2026年“双随机、一公开”计划

2026年“双随机、一公开”计划为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，持续推进“双随机、一公开”监管常态化、规范化、精准化，提升监管效能，维护公平竞争的市场秩序，结合我市实际，制定本2026年“双随机、一公开”监管实施计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，严格落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）要求，聚焦监管效能提升和市场主体减负，以“一单两库一细则”为基础，以信用分级分类为核心，以部门联合抽查为重点，构建“无事不扰、无处不在”的新型监管机制，为我市经济高质量发展营造良好的市场环境。（二）工作目标到2026年底，全市“双随机、一公开”监管覆盖所有市场监管领域及行政执法领域；部门联合抽查事项占年度抽查事项总数比例不低于35%，重点监管领域联合抽查覆盖率达到80%以上；抽查结果公示率100%，信用信息归集率100%；市场主体对“双随机、一公开”监管工作满意度达到90%以上；通过精准监管，实现市场主体违法违规率较2025年下降5%。（三）工作原则1.依法监管原则：严格依据法律法规、规章及规范性文件开展抽查，做到法定职责必须为、法无授权不可为，杜绝选择性执法和随意执法。2.公平公正原则：通过随机抽取检查对象和执法人员，确保所有市场主体平等接受监管，避免人为干预和监管偏见。3.公开透明原则：抽查计划、抽取过程、检查结果等全流程信息及时向社会公开，接受市场主体和社会公众监督。4.协同高效原则：统筹推进部门内部抽查与跨部门联合抽查，实现“一次抽查、全面体检”，减少对市场主体的干扰。5.科学精准原则：以信用分级分类为基础，对不同信用等级、风险等级的市场主体实施差异化抽查，提高监管针对性和有效性。二、完善“双随机、一公开”监管核心机制（一）动态更新“随机抽查事项清单”（“一单”）每年1月底前完成全市随机抽查事项清单的集中更新，明确每一项抽查事项的监管主体、法律依据、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次及抽查要求。将抽查事项分为一般监管事项和重点监管事项两类，实施差异化监管：一般监管事项（如市场主体登记事项、年报公示信息）：对A类（守信激励）市场主体抽查比例不低于2%，B类（一般监管）不低于5%，C类（失信约束）不低于10%，D类（严重失信惩戒）不低于20%；同一主体每年抽查不超过1次（除严重失信主体外）。重点监管事项（如食品药品安全、特种设备安全、环境保护、安全生产）：对A类市场主体抽查比例不低于5%，B类不低于10%，C类不低于20%，D类不低于30%；同一主体每年抽查不超过2次（除严重失信主体外）。清单更新后，及时在市政务服务网、“信用中国（XX市）”平台及各部门官方网站公示。（二）优化“两库”动态管理机制1.检查对象名录库：建立“分类分层、实时更新”的检查对象名录库，按行业类别、经营规模、信用等级、风险等级进行标注。每年1月初和7月初完成两次集中更新，日常根据市场主体设立、变更、注销、信用等级调整等信息实时更新。将检查对象分为四类：A类（守信激励）占比不低于30%，B类（一般监管）占比不低于50%，C类（失信约束）占比不高于15%，D类（严重失信惩戒）占比不高于5%。对新设立的市场主体，自登记之日起30个工作日内纳入名录库。2.执法检查人员名录库及专家库：执法检查人员名录库按执法资质、专业领域、执法区域分类，明确人员的执法证件编号、专业技能、从事领域，每年1月完成集中更新，日常根据人员岗位调整、资质变化实时更新。建立涵盖食品安全、特种设备安全、环境保护、知识产权等12个专业领域的专家库，专家由各部门推荐、市领导小组审核，每两年更新一次，涉及专业领域抽查时，邀请专家参与的比例不低于30%。对不具备专业执法能力的事项，必须邀请专家参与检查。（三）修订完善抽查工作细则每年2月底前完成《XX市“双随机、一公开”抽查工作细则》修订，明确以下核心内容：抽取流程：规定随机抽取的方式（系统自动抽取为主，人工抽取为辅）、抽取时间、抽取见证（纪检监察部门或第三方机构见证比例不低于40%）、抽取结果通知时限（3个工作日内通知被抽查对象和执法人员）。检查流程：细化现场检查、书面检查、网络监测、委托第三方检查的操作规范，如现场检查需制作《现场检查笔录》，由检查人员和被检查对象签字确认；书面检查需要求市场主体在10个工作日内提交相关材料，逾期未提交的视为拒绝配合检查。结果处理流程：明确违法违规行为的处置标准，轻微违法违规行为责令限期整改（整改期限不超过15个工作日），严重违法违规行为依法立案查处；涉及其他部门监管职责的线索，在5个工作日内移送相关部门，并做好移送记录。争议解决机制：市场主体对抽查结果有异议的，可在结果公示之日起15个工作日内提出复核申请，负责抽查的部门需在10个工作日内完成复核并反馈结果。三、统筹推进抽查检查实施（一）科学编制年度抽查计划每年1月底前，各部门结合本部门监管职责、上级部署及本地实际，编制本部门内部抽查计划；由市市场监管局牵头，联合发改、生态环境、应急管理、交通运输等21个部门，编制跨部门联合抽查计划。年度抽查计划需明确以下内容：抽查事项：明确抽查的具体事项、涉及的监管部门。抽查范围：明确检查对象的行业类别、区域范围、信用等级范围。抽查比例与频次：按信用等级明确不同类别市场主体的抽查比例和频次。抽查方式：明确现场检查、书面检查、网络监测等方式的占比，其中现场检查占比不低于60%，网络监测占比不低于20%。实施时间：明确抽查的起止时间，原则上每季度至少开展1次部门联合抽查。年度抽查计划经市领导小组审核后，在市政务服务网公示，公示期不少于5个工作日。如遇上级部署专项整治、突发公共事件等特殊情况，可按程序调整抽查计划，调整后的计划需在5个工作日内报送市领导小组备案并公示。（二）规范抽查实施流程1.随机抽取环节：通过市级“双随机、一公开”监管平台进行抽取，对重点监管领域、失信主体的抽查，采用“定向抽取+随机抽取”相结合的方式，定向抽取比例不低于40%。抽取过程邀请纪检监察部门或第三方机构见证，并制作《抽取见证记录》。2.检查实施环节：执法人员接到抽取结果后，5个工作日内启动检查。现场检查需出示执法证件，告知抽查事由，严格按照抽查事项清单开展检查，不得超出清单范围。委托第三方机构检查的，需选择具备相应资质的机构，检查费用从部门预算列支，不得向市场主体收取任何费用。3.结果录入与公示：检查结束后10个工作日内，将检查结果录入市级“双随机、一公开”监管平台，分为“未发现问题”“责令改正”“立案查处”“移送其他部门”四类。检查结果自录入之日起20个工作日内，通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国（XX市）”平台及各部门官方网站公示，公示期限不少于3年（除涉及商业秘密经申请脱敏的信息外）。（三）深化部门联合抽查1.建立联合监管协调机制：市领导小组每季度召开一次联席会议，协调解决联合抽查中的重点难点问题，研究确定下季度联合抽查重点领域。各部门指定1名联络员负责联合抽查的日常沟通协调。2.聚焦重点领域开展联合抽查：2026年重点围绕食品药品安全、特种设备安全、危险化学品监管、电子商务、知识产权保护、环境保护等6个领域开展联合抽查，联合抽查事项不少于15项，覆盖全市80%以上的重点监管市场主体。例如，由市市场监管局牵头，联合生态环境局、应急管理局开展危化品生产经营企业联合抽查，一次完成产品质量、环保设施运行、安全生产措施落实等多项检查内容。3.推进联合抽查结果共享：各部门在联合抽查结束后5个工作日内，将检查结果推送至市信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，实现信息互通互认，避免对同一市场主体的重复检查。四、强化抽查结果综合运用（一）与信用监管深度融合将抽查结果全面纳入市场主体信用档案，作为信用等级评定的重要依据：对抽查结果为“未发现问题”的市场主体，信用等级评定时予以加分，下一年度抽查比例降低20%；对抽查中发现轻微违法违规行为并按期整改的，信用等级不做调整；对抽查中发现违法违规行为未整改或整改不到位的，将其信用等级降为C类或D类，下一年度抽查比例提高50%；对抽查中发现严重违法违规行为的，将其纳入严重失信主体名单，实施联合惩戒，包括限制参与政府采购、招标投标，限制融资授信，取消评优评先资格等，联合惩戒措施不少于10项。（二）跟踪落实整改要求对抽查中发现的问题，建立“整改-复查-公示”闭环管理机制：责令限期整改的市场主体，需在整改期限届满后3个工作日内提交整改报告；负责抽查的部门需在整改期限届满后10个工作日内完成复查，复查结果同样予以公示；对逾期未整改或整改不到位的，依法予以行政处罚，并将其纳入失信名单。（三）开展监管数据分析每季度对抽查结果进行数据分析，形成《XX市“双随机、一公开”监管风险预警报告》，分析不同行业、不同信用等级市场主体的违法违规率，识别监管风险点，及时调整抽查计划和监管重点。每年12月底前，形成年度监管分析报告，报送市政府和上级主管部门，为制定监管政策提供数据支撑。五、提升监管信息化支撑水平1.优化市级监管平台功能：依托市级“双随机、一公开”监管平台，实现抽查计划制定、随机抽取、检查实施、结果公示、数据统计全流程线上操作。平台新增“智能匹配”功能，根据抽查事项的专业领域，自动匹配具备相应资质的执法人员和专家；新增“风险预警”功能，对市场主体的经营行为进行实时监测，提前识别风险隐患。2.推进跨部门数据共享：打通市级“双随机、一公开”监管平台与市信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、各部门业务系统的数据接口，实现市场主体登记、行政许可、行政处罚、信用等级等信息的实时共享，数据共享率达到100%。3.运用智慧监管技术：在食品药品、特种设备、环境保护等重点领域，运用大数据、人工智能、物联网等技术，对市场主体的经营行为进行实时监测，如通过安装在线监控设备，对危化品企业的生产流程进行实时监控，及时发现安全隐患，将风险较高的市场主体纳入重点抽查范围。六、组织保障（一）加强组织领导成立由市政府分管副市长任组长，市市场监管局、市发改委、市司法局等部门主要负责人为成员的市“双随机、一公开”监管工作领导小组，负责统筹协调全市“双随机、一公开”监管工作，研究解决重大问题。各部门要明确分管领导和具体工作人员，确保工作落实到位。（二）强化培训考核每年组织2次全市“双随机、一公开”监管工作培训，培训内容包括法律法规、抽查流程、信息化操作、信用监管等，培训覆盖所有执法人员。将“双随机、一公开”监管工作纳入各部门年度绩效考核，考核指标包括抽查计划完成率（权重20%）、结果公示率（权重20%）、联合抽查占比（权重20%）、市场主体满意度（权重20%）、数据报送及时性（权重20%），考核结果与部门评优评先、干部提拔任用挂钩。对未按要求完成工作的部门，予以通报批评；对工作成效显著的部门，予以表彰奖励。（三）加强宣传引导通过官方网站、微信公众号、报纸、电视等渠道，宣传“双随机、一公开”监管的意义、流程和成效，提高市场主体的知晓率和配合度。及时回应社会关切，对市场主体反映的问题，在10个工作日内予以答复。每年组织1次“双随机、一公开”监管开放日活动，邀请市场主体代表、媒体记者参与抽查过程，增强监管的透明度和公信力。（四）落实经费保障将“双随机、一公开”监管工作经费纳入各部门年度预算，保障抽查检查、信息化建设、专家聘请、宣传培训等费用支出，确保工作顺利开展。对经费落实不到位的部门，由市财政局予以督促整改。七、工作要求1.严格依法依规：所有抽查检查活动必须严格依据法律法规进行，不得擅自扩大抽查范围、增加抽查内容，不得对市场主体进行刁难、推诿。对执法人员的违法违规行为，依法予以处