特种设备安全法解读

1、.特殊设备安全法解读，中华人民共和国特种设备安全法第一部序文第二部特殊设备安全法条文解读一、立法的宗旨、适用范围、工作原则二、生产、经营、使用三、检查、检查四、监督管理五、事故应急救援和调查处理六、法律责任七、附则、1、第一部序文第一部序文(一)特殊设备安全法规标准体系法律：特殊设备全国人民代表大会及其常务委员会通过，国家主席签署公布。 对于安全生产法，特殊设备安全法为特别法。 相对于石油天然气管线保护法，特殊设备法是一般方法。 行政法规：如特种设备安全监察条例。 国务院总理签署了公布。 部门规章：国务院各部委公布。 地方法规： 山东省特种设备安全监察条例等省人民代表大会及其常务委员会通过。

2、地方政府规则：发布了总督令。 特殊设备安全技术规范和规范性文件： TSG规范、总局规范性文件包含公告均并行，今后以TSG规范为主体。 国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。(二)全面掌握特殊设备安全法2013年6月29日下午，第十二次全国人民代表大会常务委员会第三次会议表决通过特种设备安全法，审议通过特种设备安全法。 本法的公布标志着我国特殊设备安全工作朝科学化、法制化的方向又迈出了一步，进入了新的历史时期。 1 .立法的必要性特殊设备的安全生产状况严峻，严重影响了国家经济社会的发展，需要用法律规范。 国务院的行政法规水平低于法律，条例不能规定特殊设备形成的民事责任。 安全技术规范需要法律的

3、定位，现行规范没有法律地位，所以一些国家不认可。 法律需要进一步加强企业特殊设备安全主体的责任。前言(二)全面掌握特殊设备安全法2 .立法总原则是坚持基本制度，加强企业为改革创新确保空间，优化法定检查，明确发挥社会力量的监督责任，提高工作效率。 基本制度：分类监督全过程监督生产、经营、使用机关的主要负责人安全责任制度生产、经营、使用机关的安全保障(义务)员工安全生产权利义务制度安全中介服务制度事故应急救援、调查处理制度责任追究制度等。 2.前言(2)特殊设备安全法的总体把握3 .基本结构包括总则、生产、经营、使用、检查、监督管理、事故应急救援和调查处理、法律责任和附则等7章，其中生产、经营、使

4、用1章分为一般规定、生产、经营、使用4节，共11条。 第一章共十二条，主要表现立法的宗旨、调整范围、监督体制。 第二章第一节一般有五项规定，规定生产、经营、使用机构共同的义务、人员要求等。 5.前言(2)对特殊设备安全法的总体掌握3 .基本结构第二章第二节生产有九条，规定生产部门的义务。 第二章第三节经营有五条，规定经营部门(包括进出口)的义务。 第二章第四节的使用为十八条，规定使用单位(包括填充)的义务。 第三章检验有七条，规定检验机构的作用义务责任。 第四章监督管理有十二条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。 6、前言(2)掌握特殊设备安全法的总体情况3 .基本结构第五章事故应急救

5、援和调查处理有五项，对应急措施的制定、启动、事故报告、调查和处理等作了规定。 第六章法律责任有二十五条，规定与本法有关的各方面的法律责任。 包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七章附则有三条，费用、在其他特殊范围内使用的特殊设备的适用情况、实施日期等。7.第二部分特殊设备安全法条文解读一、立法的宗旨、调整范围、监督体制(第一条)1.为了加强特殊设备安全，特殊设备安全是社会整体的责任。 2 .事故的预防代表了安全工作的基本目标。 3、保障安全和促进发展表现了特殊设备安全工作的根本目的。 8、一、立法的宗旨、适用范围、工作原则(二)适用范围(二条)和条例基本一致，除了监督管理的一环增加了经营外

6、，设备的范围也基本没有变化，兼具立法的意图和原则的要求。 1 .明确现有的八大类，提出“以及法律、行政法规适用本法的其他特殊设备”(第二条第二项)，为今后的调整留下馀地。 2 .调整的适用范围有条件的扩大(第百条)。 3 .规定国家对特殊设备实施目录管理(最新规定见附注)。 新修订特殊设备目录-国家质量检查总局2014.114号公告. doc、9.一、立法的宗旨、适用范围、工作原则(三)安全工作基本原则(三条)本法在坚持安全工作的基本原则的同时，根据自己的工作特征兼做相关工作。 1 .安全第一，主要是坚持预防。 2 .节能环保。 3 .综合管理。 (四)分类监督管理、全过程监督管理(第四条)1

7、.分类监督管理是具体的监督管理制度。 分类：种类、场所、用途等。 2、全过程监督管理是特殊设备安全监督管理的基本原则，包括监督管理环节和监督管理部门两个方面。 10、一、立法的宗旨、适用范围、工作原则(四)监督管理体制(第五条)和条例的表达基本一致。 1、监督体制的历史情况、监督管理概念。 2 .政府负责的部门的意思。 (5)安全技术规范的法律地位、特殊设备安全技术规范由本法确定(第8条)。 具体规定了特殊设备的安全性能和节能要求、生产、使用、检查、检查方法等要求。 1 .技术规范具有强制约束力。 2 .技术规范正在被国内法律采用。 3 .进口设备也应执行安全技术规范。 11、一、立法的宗旨、

8、适用范围、工作原则3 .安全技术规范规定了特殊设备的最基本的安全要求。 4 .安全技术规范和技术标准是互补的。 5、形成完善的制修机制，提高质量，与世界交流。 (6)为改革保留空间本法在坚持基本原则、制度的同时，还保留改革空间。 1 .公司资质和人员资格的实施方式没有明确规定(1)负责生产公司的认可、检查和检查机构的认可(第18条、第50条)具体实施的特殊设备的安全监督部门水平没有规定。 关于12、一、立法的宗旨、适用范围、工作原则(2)安全管理者、检查和检查员、工作人员的资格管理(第14条、第51条)，谁实施没有明确规定。 2、为进一步发挥行业协会的作用奠定法律基础，本法规规定了行业协会的作

9、用、要求和目的(第9条)。 (一)行业自律。 (2)推进诚信体系建设。 (3)提高管理水平。 关于生产、经营、使用义务的本法进一步加强了生产、使用部门的义务，增加了经营部门的要求。 除了明确条例规定的相应义务外，还追加了缺陷特殊设备的召回制度、废弃处理要求等。 (1)加强企业的责任1 .整体要求(第二章第一节一般规定) (1)规定企业的整体责任。 包括人员配置和教育培训义务(第十三条)。 (2)人员资格和义务要求(第十四条)。 14、2、关于生产、经营、使用义务(1)加强企业责任1 .总要求(第二章第一节) (3)接受自我检查、保养和申报检查的义务(第十五条)。 (4)新材料、新技术、新技术的

10、应用审查要求(第16条)。 (五)鼓励加入安全责任保险(第十七条)。 2、生产部门主体责任(1)全面规定了许可要求，没有具体规定各设备生产各环节的许可项目的，按照分类要求实施(第18条)。(2)生产符合安全技术规范和相关标准，对特殊设备的安全性能负责(第19条)。 15、2、关于生产、经营、使用义务(1)进一步加强企业责任2 .规定了生产者的主体责任。 (3)明确设计文件的鉴定、型号试验由批准的检查机关进行(第20条)。 (4)规范了发货资料和文件的表现，规定了铭牌、警告标志及其说明要求(第21条)。 (5)规定电梯安装、改造、修理的特殊要求，以及制造机构对安装、改造、修理的安全性能负责(第2

11、2条)。 (6)关于施工通知，在市级、该条例(第23条)中进行规定。 (7)对生产过程的监督检查，对机电设备的制造监督检查没有明确的规定(第二十五条)。 16、2、关于生产、经营、使用义务(1)进一步加强企业责任2 .规定了生产者的主体责任。 (7)建立缺陷召回制度，要求自主召回，否则命令召回(第26条)。 3 .增加经营环节的要求(第二章第三节)经营包括销售、租赁、进口。 (一)销售设备满足要求，随机资料齐全，建立检验和销售记录制度，禁止销售不满足要求的特殊设备(第二十七条)。 (2)明确租赁和租赁各方的责任，其中使用管理和维护原则上由租赁方负责(第28条、第29条)。 17、2、关于生产、

12、经营、使用义务(1)进一步加强企业责任3 .经营环节的要求(3)进口特殊设备的要求(第30条、第31条)符合我国规范、检验合格、进口许可的文件资料符合要求，采用中文的进出口符合商品检验法律、法规要求的进口通知。 18、2、关于生产、经营、使用义务(1)进一步加强企业责任4 .用户(单位)的安全责任用户(单位)的原则安全要求。 有思想认识的责任确实实行计划到达训练教育到达的通常管理完善了紧急管理。二、关于生产、经营、使用义务(一)进一步加强企业责任4 .使用机关的安全责任使用者具体的安全要求使用登记(第三十三条)、制度的建立(第三十三条)、文件的建立(第三十五条)、管理机构和配备人员的设立(第三

13、十六条)、进行维护和定期检查(第三十九条)， 提交定期检查(第四十四条)、问题处理(第四十一条、第四十二条)、水(介质)介质处理(第四十四条)等安全使用责任也增加，进一步明确。 (一)提出使用的安全距离和建筑物、附属设施的要求(第三十七条)。 19、2、关于生产、经营、使用义务(1)进一步加强企业责任4 .使用者的安全责任(2)使用电梯、旅客路线、大型游乐设施等公共服务的特殊设备运行的特殊要求(第43条)规定使用前安全检查的说明、注意事项、警告标志，位于显着的位置(3)明确电梯保养的负责机构，规定负责保养的机构负责紧急救援活动(第45条)。 (4)规定电梯制造公司制造的电梯运行情况的跟踪和理解

14、等义务(第46条)。 20.2 .关于生产、经营、使用义务(1)进一步加强企业责任4 .使用者的安全责任(5)特殊设备共享状况的责任主体(第38条)委托履行产权共享者管理责任的机构实际的管理者。 (6)使用公司的废弃义务，达到设计使用年限处理(第48条)的废弃条件，废弃有危险、改造、修理价值或安全技术规范规定的义务和措施，删除公司的功能，达到注销的设计使用年限的处理、检查或者评价。 21、2、关于生产、经营、使用义务(1)进一步加强企业责任4 .使用者的安全责任(7)移动式压力容器、气瓶填充单位义务(第49条)。得到许可的填充前后的检查，不符合要求的移动式容器和禁止填充气瓶的气瓶填充公司的义务

15、，提供符合要求的气瓶，进行使用指导、使用登记，并申报定期检查。 22、3、关于检验、检验的本法进一步明确了检验、检验的性质和作用。 一方面明确了检查组的主导力量和政府安全保障的监督作用，另一方面加强企业责任，利用这个社会力量，采用市场运营方式，为保障特殊设备的安全注入了第三方的作用。 (1)检查、检查的基本作用和做法1 .行政管理的作用。 2、我国目前检查、检查的基本做法。 中国关于检验、检验(2)的特殊设备检验、检验的历史和现状1 .安全监察机构的职责。 2 .监察和检查双规制。 (3)目前存在的问题监察、检查组的力量和特殊设备快速增长的矛盾。 (4)优化法定检查，发挥社会力量1 .检查机构

16、和检查机构的活动不同，处罚也有差异(1)检查活动的强制和法定申报、提交、接受(第十五条、第四十条)。 设计文件的鉴定、型号试验(第20条)监督检查(第25条)。 (2)检查活动的自主性和委托关系(第50条)。 (3)行为规范和处罚、费用要求的差异不得故意困扰对方(第五十六条)，否则将受到处罚第九十三条第(八)项。 费用遵守法律、行政法规的规定(第九十九条)。 2 .优化法定检查监督的作用，同时进一步发挥检查力的作用(1)允许具备条件的检查机构进行检查(第50条)。 (2)合理设定自检和法定检查项目、周期。 (3)进一步发展创造条件检测力的作用。25、3、对检查、检查(4)加强法定检查，发挥社会

17、力量3 .进一步规范检查、检查行为的本法，遵守规定和要求、诚实服务(第五十二条)，规定了检查、检查的结论责任和危险报告(第五十三条)、秘密义务(第五十五条)等，并提出了禁止的要求(一)不得从事生产、经营活动。 (2)关于故意挑剔的投诉(仅适用于检查机关)。 关于监督管理本法规定的监督管理部门对生产、使用等的监督责任，包括监督检查(第五十七条)、许可业务(第五十八条、第五十九条、第六十四条)、违法行为的处理和报告(第六十三条)、执法(第六十二条、第六十五条、第六十六条)、公布安全状况等，提出了新的要求(1)新的要求1 .加强宣传、普及知识，强化公共安全意识(第十一条)。 2 .建立文件和信息查询

18、系统，促进销毁(第60条)。 27、四、监督管理(二)关于许可业务职责和监督检查职权1 .许可业务职责本法规定的许可业务包括单位资质、人员资格、使用登记。 2、监督检查职权(第61条) (1)进入现场检查，调查和了解情况。 (2)有条件的资料的检索和复印。 (3)有实施检查和扣押的条件。 (4)决定行政处罚。 28、4、监督管理2 .有关监督检查的职权(第61条)国家总局发表2015年第5号公告，公布特种设备现场监督检查规则。 规定明确，任务重大，责任重大。特殊设备现场安全监视检查规则. doc(3)安全整体状况公布(第68条) 条例规定省级监视管理部门定期公布特殊设备安全和能效状况，法律可以公布安全整体状况、内容或遵守条例。五、关于事故应急救援和调查处理本章更确切地将原条例事故预防变更为事故应急救援，关于事故报告和调查基本上保持了有关条例的规定。特殊设备安全法对事故等级的区分没有规定，目前仍实行国务院条例第61条至第64条的规定。 (1)事故应急