安徽省学校体育场馆设施对公众开放工作方案

安徽省学校体育场馆设施对公众开放工作方案一、总体要求与工作目标学校体育场馆对公众开放，是缓解群众“健身去哪儿”难题、提高公共资源利用效率的民生工程，但必须在保障正常教学秩序、师生安全和设施完好的前提下有序推进。本方案坚持“教学优先、安全为基、因地制宜、收费从低”四项原则，明确“能开尽开、应开必开、一校一策”的实施路径。1.1工作目标1.到2026年底，全省具备开放条件的公办中小学校体育场馆开放率达到70%以上，其中城区学校达到85%以上；2.每所学校每周面向社会开放时间不少于14小时（工作日早间或晚间不少于2小时/天，双休日、寒暑假不少于6小时/天）；3.各县（市、区）于本方案印发后3个月内完成辖区内学校场馆开放条件普查，形成《学校场馆开放条件分级台账》（附件1样式）；4.每年年底前，由县级教育行政部门会同体育部门对开放学校进行考核，考核结果与学校年度评价、校长履职评价挂钩。1.2适用范围与开放条件判定具备以下全部条件的学校，应当纳入开放范围：•体育场地与教学区、生活区可物理隔离或实现分区管理；•开放区域独立设置出入口，配备照明（平均照度不低于100lx，夜场不低于150lx）、监控、应急照明；•场地设施经检查无安全隐患，田径场、球场面层无破损、无积水；•学校周边交通便利，具备基本停车和如厕条件。暂不具备条件的学校（如全寄宿制封闭管理学校、场地与教学区无法隔离的学校），应制定改造计划，明确整改完成时限，报县级教育行政部门备案；改造期原则上不超过2年。1.3开放对象与范围1.优先对象：学校周边社区居民、青少年学生、社会体育组织；2.开放区域：室外田径场、篮球场、足球场、排球场、乒乓球台、健身器械区；室内体育馆在保障教学前提下可有偿开放；3.禁止开放区域：教学区、宿舍区、食堂操作间、实验室、危险化学品存放区、配电房、地下管网区域。二、组织领导与责任分工场馆开放工作由教育、体育部门双牵头，街道（社区）、公安、财政、卫健等部门协同，责任必须落实到具体岗位和具体人，防止“文件式开放”。2.1市级层面1.市教育体育局（或市教育局、市体育局分别）成立学校场馆开放工作专班，由分管副局长任组长，每季度召开1次调度会，会后3个工作日内印发会议纪要并跟踪决议落实；2.制定本市开放学校名录并每年2月底前向社会公布（含开放时间、预约方式、收费政策、监督电话）。2.2县级层面1.县级教育行政部门负责条件普查、名录确认、年度考核；县体育部门负责配备社会体育指导员、组织群众赛事活动进场；2.县财政负责将开放所需的照明电费、保洁费、设施维护费纳入年度预算，按开放学校数量据实核拨（估算标准：每所开放学校每年3~8万元，视场地规模和开放时长核定，具体由县级测算确定）。2.3学校层面（第一责任主体）1.校长为开放工作第一责任人，确定1名副校长分管，配备专职或兼职场地管理员不少于2名（可由体育教师、后勤人员兼任并给予误工补贴，或通过购买服务由第三方运营公司派驻）；2.每学期开学前1周内完成一次开放前安全检查，检查表见附件3；3.与属地公安派出所、社区居委会签订《联合管理协议》，明确夜间巡逻、纠纷处置分工。2.4街道（社区）层面1.负责组织居民凭有效证件办理入场凭证，对入校人员身份真实性负责；2.每所学校配套组建1支不少于3人的社区志愿服务队伍，协助维持开放时段秩序；3.受理居民对场地使用的投诉，48小时内向学校和教育部门反馈处理意见。三、开放模式与运行管理开放模式的选择直接决定管理成本与安全风险水平，各校必须根据自身隔离条件“一校一策”确定，不得一刀切。3.1三种开放模式及选择标准1.隔离开放模式（优先采用）：场地与教学区设置独立围挡和出入口，公众从校外专用通道直接进入开放区。适用于新建校区或已实现物理分区的学校。此模式下公众活动范围与教学区完全隔离，风险最低；2.限时穿行模式（备选）：无法物理隔离的学校，在非教学时段（晚间19:00后、双休日、寒暑假）开放，公众在管理员引导下经指定路线进入。此模式必须安排管理员全程在场，严禁无人值守；3.第三方运营模式（室内场馆适用）：室内体育馆委托专业运营公司管理，采用低收费预约制（收费不高于当地公共体育场馆标准的80%，并对学生、老年人、退役军人实行半价或免费），收入用于弥补水电和维护成本，严禁以营利为目的定价。严禁在教学时段（含课间操、体育课、课后服务体育活动时间）向公众开放任何场地；确因设施共用无法避免的，必须以实体育墙、临时围栏硬隔离，严禁仅用标识线分隔。3.2预约与入校管理1.实行实名预约制：通过学校公告的预约渠道（社区登记代约或线上平台）提前1~3天预约，单场次限额按场地容量核定（如标准篮球场每半场不超过20人，田径场同时在场人数不超过200人，具体由学校按人均活动面积不小于4㎡核定并在入口公示）；2.入场核验：查验预约凭证和身份证件，登记姓名（可脱敏登记）、入场时间；严禁无预约、证件不符人员进入；3.未成年人员入场：14周岁以下未成年人必须由成年人陪同，1名成年人陪同未成年人不超过2名；4.禁止携带物品：玻璃容器、酒精类饮品、管制器具、宠物、无人机、平衡车及滑板车；场地入口设置存放柜或拒绝入园处理。3.3设施维护与水电管理1.场地管理员每日开放前巡查1次、开放结束后检查1次，重点检查：器械连接件是否松动（单杠、攀爬架每周用手动扭力扳手复紧1次）、塑胶面层有无破损起鼓、围网是否完好、照明是否正常；2.发现器械损坏的，必须当日设置警戒隔离并停用，一般故障3个工作日内修复，结构性隐患（如看台、灯杆基础）24小时内报修并挂牌禁用，修复经管理员复检合格后方可恢复使用；3.开放时段水电由专人负责开启和关闭，夜间照明在闭场前15分钟广播提醒后分区关闭，防止人员滞留暗区摔倒。四、安全管理与应急预案安全是场馆开放的底线约束，任何开放安排都不得以牺牲安全为代价。学校必须按“事前预防—事中控制—事后处置”构建完整闭环，并针对不同等级事件分级响应。4.1风险识别与演化路径主要风险及其演化链：1.运动伤害链：居民未热身或器械使用不当→肌肉拉伤、关节扭伤、器械砸伤→现场无急救能力→延误处置→伤情加重、家校/校社纠纷。阻断点：入场须知提示+管理员急救培训+AED配置；2.人员侵入链：开放时段身份核验不严→无关人员进入教学区→财物失窃或骚扰师生事件→次日教学秩序受扰、家长投诉、学校被迫关闭场馆。阻断点：实名预约+单一通道核验+管理员定时巡查隔离设施完好性；3.设施事故链：器械连接件长期松动未复紧→使用中脱落/倾倒→砸伤使用者→涉校民事诉讼与赔偿责任争议。阻断点：周巡检制度+损坏即停用机制；4.聚集安全链：热门场次超员→出入口拥堵踩踏或夜间疏散混乱→群体性伤害。阻断点：场次限员+入口限流+双向疏散通道标识。4.2突发事件分级响应级别判定标准启动权限处置原则Ⅰ级（重大）出现人员心跳骤停、骨折等重伤，或发生群体性冲突、火情场地管理员立即启动，5分钟内报120/110并报校长先救人、保护现场、疏散围观，校长30分钟内报县教育局Ⅱ级（较大）一般扭伤、擦伤需就医，或人员拒不服从管理发生口角场地管理员处置并通知校值班领导现场急救、劝离或报警，2小时内书面记录Ⅲ级（一般）轻微擦伤可自行处理、个别人员违规使用器械场地管理员现场处置口头警示并登记，当班记录留存4.3应急处置要求1.每所开放学校配备急救箱（含冰袋、绷带、消毒用品）和1台AED，AED安装在场地出入口醒目位置；场地管理员上岗前必须取得红十字急救员证书或equivalent培训证明，每2年复训1次；2.Ⅰ级事件发生后，学校应当在24小时内形成书面报告（时间、地点、经过、处置、伤情、后续），报县级教育行政部门备案；3.学校必须购买公众责任保险（建议每次事故赔偿限额不低于100万元，具体按当地统一投保方案执行），保险费用由县级财政统筹保障；入场须知中公示保险覆盖范围和免责情形；4.每学期组织1次应急演练（含心脏骤停施救、疏散、冲突处置各选1项），演练记录留存3年备查。五、经费保障与收费政策经费保障决定开放能否持续，必须坚持“财政兜底基本运行、低收费弥补增量成本”，严禁把开放变成创收项目。1.财政保障范围：照明水电费、保洁费、专职管理员补贴、设施小修维护费、公众责任保险费，纳入县级年度部门预算，按《学校场馆开放经费测算表》（附件2）据实申报；2.允许收费的情形：仅限室内体育馆、游泳池等高成本场所在非教学时段的低收费开放，收费标准报县发改部门备案并向社会公示；3.免费开放的的情形：室外场地一律免费或仅收取必要的工本性费用；对持低保证、特困证人员一律免费；4.财务监管：收费收入实行收支两条线或纳入学校财务统一核算，每学期向教育部门报备收支明细，严禁以任何形式设立“小金库”或挪作发放福利。六、监督考核与退出机制有考核才有持续的开放质量，考核不合格的学校必须限期整改，整改不到位的原则上暂缓开放并说明原因。1.考核指标（县级教育部门每年11~12月组织，可采用实地抽查+台账查阅+随机访问入场群众方式）：◦开放时长达标率（实际开放时长/承诺开放时长≥90%）；◦重大安全责任事故（一票否决）；◦场地设施完好率≥95%；◦群众满意度抽查≥85分（百分制）；◦投诉办结率100%（自受理起5个工作日内办结并回复）；2.结果运用：考核优秀的学校在设施维修经费安排上优先倾斜；考核不合格的学校限期3个月整改，整改复评仍不合格的暂停开放资格并向社会公告原因和恢复计划；3.社会监督：学校入口公示开放时间表、限员人数、收费项目和县教育局监督电话（xxx-xxxxxxx）；群众可通过12345热线、县教育局邮箱（xxx@）投诉，受理部门5个工作日内书面答复；4.数据报送：各开放学校每月5日前向县教育部门报送上月《开放运行月报表》（开放时长、入场人次、事件记录、设施维修记录），县级汇总后每季度报市级专班。附件1：学校体育场馆开放条件分级台账（样表）序号学校名称场地类型及面积是否物理隔离开放模式计划开放时段管理员人数存在问题整改时限1××县第一中学（张某某填报）田径场12000㎡、篮球场4块是隔离开放每日19:00-21:00，双休日8:00-18:003夜间照明需增补2025-08-312附件2：开放前安全检查表（每周使用）检查项目检查标准检查结果（√/×）异常处置围网、隔离设施无破损、无倒伏、无锐边当日围挡禁用并报修健身器械连接件无松动、无锈蚀断裂当日挂牌停用，3日内修复场地面层无起鼓、无积水、无异物清理或围挡照明及应急灯全亮、照度正常当日报修AED与急救箱电量/电极片在有效期、药品齐全补充更换监控与广播图像清晰、广播可正常播放当日报修出入口核验设备/登记本齐备可用补充检查人（签名）：________检查日期：______学校分管领导复核：________附件3：应急联络通讯录（样表）岗位/单位联系人电话职责学校第一责任人（校长）张某某138******Ⅰ级事件总指挥、对上报告分管副校长李某某139******现场协调、演练组织场地管理员（晚班）王某某137******现场处置、急救、登记属地派出所××派出所值班室110/xxx-xxxxxxx冲突、治安事件处置属地社区卫生服务中心值班电话xxx-xxxxxxx院前急救联动县教育局体卫艺股值班电话xxx-xxxxxxx事件报告受理、监督投诉120急救/119火警—120/1