《民营化和公私部门的伙伴关系》ppt课件.ppt

1、民营化和公私部门的伙伴关系多依赖于“美”e.s.sabus着，LOGO，集团成员：陈芳营，嘉茜刘晓曼，李中贤，1，2，民营化：民间机构，很少依赖于政府，在产品和服务的生产和财产所有方面政府公私部门伙伴关系：广义上指公共部门和私营部门共同提供生产和服务的任何安排。 狭义上是指企业、社会的能干和地方政府官员为改善城市状况而进行的正式合作。商品目录、3、动力、案例分析、服务提供机制、服务分类、民营化与公私部门的伙伴关系、民营化动力：1.现实压力政府活动成本和国民抵制高税收的上升、财政压力2 .经济推动力使经济变得富裕，人们可以自己提供各种各样的服务，所以更愿意接受民营化。 3 .商业动力政府如果把政

2、府支出更多地转向民营企业，就能为社会创造更多的商业机会。 4 .民间主义民间主义者认为公众应该拥有更多的公共服务选择权，减少对政府的依赖。 民营化有不可逆转的倾向！，5 )动力，情况分析，服务提供机构，服务分类，民营化与公私部门的伙伴关系，政府部门存在的问题，超额雇佣，待遇过高，过剩建设， 成本意识不强，人们有困难，、 (2)收费品在任何情况下都可以提供市场，但很多国家都提供了政府。 (3)共享资源需要政府提供保护。 因为如果政府不介入的话，会招致“公地悲剧”。 (4)集体物品不一定要求政府提供，只要能满足集体物品的这两个特性，任何组织都可以提供。 没有什么需要政府提供的，只要能满足这些特性，

3、任何组织都可以提供。 选择哪个组织提供的判断标准，其供给效率应该如何？、 服务提供机制中最普遍的形式合同承包是概念合同承包是指政府和民营企业、非营利企业组织签订物品和服务合同，民营企业是生产者，政府是安排人。 合同承包有效实施需要一系列条件： (1)必须明确定义工作任务；(2)存在几个潜在的竞争对手，可以创造并维持竞争气氛；(3)政府可以检查承包商的工作业绩；(4)承包的条件和具体、，11，动力，案例研究，服务提供机制，服务分类，民营化与公私部门的伙伴关系，合同承包削弱了政府的控制，引起劳资纠纷吗？ 1 .政府内部的服务提供并不一定能带来强有力的政府控制，官僚体制的特性很难决定并惩罚其效率下降

4、。 2 .在合同承包制下，劳资纠纷也可以用适当的方法解决。 3 .同时大量研究数据显示，合同承包的实践带来了更高的生产率和经济业绩。根据、，12，动力，案例研究，服务提供机制，民营化与公私部门的伙伴关系，在服务级别和服务质量不变的前提下，计算合同实施的管理和监督的成本，合同承包平均约为25%的、，13，动力，案例研究，服务提供机制，服务分类，民营化与公私部门的伙伴关系，公共服务领域的民营化，政府利用包含盈利和非营利的市场和私营部门执行公共项目，参加公共服务的生产和运输的流程。 其中，政府部门通过合同外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，部分职能由私营部门经营，政府只负责财政采购、业务监督、

5、业绩成功。 将市场机制引入公共领域的基本原理有其他选择，如政府与私营企业和独立组织签约提供服务，将公共资产卖给私营部门，将公共设施民营化，成立政府企业，招聘顾问，分配政府优惠券，出售专利权，给予补助。，14，动力，案例研究，服务提供机制，服务分类，民营化与公私部门的伙伴关系，公共服务领域民营化，BOT(build-operate-transfer )模型是公共工程民营化的基本模型，公共服务器由建设、运营、转移三个阶段组成，由私营部门组成专利公司，与政府签订合同，在政府专利年限内专利公司筹措资金建设工程完成后，政府给民营公司以一定年限内的专利经营权，回收成本，获得合理利益的民营公司经营结束后，将

6、产权和经营权交给政府在我国的长江三角洲、珠江三角洲、长江沿岸的上海、南京等地，发电站、地铁、国际机场等重大公共建设采用了BOT模式。 BOT模式引进了民间资金的建设工程，大幅度缓和了政府的财政困难，加上民间的经营和管理效率高，工程质量得到保障，不易受到外部因素的影响。，15，动力，案例研究，服务提供机制，服务分类，民营化与公私部门的伙伴关系，公共服务领域民营化，PPP(PublicPrivatePartnership )模式在政府和民间组织之间，城市基础设施或者，为了提供某些公共物品和服务，根据专利权协定，互相形成合作伙伴关系，通过签署合同明确双方的权利和义务，确保合作顺利完成，最终达到比合作

7、相关者期望的单独行动更有利的结果。 英国政府管理者75%认为PPP模式下的工程达到价格和质量关系的要求，超过此，可以节省17%的资金。 80%的工程项目按时完成，正常投标项目只有30%，20%未按时完成，延迟时间最长不超过4个月。 英国经验表明，适合PPP模式的工程包括交通、卫生、公共安全、防卫、教育、公共房地产管理。，16，动力，案例研究，服务提供机制，服务分类，民营化与公私部门的伙伴关系，公共服务领域的民营化， 从全国范围来看，政府为社会组织购买服务在很多地方都进行了初步探索，陆续公布的政府管制，明确政府为服务和社会组织服务的范围、内容和操作规范，是政府在公共服务领域的新发展趋势。 “政府

8、负担、定向委托、合同承包、评价现金”新型政府提出公共服务方式。 随着服务型政府建设和公共财政健全的加快，将成为政府提供公共服务的重要方式。 永川的政府服务热线的前身是区长的公开电话，话的量越来越多，永川政府购买服务方式，将其“外包”，经营了一年，恢复率达到了100%，访问满意度达到了92%。 永川“政府第一包”的生动案例，值得复制传播。、，17，动力，案例研究，服务提供机制，服务分类，民营化与公私部门的伙伴关系，公共服务领域的民营化， 社会发展趋势：随着经济发展和社会进步，国民群众对公共服务的需求不断增加，公共服务的供给效率和质量要求进一步提高政府部门无法管理、无法管理、不应该管理，有关系的社

9、会组织承担是社会改革的重要方向，市场政府改革的必要性：要按照“小政府、大社会、大服务”行政体制改革的现有构想，实现政府职能的一部分转移到社会组织，必须从促进政府职能转变、提高公共服务供给效率和质量的高度认识，把政府为社会发展和人民生活服务委托给社会组织、，18，动力，案例研究，服务提供机制，服务分类，民营化与公私部门的伙伴关系，公共服务领域民营化， 公共服务领域民营化在社会发展中的效果：一是公共服务的生产和供给成本下降；二是公共服务质量提高；三是增加了消费者的选择机会；四是整合民间资源用于国家发展；五是对政府和政府人员施加压力、，19，动力，案例研究，服务提供机制，服务分类，民营化与公私部门的

10、伙伴关系， 公共服务领域的民营化公共服务领域民营化在政府改革中的效果：以政府为中心的以公民为中心的权力主体责任主体无限政府有限政府“自上而下”的单方面行政管理“政府主导”多元主体共同管理由“长官”意志行政以法律行政手段为中心的 以法律手段、经济手段为主，行政手段是经济增长社会公平封闭型管理公开透明管理政府“第一线”事务执行者3354“阴”公益保障者，20，动力，案例分析，服务提供机制， 以民营化与公私部门的伙伴关系为重点的公共服务领域的民营化，民营化时代的政府应当发挥设计者、计划者、计划者、育成者、生产者、决策者、立法者、监督者、竞争导入者等的作用。 据此，政府的功能理念必须从重视规制向重视服

11、务转变。 这不仅包括政府管理理念的更新、政府行动方向的重新定位、政府施政规则的重建，还包括政府的功能和结构、政府的施政方式、方法和运营机制的变化。 现在政府还有很多事要做。，21 )动力，案例研究，服务提供机制，服务分类，民营化与公私部门的伙伴关系，公共服务区域民营化，公共服务区域民营化发展思考：1.公共服务民营化是现在和未来的某个期间世界性政府重建的重要手段，我国但是，政府应该在什么样的环境下保留所有权，应该在什么样的环境下转让所有权，是值得认真考虑的。 2 .公共服务民营化后，政府不能完全脱离的理由至少有三个。 首先，公共事业民营化后，也具有重要的政治意义。 其次，政府最初没有建立竞争框架，今后很难导入竞争，需要政府持续的介入。 再次，企业潜在的“掠夺性”常常引起市场无序竞争，需要政府设立行业管制机构，制定管制制度来进行控制。 因此，民营化的成功基于健全的政府职能。 3 .民营化可以通过许多不同的技术和方法实现。 比如发展非营利社会组织。 各级政府善于学习，善于创新，对于具体的现实，要运用多种技术方法，推进民营化进程。、，22，动力，案例研究，服务提供机制，服务分类，民营化与公私部门的伙伴关系，公共服务领域民营化， 公共服务领域民营化发展建议：加强公