓展课程，提供早接、晚送弹性服务：对提前到校的学生，学校免费开展早间托管，对有特殊需求的家庭，可提供延时托管服务，最晚结束时间不晚于19:00，周末开设普惠托管班，由学校提供场地与管理，引入第三方机构开设特色课程，收费标准不超过当地校外培训机构同类课程的三分之一，对困境学生实行免费。2026年秋季学期，城区学校周末普惠托管覆盖率达到100%，农村学校达到70%。2.安全管理全覆盖：落实“一课程一预案”安全管理制度，所有课后服务活动必须制定安全预案，明确安全责任人，每天开展课前安全检查，落实学生签到签退制度，家长接送学生必须签字确认，对自行离校的学生，需要家长提供书面同意书。校外场地开展实践活动，必须提前向区级教育部门报备，为所有参与课后服务的师生购买意外伤害保险，保费从课后服务经费中列支，2026年全年开展不少于2次课后服务安全专项检查，排查整改安全隐患，整改合格率达到100%。3.家校协同机制：每学期开展不少于2次课后服务开放日活动，邀请家长进课堂观摩，每学期末开展一次课后服务满意度调查，调查对象覆盖所有参与学生与家长，满意度低于80%的课程必须整改，整改不到位的予以清退。建立家长课后服务志愿者队伍，邀请有专业资质的家长参与课后服务，发挥家长资源优势，丰富课程供给。四、评价考核体系建设构建多元立体的课后服务评价体系，强化评价结果应用：（一）学校评价维度设置5项核心指标，总分100分：1.学生参与率（15分）：参与课后服务学生占比达到95%以上得满分，每低1个百分点扣1分；2.课程达标率（25分）：拓展课程类别齐全，优质课程占比达到90%以上得满分，每低5个百分点扣2分；3.师资配置率（20分）：按照生师比不高于1:20配备基础托管教师，特色课程师资到位率达到100%得满分，每缺1名合格师资扣2分；4.满意度（20分）：学生与家长满意度达到95%以上得满分，每低1个百分点扣1分；5.资源共享（20分）：按照要求共享优质课程、参与结对帮扶得满分，未完成任务扣3-10分。评价结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）三个等级，评价结果向社会公开，优秀等级学校优先获得市级课后服务专项经费奖励，每校奖励10万元，不合格学校约谈校长，限期3个月整改，整改仍不合格的，减少学校下一年度绩效工资总量。（二）教师评价维度将课后服务工作纳入教师年度考核，占考核权重不低于20%，从课时工作量、辅导效果、学生评价三个维度进行评价，评价优秀的教师，绩效工资给予额外倾斜，优先推荐评优评先，对参与课后服务积极性不高、学生评价满意度低于80%的教师，年度考核不得确定为优秀等次。（三）第三方机构与校外师资评价维度建立准入退出动态机制，对引入的第三方机构与校外师资，每学期开展一次考核，从教学质量、安全管理、学生满意度三个维度进行评价，满意度低于80%的，清退出校，纳入失信名单，3年内不得进入我市中小学课后服务领域。五、保障措施（一）组织领导各区县成立由党委教育工委书记、教育局局长任组长的课后服务提质工作领导小组，每季度召开一次专题会议，研究解决课后服务存在的问题，将课后服务提质工作纳入区县政府教育工作督导评估指标，占权重不低于15%，对工作推进不力、未完成年度目标的区县，进行督导约谈。（二）财政保障2026年全市安排课后服务专项经费19.2亿元，其中市级财政承担7.8亿元，主要用于农村学校专项补助、优质课程开发、师资培训、器材购置、场馆改造，建立经费动态调整机制，根据物价水平、劳务成本变化，每2年调整一次课后服务补助标准，保障经费能够满足提质需求。（三）部门协同建立教育、财政、人社、文旅、体育、科技、公安多部门协同机制：教育部门统筹推进课后服务提质工作；财政部门保障经费落实；人社部门负责核准课后服务绩效工资总量，保障教师劳务报酬落实；文旅、体育、科技部门负责提供优质公共资源，推荐专业师资；公安部门负责维护课后服务校园周边安全，审核校外师资无犯罪记录；各部门每半年召开一次协同会议，协调解决跨部门问题。（四）监督问责建立课后服务违