城市精细化管理工作的实施方案

城市精细化管理工作的实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于城市管理的重要论述，锚定城市治理体系和治理能力现代化总目标，聚焦当前城市管理中存在的管控粗放、责任碎片化、响应滞后、共治不足等突出问题，全面提升城市管理的精度、效能与温度，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，结合本市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“城市是人民的城市，人民城市为人民”的理念，以提升城市人居环境质量、保障城市运行安全、优化城市公共服务为核心，运用系统化、智能化、标准化、社会化手段，推动城市管理从“粗放式”向“精细化”转变、从“被动处置”向“主动预判”转变、从“单一管理”向“多元共治”转变，全力打造宜居、韧性、智慧城市。（二）工作目标按照“一年补短板、两年上台阶、三年创标杆”的总体节奏，分阶段实现以下目标：1.2024年底前，完成全市城市管理底数排查和问题台账建立，重点领域突出问题整治取得阶段性成效，市容环境整洁度达标率达到95%以上，市政设施完好率达到97%以上，窨井盖隐患整改率保持100%，道路机械化清扫率中心城区达到96%、郊区达到92%，群众对城市管理的满意度达到88%以上。2.2025年底前，城市精细化管理标准体系全面建立，各领域管控要求落地见效，市容环境整洁度达标率达到98%以上，市政设施完好率达到99%以上，生活垃圾回收利用率达到42%以上，建筑垃圾资源化利用率达到85%以上，供水管网漏损率控制在9%以内，中心城区停车泊位缺口率下降至10%以内，城市管理事件平均办结时间压缩至20小时以内，群众满意度达到92%以上。3.2026年底前，形成可复制、可推广的城市精细化管理“本市模式”，城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升，各项指标稳居全省前列、全国第一方阵，建成更高水平的宜居宜业城市。（三）基本原则——坚持党建引领、合力推进。充分发挥各级党组织的领导核心作用，建立“党委统一领导、政府组织实施、部门协同联动、区县属地负责、社会广泛参与”的工作格局，将党建优势转化为城市治理效能。——坚持以人为本、民生优先。把人民群众满意度作为衡量工作成效的根本标准，聚焦群众反映强烈的急难愁盼问题，从细微处着手，补齐民生短板，让城市管理更有温度。——坚持问题导向、标本兼治。聚焦城市管理中的薄弱环节和突出问题，建立清单化、闭环式工作机制，既治标解决当下问题，又治本完善制度体系，实现长效常治。——坚持数字赋能、智慧管控。充分运用大数据、物联网、人工智能等技术，搭建统一的城市运行管理服务平台，推动数据共享、业务协同，提升城市管理的预判性和精准度。——坚持依法治理、规范执法。完善城市管理法规制度体系，严格规范公正文明执法，推行柔性执法、包容审慎监管，实现执法效果与社会效果相统一。——坚持多元共治、共建共享。畅通公众参与渠道，引导各类市场主体、社会组织、市民群众参与城市管理，形成全社会共建共治共享的良好局面。二、重点任务（一）市容环境精细化管控以“干净、整洁、有序”为目标，建立全区域、全时段、全要素的市容环境管控体系，消除管理盲区和死角。1.深化道路街巷保洁提质。建立健全“路长制”四级责任体系，市级路长负责中心城区27条主干道，区级路长负责142条次干道，街镇级路长负责319条支路，社区级路长负责所有背街小巷，明确路长巡查频次（市级每月不少于2次、区级每月不少于4次、街级每月不少于8次、社区每周不少于3次），建立巡查问题台账，实行销号管理。严格执行“七净五无”保洁标准（路面净、路牙净、墙根净、树根净、井盖净、站牌净、垃圾桶净，无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放、无乱贴乱画、无污水溢流），推行“机械作业+人工补扫+巡回保洁”模式，主次干道每日机械化清扫不少于4次、洒水降尘不少于3次，重点区域（商圈、医院、学校周边）实行“15分钟巡回保洁制”，背街小巷每日普扫不少于2次、巡回保洁不少于4次。2024年底前，中心城区道路机械化清扫率达到96%，郊区达到92%；2025年底前分别提升至98%、95%。（牵头单位：市城管局；配合单位：各区县政府；完成时限：长期坚持）2.推进背街小巷专项整治。全面排查全市327条背街小巷的环境问题，建立“一巷一档”，明确街巷基本信息、问题清单、整改措施、责任人员、完成时限。重点整治“十乱”问题（乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂、乱泼乱倒、乱停乱放、乱设摊点、乱开店门、乱挖道路、乱毁绿地），同步实施立面整修、线缆规整、路灯增亮、路面修补、排水疏浚、绿化提升六项工程。2024年底前，完成所有背街小巷整治任务，打造50条“精品示范小巷”；2025年底前，建立背街小巷长效运维机制，实现背街小巷与主次干道管理标准统一、质量同步。（牵头单位：市城管局；配合单位：市住建局、市通信发展管理办公室、各区县政府；完成时限：2025年底）3.规范户外广告和招牌设施管理。编制《本市户外广告设施设置专项规划（2024-2035年）》和《本市招牌设置导则》，明确户外广告和招牌的设置位置、规格、材质、安全要求，推行“一街一景、一店一招”。开展违规户外广告和招牌专项整治，全面拆除未经审批、存在安全隐患、影响市容市貌的户外广告和招牌，2024年底前，违规户外广告拆除率达到100%，违规招牌整改率达到100%。建立安全检测机制，大型户外广告每季度开展1次结构安全检测，沿街招牌每年开展1次安全排查，产权单位是安全第一责任人，对检测不合格的责令限期整改，逾期未改的依法拆除并纳入失信名单。（牵头单位：市城管局；配合单位：市自然资源和规划局、市应急管理局、各区县政府；完成时限：长期坚持）4.优化市容秩序分类管控。坚持“疏堵结合、便民利民”原则，规范流动摊贩和出店经营管理，在不影响交通、不扰民的前提下，2024年底前全市规范设置126个便民疏导点，明确经营时段、经营范围、卫生标准，安排专人管理。严格落实“门前三包”责任制（包卫生、包秩序、包绿化），沿街商户、单位签约率达到100%，建立“红黑榜”公示制度，每月公示履约情况，红榜单位给予通报表扬和政策激励，黑榜单位责令限期整改，逾期不改的依法予以处罚。2024年底前，“门前三包”履约率达到92%以上；2025年底前提升至95%以上。（牵头单位：市城管局；配合单位：市市场监管局、各区县政府；完成时限：长期坚持）5.强化垃圾全链条管理。深入推进生活垃圾分类工作，完善“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”体系，居住小区全面推行“定时定点”投放模式，配备专职督导员，在岗率达到100%。加快可回收物回收体系建设，建成区每1000户设置1个可回收物回收点，2024年底前生活垃圾回收利用率达到38%以上，2025年底前达到42%以上。加强建筑垃圾管控，实行建筑垃圾处置核准制度，推行“一车一码”运输管理，实现建筑垃圾运输全程可追溯，严厉打击偷倒乱倒行为，2024年底前建筑垃圾资源化利用率达到80%以上，2025年底前达到85%以上。规范装修垃圾收运，实行预约收运机制，居民可通过政务APP、电话等方式预约，收运企业48小时内上门收运。（牵头单位：市城管局；配合单位：市生态环境局、市住建局、各区县政府；完成时限：长期坚持）6.提升公厕服务管理水平。编制《本市公厕布局专项规划》，合理增设公厕数量，重点在商圈、医院、学校、公园、交通枢纽等人流量大的区域补建公厕，2024年底前新增公厕32座，改造老旧公厕47座。全市主次干道、商圈周边公厕全部达到二类以上标准，一类公厕占比不低于25%，第三卫生间配备率达到100%，二类以上公厕全部配备洗手液、卫生纸、干手器等便民设施。推行“一厕一人”保洁责任制，人流量大的区域实行“一客一洁”，一般区域实行“每小时巡回保洁制”，24小时开放公厕占比中心城区达到60%以上，郊区达到40%以上。所有公厕设置统一标识牌，公布保洁标准、监督电话，接受群众监督。（牵头单位：市城管局；配合单位：市自然资源和规划局、市文旅局、各区县政府；完成时限：2025年底）（二）市政设施精细化运维围绕市政设施“安全、完好、高效”运行目标，建立全生命周期运维管理机制，保障城市“生命线”安全畅通。1.城市道路设施运维。建立城市道路全生命周期管理体系，对道路规划、建设、养护、运营全流程进行管控，严格落实道路建设质量终身责任制。加强道路日常巡查和养护，路面平整度指数（PCI）优良率2024年底前中心城区达到92%、郊区达到88%，2025年底前分别提升至95%、90%。建立道路病害快修机制，对路面坑槽、裂缝、沉陷等病害，发现后24小时内处置完毕；对较大面积破损，72小时内完成修复。严格占用、挖掘道路审批管理，实行“计划管理、联合审批、限时修复”，每年11月至次年3月原则上不得挖掘城市道路（应急抢修除外），挖掘道路修复后1年内不得出现破损、沉陷等问题。加强人行道和盲道管理，全面排查整治侵占盲道、人行道破损等问题，2024年底前完成全市1870公里人行道障碍清理，盲道完好率达到96%以上；2025年底前盲道完好率达到98%以上。（牵头单位：市城管局；配合单位：市住建局、市公安局、各区县政府；完成时限：长期坚持）2.窨井盖安全管理。全面排查全市12.7万座窨井盖（其中排水类4.2万座、供水类1.8万座、供电类2.1万座、通信类3.3万座、燃气类0.7万座、其他类0.6万座）的权属、位置、完好情况，建立“一盖一编号、一井一档案”的电子档案，2024年3月底前完成确权建档工作。落实权属单位运维责任，建立“井盖管家”制度，每季度开展1次全面排查，日常巡查中发现井盖缺失、破损、移位等隐患，2小时内设置警示标识，24小时内完成修复。所有窨井盖全部安装防坠网，2024年底前完成防坠网安装全覆盖，每半年开展1次防坠网检测，确保承重不低于100公斤。推动窨井盖智能改造，2025年底前完成重点区域（主次干道、商圈、学校周边）2万座窨井盖的智能传感器安装，实现异动自动报警。（牵头单位：市城管局；配合单位：市水务局、市供电公司、市通信发展管理办公室、市燃气集团、各区县政府；完成时限：2025年底）3.城市照明设施运维。建立城市照明设施日常巡查、维护、考核机制，城市道路亮灯率达到99%以上，景观照明亮灯率达到98%以上。故障响应时间不超过2小时，一般故障24小时内修复，重大故障72小时内修复。加快推进城市照明节能改造，2024年底前完成所有老旧高压钠灯的LED节能改造，节能灯具普及率达到100%，能耗较改造前下降40%以上。优化照明控制模式，推行“半夜灯”“分时段调光”等节能措施，在保障交通安全的前提下，后半夜关闭一半景观灯和部分辅道灯，进一步降低能耗。完善景观照明统一管控平台，全市所有景观照明设施全部接入平台，实行统一启闭管理，重大节日、重要活动期间按要求开启，平时按节能模式运行。（牵头单位：市城管局；配合单位：市财政局、各区县政府；完成时限：2024年底）4.供水排水设施运维。加强供水管网运维管理，建立管网定期排查机制，每年开展1次管网漏损检测，及时修复漏点，2024年底前供水管网漏损率控制在9.5%以内，2025年底前控制在9%以内。加强二次供水设施管理，2024年底前完成全市127个老旧二次供水设施改造，实现二次供水设施专业运维覆盖率100%，保障供水水质安全。加强排水管网运维，每年汛前、汛后各开展1次全面清掏疏浚，管网通畅率达到95%以上。推进易涝点治理，对全市37处易涝点实行“一点一策”，通过管网改造、增设泵站、建设海绵设施等方式进行整治，2024年底前全部完成整治，实现“30分钟内排干积水、暴雨不造成严重内涝”的目标。建立“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的三防工作机制，易涝点安排专人24小时值守，配备移动泵车等应急设备，确保安全度汛。（牵头单位：市水务局；配合单位：市城管局、市应急管理局、各区县政府；完成时限：2025年底）5.燃气设施运维。加强燃气管网安全管理，建立管网定期巡检机制，燃气管网巡检覆盖率达到100%，高压管网每周巡检不少于1次，中压管网每两周巡检不少于1次，低压管网每月巡检不少于1次。加快老旧燃气管网改造，对使用年限超过20年、存在安全隐患的189公里老旧燃气管网，2024年底前完成改造90公里，2025年底前全部完成改造。加强燃气用户安全管理，餐饮场所燃气报警器安装率保持100%，居民用户燃气报警器安装率2024年底前达到60%以上，2025年底前达到80%以上。建立燃气应急处置机制，配备专业应急队伍和设备，燃气泄漏报警响应时间不超过30分钟，一般事故4小时内处置完毕，重大事故24小时内控制险情。（牵头单位：市城管局；配合单位：市应急管理局、市市场监管局、市燃气集团、各区县政府；完成时限：2025年底）6.公园绿地设施运维。推行“林长制”管理体系，各级林长负责辖区内公园绿地的养护管理工作。加强公园绿地日常养护，绿化存活率达到98%以上，设施完好率达到98%以上，做到“黄土不露天、植物无枯枝、地面无垃圾、设施无破损”。2024年底前城市绿化覆盖率达到42.5%，人均公园绿地面积达到14.5平方米；2025年底前分别达到43%、14.8平方米。加快口袋公园建设，利用城市边角地、闲置地、拆违空地等空间，2024年新增口袋公园36个，2025年新增36个，实现“300米见绿、500米见园”的目标。完善公园服务功能，增设座椅、健身器材、无障碍设施、直饮水等便民设施，提升公园服务品质。（牵头单位：市城管局；配合单位：市自然资源和规划局、各区县政府；完成时限：2025年底）（三）城市交通秩序精细化治理以“畅通、有序、安全”为目标，优化交通供给，规范交通秩序，提升城市交通运行效率。1.强化静态交通管理。加大公共停车泊位供给，2024年底前新增公共停车泊位1.2万个，其中新建停车场18个、新增泊位8500个，路内施划泊位3500个。推进停车资源共享，机关事业单位停车场错时开放率2024年底前达到80%以上，2025年底前达到90%以上；鼓励小区、商业楼宇停车场错时共享，2024年底前新增共享泊位3500个，2025年底前达到6000个。建设全市统一的智慧停车管理平台，2024年底前全市所有公共停车泊位全部接入平台，实现“一个APP停遍全城”和无感支付，无感支付覆盖率达到90%以上。推行差异化停车收费政策，商圈、医院、学校周边等重点区域实行累进式收费，提高停车资源周转效率。加强违停整治，主次干道违停率控制在2%以内，背街小巷控制在5%以内，对严重影响交通的违停车辆依法拖移。（牵头单位：市公安局；配合单位：市城管局、市住建局、各区县政府；完成时限：2025年底）2.优化动态交通秩序。推进信号灯智能改造，2024年底前完成全市1236个信号灯路口中742个的自适应信号灯改造，占比达到60%；2025年底前完成全部改造。根据流量变化实时优化信号灯配时，建设15条主干路绿波带，提升通行效率15%以上。加强非机动车和行人管理，规范设置非机动车停放区，2024年底前全市规范设置停放区2400处，配备停放管理员，引导非机动车有序停放。建立外卖、快递骑手共管机制，与平台企业签订责任书，落实企业主体责任，对骑手的交通违法行为实行“累计处罚+平台联动”，2024年底前骑手交通违法率下降20%以上。加强行人闯红灯、横穿马路等违法行为的劝导和查处，路口行人守法率达到90%以上。（牵头单位：市公安局；配合单位：市城管局、市邮政管理局、各区县政府；完成时限：2025年底）3.完善慢行交通系统。编制《本市慢行交通系统专项规划》，构建连续、安全、舒适的慢行交通网络。加快自行车专用道建设，2024年底前新增自行车专用道50公里，2025年底前新增120公里，连通商圈、社区、地铁站、公园等重点区域。优化人行过街设施，2024年底前新增人行天桥3座、地下通道2座，施划人行横道线120处，增设行人过街信号灯38处。改善慢行交通环境，清理占道经营、机动车占用人行道等问题，保障慢行空间连续通畅。（牵头单位：市住建局；配合单位：市公安局、市城管局、市自然资源和规划局、各区县政府；完成时限：2025年底）4.推进交通堵点治理。全面排查全市42个交通堵点（其中商圈周边12个、学校周边11个、医院周边9个、道路节点10个），建立“一点一策”治理台账，通过优化出入口设置、增加车道、调整信号灯配时、建设人行天桥、加强秩序管控等措施进行治理。2024年底前完成30个堵点治理，2025年底前全部完成，堵点通行效率提升20%以上。建立堵点动态排查机制，每年开展1次全面排查，新增堵点及时纳入治理台账，实行销号管理。（牵头单位：市公安局；配合单位：市住建局、市城管局、各区县政府；完成时限：2025年底）（四）社区城市精细化管理延伸推动城市管理向社区下沉、向小区延伸，打通城市管理“最后一公里”，提升社区人居环境质量。1.加强无物业小区兜底管理。全面排查全市217个无物业小区，建立“一小区一档”，分类施策推进物业管理覆盖。对具备条件的小区，通过业主大会选聘专业物业服务企业；对不具备条件的小区，由街道成立的物业服务中心实行兜底管理，提供基本保洁、秩序维护、设施维修等服务，收费标准由物价部门核定，财政给予适当补贴。2024年底前，所有无物业小区实现物业管理全覆盖；2025年底前，无物业小区服务达标率达到90%以上。（牵头单位：市住建局；配合单位：市财政局、各区县政府；完成时限：2024年底）2.深化小区环境综合整治。重点整治小区内楼道堆物、飞线充电、乱停乱放、乱搭乱建、垃圾乱扔、污水溢流等突出问题。2024年底前完成所有小区楼道堆物清理，建立日常巡查机制，防止反弹。加快智能充电桩建设，2024年底前建成智能充电桩1.8万个，实现有条件的小区全覆盖，充电桩配备自动灭火装置，故障率控制在2%以内，从源头解决飞线充电问题。规范小区机动车和非机动车停放，施划停车泊位，引导车辆有序停放。推进老旧小区改造，将垃圾分类设施、停车设施、安防设施、照明设施等纳入改造内容，同步设计、同步建设、同步交付。（牵头单位：市住建局；配合单位：市城管局、市公安局、市应急管理局、各区县政府；完成时限：2025年底）3.推进社区“微更新”和便民服务。建立“居民点菜、政府配菜”的社区微更新机制，广泛征集居民需求，每年实施100个社区微更新项目，重点增设休闲座椅、健身器材、公共晾衣区、非机动车停放棚、宠物粪便箱等便民设施，优化社区公共空间。2024年底前，全市80%以上的居住小区设置宠物粪便箱，养犬登记率达到90%以上，遛狗不牵绳、粪便不清理等违法行为查处率提升30%。完善社区综合服务站功能，提供政务代办、养老托育、便民维修等服务，提升社区服务水平。（牵头单位：各区县政府；配合单位：市住建局、市城管局、市民政局；完成时限：长期坚持）4.强化“红色物业”建设。推动物业服务企业建立党组织，2024年底前物业企业党组织组建率达到80%以上，2025年底前达到85%以上。建立社区党组织、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，每月召开1次联席会议，协调解决小区管理中的问题。推行“红色物业”星级评定，将评定结果与物业项目招投标、信用评价挂钩，激励物业企业提升服务质量。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市住建局、各区县政府；完成时限：2025年底）（五）智慧赋能城市精细化管理运用数字化、智能化手段，构建“感知、分析、决策、执行、监督”全闭环的智慧城管体系，提升城市管理效能。1.建设统一的城市运行管理服务平台。依托本市城市大脑，建设集市政设施、市容环境、交通秩序、执法监督、应急处置等功能于一体的城市运行管理服务平台，整合各部门城市管理数据，实现“一个平台统管、一个窗口受理、一个指令调度”。2024年底前，完成平台主体功能建设，接入市政、市容、交通、执法等数据，数据接入率达到90%以上；2025年底前，完成所有相关部门数据接入，数据接入率达到100%，共享数据项达到230项以上。完善事件处置闭环机制，实现问题发现、派单、处置、反馈、核查全流程线上办理，一般事件平均办结时间不超过24小时，较大事件不超过48小时，重大事件2小时内响应、24小时内处置完毕，事件办结率达到99%以上。（牵头单位：市城管局；配合单位：市大数据局、市公安局、市住建局、市水务局、各区县政府；完成时限：2025年底）2.布设智能感知终端网络。在主次干道、商圈、医院、学校、易涝点、窨井盖、垃圾中转站等重点区域和设施上布设智能感知终端，2024年底前布设1.5万台，2025年底前布设2.5万台，实现窨井盖异动、道路积水、垃圾满溢、违章停车、出店经营、乱贴乱画等问题的自动识别和报警，识别准确率达到95%以上。建立智能感知事件自动派单机制，问题发现后自动推送至责任单位，无需人工中转，大幅提升处置效率。（牵头单位：市城管局；配合单位：市大数据局、各区县政府；完成时限：2025年底）3.拓宽公众参与渠道。升级“市民随手拍”功能，接入政务服务APP、微信公众号等渠道，市民可随时上报城市管理问题，平台1小时内响应，核实处置后给予积分奖励，积分可兑换公交卡、商超优惠券、公园年卡等。2024年底前，每月参与市民不少于5万人次，问题核实率达到90%以上；2025年底前，每月参与市民不少于8万人次，问题核实率达到95%以上。建立城市管理“金点子”征集机制，每年征集市民意见建议不少于1万条，对采纳的意见建议给予奖励，激发市民参与热情。（牵头单位：市城管局；配合单位：市大数据局、市交通运输局、各区县政府；完成时限：长期坚持）4.构建城市管理数字孪生底座。依托地理信息系统（GIS）、建筑信息模型（BIM）等技术，构建城市管理数字孪生底座，实现市政设施、市容环境、交通运行等场景的三维可视化展示，提升城市管理的决策分析能力。建立城市管理大数据分析模型，对市容环境、市政设施、交通秩序等数据进行深度分析，预判问题高发区域和时段，实现从“被动处置”向“主动预判”转变。（牵头单位：市城管局；配合单位：市大数据局、市自然资源和规划局、各区县政府；完成时限：2025年底）（六）城市管理执法精细化坚持严格规范公正文明执法，优化执法方式，提升执法效能，实现执法效果与社会效果相统一。1.加强执法队伍建设。严格执法人员准入管理，执法人员持证上岗率达到100%。建立常态化培训机制，每年开展全员培训不少于40学时，内容包括法律法规、业务技能、执法礼仪、应急处置等，提升执法人员综合素质。加强执法装备配备，执法记录仪、手持终端、执法车辆等装备配备率达到100%，保障执法工作需要。开展“星级执法队伍”“执法标兵”评选活动，每年评选10个星级执法队伍、50名执法标兵，发挥示范引领作用。（牵头单位：市城管局；配合单位：市司法局、各区县政府；完成时限：长期坚持）2.严格规范执法行为。全面落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），落实率达到100%。规范执法程序，明确执法流程、裁量标准，做到执法有据、程序正当。建立执法案件评查机制，每季度开展1次案件评查，案件合格率达到98%以上。建立执法过错责任追究制度，对违法违规执法行为严肃追责问责。（牵头单位：市城管局；配合单位：市司法局、各区县政府；完成时限：长期坚持）3.推行柔性执法和包容审慎监管。制定城市管理“首违不罚”“轻微免罚”清单，涵盖20项轻微违法行为（比如首次随地吐痰、首次乱扔纸屑、首次出店经营且情节轻微等），对首次违法、危害轻微、及时改正的，不予行政处罚，给予说服教育、劝导示范、警示告诫。推行非现场执法，利用智能监控、无人机等设备开展执法，减少对市民正常生产生活的影响。2024年底前，非强制执法手段占比达到60%以上，非现场执法案件占比达到40%以上。（牵头单位：市城管局；配合单位：市司法局、各区县政府；完成时限：2024年底）4.推动执法力量下沉。深化综合行政执法体制改革，推动执法力量向基层下沉，街道（乡镇）综合执法队人员配置按照每万人不少于3名的标准配备，保障基层执法需求。建立“街镇吹哨、部门报到”机制，街道（乡镇）发现需要市级部门协调解决的问题，可直接吹哨，相关部门30分钟内响应，及时到场处置。完善基层执法联动机制，建立城管、公安、市场监管、生态环境等部门联合执法制度，每月开展不少于2次联合执法行动，形成执法合力。（牵头单位：市委编办；配合单位：市城管局、市公安局、市市场监管局、各区县政府；完成时限：2024年底）三、实施步骤（一）动员部署与摸底排查阶段（2024年1月-2024年3月）各级各部门召开动员部署会议，传达工作要求，明确责任分工。全面开展城市管理底数排查，逐一梳理市容环境、市政设施、交通秩序、社区治理等领域的问题，建立“问题清单、责任清单、时限清单”三个清单，实行销号管理。各区县、各牵头部门制定具体实施方案，于2024年3月底前报市城市精细化管理工作领导小组办公室备案。（二）全面攻坚与重点突破阶段（2024年4月-2025年12月）各级各部门按照实施方案要求，逐项推进各项任务落实，聚焦重点领域、重点区域、重点问题开展集中攻坚，每年春季（3-5月）、秋季（9-11月）各开展1次全市性集中整治行动，推动各项指标按期达标。市领导小组办公室每月开展督导检查，每季度通报工作进展，每年组织年度考核，确保各项任务落地见效。（三）巩固提升与长效常治阶段（2026年1月起）全面总结城市精细化管理工作经验，完善标准体系、制度体系、考核体系，形成长效管理机制。持续巩固整治成果，防止问题反弹，不断拓展精细化管理的深度和广度，推动城市管理水平持续提升，打造城市精细化管理的“本市样板”。四、保障措施（一）加强组织领导。成立市城市精细化管理工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市城管局、市住建局、市公安局、市水务局、市自然资源和规划局、市大数据局、各区县政府等为成员单位，负责统筹协调、督促指