农村人居环境督导检查细则

农村人居环境督导检查细则一、总则1.1编制目的与依据农村人居环境整治长期存在「检查走过场、问题反复回潮、责任悬空」三大顽疾，本细则的核心价值在于将检查从「走一遍、拍个照、打个分」升级为「发现—整改—复核—问责」的闭环管理，用可量化的判定标准和分级处置机制压缩主观裁量空间。本细则依据《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《村庄清洁行动规范》及本县（区）农村人居环境整治提升领导小组相关部署制定，适用于辖区内全部行政村及所辖自然村组。1.2适用范围与检查对象检查对象覆盖以下五类，缺一不可：•村庄公共区域：主干道、村内巷道、公厕、广场、坑塘沟渠、绿化带•农户庭院：按「美丽庭院」标准抽查，每村抽查不低于10户且不低于20户中取高值（含低保户、独居老人户必查）•生活垃圾收运体系：垃圾桶点位、收集亭、转运路线、非正规垃圾堆放点•生活污水与黑臭水体：排污口、化粪池、污水处理设施运行状态•农业生产废弃物：秸秆堆放、农膜回收点、畜禽粪污处理1.3基本原则•问题导向：检查不打招呼、不定路线，以发现问题数量与整改闭环率为核心考核指标，而非「材料是否齐全」•标准前置：所有扣分项必须有照片、定位、问题描述三要素，杜绝凭印象扣分•闭环刚性：问题从交办到销号全程留痕，未销号问题按月累计加扣，倒逼真整改二、组织架构与职责分工2.1督导检查领导小组成立由分管副县长任组长、农业农村局局长任副组长的督导检查领导小组，成员包括生态环境、住建、卫健、乡村振兴部门各1名分管负责人。领导小组每月召开1次调度会，会后24小时内印发会议纪要，纪要中每条决议明确责任单位、完成时限、验收标准，由领导小组办公室（设在农业农村局）跟踪销号。2.2三级检查体系职责层级频次责任主体核心任务产出村级自查每周1次村两委、驻村工作队全覆盖巡查，建立问题台账《村级周查记录表》乡镇级核查每半月1次乡镇人居环境办复核村级台账真实性，抽查不低于30%自然村《乡镇核查通报》县级督导每月1次明查+每季度1次暗访县督导组（分3个片区）抽查不低于20%行政村，评分排名《县级督导通报》2.3人员管理•督导人员每年上岗前接受不少于4学时培训，培训内容为评分标准、拍照取证规范、问题定性判据，考核合格方可参加督导•督导人员与被查村存在亲属关系或直接利益关系的，必须执行回避•暗访组每组不少于2人，携带执法记录仪或全程录像手机，确保取证可追溯三、检查内容与评分标准3.1评分体系总分100分，设五个板块。检查采用百分制扣分法，单项扣完为止。板块分值扣分标准示例村庄清洁（垃圾治理）30分垃圾桶满溢每处扣2分；非正规堆放点每处扣5分；垃圾落地超24小时每处扣3分农村改厕与公厕管护20分户厕不能正常使用每户扣2分；公厕无水无纸无保洁每项扣2分；化粪池满溢每处扣5分生活污水与水体管护15分黑臭水体每处扣5分；排污口直排每处扣3分；污水处理设施停运每座扣5分村容村貌20分乱堆乱放每处扣1分；残垣断壁每处扣2分；私搭乱建每处扣3分；线路凌乱每段扣1分长效机制运行15分保洁员未在岗每人次扣2分；台账造假一项扣5分并全组通报；门前三包未落实每户扣1分3.2关键判据量化模糊表述是评分争议的主要来源，以下判据必须写进检查表，检查人员照单判定：•垃圾桶满溢：垃圾顶面高于桶口沿即判满溢；桶身破损致垃圾外漏视同满溢•垃圾滞留：以拍照时间与村保洁清运记录比对，滞留超24小时即扣分•黑臭水体：水面有明显漂浮物、水体发黑发臭（目视异常色度+1米内可闻异味）任一满足即判定•乱堆乱放：占用公共通道且影响通行（堆放物侵占路面宽度超1/2）即判定；农户院内自用柴草整齐码放不扣分•保洁员在岗：以抽查时段现场见到本人或村台账+监考记录双证为准，单一记录无现场佐证不计在岗3.3一票否决与加扣分项•一票否决（该村当月直接定为不合格，且乡镇挂钩考核扣分）：发现垃圾沿河倾倒入水体、露天焚烧垃圾秸秆正在进行、粪污直排饮用水源保护区、检查中伪造台账或指使群众说假话•加分项（上限5分）：群众自发参与保洁并形成稳定机制加2分；废旧农膜回收率超85%（以回收点台账核算）加2分；问题整改闭环率100%加1分四、检查流程4.1明查流程1.出发前24小时内由督导组内部抽签确定受查村，随机性由领导小组办公室监督，防止「路线泄露」2.进村后先查台账（村级周查记录、保洁员考勤、清运记录）核对一致性，再实地抽查——台账与现场对不上的，按台账造假从严处理3.实地检查按「村庄入口→主干道→随机巷道2条→公厕1座→垃圾收集点全部→随机农户10户→坑塘沟渠全部」路线执行，随机点位由督导组组长现场临时指定，村干部不得引导改道4.每个问题点拍摄至少2张照片（含定位水印）、记录GPS坐标、填写问题描述（位置+现象+判据依据）5.现场反馈会在检查结束当日召开，问题清单当场打印、村支书签字确认，拒签不影响交办效力（由乡镇干部见证签字）4.2暗访流程暗访必须在不告知乡镇和村的前提下进行，重点是验证明查整改真实性和日常保洁水平。暗访只记录问题不现场扣分，返回后3个工作日内由领导小组办公室转化为交办单。暗访发现与明查结论严重不符（如明查合格、暗访发现连片垃圾）的，对乡镇按失职追责并全县通报。4.3取证规范•照片须含时间、地点水印，禁止摆拍补拍；视频不少于10秒且能反映问题全貌•疑似黑臭水体除照片外，应当现场用便携pH计、透明度盘初步检测并记录数值，作为后续生态环境部门采样的选点依据五、问题交办与整改闭环5.1问题分级按整改难度和影响分三级，分级决定交办层级与时限：级别判定标准交办层级整改时限一般问题单点、村级可解决（如垃圾桶满溢、零星乱堆）乡镇交村3个工作日重点问题需乡镇统筹资源（如公厕大修、连片残垣断壁清理）县级交乡镇15个工作日突出问题涉及设施重建、资金超乡镇承受能力、黑臭水体治理县级挂牌督办30个工作日，可申请一次不超过30天延期5.2闭环流程与销号条件问题流转路径：发现取证→交办单下发（24小时内）→村/镇整改→提交销号申请（附整改后同角度照片）→交办方现场复核→销号。•销号三条件缺一不可：整改后同角度对比照片、责任村支书签字、复核人现场确认•复核不通过的，退回重改并重新起算时限，逾期按「超期未整改」计入月度考核•突出问题销号必须由县级督导组现场复核，乡镇自查照片不作为销号依据5.3超期与反弹处置•超期未整改：一般问题每超1天扣该村月度考核0.5分；重点、突出问题超期的，约谈乡镇分管负责人•整改后反弹：同一问题点60天内反弹的，视为未整改，双倍扣分并追查「假整改」责任——重点核查是否仅遮盖未清理（如垃圾覆土而非清运、残垣断壁遮挡而非拆除）六、考核评价与结果运用6.1月度排名•县级对各乡镇按辖区村庄平均得分排名，得分低于80分为不合格•连续2个月排名末位的乡镇，主要负责人在县调度会上作表态发言；连续3个月末位的，启动问责程序•月度通报于次月10日前印发至各乡镇、村，并在县政务平台公开6.2挂钩机制•考核结果与农村人居环境整治专项资金分配挂钩：排名前3的乡镇次年资金上浮10%，末位乡镇扣减20%（扣减部分统筹用于突出问题整改）•与村干部绩效挂钩：村级月度得分连续3次低于75分的，村支书当年评优资格取消6.3问责情形出现以下情形的，移交县纪委监委或组织部门处理：•台账造假、指使群众隐瞒问题•问题交办后推诿扯皮、超期30天未整改且无正当理由•一票否决情形造成不良社会影响七、风险防控与应急情形处置7.1检查活动本身的风险防控督导检查若组织不当，会诱发「迎检式整治」——检查前突击清扫、检查后回潮，其演化路径为：检查时间泄露→村镇集中资源应付检查→日常保洁资源被挪用→检查后问题集中反弹→群众认为「整治是演戏」→长效机制瓦解。阻断点有三：随机抽签定村、暗访常态化、考核看整改闭环率而非单次得分。7.2检查中发现环境安全风险的应急分级检查过程中发现下列情形，不得仅记录扣分了事，必须同步启动应急上报：级别判定标准启动权限处置原则Ⅰ级（紧急）饮用水源受粪污/垃圾污染、垃圾大规模入河、焚烧火势蔓延中督导人员立即报告，同步打110/119/12369先处置后补录：督导人员现场组织先行控制（疏散、断源、初期扑救），县级部门2小时内到场Ⅱ级（较重）黑臭水体明显扩散、化粪池满溢流入道路、设施带病运行24小时内报县领导小组办公室转突出问题挂牌督办，生态环境部门5个工作日内采样检测Ⅲ级（一般）常规保洁类问题常规交办按第5章闭环流程办理特别提示：发现露天焚烧且火势处于初期（火区面积小于100平方米且周边无可燃物集中区）的，督导人员在确保自身安全前提下可组织村干部用现场水源扑救；火势逼近林地、住宅、加油站或处于大风天气的，严禁自行扑救，立即撤离至安全区域并报警——替代动作是划定警戒范围、拦截过往人员。八、附则•本细则由县农村人居环境整治提升领导小组办公室负责解释，自印发之日起施行，试行期1年，试行期内根据季调度会意见修订•各乡镇可依据本细则制定实施办法，但扣分标准、整改时限、一票否决条款不得放宽•本细则未尽事宜，按上级最新文件规定执行；上级标准高于本细则的，从其规定附件附件1：村级人居环境周查记录表（样表）序号检查日期检查人问题位置（自然村/路名）问题描述问题级别整改责任人整改时限销号日期复核人12附件2：县级督导检查评分表（现场用）检查项目分值发现问题点数扣分判据依据照片编号村庄清洁30改厕与公厕20污水与水体15村容村貌20长效机制15加分项+5一票否决项（勾选）—检查组组长签字：＿＿＿＿受查村支部书记签字：＿＿＿＿日期：＿＿＿＿附件3：应急联络通讯录（模板）单位/岗位联系人电话职责县领导小组办公室值班0XXX-XXXXXXXⅠ、Ⅱ级问题接