国际工程施工分包商的合作及管理实

1、国际工程分包商的合作及管理实践要：文章结合中国石油工程建设公司苏丹分公司的实际情况，按照“引进、管理、指导、服务、共赢”的理念探讨了国际工程项目施工分包商的管理要点包括：施工分包商的选择和引进分包合同模式的探索与实践，分包风险及其应对策略，如何进一步降低施工成本、确保工程质量、最大程度利用国际资源的方法，以使中国石油国际工程公司的事业做大做强，早日成为国际一流的EPC总承包商关键词：国际工程；总承包商；施工分包；管理：合作0 引言中国工程建设承包商从上世纪90年代开始大量进入国际市场以来很多公司锤炼发展成为初具国际化管理水平的EPC总承包商在国际上树立了品牌效应和市场信誉。随着业务规模的扩大为

2、求得企业稳定发展依靠多拿项目、多上中方队伍的粗放式项目管理模式已不再适应当前形势 迅速调整战略凭借技术和管理优势 向EPC总承包的前端进行业务拓展，即向项目管理策划、设计监督和采办管理发展，谋求高附加值管理效益以施工总分包代替目前一管到底式的经营模式是中国国际承包公司继续稳定发展的必由之路自2009年初开始中国石油工程建设公司苏丹分公司开始引进国际分包商并在短短两年时间内使之迅速成长为重要的施工力量之一。本文结合苏丹分公司实际。按照 “引进、管理、指导、服务、共赢”理念重点探讨国际工程项目施工分包商的管理要点及如何进一步降低施工成本、确保工程质量、最大程度利用国际资源的方法。1国际工程项目施工

3、分包商的选择和引进纵观国际知名的EPC总承包商均是以项目管理为主施工则基本是国际分包或本土化尤其是在政治、经济局势较为动荡的非洲地区，总包商发挥对外协调与管理优势并尽量减少人员和机械设备投入分包商发挥专业队伍优势唯有此举才能降低成本、防范风险。将公司做大做强。 11印度或巴基斯坦公司是较为理想的国际工程项目施工分包商苏丹分公司的实践证明印度或巴基斯坦的施工单位是最适合苏丹地区的国际施工分包商众所周知印度和巴基斯坦是国际劳务市场的主力军他们都以技术工人、苦力劳务输出为主业其中小部分印度人也在国际公司中担任高级职位同时也有部分印度公司承揽一些施工分包项目印度和巴基斯坦官方语言是英语在苏丹基本无语言

4、障碍：巴基斯坦与苏丹同为伊斯兰国家其土语乌尔多语与阿拉伯语互通较多因而语言和宗教信仰一致使巴基斯坦劳务在苏丹如鱼得水另外印度和巴基斯坦公司在国际石油建设领域也是比较出名的他们走出国门较早非常适应国际化项目操作程序。不需再培训就可直接上岗在苏丹有几家印度公司与苏丹当地公司合作承揽项目印度公司以劳务输出为主近几年来苏丹分公司与多家国际及当地施工分包商合作比较出色的是巴基斯坦的EKL公司及印度的Mo12引进国际工程项目施工分包商的注意事项引进国际工程项目施工分包商决不是一件轻而易举的事情稍有不慎会给总承包商带来很多麻烦。为避免合同、法律纠纷及确保项目顺利执行苏丹分公司根据这两年多与EKL公司的合作经

5、验简要总结出如下三点战略合作注意事项： (1)最好引进无苏丹背景的国际公司对国际工程项目施工分包商强有力的控制权是保证项目成功的基础，尽量减少外部关系的干扰 (2)事先必须签订战略合作意向书，重点是要求对方仅为中国石油工程建设公司服务避免其成熟后成为中国石油工程建设公司的竞争对手 (3)施工任务由简至繁，第一次合作的项目要确保成功否则双方将失去合作的兴趣。2国际工程项目施工分包模式探索与实践 21通用的三种分包合同模式施工分包合同类型按支付方式有三种：总价合同、单价合同和成本补偿合同。一般情况下国际承包商均倾向于采用单价合同但根据苏丹项目的特点要灵活掌握 (1)主合同是单价合同，如 FSF井口

6、项目，分包合同可以是单价合同或总价总同视工作量分解是否详细和准确来确定在这种情况下一定要注意分包合同中工作量清单的准确性 (2)主合同是总价合同如集油站及电站工程等分包合同不宜选择单价合同形式而应同样选择总价合同或成本补偿合同 (3)主合同是成本补偿合同，类似于苏丹的 Umbrea项目分包合同可以选择总价合同而不宜选择单价合同无论选择哪种分包合同模式准确的工作量清单都是至关重要的，这是双方在商务价格、索赔和最终结算方面的基础而在这方面恰恰是中国公司最欠缺的急需与国际惯例接轨以最简单也是最重要的焊接工作量为例我们的惯例是以不同直径管道延长米来计算这种计量方式显然比较粗放而国际通用的方式是按焊接当

7、量计算国际承包商的报价和人力安排均以此为基础焊接工作量的计算及报价要统计每一个管号的焊接工作量而且其施工单价完全摊人到焊接工作量中在实际操作中极其简便但前期需要做大量的统计工作 22分包合同模式的探索与实践苏丹分公司在引进巴基斯坦 EKL公司的两年时间里，探索并实践了三种不同的分包合作方式基本代表了项目由简至繁、由劳务至承包、由扶植到独立的循序渐进过程 (1)第一阶段以提供劳务为主。第一个合作项目是 6区的伴生气管道工程，主要工作量是长 18km、直径20 8i)的天然气管道施工与EKL公司的合同为劳务分包总价合同后勤、无损检测、消耗材料、施工机具等全部由苏丹分公司提供随后的F SF井口项目也

8、基本参照这种模式彼此处于熟悉磨合期 (2)第二阶段为加强合作、正确引导。在 2010年开始的 37区P al0uge电站项目中由苏丹分公司牵头撮合中国石油天然气第七建设公司与 EKL公司组成施工联合体共同承担全部安装工作中国石油天然气第七建设公司为联合体的负责方负责工程动静设备安装及电气仪表安装并负责提供主要的施工机具：EKL公司负责工艺配管、厂房、钢结构安装，并提供所需焊机、小型机具及施工手段用料等。彼此处于相互学习、相互促进阶段 (3)第三阶段为实行区域划分、综合打包、独立承担部分工程。37区P alouge注水站项目是苏丹分公司2 011年的重点工程由于管道压力等级高、工艺复杂，项目技术

9、难度较高。苏丹分公司大胆将其中的部分安装工程交给EKL公司独立承担主要包括储罐及钢结构施工后勤保障、人力及施工机具全部由EKL公司独立负责并可以直接与现场监理沟通苏丹分公司仅派出施工经理、计划工程师等几名关键岗位管理人员予以协调 EKL公司开始逐渐取代中方队伍从前不可动摇的位置。下一步苏丹分公司将实践施工总承包管理模式，即：对于施工技术及组织难度较低的井口及管道工程等，全部由国际分包商独立承担总承包商仅现场派驻施工经理、计划工程师及 HSE人员；对于施工技术及组织难度要求较高的场站工程由中方单位总承包并提供关键施工管理及技术工种国际分包商全部承担现场实际工作3 国际工程项目施工分包商的管理理念

10、中国人勤劳朴素、能吃苦、团队精神强的特点在石油工程建设队伍中得到充分体现不讲条件、加班加点抢工期的精神令苏丹人深为钦佩然而这也正是我们长期以来难以实现国际化的障碍之一虽然自我组织现场施工是国际一流的但国际化现场管理经验尤其是管理外国人员的能力则几乎一片空白。与中国队伍相比国际分包商普遍工作拖拉、懒散、效率低下，而且动辄要求商务索赔。但是我们不得不承认，他们严格按合同、按计划执行，在他们头脑中是没有抢工期概念的转变观念、用其所长是我们用好国际分包商的关键 以下三个阶段是使用国际分包商必不可少的过程：第1阶段：主动适应期。适应国际分包商的工作习惯，因为一开始就让他们接受中国人的管理模式很容易使其产

11、生抵触情绪并很快不欢而散第2阶段：积极引导期。引导国际分包商认识到我们施工管理的特点和劳动组织的好处使他们明白采用我们的方法能给他们带来更大的利润第3阶段：转型期。完全纳入我们管理的模式中，使他们能按我们工作计划圆满完成任务并让他们获得一定的利润对国际分包商的管理重点体现为十字方针“引进、管理、指导、服务、共赢”。(1)引进。引进合适的国际分包队伍是双方合作的良好开端要尽可能考察分包商的装备能力、管理能力、技术水平、财务状况等，做到心中有数。有条件的话最好去其本国或正在承建的项目实地考察。(2)管理。国际分包商不好管理，但我们绝不能放任不管或以包带管 管理的重点内容包括随时掌控分包商的施工安排

12、、设备状况、人员选派和调整、当地人员雇佣、与监理的关系等。如：施工安排需服从总体施工计划：人员的选派和调整需报送我方项目部审批：当地雇员的录用和解雇要报送我方把关，不得违背当地劳动法；设备选型要保证施工需要同时储备一定数量的配件：对外联系由我方项目经理部统一协调确保项目管理一盘棋。(3)指导。 施工分包合同是双方行使权利和履行义务的依据。前期分包合同谈得好、工作量分解详细、界面清晰将会极大减少项目执行过程中的扯皮现象 国际分包商很讲信用，只要分包合同中有规定。他们就不会反悔。(4)服务。总承包商与分包商的关系应该是风险共担、利益共享、合作双赢的关系。国际分包商往往都是以赢利为目的的私人企业他们

13、往往会为了个体的需要而忽略项目施工管理的系统性从而造成项目总体利益受损。如果分包商违约，即使按分包合同对其进行处罚或终止分包合同，也不能弥补总承包商由此遭受的巨大损失而且对总承包商的声誉也将造成不良影响 所以对于分包商在项目执行过程中出现的困难，一定要及时协调解决。f5)共赢。当今国际经济合作领域的基础就是共赢 中国石油是国营企业，不可避免地会承担一些政治工程、形象工程，在这些工程中，经济利益并不是最重要的。然而，对于国际承包商而言，经济利益永远摆在第一位。中国公司有时习惯于行政命令对国际承包商则绝对行不通。理解了这一点许多双方之间的矛盾会迎刃而解。4 国际工程项目施工分包风险及其应对策略国际

14、分包商在合同及商务问题上往往寸步不让而且他们在书面文件(Paper Work)上下了很大功夫一旦出现合同纠纷，我们往往处于劣势。以下是我们在实践过程中总结出的国际工程项目分包风险及应对策略(1)工作范围及界面划分不清的风险。分包合同中一定要明确分包商的详细工作内容、范围及双方的责任义务。这些内容切不可三言两语一带而过或者干脆以主合同工作范围代替分包合同工作范围 例如：3厂7区Palouge电站与EKL公司的界面划分中对于厂房施工只是简单地说由EKL公司负责而实际上厂房内部还有大量的上下水管道、电气仪表、基础钢梁等，这些工作范围都未明确。导致双方产生巨大争议。在分包合同中必须尽可能地明确工程内容

15、和范围以详细的工程量表和施工说明划分工作范围：对于由总承包商向分包商供应的材料和设备要尽可能提供详细的合同附件。同时要明确总承包商的相关管理制度及工作流程(2)履约保函、工程保险必不可少。关于履约保函通常要求分包商提供合同额10 的保函尤其是对于初次合作的国际分包商这一要求必不可少 关于工程保险，在FIDIC施工合同条件中对其做了非常明确的规定，具体内容有：工程和分包商设备的保险、人身伤害以及财产损害险和分包商人员的保险。由于苏丹政局动荡突发事件随时可能发生，总承包商切不可大意不要承揽这个责任。即使增加分包费用也要由分包商负责(3)付款条件与主合同付款条件保持一致 施工作为EPC合同的一部分占

16、据了一定比例的付款，对国际分包商的付款条件尽量与主合同中的施工部分付款条件一致，业主批准了总承包商的付款也就意味着分包商的付款条件也达到了双方有劲往一处使。切忌对国际分包商付款滞后国际分包商是不会为了项目自己垫钱的如果资金不到位他们的施工进度就不可能满足计划要求。而且最终责任还要由总承包商承担。(4)分包合同中对违约责任、争端及仲裁等有明确规定 由于分包商的违约在业主看来都被视为总承包商的违约而分包合同中不可能将主合同的相关内容全部列入为了能使主合同的相关条款约束分包商使总承包商免于承担分包违约造成的后果在分包合同中应明确规定： “分包商应被认为已经阅读主合同并熟悉了主合同中规定的一切技术要求

17、：分包商同意接受主合同中约束总承包商的款并承认此类条款就分包合同涉及的工作来说对分包商有同样的约束力 ”(5)施工机具尽量由国际分包商自己解决。为了降低成本国际分包商一般不愿携带自己的施工机具 在前期合作中总承包商可以提供施工机具，待分包商适应项目及社会环境后要尽快让其自己解决机具否则由此产生的纠纷会伴随项目施工全过程。(6)与国际分包商打交道就是靠书面文件。这点在前面已提到其重要性不言而喻。为加强双方的沟通并减少出现矛盾的机率设置专职协调员并定期召开协调会对出现的问题予以书面记录。另外对于总承包商为了工程项目JIj,N实施而给分包商提供合同之外的服务也一定要有文字记录以便“秋后算账” 只有我

18、们管理到位才能得到分包商的尊重5 降低分包成本实现双赢局面引进国际工程项目施工分包商一方面是拓展劳务资源渠道另一方面则是为了降低施工成本随着国石油海外事业做大做强国内的油田建设企业工作量均十分饱满。而施工成本也直线上升。以苏丹分公司承揽的项目为例短短五年时间施工成本翻番印度和巴基斯坦企业在国际上是以低劳务价格著称的表1是2009年巴基斯坦EKL公司在苏丹的人工成本单价从表l可以看出其管理人员成本基本与中方单位接近但技术工种和普通工人的人工成本则大大低于中方单位 但人工成本仅是施工成本的一部分人工成本低并不意味着其施工报价低实际上EKL公司的报价经常比中方单位还要高能否将价格谈下来取决于我们成本

19、控制水平的高低表1 2009年巴基斯坦EKL公司在苏丹的人工成本单价0 誓? ；人员职位 。 誊 曩 曩 熬瓣 曩现场经理 3 )o机械监督 、500计划工程师 2 500监督 2 50o营地后勤监督 l 50o安全监督 1 500财务 1I200厨师 300测量员 1 000电工 1 000操作手 1 500司机 3oo厨房帮工 225。铆工 7o0装配工 600板焊工 700管工 800氲弧焊工 j D多证焊工 1起重工 6OO架予工 4OO力工 22551 国际工程项目施工分包商的成本组成分析对于国际分包商而言，通常成本组成见表2。表2 国际工程项目施工分包商的成本维成序号 费用餐餮 ， 爨 蓍骚l 薹 枣 墓 鲤 臻l 总部管理费 3 一52 施工机具使用费 2n 一2S3 手段用料及消耗材料费 10 lS4 现场营地费用 通常电 包赢赣 快5 人员动迁费用6 现场施工费用 珏稻一507 现场间接费用 8 108 风险备用金 通常会取上述成本总和韵59 利润 l 7项翻鼬20国际工程项目施工分包商的报价基本都是成本+利润+风险报价报价准确性高，而且可控性强 只要我们了解了国际分包商的报价组成，就能找到降低成本的途径52 降低成本的措施(1)内部租赁设备降低施工机具使用费。总承包商可以给分包商有偿提供设备 只收取折旧和燃料费，这样就可大大降低机具使用费