漩涡镇生态镇创建实施方案

1、漩创字2011 号漩涡镇双创指挥部办公室关于印发生态镇建设实施方案的通知各村（居）委会、镇属各单位、驻漩各单位：根据汉政办发2011112号汉阴县人民政府办公室关于印发生态县建设实施方案的通知文件精神和要求，结合我镇实际，现制定本实施方案印发给你们，望认真组织实施，切实抓好贯彻落实。漩涡镇双创指挥部办公室二一一年八月二十日主题词：生态镇建设 实施方案 通知 抄 送：县政府办、县环保局 、县双创办 镇领导 漩涡镇双创指挥部办公室 2011年8月20日印发 共印60份 漩涡镇生态镇建设实施方案为贯彻落实省市精神文明建设精神，按照汉阴县关于生态县建设实施方案的通知有关要求，大力加强农村精神文明建设，

2、结合漩涡镇实际，经研究，在全镇范围内开展以创建生态村为重点的生态镇创建活动，特制定实施方案如下：一、指导思想认真贯彻党的十七届五中全会精神，按照全面落实科学发展观，建设社会主义生态文明的要求，确立“生态环境立县、生态经济强县、全面实现人与自然和谐发展”的特色发展之路，以生态经济、生态环境、生态社会、生态文化、生态支撑体系建设为重点，以体制创新、政策创新和科技创新为动力，建立政府主导、市场运作、公众参与的生态环境保护机制，依靠科技进步，发展循环经济，强化环境法制，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型、环境友好型社会，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。进一步调整和优化

3、经济结构，加快转变经济发展方式，大力发展生态经济，努力营造生态宜居环境，促进人与自然、社会的协调发展，把漩涡建成生态环境优美、生态经济发达、生态文化繁荣、生态社会和谐的乡镇。二、指导原则坚持协调发展、生态优先原则。以可持续发展战略为指导，在镇域经济社会发展中，遵循生态自然规律、经济规律和社会发展规律，加快转变经济发展方式，牢固树立生态优先原则，努力实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。坚持统筹规划、分步实施原则。根据生态乡镇、村建设标准和要求，统筹规划，依据生态功能分区和各村特点，从实际出发，实施生态保护、生态治理、生态开发相结合的多形式、多层次的生态保护措施，有重点地组织实施一批有影响的

4、区域生态环境建设工程。坚持科技支撑、体制创新原则。大力发展各类教育，强化人力资源开发和人才培养，引进各类农林生态专长人才，切实增强生态镇建设的科技支撑能力，建立和改进与生态县建设相适应的管理体制、管理模式，提高生态建设水平和效率。坚持政府引导、环保兼顾原则。提高政府宏观服务能力，运用法律、经济、行政、舆论等手段，充分调动社会各方面力量，建立多元化的投资机制和运行有效的生态保护补偿机制，积极鼓励企业和非政府组织共同参与生态建设，扩大生态保护。坚持以人为本、全民参与原则。综合运用政策、法规、宣传教育等手段，使法规的强制性与公众的自觉性有机结合，营造社会公众关心和共同参与生态镇建设的良好氛围。三、总

5、体目标从2011年开始，争取在2012年年底，实现“国家级生态乡镇”创建目标。具体要求为：利用两年时间，通过生态乡镇建设，使全镇重要生态功能区、重点资源开发区和生态环境得到有效保护；生态旅游得到较大发展；农业、工业生产污染、乡村生活污染得到全面控制；空气环境、水环境、声环境全面达到功能区标准；集中式饮用水源全部达标，村镇饮用水卫生合格率100%；村（居）民生活垃圾处理率达到90%，森林覆盖率大于80%，城镇人均公共绿地面积达到11平方米；有机、绿色及无公害产品种植面积占种植总面积60%以上，城乡经济环境同步提升，达到省级环境优美乡镇标准。四、重点工作对照国家级生态乡镇建设指标，以生态乡镇创建为

6、平台，以重点区域、领域环境综合整治为抓手，以生态环境治理工程为支撑，重点实施生态城镇、生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游和城乡饮用水安全六大工程。1、生态城镇工程。实施多种环境综合整治措施，以点带面，以局部带动整体区域环境的改善，结合我镇建设规划，编制相应环境规划，并认真组织实施。一是加快城镇环保基础设施建设。2005年我镇在朝阳村建立的垃圾处理场已投入使用，目前，堰坪村垃圾填埋场正在规划建设中。同时，加快垃圾处理规范化，做到生活垃圾无害化处理。二是结合生态乡镇创建工作，实施“清洁家园”行动。实现“六个一、四个改”（即：建立一个领导组和办事机构，建立一个专业保洁队伍，修建一座公共厕所，修建

7、一个垃圾中转站，修建一个汽车站，修建一个农贸市场）； “四改”（即改水、改厕、改厨、改圈）。治理好农村污水和垃圾，改变农村“脏、乱、差”现象。按照“资源化、减量化、无害化”的要求，建立健全生活垃圾收集、中转、集中处置长效机制，切实提高垃圾处理水平。把开展农村垃圾处理工作作为改善农村卫生、村容村貌、保护生态环境以及关注民生、改善民生的重要载体，结合各自实际，有序开展生活垃圾处理工作。我们的目标是到2012年各村50%以上生活垃圾均得到有效处理，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。三是继续实施“万亩良田生态示范工程”。进一步美化乡村，力争1年达到省级环境优美乡镇、并向国家级环境优美乡镇和生态示范

8、村目标挺进。 2、生态工业工程。坚持工业无污染、无事故、低能耗、可持续发展要求，依照生态工业生产标准，合理布局工业项目，全面落实环境保护各项制度，综合运用管理、执法、经济、技术手段，确保工业增产不增污，按年度完成相应节能减排指标。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，加快淘汰工艺落后、资源消耗大、污染严重的企业，推进经济发展方式的转变。加大环境监管力度，严厉打击违法排污行为，确保工业污染源稳定达标排放，主要工业污染物达标排放率100%。3、生态农业工程。以农民增收为根本出发点，结合农村土地承包经营权流转，进一步调整优化农村经济结构，推动农业向优势、特色品种集中，土地向规模经营集中，向生态农业集中

9、,做大做强新型农业。建好茶叶、蚕桑、烤烟、林果、中草药、畜牧养殖基地，以现有的无公害富硒茶生产基地和优质农产品为示范，培育特色村、种植大户，加大有机、绿色、无公害农产品的推广力度。建立有机绿色无公害农产品生产链，扩大无公害绿色农产品生产规模，带动千家万户主动进行有机绿色无公害耕种，实现绿色、无公害农产品种植面积比重达到60%。严格控制和降低农业面源污染，从农业生产环节入手，减少化肥农药用量，保护自然环境。大力推广使用有机复合肥、农家肥、生物肥等高效肥料。加强对农药生产、销售、运输、存储、使用等环节的管理，严禁使用高毒、高残留农药，积极引导农民科学使用地膜，加强白色污染防治，农业塑料薄膜回收率达

10、到85%。开展农作物秸秆综合利用，积极研究和推广秸秆收集、加工贮存新办法，采用深耕覆盖、直接还田等技术，提高秸杆利用率，切实解决焚烧秸秆现象，使秸秆综合利用率达95%，农业地膜回收率达到70%。大力推广生态化养殖模式，按照“减量化、资源化、无害化”原则，实施沼气、“生物菌就地制肥”等项目，使规模化养殖场粪便综合利用率达到75%。实现规模化畜禽养殖场废水达标排放率和粪便资源化率达到国家生态乡镇标准。4、生态林业工程。着力实施生态保护工程、退耕还林工程、生态旅游工程、生态林副产品工程、生态保护配套工程；强化对原有森林资源的开发管理，对具有重要生态功能的林区，划定禁垦区、禁伐区，严格保护；切实保护好

11、各类水源涵养林、水土保持林等生态效益林；对毁林开垦的耕地和造成的废弃地，要按照“谁审批、谁负责，谁破坏、谁恢复”原则，限期予以退耕还林。继续抓好沿路、沿河、沿江、住宅区等公共绿地绿化。要根据党中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见精神，深入推进集体林权制度改革，明晰产权，切实给予农民平等的集体林地承包经营权，按照“谁造林、谁管护、谁经营、谁受益”原则，制定更加优惠的政策，放手发展非公有制林业，吸收民间资本和社会闲散资金向林业产业集聚，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，切实做到“栽得下、管得住、长得好、栽一片、成一片”，充分调动全社会参与植树造林的主动性、积极性。通过努力，

12、使全镇森林覆盖率达到80%以上，城镇人均绿地面积超过12平方米。5、生态旅游工程。制定对旅游资源开发的环境要求，确保旅游设施与自然景观相协调，制定“明清万亩古梯田”、“方家排楼”、“茨沟花屋故址”“吴家老祠堂”等旅游项目的开发和建设，科学界定旅游区的游客容量，合理设计旅游路线，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应，加大对自然景观、景点的保护力度，限制对重要自然遗迹的开发，以生态理念指导各村旅游设施建设，以旅游设施建设带动旅游环境面貌的改观。将乡村“农家乐”旅游纳入环境监管范畴，进一步规范乡村旅游配套设施建设，加强对乡村旅游环境的监管，完善“农家乐”等旅游项目的环保审批手续，加强废水处理

13、设施建设，实现达标排放，避免餐饮废水直接排放，影响周边环境和水体。加快乡村旅游规范化发展，打造一批乡村旅游示范点。6、饮用水源安全工程。以提高村镇集中式饮用水源达标率和饮用水卫生合格率为着力点，加快集镇和农村饮用水安全工程项目的实施，建立健全饮用水源地监管机制，加大执法巡查保护和整治力度，严禁在饮用水源地保护区内新建排污口。朝阳水厂和漩涡水厂的投入使用，我镇将不折不扣的落实饮用水水源地保护各项政策，禁止一切可能污染水源的生产活动,集中式饮用水源水质达标率和村镇饮用水卫生合格率达到100%，确保全镇饮用水源安全，让人民群众喝上“放心水”。五、实施步骤（一）准备阶段：2011年8月10日至2011

14、年8月20日。成立漩涡镇生态镇创建工作领导小组；制订出漩涡镇创建生态乡镇实施方案；召开动员大会，开展多种形式的宣传活动，营造良好的舆论氛围。（二）编制规划阶段：2011年8月21日至2011年9月30日。一是根据汉阴县生态乡镇、生态村创建规划表，结合我镇镇情，编制漩涡镇创建生态乡镇规划，今年，我镇准备创建生态村两个-茨沟村和堰坪村，并提早启动漩涡镇生态镇的建设计划；二是镇党委、政府组织召开由相关部门参与的评审会议，对创建生态乡镇规划进行评审；三是报请镇人大批准实施创建生态乡镇规划；四是将相关资料一并报县环保局备案。（三）规划实施阶段：在镇创建生态乡镇工作领导小组领导下，按照生态乡镇、生态村创建

15、规划要求，各村委会、镇直各相关单位、企业全面开展各项创建工作，到2012年11月30日前，力争使生态乡镇创建各项指标全部达到国家级考核验收标准。（四）考核验收阶段：对照国家级生态乡镇考核验收指标和所分解下达的目标任务，组织自查，及时整改存在的不足，做好创建验收各项准备工作。各相关单位、各村（居）委会、镇创卫办干部要积极迎接上级对我镇生态镇创建工作进行的调研、考核、验收。六、组织领导 为促使省级生态镇创建工作顺利有效开展，经镇党委、政府研究，漩涡镇特成立生态乡镇创建领导小组办公室，主要负责创建活动的组织、协调、指导、督查、验收等工作。 领导小组组成人员如下： 组 长:毋 勇（政府镇长、党委副书记

16、） 副组长:杨 松（党委副书记、纪委书记） 成 员:杨春林（党政办副主任） 李 超（财政所所长） 李茂顺（国土资源所所长） 余龙安（规划所所长） 张西辉（林业站站长） 谷万勇（文旅广视站站长） 李胜和（农经站站长） 柯贤秋（水保站站长）欧定超（镇创卫办干部）辜大勇、李鹏及各村（居）委会主任领导小组在创卫办设立工作办公室，由余龙安同志兼任办公室主任，主要负责创建工作的日常事务。 七、工作保障（一）加强领导，健全组织。坚持党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓的工作机制，全镇成立由镇长任组长的生态建设领导小组以及日常办事机构，进一步加强和充实了生态镇创建力量，确保生态乡镇创建的各项工作落到实处

17、。（二）明确目标，落实任务。各村（居）委会及镇直各部门、各单位要按照国家级生态乡镇建设的要求，在镇生态乡镇创建领导小组的统一领导下，树立创建一盘棋思想，理清工作思路，明确重点建设项目，制定切实计划，以生态乡镇创建引领地方经济建设、社会建设、生态建设、乡风文明建设快速发展。（三）筹措资金，加大投入。镇财政所要根据创建需要，将经费纳入下年预算，安排专项资金，加大资金投入力度。各村（居）委会和镇直各部门、各单位应积极争取国家、省项目资金的投入，要抓紧研究生态乡镇建设重点项目，生态乡镇建设支撑项目，整合项目资源，多渠道、多部门争取上级资金支持。要进一步拓宽融资渠道，运用市场机制，吸引社会资金参与生态镇

18、建设。同时，各村要按照“一事一议”规定，发动农民筹资筹劳，参与生态乡镇建设和农村环境综合整治。（四）完善机制，严格考评。镇直各单位、各村（居）委会实行严格的目标责任制，把生态镇创建工作作为考核干部实绩的重要内容。镇创卫办要会同有关单位督促指导各村（居）生态乡镇建设工作，落实创建任务，做到目标明确、任务分解、措施得力、责任到人。镇创卫要把这项工作作为评优创先的一项硬性指标，对工作突出的村（居）委会，并通过上级验收命名的，优先推荐进入先进单位评选行列；对此项工作不重视，未按期完成创建任务的，实行目标责任考核“一票否决”制。县政府将采取“以奖代补”的方法，对未获得国家命名的生态村给予一定奖励。（五）

19、强化宣传，营造氛围。各村（居）委会及镇直各部门、各单位根据自身特点和所承担的工作任务，把生态建设工作作为年度宣传工作重点，深入宣传生态乡镇建设基础知识及争创生态乡镇的重大意义，形成“人人争创、人人参与”的创建格局。进一步强化人们的环保意识，营造浓厚的创建氛围，使生态乡镇建设理念深入人心。要通过宣传教育，转变社会、公民的行为习惯，做到人人关心环保、人人注重环保、人人自觉自愿为生态环境建设作出贡献附件：1、国家级生态乡镇建设指标 2、国家级生态村创建标准附件1国家级生态乡镇建设指标类别序号指 标 名 称指 标 要 求东部中部部西部环境质量1集中式饮用水水源地水质达标（%）率100农村饮用水卫生合格率（%）1002地表水环境质量达到环境功能区或环境规划要求空气环境质量声环境质量环境污染防治3建成区生活污水处理率（%）807570开展生活污水处理的行政村比例（%）7060504建成区生活垃圾无害化处理率（%）95开展生活垃圾资源化利用的行政村比例（%）9080705重点工业污染源达标排放率（%）1006饮食业油烟达标排放率（%）95