2026年防汛救援应急演练方案

2026年防汛救援应急演练方案一、演练总体安排（一）演练目的为积极应对2026年极端强降雨、流域性洪水、城市内涝、山洪地质灾害等多重叠加防汛风险，检验防汛应急体系的实用性与可操作性，磨合跨部门协同联动机制，锻炼专业抢险队伍实战处置能力，提升基层群众转移避险与自救互救意识，全面排查防汛工作短板弱项，最大程度保障人民群众生命财产安全，特组织开展本次防汛救援应急演练。（二）演练时间与地点演练时间为2026年5月28日08:30-12:00，5月27日08:30前完成队伍预置、装备调试、群众告知、通信测试等全部准备工作。演练设置“1主3分”共4个实战演练场，配套覆盖蓄滞洪区转移区域：主演练场设在江洲流域左岸堤防段（桩号K12+300至K15+700，堤顶设计高程32.6m，警戒水位29.5m，保证水位31.8m，堤防保护范围涉及3个乡镇、12.7万常住人口、23万亩耕地）；分演练场1为城南海棠路下穿隧道易涝点（最低点高程18.2m，核心汇水面积0.42平方公里，设计排涝标准50年一遇，配套固定抽排泵站总装机容量320kw，额定抽排能力每小时6000立方米，历史最大积水深度1.7m）；分演练场2为西部山区坪头村三组山洪地质灾害隐患点（滑坡隐患点坡高42m，平均坡度32度，威胁住户37户129人，滑坡临界降雨量为1小时45mm或累计降雨量120mm）；分演练场3为南郊小型水库（总库容87.2万立方米，坝高17.3m，溢洪道底高程24.5m，汛限水位23.8m，设计防洪标准20年一遇，校核标准200年一遇，下游保护村庄2个、人口2100人、耕地1800亩）；人员转移科目覆盖杜家台蓄滞洪区（启用水位32.0m，总面积12.7平方公里，涉及11个行政村、1.27万常住人口，设计分洪流量每秒800立方米）。（三）参演单位及人员构成本次演练由市防汛抗旱指挥部统筹组织，参演单位包括市应急管理局、市水利局、市气象局、市水文中心、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市公安局、市卫生健康委员会、市疾病预防控制中心、市民政局、市商务局、市财政局、市委宣传部、国网市供电公司、基础电信运营企业及铁塔公司、市消防救援支队、武警某部机动分队、省级防汛机动抢险第三支队、沿线乡镇人民政府及村民委员会、民兵应急分队、属地社会应急救援力量（市蓝天救援队、市红十字应急救援队）。参演总人数1247人，其中专业抢险力量481人（含消防指战员126人、武警官兵80人、省级专业抢险队员120人、民兵应急队员155人），保障力量239人（含公安交警72人、医疗救护人员47人、通信电力保障人员27人、部门工作人员93人），基层网格工作人员200人，参与转移演练群众327人（含70岁以上老人28人、14岁以下儿童19人、行动不便残障人士7人、孕产妇3人）。（四）演练场景设置本次演练模拟2026年5月下旬西太平洋副热带高压异常北抬，江洲流域遭遇1961年有完整气象记录以来排名第3位的极端强降雨过程，预报72小时累计面雨量220-280mm，局地单点最大降雨量350mm以上，最大小时雨强70mm，江洲干流控制站预计洪峰水位31.92m，超保证水位0.12m，流域内同步出现堤防散浸/管涌/决口、城市下穿隧道内涝人员被困、山区滑坡隐患、小型水库溢洪道堵塞、蓄滞洪区需紧急启用等多类耦合险情。演练全过程覆盖“监测预警-响应启动-险情处置-人员转移-灾后安置-总结复盘”全链条防汛工作流程，共设置13个固定演练科目、4个临机导调科目，临机科目不提前告知参演单位，随机在演练过程中下达，杜绝“走流程、演脚本”的形式主义问题，真实检验各单位应急反应与实战处置能力。二、演练组织指挥体系本次演练成立总指挥部，由市防汛抗旱指挥部总指挥（市政府主要负责同志）担任演练总指挥，分管应急管理、水利、住房城乡建设工作的副市长，军分区战备建设处、市消防救援支队主要负责同志担任副总指挥，统一调度所有参演力量、决策演练重大事项。总指挥部下设5个专项工作组，职责清晰、权责明确：（一）演练导调评估组由市应急管理局主要负责同志任组长，邀请防汛抢险、水文地质、城市内涝治理、应急通信、医疗救护领域共5名高级工程师担任专家成员，会同市政府督查室、市纪委监委驻市应急管理局纪检监察组工作人员共同组成，总人数21人。主要职责为：编制演练总体方案与导调计划，设计临机险情科目，搭建演练音视频传输系统（实现4个分演练场画面实时同步至主会场，传输延迟不超过0.5秒），对照防汛抢险技术规范、应急演练评估相关要求制定量化评分体系，共设置预警发布、响应启动、队伍集结、险情处置、人员转移、协同联动、物资保障、通信电力、医疗救护、安全管控10个一级指标、37个二级指标，明确评分标准（如预警信息到户覆盖率100%得10分，每低1个百分点扣1分；专业抢险队伍接报后20分钟内抵达险情点得10分，每延误1分钟扣0.5分；险情处置符合技术规范得20分，出现操作错误每项扣3-5分；转移人员清点准确率100%得15分，漏1人扣5分），全程记录各单位处置动作，客观评定演练成效，演练结束后形成问题清单与评估报告。（二）现场抢险处置组由市消防救援支队主要负责同志任组长，统筹所有一线抢险力量，编成8支专项抢险分队：一是堤防抢险一队（45人，配备管涌探测仪4台、土工布3000平方米、编织袋3万条、砂石料1200立方米），负责堤防散浸、管涌等常规险情处置；二是堤防抢险二队（60人，配备打桩机2台、挖掘机4台、装载机3台、钢筋笼64个、块石900立方米、编织袋8万条），负责堤防决口等重大险情封堵；三是城市内涝抢险队（32人，配备“龙吸水”大流量排涝车3台、橡皮艇8艘、移动泵车6台，单台泵车额定排涝流量每小时500立方米），负责城市易涝点排涝、被困人员搜救；四是山洪转移抢险队（28人，配备冲锋舟12艘、绳索装备6套、担架16副、卫星电话12部），负责山区群众转移、被困人员搜救；五是水库抢险队（36人，配备土工膜2000平方米、编织袋1万条、清障工具40套），负责水库溢洪道清障、坝体加固；六是通信电力保障队（27人，配备应急通信车4台、临时5G基站设备6套、发电车5台、便携式发电机18台<单台功率5kW>、临时电缆2400米、应急照明灯120台），负责公网中断时的应急通信架通、临时供电保障；七是医疗救护队（47人，配备救护车12台、AED设备8台、外伤与急救药品、消毒消杀设备32套），负责受伤人员救治、灾后卫生防疫；八是治安交通管控队（72人，由公安、交警组成，配备警戒带、反光锥筒、临时交通标识），负责现场警戒、交通疏导、秩序维护、防止转移群众擅自返回风险区。（三）综合协调保障组由市应急管理局分管负责同志任组长，成员由市财政局、市民政局、市商务局工作人员组成，共32人。主要职责为：落实演练经费保障，统筹调拨防汛物资，在主演练场搭建临时指挥帐篷3顶（单顶面积36平方米）、观摩台1个（可容纳120人现场观摩），做好参演人员餐饮、饮用水等后勤保障，提前通过村社广播、入户告知等方式向演练区域群众说明演练安排，避免引发不必要的恐慌。本次演练共筹备各类物资装备：一是抢险类物资，含编织袋12万条、编织布1.8万平方米、土工膜1.2万平方米、粗砂820立方米、碎石760立方米、卵石720立方米、钢管320米、救生衣1200件、救生圈240个、安全绳3200米、安全帽1200顶、反光背心800件；二是安置类物资，含折叠床1500张、棉被2000床、毛巾被2000床、矿泉水3万瓶、方便面1.2万桶、面包6000份、临时帐篷80顶（单顶面积18平方米）、移动厕所20个、垃圾桶60个；三是医疗防疫类物资，含含氯消毒剂2.3吨、漂白粉0.8吨、医用防护用品若干。所有物资提前预置到各演练点，安排专人管理、按需调拨。（四）群众工作组由沿线乡镇主要负责同志任组长，组织村社干部、网格员共200人，负责对接参与演练的327名群众，逐户落实转移责任，重点对老人、儿童、残障人士、孕产妇等特殊群体落实“一对一”帮扶责任人，提前告知转移路线、安置点位置，组织群众按照指令有序转移，避免发生拥挤、踩踏等意外。（五）安全管控组由市应急管理局分管安全的负责同志任组长，成员由公安民警、医护人员、各抢险队伍安全员组成，共18人。主要职责为：制定演练安全专项预案，提前对所有参演人员开展安全培训，在每个作业面设置1名专职安全员，检查参演人员安全防护装备佩戴情况，监测作业现场风险隐患（如堤防作业时安排专人监测堤身稳定性，舟艇作业时核查舟艇载重、救生设备配备情况），明确紧急撤离信号与避险路线，现场配备2台待命救护车、8台AED设备，一旦发生演练意外事故立即启动应急处置，坚决杜绝演练过程中出现人员伤亡、装备损毁事件。三、演练全流程实施安排演练严格按照时间节点推进，所有环节以实战标准开展，参演单位必须服从总指挥部统一调度，不得擅自调整处置流程。（一）第一阶段：预警前置、应急响应启动（08:30-09:00，共30分钟）08:30，市气象局发布暴雨红色预警信号，明确未来3小时全市大部地区降雨量将达100mm以上，江洲流域、西部山区、南郊片区降雨量将达150mm以上，最大小时雨强70mm，伴随6-7级阵风；08:32，市水文中心发布洪水橙色预警，预计江洲流域控制站36小时后出现洪峰水位31.92m，超保证水位0.12m，超警戒水位2.4m；08:35，市自然资源和规划局发布山洪地质灾害红色预警，明确坪头村等12个隐患点发生滑坡、泥石流风险极高；08:37，市住房和城乡建设局、市城市管理局联合发布城市内涝红色预警，明确海棠路下穿隧道等8个易涝点积水深度可能超过1m；08:40，总指挥部组织紧急会商，气象、水利、水文、自然资源、住建等部门依次汇报风险研判结论，总指挥宣布启动全市防汛Ⅰ级应急响应，要求各单位立即进入战时状态，提前预置队伍物资，第一时间转移受威胁群众，全力做好险情处置准备；08:42，指挥部通过应急广播系统、三大运营商全网短信、网格微信群、手摇报警器、铜锣预警、上门通知等多渠道发布预警与转移指令，10分钟内完成区域内127.6万手机用户的预警短信推送，所有行政村应急广播每5分钟滚动播报1次预警信息，网格员对照转移台账逐户通知，对特殊群体提前对接帮扶责任人；08:50，所有参演队伍在提前24小时预置的集结点完成集结，各分队负责人通过应急指挥系统向总指挥部报告人员、装备到位情况，总指挥部确认所有力量就位后，下达演练正式开始指令。（二）第二阶段：分域协同、实战抢险处置（09:00-11:10，共130分钟）四个演练场同步开展处置，所有画面实时回传主会场：1.江洲堤防险情处置（主会场）。09:05，由2名村级水管员、4名村民志愿者组成的堤防巡查组（按每公里1组的频次开展拉网式巡查，配备探水杆、铜锣、北斗定位巡查终端），在K13+420段背水坡发现散浸险情，散浸段总长27m，渗出水体为清水，巡查人员第一时间上报位置、险情规模并设置警示标识；09:08，堤防抢险一队15名队员抵达现场，严格按照“临河截渗、背河导渗”的技术规范开展处置：在迎水坡铺设6m宽土工膜（从堤顶延伸至堤脚外2m，土工膜搭接宽度30cm，用沙袋压重固定）截渗，在背水坡开挖深40cm、宽30cm、间距3m的导渗沟，沟内依次填充粗砂、碎石，上覆土工布导渗；09:25，散浸险情处置完毕，经现场检测，背水坡渗出水体清澈，土壤含水量稳定，无滑坡风险。09:32，巡查人员在K13+870段背水坡距堤脚12m处发现管涌险情，初始直径15cm、出清水，5分钟后管涌扩大至直径35cm，出水裹挟细沙、周围形成直径1.2m的塌陷坑，巡查人员立即盯守现场并上报；09:38，堤防抢险一队20名队员携带沙袋、反滤料抵达现场，按规范构筑直径3m、高1.2m（高出涌水位20cm）的反滤围井，围井壁预留排水口，井内依次铺设20cm厚粗砂、20cm厚碎石、20cm厚卵石反滤层；09:55，反滤围井构筑完成，经10分钟观测，围井内涌水变清、无带沙现象，管涌险情得到控制。10:08，导调组临机下达重大险情指令：受持续高水位浸泡与迎水面6级风浪冲刷，K14+200段防浪墙垮塌，初始冲开1.8m宽缺口，10分钟内扩大至17m宽、2.7m深，过流流量每秒126立方米，堤后300m范围低洼村落20分钟内将被淹没；10:10，现场指挥立即上报总指挥部请求增援，同步组织堤后217名低洼群众紧急转移；10:12，总指挥部立即调度堤防抢险二队60人、武警分队80人携装备赶赴现场，指令公安交警对堤顶道路实施交通管制，通知杜家台蓄滞洪区立即启动群众转移准备；10:18，抢险力量全部抵达现场，按照“裹头防护、单向进占、立堵合龙、闭气加固”的方案开展处置：首先在决口两端抛投沙袋、块石筑牢裹头，防止决口进一步扩大，再安排2台挖掘机从决口两端向中间抛投钢筋笼、块石、沙袋，抢险队员分3组轮班作业（每组作业20分钟，保证作业效率），水文监测人员实时监测决口处流速、流量变化；11:02，决口成功合龙，抢险队员随即在迎水坡铺设土工膜、抛投粘土闭气，11:08经检测，决口处无渗漏，堤防断面恢复至设计高程，险情排除。2.城市内涝险情处置（分演练场1）。09:07，海棠路下穿隧道固定抽水泵站因高压线路故障，2台主水泵停运，仅1台备用泵靠自备电源运行，抽排能力从每小时6000立方米降至每小时2000立方米，实时汇流量达每小时4200立方米，积水快速上涨；09:10，内涝监测点报警显示隧道内积水深度达1.2m，2辆私家车被困、车内5人（含1名儿童）在车顶等待救援，积水以每分钟1cm的速度持续上涨；09:12，城市内涝抢险队抵达现场，公安交警第一时间在隧道两端设置警戒、禁止车辆行人进入，2组救援人员乘橡皮艇进入隧道搜救；09:18，救援人员找到被困车辆，为被困人员逐一穿戴救生衣，优先转移儿童，5分钟内将5名被困人员全部转移至安全区域，移交医护人员检查确认无受伤；09:22，3台龙吸水排涝车启动抽排，此时电力保障队抵达泵站，15分钟内架通临时供电线路，恢复3台主水泵运行，总抽排能力达每小时9000立方米，超出汇流量4800立方米；09:45，救援人员在隧道入口处发现1名被积水冲倒的老人（腿部有擦伤），立即将其转移至救护车，由医护人员现场消毒包扎后转运至医院；10:20，隧道内积水全部排完，城管人员进场清理淤泥、杂物，检查照明、交通设施，10:35隧道恢复正常通行。3.山洪地质灾害处置（分演练场2）。09:02，坪头村地质灾害监测员发现滑坡隐患点坡体出现最大宽度5cm的裂缝，坡脚渗出浑水，立即手摇报警器、敲铜锣发布转移信号，通过卫星电话上报镇防指；09:05，山洪转移抢险队、12名网格员抵达隐患点，按照转移台账逐户组织群众沿预定路线向2公里外的村小学安置点转移，过程中发现1户老人因舍不得家中财物不愿撤离，网格员、抢险队员耐心告知滑坡风险，帮老人携带常用药品、贵重物品后搀扶转移；对1名瘫痪在床的残障人士用担架转运，对1名孕产妇安排专车护送；09:32，经逐户清点，37户129名群众全部转移至安置点，网格员在所有转移住户大门张贴“已转移”标识，公安民警在隐患点周边设置警戒，防止群众擅自返回；09:40，导调组临机设置灾情：坡体发生120立方米小型滑坡，冲毁坡脚2间民房，因群众提前转移无人员伤亡；10:05，地质专家通过无人机勘测坡体稳定性，判定后续仍有发生大规模滑坡的风险，决定持续保持警戒，待降雨结束、坡体稳定后再组织群众返回。演练过程中，09:15该区域公网因强降雨中断，通信保障队20分钟内架通临时5G基站，恢复现场通信。4.南郊水库险情处置（分演练场3）。09:15，水库巡查责任人（水库管理员）发现水库水位达24.2m，超汛限水位0.4m，溢洪道被上游冲下的树枝、杂草、建筑垃圾堵塞，过流能力严重不足，水位以每小时8cm的速度上涨，背水坡出现2处散浸点，管理员立即拉响水库警报上报险情，水库行政责任人、技术责任人第一时间抵达现场指挥处置；09:22，水库抢险队36名队员抵达现场，分两组作业：一组12人穿戴救生衣、系安全绳下到溢洪道，用耙具、镰刀清理堵塞杂物，大块建筑垃圾用绳索绑定后由吊车吊离；另一组24人在背水坡散浸点开挖导渗沟、铺设反滤料；09:45，溢洪道全部疏通，下泄流量达每秒12立方米，水位开始缓慢下降，背水坡散浸处置完毕无扩大迹象；10:10，水库水位回落至23.8m汛限水位以下，抢险队员落实24小时巡查机制，每10分钟观测1次水位，持续检查坝体、溢洪道、放水涵管运行情况。5.蓄滞洪区人员转移。10:12，总指挥部接到堤防决口报告后，通过洪水演进模型模拟测算，杜家台蓄滞洪区将在2小时后进水，立即下达转移指令；蓄滞洪区沿线镇村立即按照预案组织群众转移，3个转移方向各安排10台大巴车接送群众，对步行群众由村干部带路沿预定转移路线行进，对特殊群体安排专车上门对接；11:00，蓄滞洪区内1.27万名群众全部转移至3个集中安置点，经逐人清点无遗漏，公安民警在蓄滞洪区所有入口设置警戒，严禁人员擅自进入。（三）第三阶段：灾后安置、应急响应终止（11:10-11:40，共30分钟）一是做好集中安置点保障。民政、商务部门在安置点按每人每天1升饮用水、3餐热食的标准供应物资，设置临时医疗点、移动厕所、垃圾收集点，安排医护人员24小时值班，为转移群众开展健康检查；二是开展卫生防疫。疾控中心工作人员对洪水淹没区域、安置点开展全面消毒，总消毒面积12.7万平方米，发放防疫宣传手册，讲解灾后肠道传染病、自然疫源性疾病防控知识，确保大灾之后无大疫；三是开展水毁隐患排查。水利、住建、自然资源、交通部门组织专业力量，对堤防、水库、道路、房屋、地质灾害点开展拉网式排查，建立水毁隐患台账，明确整改责任人和时限，对被洪水浸泡的房屋，经住建部门安全鉴定合格后方可允许群众返回；四是盘点补充物资。物资储备部门对演练消耗的编织袋、砂石料、救生装备等物资逐一盘点，确保3天内补充到位，达到物资储备定额要求。11:30，市气象局发布强降雨过程结束消息，水文部门监测显示江洲干流水位稳步回落，所有险情处置完毕，群众得到妥善安置，总指挥宣布终止防汛Ⅰ级应急响应。（四）第四阶段：演练评估、总结复盘（11:40-12:00，共20分钟）导调评估组现场通报演练评估结果，对各参演单位的处置流程、操作规范、协同效率逐一打分，肯定演练中预警发布及时、队伍集结迅速、险情处置规范、协同联动顺畅等成效，重点指出存在的问题：一是个别基层网格员未随身携带转移台账，对负责片区的特殊群体住址不熟悉，导致通知延误2分钟；二是堤防抢险过程中有3