关于对食品安全隐患《检察建议书》办理情况的答复

关于对食品安全隐患《检察建议书》办理情况的答复XX市XX区人民检察院：

你院于202X年X月X日下发的X检建〔202X〕XX号《检察建议书》已收悉。《建议书》指出我区在校园及周边食品经营、网络餐饮服务、农村集体聚餐管理、食品生产小作坊监管4个领域存在9项食品安全隐患，提出了完善监管机制、加大执法力度、加强宣传引导3个方面的工作建议。我区高度重视，于收到建议书次日（202X年X月X日）召开整改部署专题会，成立由区食安委主任、分管副区长任组长，区市场监管局、区教育局、区农业农村局、区公安局、各街道办事处相关负责人为成员的整改工作专班，明确“1个月集中整改、3个月巩固提升、长期常态坚持”的工作节点，将每项隐患、每条建议分解至具体责任单位，建立“每日调度、每周通报、办结销号”机制，逐项推动整改落地。现将办理情况答复如下：一、整改工作组织推进情况本次整改坚决杜绝“文来文往、纸面整改”，通过明确责任链条、细化验收标准、强化过程督导，确保所有隐患真改、实改、改到位。•责任分解：专班对照《建议书》所列9项隐患，逐一明确责任单位、完成时限、验收标准，形成《检察建议整改任务清单》（见附件1），其中市场监管部门负责食品经营主体执法检查、案件查处、指导培训，教育部门负责学校食堂自查整改、学生食品安全宣传，农业农村部门负责种植养殖环节食材质量管控，公安部门负责配合开展联合执法、打击食品安全刑事犯罪，各街道负责辖区农村集体聚餐报备、协管员队伍管理，确保每项任务有人抓、有人管。•过程督导：专班办公室设在区市场监管局，安排3名专职工作人员每日收集各单位整改进展，每周五印发整改通报，对滞后于时间节点的责任单位，由专班组长约谈单位主要负责人；整改期间共召开调度会6次，印发通报4期，约谈滞后单位负责人2名，确保整改进度符合时间要求。•责任倒查：对《建议书》指出的监管履职不到位问题，专班开展内部复盘，对202X年以来食品安全监管台账进行梳理，对3个未按要求完成年度检查频次的市场监管所予以全局通报批评，对2名未及时排查出无证经营主体的监管人员进行谈话提醒，进一步明确监管责任，消除监管盲区。二、具体隐患整改落实情况整改专班按照“不留死角、不留盲区、不走过场”的要求，对《建议书》指出的所有隐患开展全覆盖排查、严标准整改，共检查各类食品生产经营主体2887家，下达责令整改通知书217份，立案查处食品安全违法案件36起，罚没金额共计18.7万元，取缔不符合条件的经营主体2家，所有隐患均已整改到位。2.1校园及周边食品安全隐患整改针对《建议书》指出的“校园周边200米范围内存在无证经营商户、销售‘三无’及过期‘五毛食品’、学校食堂索证索票不全和餐食留样不规范”3项隐患，重点开展以下工作：1.无证经营商户清零。严格依据《学校食品安全与营养健康管理规定》划定的校园周边200米重点监管范围，对全区47所中小学、幼儿园周边312家食品经营主体开展拉网式排查，共排查出未取得食品经营许可擅自经营的主体11家。按照“分类处置、疏堵结合”的原则：对7家经营场所布局、设施设备符合许可条件的商户，安排专人上门指导准备申请材料，在3个工作日内完成许可证核发（许可证编号清单见附件2）；对2家经营场所存在流程布局不合理、消毒设施缺失问题的商户，下达《责令整改通知书》，明确7日整改期限，安排监管人员上门指导整改，经复核全部达标后核发许可证；对2家拒不整改、经营场所为违章建筑无法达到许可条件的商户，依法予以取缔，没收违法经营食品货值1247元，分别作出2500元罚款的行政处罚（处罚决定书编号：X市监处罚〔202X〕127号、128号）。截至202X年X月X日，校园周边食品经营主体持证率达100%。无证经营主体普遍存在从业人员无健康证明、无餐具消毒和冷藏设施、食材来源不明等问题，一旦发生食源性疾病，无法快速追溯源头，易造成学生群体健康损害，因此必须保持清零状态，严禁无证商户在校园周边开展食品经营活动。2.问题食品全面清退。逐户检查校园周边商户在售预包装食品的标签标识、保质期、进货凭证，共查扣无生产日期、无生产厂家、无质量合格证的“三无”辣条、过期糖果、无中文标识进口零食等问题食品共计127.6公斤，对19家销售不合格食品的商户，根据违法情节分别作出警告、罚款2000-10000元不等的行政处罚，累计罚没款7.2万元（案件台账见附件3）。与所有校园周边食品经营户签订《食品安全承诺书》，明确要求不得向未成年人销售无合法来源的高盐高糖高脂“五毛食品”，在经营场所显著位置张贴12315投诉举报二维码。“五毛食品”多为不具备生产资质的小作坊生产，普遍存在超范围使用防腐剂、甜味剂、微生物超标等问题，通过无资质流动批发商上门送货、商户不落实索证索票要求的路径流入校园周边，学生长期食用会造成营养不良、脏器负担加重，短期大量食用可能引发急性肠胃炎。本次整改中，对向校园周边商户供应问题食品的3家无资质批发商同步立案调查，从供货端阻断不合格食品流入路径。3.学校食堂管理全面规范。对全区47所中小学、幼儿园食堂开展全覆盖检查，发现8所食堂存在餐食留样量不足125g、留样记录缺失、蔬菜采购未索要农残检测报告的问题，当场下达整改通知书，要求3日内整改到位。组织全区学校食堂食品安全管理员共62人开展专项培训，明确三项核心要求：一是餐食留样必须由专人负责，使用专用留样冰箱在0-4℃条件下冷藏，每份样品重量≥125g，留存时间≥48小时（留样量不足、留存时间不够会导致食物中毒事件发生后无法通过样本快速确定致病原，延误流调和救治时机）；二是食材采购必须落实索证索票要求，留存供货方资质和每批次食材检验合格证明，采购蔬菜必须查看农残检测报告，严禁采购未提供检测报告的蔬菜（此类蔬菜可能存在有机磷农药残留超标，食用后易引发急性中毒；优先从具备资质的定点配送企业采购蔬菜，若从本地农户处直接采购，需使用快检设备开展农残检测，合格后方可使用）；三是加工过程必须做到生熟工具分开标识、分开存放，避免交叉污染。整改期满后复查，所有问题食堂全部达标。2.2网络餐饮服务食品安全隐患整改针对《建议书》指出的“第三方平台入网商户资质审核不严、部分商户线上线下信息不一致、送餐过程食品污染风险防控不到位”2项隐患，重点开展以下工作：1.压实平台主体责任。于202X年X月X日约谈在本区开展业务的2家网络餐饮服务第三方平台区域负责人，明确平台资质审核义务，依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》要求，下达限期整改通知，要求平台在10日内完成所有入网商户的资质复核。平台共核查入网商户2419家，清理下线无食品经营许可证、资质过期、实际经营地址与公示地址不一致、超范围经营的商户187家，对所有在营商户的许可证公示信息进行更新，确保线上公示信息与线下实际情况一致。因平台未按要求履行资质审核义务，区市场监管局对2家平台分别作出警告的行政处罚，要求平台建立入网商户资质月度核验机制，安排不少于2名专职人员负责资质审核，新入网商户必须线下核查经营场所、核实资质后方可允许上线。2.规范线下经营和送餐行为。按照17%的比例对入网餐饮商户开展线下抽查，共抽查420家商户，发现32家存在后厨卫生不达标、餐食打包未使用食安封签、从业人员无有效健康证明的问题，当场下达责令整改通知书，明确5日整改期限；整改期满后复查，5家整改不到位的商户，协调平台予以下线处理。明确食安封签使用要求：所有入网商户必须使用撕毁后无法复原的一次性封签对餐盒打包口进行密封，严禁未加封签的餐食送出经营场所（若餐盒未密封，送餐过程中可能出现食品被污染、人为打开投放异物等风险，消费者无法辨别餐盒是否被开启；封签出现破损的，消费者可直接拒收，商户需无偿重新制作餐食）。2.3农村集体聚餐食品安全隐患整改针对《建议书》指出的“农村集体聚餐未按要求报备、加工人员无健康证明、操作不规范易引发群体性食物中毒”2项隐患，重点开展以下工作：1.建立分级报备管控机制。明确农村集体聚餐实行“提前报备、分级管控”，根据聚餐人数划分三个风险等级，对应不同的管控要求：◦三级（一般风险）：聚餐人数50人以下。管控主体为村（居）食品安全协管员，需在聚餐前1天向举办者发送《农村集体聚餐食品安全指引》，告知食材采购、加工、储存注意事项，无需现场检查。◦二级（中等风险）：聚餐人数50-100人。管控主体为村（居）食品安全协管员，举办者必须提前72小时向协管员报备，协管员需在聚餐当天到现场检查，重点核查加工人员健康证明、食材新鲜度、加工场所卫生情况，发现问题当场要求整改。◦一级（高风险）：聚餐人数100人以上。管控主体为街道市场监管所执法人员+村（居）协管员，举办者必须提前72小时报备，执法人员需在加工开始前到达现场，对菜单进行审核，严禁提供野生蘑菇、发芽土豆、生冷海鲜、自制凉菜等高风险食材（此类食材受农村加工条件限制，无法保证烧熟煮透或杀灭致病菌，易引发沙门氏菌、蜡样芽孢杆菌污染，造成群体性食物中毒），全程指导加工过程，确保餐食中心温度≥70℃、生熟工具分开、餐具经高温消毒。2.强化协管员能力建设。组织全区126名村（居）食品安全协管员开展专项培训，明确报备流程、现场检查要点、异常情况上报要求，为协管员发放统一的《农村集体聚餐报备登记本》。对202X年以来举办过100人以上集体聚餐的37个村开展回访，发现8起聚餐未按要求报备，对举办者和协管员开展面对面食品安全宣讲，发放宣传材料2000份。目前全区农村集体聚餐报备率已从整改前的42%提升至100%。农村集体聚餐多在露天临时场所加工，无专用冷藏、消毒设施，加工人员未经过专业培训，若聚餐未报备、无专业人员指导，容易出现生熟交叉污染、食材未烧熟煮透、使用变质食材等问题，就餐人员规模大、涉及范围广，一旦发生食物中毒，易造成群发公共卫生事件。通过提前报备、分级管控，可在加工前排查风险点，阻断事件发生路径。2.4食品生产小作坊食品安全隐患整改针对《建议书》指出的“城乡结合部部分食品小作坊卫生条件差、索证索票不全、产品未经检验上市销售”2项隐患，重点开展以下工作：1.逐户检查整改。对全区登记在册的89家食品生产小作坊（以豆制品、糕点、食用植物油加工为主）开展全覆盖检查，重点检查生产场所卫生、防鼠防蝇设施、从业人员健康证明、原辅料进货台账、产品出厂检验情况，共发现17家小作坊存在防鼠防蝇设施缺失、原辅料进货台账不全、未开展产品出厂检验的问题，下达责令整改通知书，明确10日整改期限。整改期间，监管人员逐户上门指导整改：要求生产区域必须与生活区域物理隔断（严禁在生产区域内居住、存放个人生活用品，生活区域的致病菌、虫害易污染原辅料和成品，导致食品微生物超标），配备高度≥60cm的防鼠板、防蝇帘、防尘罩等设施；建立原辅料进货台账，留存供货方资质和检验报告，台账留存期限不少于产品保质期满后6个月；每批次产品出厂前开展感官、水分等简易检验，留存检验记录。整改期满后复查，15家小作坊全部达标，2家整改后仍无法达到生产条件的，依法吊销小作坊登记证。2.降低小作坊合规成本。针对小作坊检验能力不足的问题，统筹建设区级食品快速检测室，为小作坊提供免费的产品微生物、添加剂含量快速检测服务；每年组织2次小作坊经营者免费培训，讲解生产规范、法律法规要求，帮助小作坊提升合规能力。三、长效监管机制建设情况集中整改只能解决一时的问题，只有构建常态化、全覆盖的监管体系，才能从根本上防范食品安全风险，避免问题反弹。1.建立风险分级常态化排查机制。对全区所有食品生产经营主体实施风险分级管理，根据经营品类、既往违法记录、投诉举报情况将主体划分为A（低风险）、B（中风险）、C（高风险）三个等级，明确不同等级的检查频次：C级主体（主要为学校食堂、小作坊、校园周边食品店）每2个月检查1次，B级主体每半年检查1次，A级主体每年检查1次。所有检查使用统一的《食品安全日常监督检查记录表》（见附件5），检查记录录入监管系统，对发现的问题建立台账，实行销号管理，整改率必须达到100%。2.完善跨部门联合执法机制。建立区食安委牵头，市场监管、教育、农业农村、公安、检察等部门参与的联合执法机制，每半年召开1次联席会议，通报食品安全风险隐患，每季度开展1次联合整治行动；对涉嫌食品安全犯罪的案件，第一时间移送公安机关，主动接受检察机关的法律监督，对检察机关提出的监督意见，在7个工作日内启动核查，及时反馈办理结果。3.健全社会共治体系。每年组织食品生产经营主体从业人员开展不少于40小时的食品安全培训，对协管员每年开展不少于2次专项培训；通过社区宣传栏、校园宣讲、短视频平台等渠道普及食品安全知识，公布12315投诉举报渠道，对举报查证属实的，按照《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》给予举报人500-5000元不等的奖励，鼓励公众参与监督。4.推进智慧监管能力建设。202X年12月底前，完成全区120家学校食堂、大型餐饮单位的“互联网+明厨亮灶”建设，摄像头覆盖粗加工、烹饪、留样、洗消4个关键区域，监控画面接入区市场监管局智慧监管平台，录像存储时间不少于30天，通过AI算法对后厨人员未戴口罩、老鼠出没、非工作人员进入操作区等违规行为自动抓拍预警，提升监管效率。四、后续工作安排食品安全监管只有进行时、没有完成时，我区将以本次检察建议整改为起点，持续补齐监管短板，提升监管能力，切实保障辖区群众饮食安全。1.开展整改“回头看”。202X年X月X日前（集中整改结束后1个月），对本次整改中受到行政处罚、责令整改的217家经营主体开展全覆盖复查，重点核查问题是否反弹，对复查发现同类违法行为的，按照《中华人民共和国食品安全法》规定的处罚上限依法处理，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改。2.补齐基层监管短板。202X年10月底前，为每个街道市场监管所配备2名专职食品安全监管人员，为每个村（居）食品安全协管员发放每月200元的工作补贴，保障基层监管力量；为12个街道市场监管所配备食品快检设备，能够在现场开展农残、兽药残留、非法添加物的快速检测，提升一线排查风险的能力。3.持续主动接受监督。定期向区人民检察院通报食品安全监管工作情况、重大案件办理情况，对检察机关提出的监督意见第一时间落实整改，积极配合检察机关开展公益诉讼相关工作，形成保障食品安全的工作合力。以上答复，请你院监督指正。XX区食品安全委员会办公室

202X年X月X日附件1.《检察建议整改任务清单及责任分工表》2.校园周边整改期间新办食品经营许可证商户清单3.整改期间食品安全行政处罚案件台账4.食品安全培训记录