2025年土地资源管理规划师高级职业资格考试试题及答案

2025年土地资源管理规划师高级职业资格考试试题及答案本试卷满分100分，考试时间150分钟，答题前请仔细阅读题目要求，所有作答需符合现行土地资源管理法律法规与政策规定。第一部分客观题一、单项选择题（共20题，每题1分，共20分。每题的备选项中，只有1个最符合题意）1.根据《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》，2025年我国耕地保有量约束性目标为不低于（）亿亩，是粮食安全党政同责考核的核心指标。A.18.0B.18.65C.19.18D.19.52.按照耕地“进出平衡”制度要求，耕地转为（）的情形不需要纳入县域年度耕地进出平衡统筹补足范围。A.园地B.林地C.乡村道路等农业设施建设用地D.城镇住宅建设用地3.我国现行跨省域补充耕地国家统筹基准价格中，水田的统筹调剂标准为每亩（）万元，资金全部用于脱贫地区和粮食主产区耕地保护与质量提升。A.10B.20C.30D.504.按照《城镇基准地价管理办法》要求，城镇基准地价原则上每（）年开展一次全面更新，确保地价成果符合土地市场实际运行水平。A.1B.3C.5D.105.工业用地实行弹性出让、先租后让供应模式的，土地使用总年限（含租赁期）不得超过工业用地法定最高出让年限（）年。A.20B.30C.50D.706.生态保护红线内的自然保护地核心保护区，管控要求为（），法律法规另有规定的除外。A.限制人为活动B.禁止人为活动C.允许适度农业生产D.允许有限的旅游开发7.农村集体经营性建设用地入市时，需按土地增值收益的（）比例向地方政府缴纳土地增值收益调节金，统筹用于农村基础设施建设和耕地保护。A.5%-10%B.10%-20%C.20%-50%D.50%-70%8.国土空间规划“三区三线”中的“三线”不包含以下哪类管控边界（）。A.生态保护红线B.永久基本农田保护红线C.城镇开发边界D.灾害风险防控红线9.闲置土地处置中，超过国有建设用地使用权有偿使用合同约定的动工开发日期满（）未动工的，可按土地出让价款的20%征收土地闲置费。A.3个月B.6个月C.1年D.2年10.按照田长制建立要求，我国耕地保护田长制实行（）分级设立机制，实现耕地保护责任全覆盖。A.省、市、县三级B.省、市、县、乡四级C.省、市、县、乡、村五级D.国家、省、市、县、乡、村六级11.标定地价作为政府公示地价体系的核心组成部分，更新频率为（），及时反映宗地正常市场价格水平。A.每季度更新B.每年度更新C.每两年更新D.每三年更新12.开展全域土地综合整治试点时，整治区域内新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的（），方可享受相应的指标调剂政策。A.3%B.5%C.10%D.15%13.新型产业用地（M0）是融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等创新型产业功能的用地类型，其行政办公及生活服务设施配套比例最高可占到计容总建筑面积的（），高于普通工业用地15%的上限要求。A.20%B.30%C.40%D.50%14.国有建设用地使用权出让中，居住用地使用权出让年限届满的，按照《民法典》规定（）。A.自动续期，续期费用的缴纳或者减免依照法律、行政法规的规定办理B.需提前一年申请续期，经批准后重新签订出让合同C.由政府无偿收回D.自动续期，无需缴纳任何费用15.第三次全国国土调查农村地区农用地调查的最小上图图斑面积为（）平方米，成果精度优于1:10000比例尺要求。A.200B.400C.600D.100016.按照《自然资源部关于做好城镇开发边界内存量建设用地盘活利用的通知》要求，到2025年，各省份城镇新增建设用地中盘活利用存量土地的比例不低于（），特大城市中心城区不低于70%。A.40%B.50%C.60%D.70%17.耕地质量等别调查评价中，我国耕地质量共分为（）个等别，等别数值越小代表耕地质量越高，1等为质量最优耕地。A.10B.12C.15D.1818.不动产登记中，居住权自（）时设立，是《民法典》确立的新型用益物权类型。A.居住权合同签订B.居住权登记C.房屋交付D.居住权合同公证19.土地征收成片开发方案编制中，成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于（），方可获批实施。A.30%B.40%C.50%D.60%20.按照国土空间规划“一张图”实施监督要求，到2025年要实现（）国土空间规划“一张图”全覆盖，建立动态监测、定期评估、实时预警的实施机制。A.国家、省、市三级B.省、市、县三级C.市、县、乡三级D.国家、省、市、县、乡五级二、多项选择题（共10题，每题2分，共20分。每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，错选、多选、少选均不得分）1.我国耕地保护“三位一体”保护格局是指对耕地实行（）的统筹保护，全方位夯实粮食安全根基。A.数量B.质量C.生态D.景观2.以下属于国有建设用地使用权有偿使用方式的有（）。A.出让B.租赁C.作价出资（入股）D.划拨3.城镇低效用地再开发的适用范围包含以下哪些类型的存量建设用地（）。A.经认定的低效工业用地B.布局散乱的老旧城镇住宅用地C.闲置的商服用地D.已纳入生态保护红线的零散建设用地4.下列关于耕地占补平衡与进出平衡的说法，正确的有（）。A.占补平衡针对非农建设占用耕地的情形，实行“占一补一、占优补优、占水田补水田”B.进出平衡针对耕地转为林地、园地、草地等其他农用地及农业设施建设用地的情形C.占补平衡县域无法补足的，可申请跨省域国家统筹D.进出平衡缺口可通过跨省域调剂指标解决5.国土空间规划编制中需要统筹划定的“三区”是指（）三类主导功能空间。A.生态空间B.农业空间C.城镇空间D.基础设施空间6.农村集体经营性建设用地入市的基本前提条件包含（）。A.符合国土空间规划、用途管制要求，确定为工业、商业等经营性用途B.经依法办理不动产登记，权属清晰无争议C.经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意D.必须完成土地征收程序转为国有土地7.下列属于土地资源管理中应用的3S核心技术的有（）。A.遥感（RS）B.地理信息系统（GIS）C.全球导航卫星系统（GNSS）D.大数据分析（BigData）8.工业用地提质增效过程中，鼓励企业通过（）方式提高土地利用效率，符合规划要求的不再增收土地价款。A.提高容积率B.提高建筑密度C.调整优化厂区布局，合理控制非生产性配套设施用地规模D.建设地下空间用于生产配套9.地价体系中，属于政府公示地价的有（）。A.基准地价B.标定地价C.交易地价D.出让底价10.土地资源资产核算服务于全民所有自然资源资产所有者职责履行，核心核算内容包含（）。A.土地资源实物量（数量、质量、分布）B.土地资源经济价值量C.土地生态系统服务价值D.土地权属争议调处情况第二部分主观题三、案例分析题（共2题，每题15分，共30分）1.某东部沿海设区市是制造业重点城市，2024年全市国土变更调查显示，城镇开发边界内现状建设用地规模486平方公里，其中：现状工业用地132平方公里，平均容积率仅1.02，低于全省工业用地平均容积率1.32的水平，经排查认定低效工业用地37.2平方公里；2019-2023年已批准建设用地中批而未供土地11.4平方公里，其中因项目撤销、规划调整等原因确实无法供地的批文面积2.7平方公里；闲置土地3.1平方公里，其中因企业资金链断裂导致闲置超过2年的土地0.9平方公里，因政府配套不到位导致闲置的土地2.2平方公里。2025年省级下达该市新增建设用地计划指标1400亩，而全市当年拟落地的先进制造业、民生保障类重点项目共27个，总用地需求5300亩，新增指标缺口巨大。同时，该市提出2025年单位GDP建设用地使用面积较2020年下降30%的考核目标，当前完成进度仅为19%。请根据上述材料，回答以下问题：（1）该市可通过哪些存量土地挖潜路径弥补新增指标缺口？（2）针对不同类型存量土地，可采用哪些针对性政策支持措施推进处置？（3）如何建立存量盘活与新增指标挂钩的约束激励机制？2.某南方丘陵地区农业县，辖12个乡镇、187个行政村，2024年度国土变更调查成果显示：全县现状耕地面积72.4万亩，2025年耕地保有量考核目标为78.2万亩，永久基本农田保护任务67.5万亩。当年耕地减少总面积11200亩，其中：农业结构调整中将耕地改种柑橘、茶叶等多年生经济作物共7600亩，修建养殖场、机耕道等农业设施占用耕地1100亩；省级公路、产业园区等非农建设占用耕地1500亩，已通过县域内补充耕地落实占补平衡1500亩；灾毁耕地损毁1000亩，尚未组织复垦。另外，排查发现全县有2800亩永久基本农田被违规种植绿化苗木、挖塘养鱼，涉及17个行政村；现有补充耕地储备库仅剩指标300亩，且均为旱地，无法满足重大项目占补平衡的水田指标需求。2025年上级将对该县开展耕地保护党政同责考核，耕地保护任务形势严峻。请根据上述材料，回答以下问题：（1）该县耕地保护工作存在哪些突出问题？（2）请简述耕地占补平衡与进出平衡的实施边界差异。（3）为完成2025年耕地保护考核目标，该县可采取哪些针对性整改措施？四、综合论述题（共1题，30分）2025年是“十四五”自然资源保护和利用规划收官之年，也是面向2035年国土空间规划常态化实施的关键节点，土地资源管理规划师作为支撑自然资源管理“两统一”职责落地的专业技术力量，承担着严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益的核心使命。请结合当前我国土地资源管理的政策要求与现实需求，论述高级土地资源管理规划师在支撑2025年及下一阶段土地管理重点工作中的核心作用与履职路径。参考答案一、单项选择题答案1.B2.D3.C4.B5.C6.B7.C8.D9.C10.C11.B12.B13.B14.A15.B16.B17.C18.B19.B20.D二、多项选择题答案1.ABC2.ABC3.ABC4.ABC5.ABC6.ABC7.ABC8.ABCD9.AB10.ABC三、案例分析题参考答案1.（1）存量挖潜路径：一是分类处置批而未供土地，对11.4平方公里批而未供土地逐一核查落地条件，对项目成熟的加快供地，对确实无法供地的2.7平方公里批文按程序核销或调整使用，预计可释放用地约3200亩；二是高效处置闲置土地，对3.1平方公里闲置土地分类盘活，企业原因闲置超期的依法收回，政府原因闲置的消除障碍后尽快供地，预计可释放用地约2800亩；三是推进低效工业用地提质增效，对37.2平方公里低效工业用地通过提容、转型、转让等方式，优先保障先进制造业项目需求，结合新增指标1400亩，可实现5300亩的用地保障能力；四是有序推进城镇老旧片区更新，统筹老旧厂区、老旧商圈改造释放的空间，优先配套公共服务设施，减少产业项目对新增指标的占用。（5分）（2）分类处置政策：一是批而未供土地处置方面，对已完成征地补偿、具备供地条件的，推行“标准地”出让、预公告等模式压缩供地周期，对因规划调整无法落地的批文，允许在市域范围内调整用地位置用于重点项目；二是闲置土地处置方面，对企业原因造成闲置的，满1年按规定征收20%土地闲置费，满2年依法无偿收回纳入储备；对政府配套不到位导致闲置的，可通过签订补充协议延长动工期限、等价置换、协议收回等方式处置，限期完成配套设施建设；三是低效工业用地处置方面，支持企业在符合规划、不改变工业用途的前提下提高容积率、建筑密度、开发地下空间，不再补缴土地出让金；允许工业用地按规定将不超过50%的产业用房分割转让给符合产业准入要求的上下游企业，配套行政办公及生活服务设施不得分割；支持低效用地转型为新型产业用地，配套设施占比最高可提至30%；对主动退出低效用地的企业，按土地增值收益的一定比例给予奖励。（6分）（3）挂钩机制：一是落实“增存挂钩”基础规则，将各区县年度新增计划指标分配与批而未供、闲置土地处置完成情况直接挂钩，按1:1比例对应奖励新增指标，对未完成年度处置任务的区县，按未完成量的2倍扣减新增指标；二是建立低效用地盘活专项激励，对盘活低效工业用地用于先进制造业、战略性新兴产业的，按盘活面积0.5:1的比例奖励新增指标，对盘活成效突出的园区给予额外指标倾斜；三是完善指标调剂机制，存量盘活产生的建设用地指标、补充耕地指标允许在市域范围内跨区县调剂，指标收益全部归指标产出地区，用于耕地保护和乡村振兴；四是建立监管追责机制，依托国土空间“一张图”对盘活项目进行全生命周期监管，对虚假盘活、供后再次闲置的，全额追扣已奖励的新增指标。（4分）2.（1）存在的突出问题：一是耕地保有量缺口较大，现状耕地较考核目标少5.8万亩，未达到约束性指标要求；二是耕地“非粮化”问题突出，农业结构调整占用耕地种植经济作物、永久基本农田违规种树挖塘面积大，违反耕地用途管制要求；三是耕地进出平衡制度未落实，农业结构调整和农业设施占用耕地共8700亩，未按要求在县域内补足同等质量数量的耕地；四是灾毁耕地复垦滞后，1000亩灾毁耕地未及时复垦，造成耕地实际流失；五是补充耕地储备不足，仅存300亩旱地指标，无法满足水田占补需求，耕地后备资源挖潜不到位。（5分）（2）两类平衡的边界差异：一是适用情形不同，占补平衡适用于非农建设将耕地转为建设用地的情形，进出平衡适用于农业内部结构调整将耕地转为其他农用地、农业设施建设用地的情形，不改变土地农业用途属性；二是统筹层级不同，占补平衡以县域自求平衡为主，省域调剂、国家统筹为补充，县域指标不足的可申请跨省域统筹；进出平衡坚持县域内自求平衡，确有困难的可在市域内少量调剂，不得通过跨省域国家统筹解决；三是考核要求不同，两者均要求数量、质量双到位，占补平衡严格落实“占优补优、占水田补水田”，进出平衡要求补足耕地的粮食生产能力不低于转出耕地。（5分）（3）整改措施：一是分类推进“非粮化”整治，对2800亩永久基本农田上种植的苗木、开挖的鱼塘制定分步整改方案，2025年底前全部恢复耕地属性；对一般耕地上种植的多年生经济作物，结合农户意愿引导逐步退出，或通过统筹其他地块补足耕地，落实进出平衡任务；二是加快灾毁耕地复垦，申请各级灾毁复垦资金，2025年春耕前完成1000亩灾毁耕地的复垦并达到耕种条件，及时纳入耕地台账管理；三是加大耕地后备资源挖潜，通过全域土地综合整治将低效园地、残次林地整理为高标准农田，补充耕地缺口，同步开展旱地改水田提质改造，补足水田指标储备；四是压实耕地保护责任，落实五级田长制，将耕地保护责任分解到村、到地块，依托卫星遥感开展动态监测，对违法占用、违规调整耕地用途的行为早发现早制止；五是完善耕地保护补偿机制，对承担耕地保护任务的农户、村集体发放耕地保护补贴，提高种粮和保护耕地的积极性，确保按期完成考核目标。（5分）四、综合论述题参考答案高级土地资源管理规划师作为土地管理领域的专业技术核心力量，需紧扣自然资源“两统一”职责，在2025年关键节点从四个维度精准履职，支撑土地管理高质量发展：一是严守资源安全底线，筑牢粮食安全与生态安全屏障。要发挥专业技术优势，精准开展年度国土变更调查和耕地动态监测，逐地块核实耕地数量、质量、生态“三位一体”变化情况，科学测算耕地“占补平衡”“进出平衡”缺口，为地方政府落实耕地保护目标提供技术方案；严格参与永久基本农田划定、生态保护红线管控的技术工作，评估红线内耕地质量、生态系统功能，支撑生态保护修复、高标准农田建设等重大工程实施；配合开展土地灾害风险排查，在规划实施、用地布局中避让土壤污染、地质灾