2026年“双随机、一公开”监管方案

2026年“双随机、一公开”监管方案为深入贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）及《优化营商环境条例》要求，进一步深化“放管服”改革，提升事中事后监管效能，切实降低制度性交易成本，激发市场主体活力，结合本地区实际，制定2026年度“双随机、一公开”监管工作方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持“依法监管、公平高效、问题导向、协同推进”原则，构建“政府主导、部门协同、数据赋能、社会参与”的新型监管体系。2026年实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，部门联合抽查占比不低于年度抽查计划总量的25%；重点领域抽查比例不超过10%，一般领域不超过3%；抽查结果100%公示，异议处理率100%，问题线索移送率100%；企业信用风险分类结果与双随机抽查全流程融合应用率达90%以上，切实做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”，为优化营商环境提供坚实保障。二、主要任务（一）完善抽查事项清单管理1.动态更新清单。依据《市场监管领域随机抽查事项清单（2026年版）》，结合法律法规立改废释及机构职能调整，由市场监管部门牵头，组织32个成员单位（详见附件1）于2026年2月底前完成本部门抽查事项清单修订，明确检查依据、检查主体、检查内容、检查方式。清单需涵盖行政检查类事项的90%以上，其中部门联合抽查事项不少于本部门抽查事项的30%。2.实施分级分类。将抽查事项分为“一般检查事项”和“重点检查事项”。一般检查事项为风险较低、影响较小的事项（如年报公示信息、登记事项等），抽查比例不超过3%；重点检查事项为涉及安全、质量、公共利益的事项（如食品药品安全、特种设备、环境保护等），抽查比例不超过10%，抽查频次每年不少于2次。（二）优化检查对象和执法人员“双随机”抽取机制1.建立全量名录库。依托省级“双随机、一公开”监管平台（以下简称“监管平台”），动态维护检查对象名录库和执法检查人员名录库。检查对象名录库覆盖本行政区域内全部市场主体（含企业、个体工商户、农民专业合作社等），按行业、规模、信用风险等级等8个维度分类标注；执法检查人员名录库包含所有具备行政执法资格的人员，按专业领域、执法年限等5个维度分类标注。2026年3月底前完成名录库数据清洗，确保信息准确率达99%以上。2.科学制定抽查计划。各部门于2026年3月15日前报送本部门年度抽查计划（含联合抽查计划），由市场监管部门汇总形成《2026年度“双随机、一公开”抽查工作计划》（详见附件2）。计划需明确抽查事项、检查对象范围、抽查比例（或数量）、抽查时间、实施主体等要素，其中联合抽查计划需注明参与部门及协同事项。3.规范抽取流程。抽查计划经同级政府批准后，通过监管平台实施“双随机”抽取。抽取过程全程录像，邀请人大代表、政协委员或企业代表现场监督，抽取结果由2名以上工作人员签字确认并留存备查。对信用风险等级为A类的企业，可适当降低抽查比例（最低不低于1%）；对D类企业，提高抽查比例（最高不超过20%）并增加抽查频次（每年不少于3次）。（三）推进部门联合抽查常态化1.明确联合范围。聚焦企业反映的“多头检查”“重复检查”问题，重点在“证照分离”改革涉企经营许可事项、新兴行业（如直播电商、预制菜、新能源汽车）、跨部门监管事项（如广告监管涉及市场监管、网信、公安等部门）开展联合抽查。2026年联合抽查覆盖行业不少于15个，参与部门不少于20个，抽查企业数量不少于5000户。2.强化协同实施。联合抽查由牵头部门制定工作方案，明确检查标准、责任分工、时间节点；参与部门提前5个工作日共享检查对象基础信息及历史监管数据；检查时组成联合检查组（每组至少2名不同部门执法人员），通过“一次进户、全面体检”方式完成检查。现场检查需填写《联合抽查记录表》（详见附件3），记录内容经企业确认后上传监管平台。3.规范结果处理。联合抽查结果由牵头部门汇总，经参与部门确认后，20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统（以下简称“公示系统”）、部门门户网站等渠道公示。对检查发现的问题，按照“谁主管、谁负责”原则分类处置：属于本部门职责的，依法依规查处；属于其他部门职责的，3个工作日内通过监管平台移送相关部门，并跟踪整改情况。（四）深化抽查结果运用1.强化信用约束。将抽查结果与企业信用风险分类挂钩，对抽查发现的未年报、公示信息隐瞒真实情况等行为，依法列入经营异常名录；对存在严重违法失信行为的，列入严重违法失信名单。2026年通过抽查推动列入经营异常名录企业不少于2000户，严重违法失信名单企业不少于200户。2.实施联合惩戒。将抽查结果推送至公共信用信息平台，与发展改革、税务、金融等30个部门共享，在政府采购、资金扶持、资质审核等领域实施联合惩戒。对抽查中发现的食品药品安全、安全生产等领域重大违法行为，依法限制其法定代表人任职资格、禁止参与政府项目招投标。3.注重正向激励。对连续3年未被抽查且信用风险等级为A类的企业，在“守合同重信用”企业评选、融资贷款等方面给予优先推荐；对主动整改并通过复核的企业，及时移出异常名录并修复信用记录，激发企业守法诚信内生动力。（五）加强数字化监管支撑1.升级监管平台功能。2026年6月底前完成监管平台3.0版本迭代，新增“智能建模”“风险预警”“跨部门协同”模块，实现与公示系统、“互联网+监管”系统、信用信息平台的数据实时互通。平台需支持移动端检查（覆盖率100%）、电子签名（有效性100%）、证据链留存（完整性100%），确保抽查过程可追溯、可核查。2.运用大数据精准监管。依托监管平台汇聚的企业登记、行政许可、行政处罚、投诉举报等12类数据，建立“行业风险指数模型”，动态测算企业信用风险等级。2026年重点对“互联网+医疗健康”“跨境电商”等5个新兴行业开展风险分析，生成《行业风险预警报告》4份，为精准制定抽查计划提供数据支撑。3.推行“智慧抽查”模式。对低风险行业（如文具销售、家政服务），探索“远程核查+数据比对”方式替代现场检查，通过视频连线、电子台账核验等手段完成抽查，减少对企业正常经营的干扰。2026年非现场检查比例不低于15%，平均单次检查时间缩短至2小时以内。三、实施步骤（一）准备阶段（2026年1-3月）1.1月10日前，召开“双随机、一公开”监管工作联席会议，部署年度任务。2.2月28日前，完成抽查事项清单修订及“两库”数据清洗。3.3月15日前，各部门报送年度抽查计划，汇总形成市级抽查计划并印发。（二）实施阶段（2026年4-11月）1.4月起，按计划开展抽查，每月5日前通过监管平台公示当月抽查任务；联合抽查任务需提前10个工作日向社会公告。2.6月30日前，完成监管平台3.0版本升级并开展操作培训（参训率100%）。3.9月30日前，开展中期评估，重点检查抽查进度、结果公示率、问题整改率，形成《中期评估报告》。4.11月30日前，完成全年抽查任务，12月10日前完成结果汇总及公示。（三）总结阶段（2026年12月）1.12月15日前，各部门报送年度工作总结，分析存在问题，提出改进措施。2.12月31日前，形成《2026年度“双随机、一公开”监管工作白皮书》，向社会公开年度监管成效及典型案例。四、保障措施（一）强化组织领导成立由分管副市长任组长，市场监管、司法、大数据管理等部门主要负责人为成员的“双随机、一公开”监管工作领导小组（详见附件4），统筹协调重大事项。领导小组办公室设在市场监管局，负责日常调度、督查考核，每季度召开一次工作推进会，每半年向市政府专题汇报进展。（二）严格责任落实将“双随机、一公开”监管工作纳入政府绩效考核（权重不低于3%），对未按计划完成抽查任务、结果公示不及时、数据报送不准确的部门，予以通报批评并限期整改；对滥用职权、徇私舞弊造成严重后果的，依法依规追究责任。（三）加强能力建设2026年组织专题培训4期，覆盖执法人员5000人次以上，重点培训监管平台操作、联合检查流程、新兴领域监管要点等内容。建立“执法专家库”，选聘30名业务骨干担任导师，通过“传帮带”提升基层执法水平。（四）保障经费投入将“双随机、一公开”监管工作经费（含平台运维、检查设备购置、专家咨询等）纳入年度财政预算，2026年预算安排不低于500万元，确保监管工作顺利开展。（五）注重宣传引导通过政府网站、微信公众号、新闻发布会等渠道，广泛宣传“双随机、一公开”监管的意义、流程和