《公路巡逻民警队警务工作规范》培训提纲

1、公路巡逻民警队警务工作规范,四川省公安厅交通管理局秩序处蔡勇2011年5月,培训讲课提纲,第一部分修订的总体情况第二部分条文解读,主要内容,1996年9月，公安部决定在全国市、县公安机关组建公路巡逻民警队,由市、县公安交警支队、大队改建，两块牌子一支队伍，原有的交通管理职责、任务不减，对辖区公路上的交通和治安管理实行统一执法。2001年5月，公安部发布58号令，明确了公路巡逻民警中队的法律地位，赋予其维护公路交通和治安秩序，纠正和处罚交通违法行为，对治安和刑事案件先期处置等职责。,第一部分修订的总体情况:修订的背景和过程,(一)修订的背景,一是解决58号令与道路交通安全法施行的有关规定不一致二

2、是基层基础工作需要规范三是乡镇交警中队的法律地位和职责需要进一步明确四是各地加强队伍正规化建设等方面积累了好的经验，有必要上升为工作规范,第一部分修订的总体情况:修订的背景和过程,(一)修订的背景,一是部领导高度重视:杨焕宁常务副部长、黄明副部长亲自研究修改二是修订周期长：自2007年6月至2011年4月发布，经历了3年10个月，共形成修改稿10多稿三是反复调研论证、征求意见：组织10余次调研，先后9次征求各地意见，2次征求部内有关局的修改意见,第一部分修订的总体情况:修订的背景和过程,(二)修订过程,一是调整对象的变化：“路”和“队”的范围都扩大了二是职责任务的变化：58号令8项116号令1

3、1项,第一部分修订的总体情况:修订的背景和过程,主要考虑两个因素：,名称变化：58号令：公路巡逻民警中队警务规范116号令：公路巡逻民警队警务工作规范,第一部分修订的总体情况:对规章名称作了修改,58号令和116号令职责任务对比,第一部分修订的总体情况:调整了部令的结构,58号令和116号令章节名称对比,第二部分条文解读:总则,总则有六条，主要规定了公路巡逻民警队警务工作规范的立法目的、适用范围、工作原则、警队布局和警力配备、警队建设、协管员管理等内容,第二部分条文解读:总则,为规范公路巡逻民警队警务工作，维护公路交通安全畅通和治安秩序，保障公路巡逻民警队依法履行职责，根据有关法律法规，制定本

4、规范。,第一条,主旨：本条是关于立法目的的规定。,条文：,第二部分条文解读:总则,近年来，按照公安部和我局部署，各地公安交通管理部门积极推进执法规范化建设，涌现出了一批单位和个人先进典型。但是，随着车辆、交通流量的增加，公路巡逻民警队维护交通秩序、预防道路交通事故的工作量越来越大，迫切需要对公路巡逻民警队的基层基础工作作出进一步规范。,第一条,第二部分条文解读:总则,本规范适用于承担公路交通管理工作的交警大队、交警中队（含公路交警中队、乡镇交警中队）和高速公路交警大（中）队。,第二条,主旨：本条是关于适用范围的规定。,条文：,第二部分条文解读:总则,公路巡逻民警队警务工作应当遵循依法、科学、高

5、效、规范、公开和便民的原则。,第三条,条文：,主旨：,本条是关于公路巡逻民警队工作原则的规定。,第二部分条文解读:总则,这是行政法治原则的要求，即公路巡逻民警队的全部警务工作要在法律允许的范围之内，依法办事。特别是在执勤执法活动中，要严格控制执法的随意性。对违法执法的，要承担相应的法律责任,第三条,依法：,公路巡逻民警队警务工作在管理理念、管理制度、管理手段、管理队伍等诸多方面，科学分析交通需求，严格遵循交通管理规律，坚持以人为本，符合科学发展观的要求,科学：,第二部分条文解读:总则,公路巡逻民警队执勤执法、应急管理、先期处置等警务工作，应当符合本辖区的实际，力求以最小的执法成本，最大限度的减

6、少交通事故，最大限度的缓解交通拥堵，实现道路交通有序、安全、畅通的目标。,第三条,高效：,公路巡逻民警队的全部警工作应当符合执法规范化建设的要求。,规范：,第二部分条文解读:总则,除涉及国家秘密、警务工作秘密等不宜公开的情形外，公路巡逻民警队的警务工作应当向社会公开，接受社会监督。,第三条,公开：,即方便群众的原则，就是要求公路巡逻民警队在依法开展的道路交通管理工作中，应当尽可以为交通参与人提供必要的便利，保障交通参与人进行交通活动的目的顺利实现。,便民：,第二部分条文解读:总则,省级公安机关应当科学规划公路巡逻民警队的布局，按照所在地区交通安全状况、所管辖公路的通车里程等情况设置公路巡逻民警

7、队，并根据公路通车里程、交通流量、人口、机动车和驾驶人数量、交通安全状况等综合因素配备警力。,第四条,条文：,主旨：,本条是关于公路巡逻民警队的布局和警力配备原则的规定。,第二部分条文解读:总则,第四条,2007年：交警队正规化建设标准第三条,县区大队的设置一般按照行政区划，由上一级公安交通管理部门根据实际需要确定；高速公路一般按照每60公里至80公里的管辖路段设置一个高速大队；公路中队一般东、中部地区按1个中队管辖2至4个乡镇的标准设置，西部地区由省级公安交通管理部门根据当地实际确定。我省实施细则规定：46个乡镇设置一个交警中队，甘孜、阿坝、凉山三州交警支队根据当地实际工作需要确定。,第二部

8、分条文解读:总则,第四条,中办、国办关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知（厅字20072号）要求，除专项机构编制法律法规外，各地区各部门拟订法规或法律草案不得就机构编制事项作出具体规定。,工作规范中没有明确具体标准：,第二部分条文解读:总则,第四条,部局建议1至3个乡镇设置1个公路巡逻民警中队。建议每30公里至50公里三级以上公路设置一个公路巡逻民警中队，高速公路每60至80公里设置一个大队。原则上公路巡逻民警中队配备警力不少于10人，高速公路巡逻民警大队按照管辖里程每2公里不少于1人。,修改过程中提出的标准，供各地参考：,第二部分条文解读:总则,第四条,一是研究警队布局、警

9、力保障的意见。各地要会同人事、财政等部门，根据所管辖公路通车里程、交通流量、交通安全状况、人口、机动车和驾驶人数量等综合情况，研究确定公路巡逻民警队布局及警力、协管员配备标准，并纳入公安机关编制保障计划。二是研究警队经费保障意见。各地要商同级财政部门研究制定符合公路巡警队特点的有关经费保障政策措施，确保公路巡警队的人员经费、公用经费、业务装备经费和基础设施建设经费纳入财政预算全额保障。,需要各地做的工作,第二部分条文解读:总则,公路巡逻民警队实行等级评定制度，具体办法由公安部另行制定,第五条,条文：,主旨：,本条是关于公路巡逻民警队等评定的规定。,第二部分条文解读:总则,第五条,评定内容主要包

10、括队伍建设、勤务管理、执勤执法、交通事故预防和处理、信息系统使用、内务管理与警务保障、服务群众7个方面。根据评定结果，将95分以上、90至95分、80至90分的公路交警队分别确定为一等、二等、三等3个等级。评定结果未达到三级的为不达标公路交警队。,部局关于等级评定的初步想法：,第二部分条文解读:总则,第五条,要对全省公路巡逻民警队布局、警力配备、经费和装备保障、队伍建设等基本情况进行一次全面摸排，认真查找公路巡逻民警队队伍建设、执勤执法等方面存在的问题，组织整改，做好公路巡逻民警队等级评定各项准备工作。,需要各地做的工作,第二部分条文解读:总则,公路巡逻民警队可以根据需要配备交通协管员。交通协

11、管员的招录、培训、使用、考核等相关管理规定，由省级公安机关制定。,第六条,条文：,主旨：,本条是关于公路巡逻民警队配备协管员的规定。,第二部分条文解读:总则,第六条,截至2010年底，全国公路执勤警力有69125人，在公路上协助交警执勤的交通协管员有77482人。我省现有正式民警11198人、协警员8766人，大多数在公路上协助民警执法，可见：交通协管员已成为道路交通管理工作中辅助公路巡逻民警执勤执法的一支重要力量。,第二部分条文解读:总则,第六条,要积极争取地方党委、政府的重视和支持面向社会公开招考、择优聘用规范交通协管员工作职责加强对交通协管员的管理落实交通协管员经费保障维护交通协管员的合

12、法权益,2008年，公安部下发了关于加强交通协管员队伍建设的指导意见，要求：,第二部分条文解读:总则,第六条,一是“进口”多、把关不严导致交通管员素质参差不齐。二是经费保障来源不统一、保障不到位导致交通协管员收入不高、待遇相对较差，一定程度上影响交通协管员的工作积极性。三是由于执勤范围线长面广，加强警力不足，一些地区公路交警中队仅有1名民警，带3至5名交通协管员上路执勤，交通协管员分散执勤，存在直接参与甚至单独执法的问题。,在交通协管员管理依然存在一些问题：,第二部分条文解读:总则,第六条,工作规范的内容主要是针对公路巡逻民警队及公路巡逻民警的要求，但是，其中有的内容也适用于协助公路巡逻民警执

13、勤的交通协管员，交通协管员也要认真学习、严格执行工作规范，因此，各地在培训基础民警时，也要将协管员纳入培训范围，同培训同教育。,需要各地做的工作,第二部分条文解读:职责权限,职责权限一章共有五条，主要规定了公路巡逻民警承担的职责，以及保障公路巡逻民警队依法履行职责赋予公路巡逻民警的权限。,第二部分条文解读:职责权限,公路巡逻民警队履行下列职责：（一）指挥疏导交通，维护公路交通秩序；（二）依法查处交通违法行为；（三）预防和处理交通事故；（四）依照有关规定办理或者受理机动车登记和驾驶证管理业务；（五）开展交通安全宣传教育；（六）排查公路交通安全隐患；（七）先期处置公路上发生的治安、刑事案件；（八）

14、按照有关规定查缉违法犯罪嫌疑人员；（九）接受群众求助；（十）实施交通应急管理；（十一）法律、行政法规规定应当履行的其他职责。,第七条,条文：,主旨：,本条是关于公路巡逻民警队的职责的规定。,第二部分条文解读:职责权限,公路巡逻民警查处交通违法行为时，可以依法采取扣留车辆、扣留机动车驾驶证、拖移机动车、收缴物品以及检验机动车驾驶人体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量等行政强制措施。,第八条,条文：,主旨：,本条是关于公路巡逻民警采取行政强制措施权限的规定。,第二部分条文解读:职责权限,第八条,道路交通安全法及其实施条例、危险化学品安全管理条例等法律、法规有明确的规定道路交通安全违法行为处理

15、程序规定（公安部105号令）对这些情形进行了梳理和归纳,关于可以采取行政强制措施的情形：,第二部分条文解读:职责权限,第八条,一是上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的。二是有伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志嫌疑的。三是未按照国家规定投保机动车交通事故责任强制保险的。四是公路客运车辆或者货运机动车超载的。五是机动车有被盗抢嫌疑的。六是机动车有拼装或者达到报废标准嫌疑的。七是未申领剧毒化学品公路运输通行证通

16、过公路运输剧毒化学品的。八是非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的。九是对发生道路交通事故，需要收集证据的。,可以扣留机动车的9种情形：,第二部分条文解读:职责权限,第八条,对扣留的车辆，当事人接受处理或者提供、补办的相关证明或者手续经核实后，公安机关交通管理部门应当依法及时退还。核实的时间不得超过十日；需要延长的，经县级以上公安机关交通管理部门负责人批准，可以延长至十五日。核实时间自车辆驾驶人或者所有人、管理人提供被扣留车辆合法来历证明，补办相应手续，或者接受处理之日起计算。,关于扣留车辆的时间：,第二部分条文解读:职责权限,第八条,根据道路交通事故处理程序规定，发生道路交通事故需要收集证据的，扣

17、留车辆68个工作日后，就要通知当事人领取车辆。这68天包括3个时间：一是送检时间：3个工作日内委托具备资格的鉴定机构进行检验、鉴定；二是约定检查、鉴定时间：约定检验、鉴定的期限不得超过20日，超过20日的，应当报经上一级公安机关交通管理部门批准，但最长不得超过60日；三是通知时间：检验、鉴定结论确定之日起5日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆。三个时间加起来正好是68天。注意：执行人民法院财产保全决定的，不受上述时间的限制,关于扣留车辆的时间，扣留事故车辆最长为68天：,第二部分条文解读:职责权限,第八条,一是饮酒后驾驶机动车的；二是将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动

18、车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；三是机动车行驶超过规定时速百分之五十的；四是驾驶有拼装或者达到报废标准嫌疑的机动车上道路行驶的；五是在一个记分周期内累积记分达到十二分的。,可以扣留机动车驾驶证的5种情形：,第二部分条文解读:职责权限,第八条,根据道路交通安全法，只有在违反机动车停放、临时停车规定，驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的情况下，才可以将机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点。拖移机动车，要通过拍照、录像等方式固定违法事实和证据。,可以拖移机动车的情形及要求：,第二部分条文解读:职责权限,第八条,一是非法安装警报器、标志灯具。二是

19、自行车、三轮车加装动力装置。,可以收缴物品的情形：,第二部分条文解读:职责权限,第八条,一是对酒精呼气测试等方法测试的酒精含量结果有异议的。二是涉嫌饮酒、醉酒驾驶车辆发生交通事故的。三是涉嫌服用国家管制的精神药品、麻醉药品后驾驶车辆的。四是拒绝配合酒精呼气测试等方法测试的。,可以检验体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量的4种情形：,另外，对酒后行为失控或者拒绝配合检验的，可以使用约束带或者警绳等约束性警械。,第二部分条文解读:职责权限,第八条,根据道路交通安全法第91条规定，对饮酒、醉酒的驾驶人，要约束至酒醒。公路巡逻民警对饮酒、醉酒的驾驶人实施约束时，必须有人看管，并密切注意当事人的身

20、体状况，防止当事人发生酒精中毒等情形时，因无人照看、未及时处置引发其他更为严重的后果。,关于酒检，有一点要注意：,第二部分条文解读:职责权限,公路巡逻民警因抢救事故受伤人员、处置突发事件等紧急需要，可以优先使用公路上通行的车辆，用后应当及时归还，并支付适当费用；造成损失的，应当赔偿。,第九条,主旨：本条是对公路巡逻民警紧急情况下使用社会车辆的授权性规定。,条文：,第二部分条文解读:职责权限,第九条,本条是对中华人民共和国人民警察法第13条的细化规定。对公路巡逻民警队执勤执法过程中，需要迅速将事故受伤人员送往医院救治，或者需要在最短时间内赶到突发事件现场采取处置措施，而身边又没有相应的交通工具时

21、，优先使用公路上通行的车辆。,有一点要注意：,第二部分条文解读:职责权限,遇有自然灾害、恶劣天气或者交通事故等情形，严重影响交通安全的，公路巡逻民警队可以按照相关法律、法规规定和工作预案，实施交通管制。实施交通管制，应当在现场设置警示标志、指示标志等，做好交通指挥疏导工作。,第十条,条文：,主旨：,本条是实施交通管制的规定。,第二部分条文解读:职责权限,第十条,本条是对道路交通安全法第40条的细化规定。道路交通安全法第40条规定：采取交通管制的情形作出明确规定：遇有自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响交通安全的情形，采取其他措施难以保证交通安全时，公安机关交通管理部门可以实行交通管

22、制。,第二部分条文解读:职责权限,第十条,一是应当提前向社会公告车辆、行人绕行线路，无法提前公告的，交通警察应当做好交通指挥疏导工作，维护交通秩序。对机动车驾驶人提出异议或者不理解的，应当做好解释工作。二是做好现场交通秩序维护工作。要在现场设置警示标志、指示标志等，做好交通指挥疏导工作。三是立即报告。立即向上级或者指挥中心报告现场情况。四是按照指令开展相关工作。根据上级或者指挥中心指令，按照既定工作预案，迅速采取封闭现场等措施，除有关人员和车辆外，禁止其他人员和车辆通行。,实施交通管制，应当按照相关法律、法规规定和工作预案执行，并采取相应的措施：,第二部分条文解读:职责权限,第十条,高速公路交

23、通应急管理程序规定第22条、第23条还规定了一级、二级响应情况下的处置措施：,高速公路实施交通应急管理时，非紧急情况不得关闭省际入口，一级、二级响应时，本省（自治区、直辖市）范围内不能疏导交通，确需关闭高速公路省际入口的，按以下要求进行：一是采取关闭高速公路省际入口措施，应当事先征求相邻省级公安机关意见；二是一级响应时，需要关闭高速公路省际入口的，应当报公安部批准后实施；三是二级响应时，关闭高速公路省际入口可能在24小时以上的，由省级公安机关批准后实施，同时应当向公安部上报道路基本情况、处置措施、关闭高速公路省际入口后采取的应对措施以及征求相邻省级公安机关意见情况；24小时以内的，由省级公安机

24、关批准后实施；,第二部分条文解读:职责权限,第十条,高速公路交通应急管理程序规定第22条、第23条还规定了一级、二级响应情况下的处置措施：,三是二级响应时，关闭高速公路省际入口可能在24小时以上的，由省级公安机关批准后实施，同时应当向公安部上报道路基本情况、处置措施、关闭高速公路省际入口后采取的应对措施以及征求相邻省级公安机关意见情况；24小时以内的，由省级公安机关批准后实施；,第二部分条文解读:职责权限,第十条,高速公路交通应急管理程序规定第22条、第23条还规定了一级、二级响应情况下的处置措施：,四是具体实施关闭高速公路省际入口措施的公安机关，应当每小时向相邻省（自治区、直辖市）协助实施交

25、通管理的公安机关通报一次处置突发事件工作进展情况；五是应急处置完毕，应当立即解除高速公路省际入口关闭措施，并通知相邻省级公安机关协助疏导交通，关闭高速公路省际入口24小时以上的，还应当同时上报公安部。,第二部分条文解读:职责权限,第十条,高速公路实施交通应急管理一级、二级响应时，实施远端分流，需组织车辆绕道相邻省（自治区、直辖市）公路通行的，按以下要求进行：,一是跨省（自治区、直辖市）组织实施车辆绕道通行的，应当报省级公安机关同意，并与相邻省级公安机关就通行线路、通行组织等有关情况协商一致后报公安部批准；二是组织车辆绕道通行应当采取现场指挥、引导通行等措施确保安全；三是按照有关规定发布车辆绕道

26、通行和路况等信息。,第二部分条文解读:职责权限,第十条,1、制定预案。2、组织演练。3、不得随意封闭高速公路。,需要各地做的工作,第二部分条文解读:职责权限,公路巡逻民警队应当接受治安、刑侦等部门的业务指导，并与治安、刑侦等部门在案件移交、处置治安和刑事案件、打击违法犯罪等方面建立协作配合机制。治安、刑侦等部门对公路巡逻民警队按规定移交的案件，应当及时受理。,第十一条,条文：,主旨：,本条是关于先期处置公路上发生的治安、刑事案件方面的规定。,第二部分条文解读:职责权限,第十一条,公路巡逻民警毕竟不是处置治安、刑事案件的专业力量，因此，在这方面应当接受专业力量治安、刑侦等部门的业务指导。,为加强

27、部门间的警务协作，提高治安、刑事案件处置效率，公路巡逻民警队还要积极与治安、刑侦等部门加强协调配合，主动与有关警种、部门协商建立案件移交、处置治安和刑事案件、打击违法犯罪等方面的协作配合机制。,第二部分条文解读:职责权限,第十一条,各地要联合公安刑侦、治安等部门，就公路巡逻民警队先期处置的治安、刑事案件的移交程序进行确定。,需要各地做的工作,第二部分条文解读:公路勤务,公路勤务是公路巡逻民警队的一项重要工作内容。这一章共十二条，专门对公路巡逻民警队及公路巡逻民警执行公路勤务制度作出规定。,第二部分条文解读:公路勤务,公路巡逻民警队实行巡逻执勤与定点执勤相结合的勤务方式，并可以依法使用交通技术监

28、控设备对公路通行情况进行监控。,第十二条,条文：,主旨：,本条是关于公路勤务方式的规定。,第二部分条文解读:公路勤务,第十二条,巡逻执勤与定点执勤是公路巡逻民警执行公路勤务的两种常见形式。,巡逻执勤就是公路巡逻民警通过驾驶机动车、徒步等形式，对道路交通情况予以现场实时监控，及时发现并处理交通拥堵和交通违法、交通事故，从而保证道路交通安全、畅通、有序的一种日常机动管理方式。定点执勤就是公路巡逻民警根据道路条件和交通状况，选择安全和不妨碍通行的地点，检查违法行为的管理方式。包括选择临时执勤点和依托公路卡口、公路巡逻民警队、交通安全执法服务站等多种方式。,第二部分条文解读:公路勤务,第十二条,一是管

29、理路段要达到秩序良好、交通违法少，道路畅通、不发生严重交通拥堵；二是及时发现和消除交通安全隐患，较少发生交通事故，不发生管理责任事故；三是及时发现交通事故和交通拥堵，快速反应、处置得当；四是对发生在公路上的治安、刑事案件，做到主动发现、妥善处置、及时报告、及时移交，制服犯罪分子、控制事件现场、维护现场交通秩序。,巡逻执勤的基本目标：,第二部分条文解读:公路勤务,公路巡逻民警应当严格执行勤务制度，不得脱岗、漏岗，不得随意改变勤务路线和执勤时间。,第十三条,条文：,主旨：,本条是关于公路巡逻民警执勤公路勤务制度的要求。,第二部分条文解读:公路勤务,第十三条,公路巡逻民警队要对辖区重点路段交通流量、

30、交通违法情况及交通安全形势进行分析研判，并根据研判意见科学安排勤务，制定勤务计划和勤务安排表，明确各个时段、各个路段工作重点。公安巡逻民警在执行公路勤务时，不得脱岗漏岗，不得随意改变勤务路线和执勤时间，并且要完成勤务计划确定的工作任务。,第二部分条文解读:公路勤务,第十三条,部局正在组织制定公路巡逻民警队勤务工作规范。随后将征求各省的意见。勤务工作规范下发后，各地要开展培训工作，指导公路巡逻民警队结合本地实际，研究制定具体的勤务方案。,需要各地做的工作,第二部分条文解读:公路勤务,相邻省、自治区、直辖市公安机关交通管理部门及公路巡逻民警队应当研究建立区域警务协作机制，实行联合勤务制度。,第十四

31、条,条文：,主旨：,本条是关于区域警务协作的规定。,第二部分条文解读:公路勤务,第十四条,从两会、西博会、奥运火炬传递、抗震救灾等大型活动交通安全保卫工作经验来看，加强区域警务协作，建立资源整合、信息共享、指挥顺畅、有效运转的交通管理区域警务协作机制，对于确保区域交通安全形势总体平稳，道路通行秩序持续好转具有十分重要的意义。从近几年交通应急管理工作情况看，省际间、市（州）际间的区域协调配合确实还需要进一步加强。,第二部分条文解读:公路勤务,第十四条,对于交通管理区域警务协作，建议各地以高速公路主干网和干线国省道为重点，全面加强交通管理区域警务协作，开展交通秩序整治行动、统一实施重大活动交通安全

32、保卫任务、查缉违法犯罪、预防重特大道路交通事故、侦办重大交通肇事案件、实施交通应急管理。,区域警务协作的重点：,第二部分条文解读:公路勤务,第十四条,一是各地可以根据疏堵保畅、秩序整治、重大活动交通安全保卫、查办交通肇事逃逸案件等工作需要，组建交通管理区域警务协作网。二是除相邻省级公安交通管理部门间可以建立邻省、自治区、直辖市交通管理警务协作机制。各市（州）、县（区）之间也要建立警务协作机制。交通管理区域警务协作机制运行过程中，可以根据工作需要，跨区域合作。,区域警务协作架构：,第二部分条文解读:公路勤务,第十四条,日常情况下，建立区域警务协作机制的省（市、区）、市（州）、县（区）有需要其他省

33、（市、区）、市（州）、县（区）配合的工作时，通过各种形式召开协调会，通报需要解决的问题，研究工作对策，联合发布行动命令。组织区域统一行动，由牵头省组织召开视频会，部署开展区域统一行动，通报情况，推进整治工作的深入开展。发生紧急事件情况下，如遇有自然灾害、恶劣天气或者交通事故、交通肇事逃逸以及其他重大紧急突发事件，由事发地公安交通管理部门组织牵头，及时通报情况，统一指挥，实施跨区域合成作战。,合作机制分常态与非常态两种情况：,第二部分条文解读:公路勤务,第十四条,一是加强联勤指挥。二是交通秩序整治区域统一行动。三是处置高速公路突发事件。四是加强机动车和驾驶人的源头管理。五是开展交通安全宣传。六是

34、侦办交通肇事逃案件。七是打击涉牌涉证交通违法。八是共享情报信息。,合作重点事项：,第二部分条文解读:公路勤务,公路巡逻民警执勤执法时应当执行下列任务：（一）在驾驶警车巡逻执勤时，注意观察公路通行情况，检查交通信号灯、交通标志、交通标线、交通设施等是否完好；（二）指挥、疏导交通，维护公路通行秩序；（三）依法制止、纠正和处罚交通违法行为；（四）受理公民求助和报警，先期处置公路上发生的治安、刑事案件，救助人身财产安全受到侵害的群众；（五）控制被指控有犯罪行为或者现场作案嫌疑的人员，移交有管辖权的公安机关处理；（六）根据上级指令处理其他情况。在盘查可疑人员、机动车或者在先期处置公路上发生的治安、刑事案

35、件过程中执行询问、检查、抓捕任务时，应当至少由两名民警进行，并明确警戒和检查任务分工，做好警戒，确保安全。,第十五条,条文：,主旨：,本条是关于公路巡逻民警执勤执法职责任务的规定。,第二部分条文解读:公路勤务,第十五条,58号令中规定的是公路巡逻民警“依法行使下列权力”工作规范中规定了的“执行下列任务”。作出这种调整，主要考虑这里需要作出规定的，主要是公路巡逻民警执勤执法过程中应当履行的责任、义务，是“内容”。公路巡逻民警执勤执法行驶的“权力”主要是为实现这些任务的手段，是“形式”。,关于公路巡逻民警职责任务的表述：,第二部分条文解读:公路勤务,第十五条,主要是考虑两个因素：一方面，本章主要是

36、对公路勤务的规定，即公路巡逻民警巡逻执勤与定点执勤的规定。另一方面，不是全部公路巡逻民警都具有事故处理资格。,关于取消了“处理适用简易程序的一般和轻微交通事故，对适用普通程序的一般及重、特大交通事故实施先期处置”：,第二部分条文解读:公路勤务,第十五条,工作规范首次在部令中明确了盘查可疑人员、机动车或者在先期处置公路上发生的治安、刑事案件过程中执行询问、检查、抓捕任务时，必须由至少两名民警进行。这主要是考虑近年来，不少公路巡逻民警在执行盘查和处置治安、刑事案件过程发生伤亡事件，为杜绝此类不必要的牺牲，工作规范对此作出了具体规定。,公路巡逻民警处置一些事件时必须由两名以上民警进行。,第二部分条文

37、解读:公路勤务,公路巡逻民警驾驶警车巡逻执勤时，应当开启警灯，按规定保持车速和车距。执勤执法时应当穿着反光背心，遵守下列安全防护规定：（一）除执行堵截严重暴力犯罪嫌疑人等特殊任务外，定点执勤以及拦截、检查车辆或者处理交通违法行为时，应当根据通行条件和交通流量，选择不妨碍其他车辆通行和不影响自身安全的地点进行，并在来车方向放置发光或者反光警告标志、警示灯、锥筒等安全防护装备；,第十六条,条文：,第二部分条文解读:公路勤务,（二）遇有机动车驾驶人拒绝停车的，应当通知前方执勤站点组织拦截，不得站在车辆前方强行拦截，或者攀扒车辆，强行责令机动车驾驶人停车；（三）对暴力犯罪嫌疑人、交通肇事逃逸驾驶人、被

38、公安机关通缉的人员等危险人员乘坐、驾驶机动车逃逸，可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁的，可以驾驶机动车追缉，并应当及时请求支援。,第十六条,条文：,主旨：,本条是关于执勤安全防护的规定。,第二部分条文解读:公路勤务,第十六条,，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶机动车，而是超速行驶、疲劳驾驶、闯红灯、逆行等。另一方面，安全防护工作规范落实不到位，一些交通民警因处理交通违法行为和交通事故站位不当、现场安全防护措施不落实、一方面是因为少数民警驾驶警车巡逻时，缺乏良好的驾驶习惯，未严格遵守道路交通安全法律法规的规定民警之间配合不默契等也是导致牺牲的原因之一。为此，工作规范专门对公路巡逻民警执勤执法过

39、程中的安全防护提出具体要求。,近年来，每年都有因为民警执勤执法过程中受伤、死亡案件发生。主要原因：,第二部分条文解读:公路勤务,第十六条,公路巡逻民警驾驶警车巡逻执勤时，应当开启警灯，按规定保持车速和车距。执勤执法时应当穿着反光背心。驾驶警车巡逻开启警灯、执勤执法时穿着反光背心，是对公路巡逻民警执勤执法安全防护的最基本要求。开启警灯，一方面是为了表示公路巡逻民警正在驾驶警车巡逻，处于工作状态。另一方面，警灯灯光颜色、闪烁方式的特殊性，更容易引起机动车驾驶人的注意，提醒驾驶人有民警在执勤执法，要注意避让。,安全防护的总体要求：,第二部分条文解读:公路勤务,第十六条,一般情况下，遇有机动车驾驶人拒

40、绝停车的，应当通知前方执勤站点组织拦截。要特别注意：民警不得站在车辆前方强行拦截，不得攀扒车辆，强行责令机动车驾驶人停车。,拦车检查时的安全防护要注意：,第二部分条文解读:公路勤务,第十六条,一是逃逸人员范围。车上必须有暴力犯罪嫌疑人、交通肇事逃逸驾驶人、被公安机关通缉的人员，或者其危险性不低于上述3类人员的人。二是逃逸的方式。上述人员乘坐或者驾驶机动车逃逸，也就是说只要有上述人员在车上即满足这一条件。三是危害性。上述人员逃逸后，可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁。如果上述人员逃逸后，不会对公共安全和他人生命安全有威胁，也不能驾车追缉。,可以驾车追缉的情形：,第二部分条文解读:公路勤务,第

41、十六条,一要落实领导责任。二要落实各项工作措施。三要加强装备设施配备和使用管理。四要加强执勤安全防护教育培训。五要加强对执勤安全防护工作的监督检查。,需要各地做的工作,第二部分条文解读:公路勤务,执行交通警卫任务时，公路巡逻民警队应当结合实际制定交通警卫工作方案，按照警卫级别采取相应警卫措施。,第十七条,条文：,主旨：,本条是执行交通警卫任务的规定。,第二部分条文解读:公路勤务,公路巡逻民警队可以在省际、市际、县际交界处设置交通安全执法服务站（点），开展交通安全宣传，提供便民利民服务。,第十八条,条文：,主旨：,本条是关于设置交通安全执法服务站的规定。,第二部分条文解读:公路勤务,第十八条,执

42、法服务站点，既包括有固定场所、固定人员、固定装备的执法服务站，也包括公路巡逻民警根据执勤执法和预防事故需要，临时选择的执勤点。工作内容也不仅限于开展交通安全宣传、提供便民利民服务，也包括纠正、处罚过往车辆的交通违法行为。,第二部分条文解读:公路勤务,公路巡逻民警队接到报警或者出警指令后，应当及时命令就近公路巡逻民警赶赴现场。接到事故报警后，交通事故处理岗位民警白天应当在5分钟内出警，夜间应当在10分钟内出警。,第十九条,条文：,主旨：,本条是关于公路巡逻民警出警要求规定。,第二部分条文解读:公路勤务,第二十条盘查可疑人员时，应当遵守下列规定：（一）与被盘查人保持1米以上的距离，尽量让其背对开阔

43、面；（二）对有一定危险性的违法犯罪嫌疑人员，先将其控制再进行检查，确认无危险后方可实施盘查；（三）盘查时由一人主问，另一人负责警戒，防止被盘查人或者同伙的袭击；（四）盘查过程中应保持高度警惕，注意被盘查人的身份、体貌、衣着、行为、携带物品等可疑之处，随时做好应对突发情况的准备；（五）当盘查对象有异常举动时，民警应当及时发出警告，命令其停止动作并做好自身防范，可以依法视情使用警械予以制止。,第二十条、第二十一条,条文：,第二部分条文解读:公路勤务,第二十一条对可疑机动车进行检查时，应当遵守下列规定：（一）指挥驾驶人停车，责令机动车驾驶人熄灭发动机并打开车窗，拉紧手制动，开启危险报警闪光灯后将双手

44、放在方向盘上，确认安全后责令其下车，必要时应当暂时收存车钥匙。如车上有其他人员，应当责令其下车等候；（二）对人员进行检查并予以控制；（三）查验身份证、机动车驾驶证、行驶证和号牌，并通过公安信息系统进行查询比对；（四）查验机动车外观、锁具、发动机和车架号码等；（五）检查车载货物和车内物品。检查可疑机动车时，负责警戒的民警应当站在可以直接注视车内驾驶人和乘车人、保护负责检查的民警的位置，并保持高度警惕，密切注视驾驶人和乘车人，防范其突然袭击。驾驶人逃逸的，应当立即向上级或者指挥中心报告，请求部署堵截、追缉。,第二十条、第二十一条,条文：,第二部分条文解读:公路勤务,第二十条、第二十一条,主旨：,本

45、条是关于公路巡逻民警出警盘查可疑人员、检查机动车规定。,依据中华人民共和国人民警察法的规定，公安机关的人民警察在执行追捕逃犯、侦查案件、巡逻执勤、维护公共场治安秩序、现场调查等职务活动中，经出示表明自己人民警察身份的工作证件后，即可对形迹可疑、有违法犯罪嫌疑的人员的人身进行盘查，并对其携带物品进行检查。,第二部分条文解读:公路勤务,第二十条、第二十一条,这两条是对中华人民共和国人民警察法规定的细化。在这一规定中，对盘查民警的站位、盘查分工、盘查前及盘查过程中的注意事项作了原则规定，目的是对公路巡逻民警盘查可疑人员、车辆的安全防范作出提醒。仅仅两条是不可能将公路巡逻民警盘查可疑人员、车辆的细节、

46、动作写的非常具体，这个问题不能通过部令解决，而是要制定更细的盘查规范、指引。,第二部分条文解读:公路勤务,第二十条、第二十一条,1、制定盘查工作预案，明确盘查职责分工、民警站位、盘查流程、安全防范等内容。2、将盘查工作规范列入“三个必训”内容，并进行严格的理论知识考试和实际操作考核。要确保每名公路巡逻民警全部熟练掌握盘查规范的内容，全部熟练掌握自身的职责任务，全部熟练掌握盘查过程中的安全防范常识，要落实到每一个岗位，每一个民警，并得到切实执行。,需要各地做的工作,第二部分条文解读:公路勤务,公路巡逻民警队应当建立健全勤务监督制度，确保各项勤务有效实施。,第二十二条,条文：,主旨：,本条是关于勤

47、务监督的规定。,第二部分条文解读:公路勤务,高速公路交警大（中）队可以在高速公路收费站和服务区以及容易发生交通事故、交通拥堵的路段设置执勤岗位。除依法执行紧急公务外，禁止在高速公路主线上采取摆放路障、锥筒、交通标志等方式，拦截正常行驶的车辆进行交通安全检查。,第二十三条,条文：,主旨：,本条是关于选择高速公路执勤点的规定。,第二部分条文解读:公路勤务,第二十三条,道路交通安全法第69条规定，任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。工作规范第23条对此作了进一步细化。,第二部分条文解读:公路勤务,第二十三条,实践中，一些地方高速公路交警在高速公路

48、主线通过设置导流车道，将机动车引导至服务区，实施交通安全检查。曾经我省成南高速公路交警通过上述方式检查过往车辆时，一辆小客车被引导到服务区后发生交通事故。当事人将交警诉至法院，称交警违法道路交通安全法第69条的规定，法院依据该条判决我们败诉。,第二部分条文解读:公路勤务,第二十三条,高速公路交警的勤务应当是以巡逻管控为主，定点执勤为辅。反对在高速公路主线拦车检查，不提倡通过导流将车引导至服务区实施交通安全检查。需要设置执勤点实施交通安全检查的，主要应当选择在高速公路收费站和服务区。对高速公路容易发生交通事故、交通拥堵的路段，也可以设置执勤岗位，但应当以通过喊话、车载显示屏提示驾驶人安全行车，或

49、者使用交通技术监控设备查处交通违法行为，不得实施拦车检查。,第二部分条文解读:应急管理,近年来，公路交通应急管理任务越来越重，为有效应对发生在公路上的突发事件，规范公路巡逻民警队的交通应急管理工作，工作规范专设这一章，共五条。这是第一次以部令的形式，对交通应急管理工作提出了具体要求。,第二部分条文解读:应急管理,公路巡逻民警队应当制定应对、处置自然灾害、恶劣天气、道路交通事故、交通拥堵、交通肇事逃逸、治安刑事案件以及盘查违法嫌疑人员、对可疑机动车进行检查等工作预案，定期组织民警开展培训和演练。,第二十四条,条文：,主旨：,本条是关于公路巡逻民警队制定交通应急预案并组织演练的规定。,第二部分条文

50、解读:应急管理,第二十四条,从抗震救灾、西博会等大型活动交通安保经验来看，完善的应急预案是应对各类突发事件的前提和基础，定期组织民警开展培训和演练是确保万无一失地应对各类突发事件的重要保障。工作规范明确提出公路巡逻民警队要制定应对、处置自然灾害、恶劣天气、道路交通事故、交通拥堵、交通肇事逃逸、治安刑事案件以及盘查违法嫌疑人员、对可疑机动车进行检查等工作预案，并定期组织民警开展培训和演练。,第二部分条文解读:应急管理,第二十四条,1、制定应急预案。应急预案应当明确支队、大队各个层级的职责任务、指挥机制，明确加强预警、严格管控、强化配合和开展宣传提示等方面的工作要求，以及不同突发紧急事件时的交通指

51、挥、分流疏导、具体交通组织措施，在突发紧急情况下保障道路基本畅通。2、组织实战演练。要通过实战演练，使民警熟悉自身的岗位职责提高民警应对突发紧急事件的技能。同时，通过演练发现处置紧急突发事件过程中存在的问题，研究解决意见。,需要各地做的工作,第二部分条文解读:应急管理,第二十五条因自然灾害、恶劣天气或者道路交通事故等突发事件造成交通中断时，公路巡逻民警队应当根据应急预案分级启动应急机制，进入应急状态，采取相应处置措施。第二十六条公路巡逻民警队处置道路交通事故应当做到快速出警、快速施救、快速勘查现场、快速处理、快速恢复交通，事故现场必须按规定设置警示标志和现场防护设施。,第二十五条、第二十六条,

52、条文：,主旨：,这两条是关于遇自然灾害、恶劣天气、交通事故等突发紧急情况时实施交通应急管理的原则规定。,第二部分条文解读:应急管理,第二十五条、第二十六条,一是充分评估事件影响，快速作出反应，及早部署，赢得了主动。二是制定了完善的应对预案，为有效应对突发的紧急情况提供了重要保证。,总结近年来交通应急管理工作，最关键有两点：,第二部分条文解读:应急管理,第二十五条、第二十六条,各支队、大队都要制定应急预案，明确启动应急机制，进入应急状态的条件和程序，确定各种响应级别的处置措施。,需要各地做的工作,第二部分条文解读:应急管理,第二十七条除发生大范围雾霾、道路长距离结冰以及其他不具备安全通行条件的情

53、形外，不得因天气原因实施封闭高速公路的交通管制措施。实施封闭高速公路交通管制措施的，应当采取警车带道、限速行驶等方式，引导车辆从最近的出口驶离高速公路。第二十八条实施交通管制措施可能影响周边道路交通的，高速公路交警大（中）队应当及时向上级或者指挥中心报告，通报相邻公安机关交通管理部门和高速公路经营管理单位，并组织疏导、分流。,第二十七条、第二十八条,条文：,主旨：,这两条是关于实施封闭高速公路交通管制措施的规定。,第二部分条文解读:应急管理,第二十七条、第二十八条,高速公路某个路段实施交通管制措施，将影响周边几十公里、上百公里的交通流向，甚至会影响到周边几个省（区、市）的高速公路交通组织。20

54、10年以来，一些地方在应对恶劣天气时，经常采取封闭高速公路的交通管制措施。对封闭高速公路，特别是封闭高速公路省际收费站的，2008年公安部发布的高速公路交通应急管理程序规定明确规定了发布条件和审批程序。,第二部分条文解读:应急管理,第二十七条、第二十八条,1、高速支队要进一步明确实施封闭高速公路交通管制措施的审批程序，重申公路巡逻民警队无权随意实施封闭高速公路的交通管制措施。2、高速公路交警大、中队要与普通公路交警大、中队建立协调机制，制定分流疏导方案，明确实施封闭高速公路交通管制措施的情况下的分级分流管控措施。,需要各地做的工作,第二部分条文解读:现场处置,这一章共七条，集中规定了公路巡逻民

55、警执勤执法过程中，对公路上发生的治安刑事案件、堵塞交通等群体性事件、重特大道路交通事故、自然灾害事故及其他意外事件的现场处置措施。,第二部分条文解读:现场处置,本章集中规定了公路巡逻民警队现场应对突发紧急事件、治安和刑事案件的现场处置措施。总队要按照有关规定，制定相关具体工作规范，并将现场处置工作规范列入“三个必训”内容，组织培训和实战演练。,第二部分条文解读:现场处置,公路巡逻民警执勤时应当携带警棍、催泪喷射器、手铐、警绳等驱逐、制服、约束性警用器械。按照上级指令执行查缉暴力犯罪嫌疑人及其驾驶、乘坐的车辆等任务时应当携带枪支、弹药等警用武器，并穿着防弹衣、佩戴防弹头盔。,第二十九条,条文：,

56、主旨：,本条是关于公路巡逻民警巡逻、执行查缉布控任务时应当携带的装备的规定。,第二部分条文解读:现场处置,第二十九条,一是安全防护类。包括多功能反光腰带、反光背心等。二是执法装备类，包括警务通、录音录像执法装备、警用文书包、各类法律文书等。三是通信装备类，包括对讲机或者移动通信工具。四是指挥疏导装备，包括发光指挥棒等。五是制止违法犯罪类，包括警棍、催泪喷射器、手铐、警绳等驱逐、制服、约束性警用器械。,道路执勤执法应当携带的装备主要有5类：,第二部分条文解读:现场处置,第三十条对公路上发生的治安、刑事案件，应当视现场情况采取下列先期处置措施：（一）保护现场并设置警示标志，疏导交通，必要时使用警戒

57、带划定警戒区域；（二）查验居民身份证、机动车驾驶证等有关证照；（三）检查有违法犯罪嫌疑的车辆、物品，配合组织追缉、堵截违法犯罪嫌疑人员；（四）组织抢救受伤人员，疏散群众；（五）对现行或者在逃的违法犯罪嫌疑人员，可以依法讯问或者采取强制措施；（六）向上级公安机关报告案情；（七）向治安、刑侦等部门或者案件发生地公安派出所移交涉嫌违法犯罪的人员和物品。,第三十条、第三十一条,条文：,第二部分条文解读:现场处置,第三十一条公路巡逻民警在先期处置治安、刑事案件过程中应当遵守下列规定：（一）对违法犯罪嫌疑人员，应当先进行安全检查，发现管制刀具、武器、易燃易爆危险品的，应当立即予以扣押；（二）对违法犯罪嫌疑

58、人员携带的物品进行检查时，应当在确保违法犯罪嫌疑人员得到有效控制后实施；（三）实施押解、讯问时，应当对违法犯罪嫌疑人员依法采取有效约束措施，防止其脱逃或者行凶。,第三十条、第三十一条,条文：,主旨：,这两条是关于处置公路上发生的治安、刑事案件的规定。,第二部分条文解读:现场处置,第三十条、第三十一条,一是维护现场秩序。二是确定当事人身份。三是查缉现场违法犯罪人员。四是保护群众。五是现场取证。六是及时报告案情。七是移交案件。,先期处置的内容：,第二部分条文解读:现场处置,对堵塞交通等群体性事件，应当视现场情况采取以下处置措施：（一）迅速了解事件起因、规模及影响交通的程度，及时向上级或者指挥中心报

59、告，同时劝告群众离开现场；（二）向群众宣传有关法律规定，配合有关部门开展劝说工作；（三）在现场外围设置警戒线，控制无关人员和车辆进入现场，必要时依法实行交通管制；（四）在处置过程中，应当坚持慎用警力、慎用武器警械和慎用强制措施，注意防止误伤他人，保护民警自身安全。,第三十二条,条文：,主旨：,本条是关于处置堵塞交通等群体性事件基本要求的规定。,第二部分条文解读:现场处置,第三十二条,在处置过程中，应当注意：一是设置警戒区。二是维护现场秩序。三是及时向上级或者指挥中心报告。四是做好宣传解释工作。五是做好双向交通的分流疏导。六是防止激化矛盾。,第二部分条文解读:现场处置,第三十三条对重特大道路交通事故，应当视现场情况采取以下先期处置措施：（一）设置警戒区和警示标志，在安全距离位置放置发光或者反光锥筒和警告标志，确定专人负责现场交通指挥和疏导，维护公路通行秩序。因道路交通事故导致交通中断或者现场处置、勘查需要实施封闭道路等交通管制措施的，还应当在事故现场来车方向提前组织分流，放置绕行提示标志，避免发生交通拥堵；,第三十三条、第三十四条,条文：,第二部分条文解读:现场处置,第三十三条（二）收集证据，寻找证人；对有人员伤亡、公