安全监察机构与队伍培训课件.ppt

1、安全监察第三章安全监察机构和团队，安全讲座资料，安全工程专业科目，安全监察第三章安全监察机构和团队，第一节安全监察机构和职责第二节煤矿安全监察业务制度第三节安全监察工作建设第五节劳动安全卫生监察第六节化工工业化学工业安全卫生监察方法，安全讲座资料，安全工程专业科目，第一节安全监察机构和职责，我们首先以煤矿安全监察为例1.1煤矿安全监察机构的设置和人员配置2007年，国务院公布的煤矿安全监察条例（征求意见稿） (第一章)第四条规定： (煤矿安全工作制度)国家对煤矿安全实行国家监察、地方监督、企业责任制度。 第五条规定： (煤矿安全国家监察)煤矿安全监察机构根据本条例对煤矿安全实施国家监察。 煤矿

2、安全监察机关依法行使职权，不受任何组织和个人的非法干涉。 煤矿安全监察条例（征求意见稿）第二章规定，国家设立煤矿安全监察机构，在省、自治区、直辖市设立煤矿安全监察机构，根据实际情况设立地区煤矿安全监察局。 省级煤矿安全监察机构及其区域煤矿安全监察局，为了划定区域内煤矿的安全情况，必须制定年度监察计划，实施重点监察、专业监察和定期监察。 煤矿安全监察条例（征求意见稿）第三章规定煤矿安全监察机构设置煤矿安全监察员。 煤矿安全监察员必须精通煤矿安全法律、法规和规章，具有相应的专业知识和相关工作经验。 煤矿安全监察人员在通过国家煤矿安全监察机关培训后，签发煤矿安全监察执法证。 1.2煤矿安全监察机构和

3、安全监察员的职责，1.2.1煤矿安全监察机构的职责煤矿安全监察条例（征求意见稿）第二章第十四条的规定：煤矿安全监察机构履行下列职责： (一)监察煤矿企业贯彻执行安全生产法、法规、标准、规程情况；(二)煤矿安全生产条件； 监测设备设施安全和工作场所的职业卫生状况；负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工检查；组织煤矿主要负责人的安全资格、安全生产管理者资格、特殊作业人员操作资格的培训评价和证书；5 )负责煤矿安全生产许可证的发行管理；6 组织煤矿生产安全事故调查处理；(七)检查、指导地方煤矿安全管理工作；(八)法律法规规定的其他职责。 1.2.2煤矿安全监察员的职责煤矿安全监察条例（征求意见稿）

4、第二章第2428条，煤矿安全监察员履行安全监察职责，有权随时进入煤矿作业场所检查相关资料，有权参加煤矿安全生产会议，有权向有关机关或人员了解情况。 煤矿安全监察员在监察中发现影响煤矿安全的违法行为，应当依法依法予以纠正或者限期纠正的权利，由煤矿安全监察机关决定。 煤矿安全监察员在进行现场检查时，发现有事故危险的，有权利要求煤矿立即解除或限期解决的威胁员工生命安全的紧急情况，要求立即停止作业，立即发出退出危险区域的命令，紧急情况和处理煤矿安全监察员发出安全监察指令，必须制定执法文件，在紧急情况下必须采取紧急处理措施，不能制定执法文件的，随后必须补充执法文件。 煤矿安全监察人员应履行煤矿安全监察责

5、任，公正、严格、廉洁，维护国家法律法规的尊严和当事人的合法权益。 煤矿安全监察员不得接受煤矿的任何礼物、报酬、福利待遇，不得用煤矿结算费用，不得参加煤矿安排、组织、支付费用的宴席、娱乐、旅行、访问等活动，不得借煤矿安全监察工作用煤矿获得自己、亲戚或他人的利益注意：以上是国家行使的煤矿安全监察，这些职权原本是劳动部门的矿山安全监察机关行使的煤炭企业内部，设有自己的安全监察机关，实施内部安全监察。 其基本情况为： 1.3煤炭企业内部安全监察，(1)各级煤炭工业主管部门以企业所属关系在煤炭工业企业派驻安全监察机关，主管企业的安全监察和管理工作。 (2)各级煤炭工业主管部门的安全监察机构和驻煤炭工业企

6、业的安全监察机构是上级业务指导关系。 (3)各级安全监察机关应当根据安全监察和管理工作的需要设立有关职能部门，配置专业技术人员。 (4)各级安全监察机关的局、处、站长配置在所属机关行政副职的总技术人员，主任技术人员配置在所属部门的副技术人员级别。 安全监察局、处、站长的任免应征求上级安全监察机关的意见。 (五)煤炭工业企业安全监察机关驻地人员享有与驻地公司级生产、技术和管理人员同等的政治、生活福利待遇和奖励。 (六)各级煤炭工业主管部门和煤炭工业企业应当具备安全监察机关所需的业务事务、交通手段、通信设备、仪表等安全监察设备。 1.4矿山局(公司)在煤矿安全监察所(车站)和安全监察员中的规定，为

7、对中华人民共和国煤炭法 (以下简称煤炭法 )的“煤矿企业安全生产管理，执行矿山局局长、矿山长责任制”的规定，进一步完善安全监察机构，严格履行安全监察功能，进行安全监察为了有效地进行安全监督检查，原煤炭工业部于1997年7月14日制定了关于矿务局（公司）向煤矿（处）派驻安全监察处（站）和安全监察员的规定（试行） (以下简称规定 )。 规定要求： (1)矿务局(公司)安全监察局驻在所属煤矿安全监察所(车站)，配备安全监察所(车站)长1名、主任工程师1名、安全监察员12名。 驻煤矿安全监察所(站)长代表矿山局(公司)局长(社长)进行驻煤矿的安全生产监督检查，对局长(社长)负责的安全监察所(站)主任工

8、程师和安全监察员行使安全生产监督检查职责，井对安全监察所(站)长负责。 (2)煤矿驻安全监察所(车站)长、主任工程师和安全监察员由矿山局(公司)安全监察局推荐，矿山局(公司)免除。 驻扎在煤矿的安全监察所(车站)长按驻地的行政副职务来配置，主任工程师按驻地的副技术人员水平来配置。 安全监察员接受矿山局(公司)的安全监察局的业务领导和管理。 (3)煤矿设立安全管理机构，配置必要的安全管理人员，负责安全管理和检查工作。 安全监察所(车站)及其安全监察员负责安全生产监督检查。 (4)安全监察员应满足以下条件：政治思想意识高、责任感强、坚持原则、严格执法、公正工作、态度认真从事煤矿安全生产5年以上，具

9、有中级以上的技术作用，精通煤矿安全生产法规、安全生产技术知识健康，煤矿安全监督检查(5)安全监察员的职责：监督检查煤矿(所)国家安全生产法规和煤矿安全生产规定、技术标准、安全规章制度的情况贯彻煤矿安全生产责任制、业务保安责任制的执行情况煤矿安全投入， 安全技术措施监督检查工程执行情况监督调查煤矿重大事故的危险性，整理情况监督审查矿山的生产布局、生产连接、生产计划，保证安全平衡生产的矿山开采、通风、瓦斯抽出、煤炭和瓦斯突出防止、输送、提高、机电、矿山防火， 监督审查矿山防水等生产系统、生产环节的安全稳定性和可靠性，保证矿山安全生产监督矿山技术改造、采区设计，监督参加矿山技术改造和采区、采矿工作面

10、的生产工程安全措施审查和竣工检查煤矿员工的安全行为，严格检查干部的违法指挥， 定期评价干部的安全意识、安全知识和安全技能状态监督检查对井下安全的煤矿设备、设施、仪器和材料质量相关的监视伤亡事故的调查处理有资格监督检查员工的安全训练和工作情况，并履行上级行政和业务主管部门赋予的其他监督检查职责。 (6)安全监察员有权在执行公务时进行现场检查，参加有关会议，向有关机关和人员了解有关情况，调查有关资料。 安全监察员有权进入现场发现安全危险，要求有关机构立即纠正或限期解决。 在情况紧急的情况下，有关机构有权立即停止作业，让作业人员从危险区域撤退。 安全监察员在执行公务时，有权对违反煤矿安全生产法规、技

11、术标准、安全规章制度的行为，依法提出处理意见。 对违反安全生产规则制度的员工，有权依法建议罚款和行政处罚。 安全监察员有权直接向局(公司)长(会计)或矿山局(公司)安全监察局反映安全生产状况。 安全监察员尽到责任，对必须依法监督检查的职务松懈、违法行为、滥用职权的，由管理部门处罚。 (7)煤矿安全监察所(车站)必须建立健全的安全监察制度现场安全监督检查制度专业技术巡回监督检查制度矿山事故的危险追踪检查制度安全监督者的职场责任制度安全监督例会、日程报告业务制度安全监察工作的总结、评定、表彰等制度。 (8)安全监察员由煤炭工业部培训，经有关部门审查发放煤矿安全监察员证。 安全监察员必须持有证明书执

12、行公务的，必须出示煤矿安全监察员证明书。 (九)安全监察员的人事、工资关系和审查奖励由矿山局(公司)安全监察局管理。 驻地部门有责任为驻地人员提供必要的工作条件。 第2节煤矿安全监察制度，第2.1国家煤矿安全监察的监察内容国务院公布的煤矿安全监察条例（征求意见稿）第4章规定了煤矿安全监察内容：第29条(煤矿安全监察依据)煤矿安全监察机构对煤矿安全生产法、矿山安全法、煤炭法和其他有关煤矿安全的法律、法规和国家标准、行业标准、煤矿安全规程和行业技术规范的情况进行监测。 第三十条(安全设施设计审查)煤矿建设项目的设计应当满足煤矿安全规程和行业技术规范的要求。 煤矿建设项目的安全设施设计未经煤矿安全监

13、察机关审查同意，不得施工。 煤矿安全监察机关应当在收到煤矿建设项目安全设施设计申请审查的60天内完成审查，签署同意或者不同意的意见并书面答复。第三十一条(安全设施检验)煤矿建设项目竣工后或者生产开始前，煤矿安全监察机关未经过其安全设施检验或者检验不合格的，不得投入生产。 煤矿安全监察机关应当对煤矿建设项目的安全设施进行检查，在收到检查申请书文件之日起30天内完成检查，签署合格或者不合格的意见，并以书面答复。 第三十二条(管理方面的审计内容)煤矿安全审计机构对煤矿企业的以下事项实施审计： (一)未经依法取得安全生产许可证擅自组织生产活动的；(二)煤矿负责人、安全生产管理者没有按照国家规定取得安全

14、资格的；(三) 没有依法设置安全生产管理机构或者配置安全生产管理者的(四)没有依法建立安全生产责任制的(五)没有依法设立紧急救援组织的，或者与有资质的救援组织签订救护协议的。 第三十三条(涉及工作人员监察内容)煤矿安全监察机关监察煤矿以下工作人员有关事项： (1)煤矿特殊工作人员未取得煤矿特殊工作资格证书的；(二)不对工作人员进行安全教育培训就派遣工作人员的；(3)。 没有向员工支付保障安全生产所需的劳动防护用品的；(4)没有向员工支付工伤保险费的；(5)煤矿负责人、煤矿其他管理者违反指挥或让员工进行危险工作的。 第34条(生产矿监察内容)煤矿安全监察机关对煤矿的以下事项实施监察： (1)按照

15、煤矿安全规程的规定制作符合实际情况的图纸，没有及时填写的情况(二)没有制定车间的操作规程和操作规程，或者严格按照操作规程和操作规程的情况(3)。 未按照国家规定提取使用煤炭生产安全费用和煤矿维持费的(四)超能力、超强度、超定员组织生产。 第三十五条(生产煤矿监查内容)煤矿安全监查机构监查煤矿矿山的下列事项： (1)擅自开采保安煤矿柱，以威胁相邻煤矿生产安全的危险方式进行开采作业的；(二)作业场所的气体、粉尘或其他有毒有害气体的浓度超过国家标准或行业标准或煤矿安全规程的规定的；(三) 煤矿矿山使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品不符合国家安全标准或者行业安全标准的；使用国家明确禁止使用或者淘汰

16、的设备、技术的； 第三十六条(主要灾害监察内容)煤矿安全监察机关监察煤矿的以下事项： (1)没有制定并实施事故预防和应急措施的；(二)没有制定并实施危险性调查、监测、管理制度和措施的；(三)矿山、采矿区， 工作面通风系统和设施没有达到煤矿安全规程的要求的情况(二)矿山瓦斯提取系统、安全监视系统不符合国家规定的情况(三)瓦斯超限工作的情况(四)开采作业没有按照作业规程的规定管理的情况(五)开采自燃和容易自燃的煤层时不制定自然发火防止设计，采取有效的自然发火防止措施的情况(6)矿井水文地质条件和采空区、相邻坑道及旧窑的积水废弃情况不清楚，没有采取有效的水对策的情况。 第三十七条(真诚配合执行义务)

17、煤矿安全监察机关及其煤矿安全监察人员履行安全监察责任，向煤矿相关人员了解情况时，相关人员不得如实反映情况，提供虚假情况，不得隐瞒本煤矿存在的事故危险性和其他安全问题。第三十八条(对地方煤矿安全管理工作的检查指导)煤矿安全监察机关对以下地方煤矿安全管理工作进行检查指导(2)关闭没有安全生产条件的矿山(3)对生产矿山和煤矿建设项目的日常监督检查执法情况，改善煤矿的危险性， 重新探讨情况(四)煤矿危险性调查管理和报告的执行情况(5)煤矿事故防止措施的执行情况和事故负责人的责任追究执行情况。 2.2内部监查的煤矿安全监查制度，在1995年原煤部发行的煤炭工业安全监察暂行规定第4章中有规定： (1)全员、全过程、全方位的安全监查。 各级安全监察机关对负责煤炭生产建设的各级领导、管理者和生产者履行安全责任和安全行为的情况实施安全监察对矿山的设计、建设、检查、生产和废弃实施安全监察对矿山开采、钻井、机、运输、通等生产系统实施安全监察。 (2)建立安全生产目标管理制度。 各级煤炭工业主管部门在水平上制定安全目标，进行审查，实施奖励处罚。 (3)建立煤矿安全检查制度。 煤工业部、省(区、市)煤工业主管部门每半年，市(地)、县(市)、乡(镇)煤工业主管部门每季度组织安全检查的煤工业